沭阳县国土空间总体规划（2021-2035）草案公示1

22021——2035TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFSHUYANG-草案公示-2022年11月 前言2019年中央推进国土空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。县人民政府组织编制了《沭阳县国土空间总体规划(2021-2035年)》。上一版城市总体规划、土地利用总体规划的编制实施为沭阳城乡空间的有序发展奠定了坚实基础。我们始终坚持以科学规划引领城市济、，在省级层面成为省国土空间总体规划中苏北唯一纳入Ⅱ型大城市培育的县份，在市级层面被明确“区域副中心城市”的发展定位。站在第二个百年奋斗目标新征程的起点，沭阳县将继续按照江苏革推进现代化建设。本规划是沭阳县为实现“区域副中心城市”发展定位所用、修现高质量发展、高品质生活和高效能治理的空间政策。您的建议至关重要欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议，请于公示期内将意见和建议以电子邮件、邮寄信件等方式反馈至沭阳县自然资源和规划局。公示时间2022年11月22日——2022年12月22日，为期30天。公示渠道规划局网站：/sqshuy/公众意见提交途径电子邮箱：shykjghk@163.com体规划意见建议”字样)目录1.1战略定位1.2发展愿景1.3发展战略2.1促进区域一体化发展2.2构建“一心三轴，两带三区”的国土空间格局2.3统筹三线划定与管控2.4加强规划分区与管控P14—P183.1合理构建生态空间格局3.2科学统筹资源保护与利用3.3有序推动生态修复3.4推进全域土地综合整治4.4.促进城乡融合，擘画幸福宜居新图景4.1构建“1+3+N”的城镇体系4.2优化中心城区空间结构4.3推进城市更新4.4实施乡村振兴5.1完善开放高效的交通设施5.2完善多元化住房供应体系5.3完善优质便捷的公共服务5.4完善全域覆盖的基础设施5.5完善低碳韧性的安全设施6.1优化农业生产格局6.2统筹“2+3+4”的制造空间格局6.3产业升级策略和配套政策7.1利用自然资源，勾画花香沭阳7.2利用历史资源，擦亮人文沭阳7.3注重地域要素，打造美丽沭阳7.4注重细节品质，彰显精致沭阳8.1建立协调互补的规划编制与传导体系8.2建立实施管控保障体系与行动计划强化战略引领描强化战略引领描绘强富美高新蓝图010111.1战略定位1.2发展愿景1.3发展战略强化战略引领描绘强富美高新图景1.1战略定位国县城新型城镇建设示范区淮连城市群沿线重要强化战略引领描绘强富美高新图景1.2发展愿景面向2035年，沭阳的总体发展愿景是围绕“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”的要求，全力当好高质量发展苏北排头兵、跻身全省先进行列。聚焦人的生活、人的居住环境，由花木拥城走向花木融城，未来的沭阳更能体现自然健康，更有沭阳生活味道，强化战略引领描绘强富美高新图景1.3发展战略生态优先、底线管控统筹划定三条控制线，落实生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，建立自然保护地体系，明确生态源地、生态廊道等重要生态功能区布局，统筹各类自然资源的保护与利用。动、跨界协同加快融入长三角一体化，建设区域特色产业节点，高质量推动宿沭新城市组群发资源保护、生态环境治理、基础设施共建共享。绿色转型、产业升级推动经济结构转型升级，促进新旧动能接续转换，协同推进经济绿色化和生态经全域统筹、城乡融合引导城镇结构、人口规模、县域产业、城乡服务等完善升级，优化城镇体系和镇以人为本、提升品质节约集节约集约、存量发展合开发理念。加强全域统筹加强全域统筹优化国土空间新格局2.1促进区域一体化发展2.2构建“一心三轴，两带三区”间格局2.3统筹三线划定与管控2.4加强规划分区与管控02加强全域统筹优化国土空间新格局2.1促进区域一体化发展全面融入长三角产业体系加快融入区域产业分工协作和转化体系。强化沭阳地处长三角城市群和区域交通走廊的重要节点作用，积极融入产业分工体系，打造“飞地经济”样板。北合作，强化资源共享、产业合作、成果转化，加快南北合作共建园区高质量发展。打造公铁水联运的区域枢纽沭阳融入长三角一体化格局依沭阳融入长三角一体化格局速、淮沭新高铁、连宿蚌城际等区域交通廊道，联动徐州、宿迁、淮安、连云港等城市协作发展，促进徐宿淮连城镇群的整体崛起。推动宿迁沭阳功能合作进一步密切沭阳与宿迁中心城市的联系，强化相向发形成全域一体化发展格局。推动宿迁沭阳功能合作“一心”“一心”“两带”2.2构建“一心三轴，两带三区”的国土空间格局“““三轴”“三区”“三区”国土空间总体格局规划图城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理。全县划定城镇开发边界210.5城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理。全县划定城镇开发边界210.5平方公里(31.58万亩)。2.3统筹三线划定与管控严格保护永久基本农田从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。全县划定永久基本农田1094.7平方公里(164.21万亩)。科学划定生态保护红线自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。全县划定生态保护红线15.4平方公里(2.31万亩)。合理划定城镇合理划定城镇开发边界县域国土空间控制线规划图加强全域统筹优化国土空间新格局2.4加强规划分区与管控生态保护区生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保括生态保护红线集中划定的区域。规划划定面积15.4平方公里(2.31万亩)。生生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。规划划定面积166.5平方公里 (24.98万亩)。农农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。规划划定面积1094.7平方公里(164.21万亩)。城镇城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。规划划定面积210.5平方公里(31.58万亩)。乡乡村发展区林渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。规划划定面积810.8平方公里(121.62万亩)。保护蓝天绿水践行绿色发展新理念保护蓝天绿水践行绿色发展新理念0333.1合理构建生态空间格局3.2科学统筹资源保护与利用3.3有序推动生态修复3.4推进全域土地综合整治“一圈”✓新沂河-淮沭新河-柴米“一圈”✓新沂河-淮沭新河-柴米河-城区东部绿带环城生态圈“三区”西北花木林苑生态片区西南绿野田园生态片区东部水乡平原生态片区3.1合理构建生态空间格局“一圈两源、三区四廊”““两源”✓✓新沂河生态廊道✓淮沭(新)河-古泊河生态廊道✓大涧河-柴沂干渠生态廊道✓岔流河生态廊道“四廊”县域生态空间格局规划图保护绿水蓝天践行绿色发展新理念3.2科学统筹资源保护与利用水体水功能区水质达标率达到100%。水湿地资源管控。到2035年，湿地保有量不低于1.79湿林保护天然林和公益林，持续开展大规模国土绿化行动，严格把控各类建设项目占用林地。到2035年，林地保有量不低于上级下达的任务。林落实耕地保护任务，有效提升耕地质量，严禁耕地保有量和永久基本农田保护指标不低于上级下草理。草矿进一步加强矿产资源保护，提高节约集约利用水矿保护绿水蓝天践行绿色发展新理念3.3有序推动生态修复水环境修复湿地生态修复林地生态修复土壤污染修复矿山修复全面治理水环境，恢复河道生态系统，完善河道两侧绿地、林地体系，加强河湖水系连通，消除断头河、黑臭水体，形成活水畅流的水系结构，注重农业空间发展生态性，发展高效节水灌溉。注重三河湿地修复示范工程建设，提升湿地生态系统固碳能力，增加湿地生态系统中物种组成和生物多样性，在城市内部打造微小湿地系统、恢复湿地公园等。促进树种多样化、珍贵化，在结构性生态空间和城镇绿地区域建设生态风景林，强化农业空间林网建设。打造具有生态、景观、经济多元价值和区域影响力的多样化森林生态系统。切断和控制土壤污染的源头，全面治理引发的土壤问题。通过分区治理的方式，对受到不同程度污染的土壤采取相应的治理方式和修复手段。全面治理耕地土壤环境，实施化肥、农药减量工程，减小农业污染面。继续推进历史遗留露天矿山、无主渣台、砂石土采坑等治理，利用矿山治理技术和矿山生态修复技术，解决由矿山引发的地质灾害隐患、地貌景观破坏、土地资源破坏、生态坏境破坏等问题。县域生态修复工程名录类型工程名称水环境修复北六塘河、柴米河、岔流新开河等水系整治工程；农村黑臭水体整治工程；循环经济产业园污水处理厂提标改造；城区排水片区综合整治；推进城镇污水处理提质增效；新建农村污水设施项目；已建村庄污水处理设施提标改造湿地生态修复江苏沭阳三河省级湿地公园二期工程；生态红线和自然保护地勘界定标工程林地生态修复农村防护林体系建设工程；三河省级湿地公园林地修复工程土壤污染修复受污染地块土壤修复工程；畜禽养殖粪污综合利用工程；省级绿色防控示范区创建；疑似污染地块土壤环境详细调查及风险评估项目矿山修复工矿废弃地复垦利用工程全力推进全域土地综合整治•整体推进农用地整理、建设用地整理和全力推进全域土地综合整治•整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，公共空间治理，优化生产生活生态空间格局。推进城乡建设用地增减挂钩•合理利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地；推进农村建设用地整理，促进城镇集中集聚发展。3.4推进全域土地综合整治以提升国土空间品质为目标，深入实施全域土地综合整治、高标准农田建设加加大高标准农田建设改造力度•全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，完善农田基础设施。整治村容村貌，完善人居环境整治村容村貌，完善人居环境•全面加强农田生态设施建设，全面推进疏浚清淤，加强农村生活污染治理，开展农村地区道路环境综合整治。县域国土空间生态修复和综合整治图促进城乡融合擘画幸福宜居新图景促进城乡融合擘画幸福宜居新图景4.1构建“1+3+N”的城镇体系4.2优化中心城区空间结构4.3推进城市更新4.4实施乡村振兴041个中心城区3个小城市1个中心城区3个小城市提升县城(公共、生产和生活)综合服务能力，强建设具有区域影响力的现马厂镇三个小城市能级水平，辐射带动周边乡镇发展，强化特色打造、注重产城融合，承载新型产业4.1构建“1+3+N”的城镇体系2020年167.5万促进城乡融合擘画幸福宜居新图景2035年195万NN个一般镇按服务按服务能力、特色职能分为工贸型城镇、特色文旅型城镇、农工型城镇等。县域城镇体系规划图河对城市公共空间的统领作用•生态宜居区：定位为综合性城市片区，形成沭阳政治、经济、文化、教育、创新中心4.2优化中心城区空间结构•迎宾大道、北京路发展轴：依托2条主要道路打造城市发展轴•先进制造、物贸产业、产城融合、高能差异互补的四个产城融合组团空间结构图提升功能,因地制宜优化用提升功能,因地制宜优化用整合开发区单元产业空间系4.3推进城市更新造具有优良环境和高品质宜居条件的现代化城市。并举增加停车设施推进式整治开发区单元按照“低效腾退、存量更新、产业升级”的原则进行更新改造提升老城活力和环境品质中心城区城市更新规划图集聚提升类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄建，满足基本公共服务需求。其他一集聚提升类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄建，满足基本公共服务需求。其他一般村庄4.4实施乡村振兴按照集聚提升类村庄、特色按照集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、其他一般村庄的分类，引导推进乡村振兴。集聚提升类村庄168个：推进乡村人口有序适度集中，作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心。特色保护类村庄37个：针对性地补充完善相关设施，做好历史文化、自然景观、建筑风貌等的特色挖掘和展示。城郊融合类村庄城郊融合类村庄7个：加快推进城乡产业融合发展、基础城郊融合类村庄搬迁撤并类村庄1486个：结合城镇和基础设施建设、现代农业和美丽宜居乡村建设，有序迁移撤并。完善设施供给完善设施供给构建人民向往新家园5.1完善全域覆盖的基础设施5.2完善优质便捷的公共服务5.3完善开放高效的交通设施5.4完善多元供给的住房供应5.5完善低碳韧性的安全设施05完善设施供给构建人民向往新家园5.1完善开放高效的交通设施以构建以构建多式一体、内外畅达的区域交通网络和构建公交优先、慢行友好、方式多元、无缝衔接的高品质、高效率的城市交通网络为目标，基本形成“内外畅达、体系完善、高效便捷、集约生态”的现代化综合交通运输体系。构构建轨道交通网络布局“一横两纵”铁路网布局形态：一横为连宿蚌铁路，两纵为淮沭新铁路、新长铁路。推动沭阳接入国家高铁干线网，加快实现从“高速时代”迈向“高铁优化优化道路交通系统规划布局“三纵一联”高速公路，包括京沪高速公路，泗宿高速公路北延段，临盐高速公路和宿连高速公路。与宿迁市公路网规划相衔接，县域内形成“六横四纵四射”骨干公路网络，加强周边城市与中心城市的联系。提升提升内河航运体系构筑干支相通、层次分明的航道网络。加快建设宿连航道、开展淮沭新河和柴米河提升等级的前期研究，在沭阳县域范围内形成“一纵两横”的航运主通道，规划建设沭阳港码头，庙头公铁水联运中心、高墟、贤官、桑墟码头作业区。构建构建县域绿道体系规划构建“T”字型主线绿道网络，即新沂河-淮沭新河绿道；以及“三横六纵”S324-柴米河-柴沂干渠绿道；“六纵”为田园-花香、柴沂河、沭新河、G205、深陡沟、S267绿道。强化住房保障优化空间布局•完善市场配置和政府保障相结合的住房供强化住房保障优化空间布局•完善市场配置和政府保障相结合的住房供以市场为主满足多样性住房需求，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房•健全住房租赁制度，加大租赁权益保护力度。培育住房租赁市多品种供应、规范化管理的市场体系。满足多层次住房租赁需赁型住房与产权型住房供应结构比5.2完善多元化住房供应体系完完善住房体系••加强不同类型居住混区居住和公共服务配套，优化大型居住社区公共交通和公共服务配套水平，增加就级片区级社区级、均好的教育服务体系•优化高中、初中、小学布局，重点关注老城片区和新建区域，形成完善均衡的设施覆盖。级片区级社区级、均好的教育服务体系•优化高中、初中、小学布局，重点关注老城片区和新建区域，形成完善均衡的设施覆盖。构建覆盖城乡、服务均等的医疗服务体系和类型完善的公共卫生机构体系。构建多层级、易到达的体育设施服务体系•满足沭阳人健身、休闲等需求，彰显花木之乡的体育设施服务系统，进一步完善县域各层级体育设施建设。•加快推进重点文化设施和特色文化设施建设，重点建设博物馆、美术馆、图书馆、剧场、艺术馆等大型场馆。建立使用便捷、服务优质的养老设施体系•推进形成覆盖城乡、服务均衡、层次清晰、适度超前、医养结合、满足老年人需求的社会化养老服务设施体系。5.3完善优质便捷的公共服务以以发挥区域辐射职能、提供综合服务为目标，完善县级各类教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施、养老设施等。以城区各街道和重点镇为主要中心，推进县域各片区公共服以城区各街道和重点镇为主要中心，推进县域各片区公共服务设施提标扩面，保障和完善基本公共服务。以以满足基础日常的生活服务为主，建设城镇社区生活圈及乡村社服务设施供给。教育设教育设施医疗卫生体育设施文化设施社会福利完善设施供给构建人民向往新家园5.4完善全域覆盖的基础设施给给水工程全面提升源、厂、站、网四大环节的安全保障水平，构建多中心供给调度模式，打破供水隶属、打破供水边界。排排水工程建立污水系统全流程管控体制机制，加强城乡建立污水系统全流程管控体制机制，加强城乡结合部和村镇污水管网建设。燃燃气工程实现天然气管网一体化，增强城乡调度灵活性，确保各乡镇用气安全、平环环卫工程避设施布局，探索邻避设施共建、共享、共保机制。供电工程供电工程电比构明晰、送受合理、适应灵活”的骨干网架。通信工程建设新一代信息基础设施，重点推进网、物联网等建设，构建无所不在、高速互联、业务融合、共建共享的新型信息服务网络，打造“智慧沭阳”移动通信、光纤宽带、下一代广电完善设施供给构建人民向往新家园5.5完善低碳韧性的安全设施⚫⚫流域河道防洪标准为100年一遇(新沂河南堤、淮沭新河大堤)⚫城区排涝标准全面达到20年一遇(柴米河、沂南河等)⚫镇区防洪标准为20年一遇，排涝标准为10年一遇防洪排涝⚫⚫构建健全的消防安全保障体系⚫全面提高综合抵御火灾的能力⚫促使消防安全控制体系的逐步完善消防工程⚫⚫建立“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构，固定避难场所人均有效避难面积不小于2平方米抗震防灾⚫⚫建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系，城区人防工程按人均1.5平方米控制人防工程中心城区综合防灾设施规划图推进产业升级构推进产业升级构筑创新创业新高地0666.1优化农业生产格局6.2统筹“2+3+4”的制造空间格局6.3产业升级策略和配套政策三区、三带、多点”三带三区花木休闲种植区 三区、三带、多点”三带三区花木休闲种植区 花木产业集聚带 绿色果蔬集聚带 种养结合经济带 生态果蔬种植区 现代农业种植区6.1优化农业生产格局多多点面，带动全县“一村一品”农业空间规划图2个增长极打造经开区和高新区为县域重要经济增长极3个特色园区2个增长极打造经开区和高新区为县域重要经济增长极3个特色园区临港产业园、生态板材产业园、机械制造产业园6.2统筹“2+3+4”的制造空间格局“2+3+4”的制造空间格局“44个道口产业园十字等4个乡镇道口产业园临港产业园临港产业园潼阳道口产业园生态板材产业园扎下道口产业园经开区机械制造产业园高新区十字道口产业园胡集道口产业园制造业空间格局图推进产业升级构筑创新创业新高地6.3产业升级策略和配套政策能化改造、数字化转型，实施“5321”工程、“两化”融合、高新技术企业培构建以精品花木为“一主”，优质稻米、绿色果蔬为“两辅”的现代农业体系。打造“全国花木之乡”，加快花木产业从规模效应向农业科技引领的现化提升农产品附加值。第二产业：集聚提升“3+3+X”智造体系量齐下”，依托机电装备、绿色家居、高端纺织三个主导产业和新一代信息技术、生物医药、数字经济及若干个先导产业的“3+3+X”制造业产业体系，推进高能级载体平台建设，打造人才集聚“强磁场”。加快新兴产业高端化、跨升级发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技服务、电子商务等优势服务业，推动生产性服务业向专业化、体系化、集聚化拓展，生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。逐步实现传统产业向中高端产业转型，促进电子商务产业快速发展，建立健全科技创新服务链条，加快创新服务平台建设、推动产学研合作、强化科技人才培育。聚焦品质提升塑聚焦品质提升塑造多元魅力新风貌0777.1利用自然资源，勾画花香沭阳7.2利用历史资源，擦亮人文沭阳7.3注重地域要素，打造美丽沭阳7.4注重细节品质，彰显精致沭阳聚焦品质提升塑造多元魅力新风貌7.1利用特色资源，勾画花香沭阳花香沭阳花园中的城市人文醇美花木韵美城乡精美人文醇美花木韵美构建魅力体系特色花木借助现状生态花木和农业基础，在沭阳中心城区、淮沭新河西部着力打造特色花木开敞空间。重点保持农田林网环绕的田园风光格局，塑造风景优美、生机勃勃的乡村景观。特色文化充分利用红色文化节点、名木节点、遗址节点和农业产业园节点，发挥这些资源对沭阳花木文化、虞姬文化、红色文化、宗教文化、现代农业文化的特色城镇针对华冲、龙庙、陇新河、颜集、庙头、潼阳等特色镇以及特色村，塑重点保护80项文物保护单位和127项非物质文化遗产，关注对传重点保护80项文物保护单位和127项非物质文化遗产，关注对传承城市记忆影响较大的古遗迹、古建筑、古街道等城市文化目的保护。严格按照《中华人民共和国文物保护法》、《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》等相关法律法规的要求进行保护和管理。加强非物质文化遗产名录体系的构建、遗产资源的分类保护、传承人的保护与培养、遗产资源的活化利用。建立更加全面的历史文化保护名录，全面摸排详查沭阳县具有历史记忆的古遗迹、古建筑、古街道、古树名木等，全面纳入7.2利用历史资源，擦亮人文沭阳历历史文化保护体系加强保护历史遗存活化非物质文化遗产强化历史文化记忆历史文化保护规划图西部绿色花木景观风貌区东部生态田园景观风貌区新河、颜集及周边西部绿色花木景观风貌区东部生态田园景观风貌区新河、颜集及周边乡镇为主体，打造花乡沭阳”特点的•通过花木、湿地等资源条件开发，融入开发多种类型的•与周边生态和文化形成区域性旅游节•以县域东部和北部特色镇村为引领，打造生态田园和乡•保护河、塘、农田等生态资源，保持农田林网环绕的田园风光格局，塑造风景优美、生机勃•推进美丽乡村和生态文明村镇建设，保留农村社区乡土特色和田园风光。7.3注重地域要素，打造美丽沭阳景观风貌区•以中心城区的新老城区为主体，重点建设沭阳老城区、•展现绿水绕城