泡沫行业CFC淘汰项目监督执法培训

保护臭氧层，

呵护人类的共同家园－泡沫行业淘汰项目监督执法培训环保部外经办2009-3-20一、臭氧层保护条约体系及其进展为了保护人类共有的地球，国际社会分别在1985年和1987年签署了两个保护臭氧层的国际环境公约和协定，即：《关于保护臭氧层的维也纳公约》（1985年），标志着保护臭氧层国际统一行动的开始，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（简称《议定书》，1987年），真正对等的生产、使用实行逐步削减的控制措施。《议定书》伦敦修正案（1990年）确定了建立基金机制、确保国家间的技术转让在最优惠的的条件下进行的原则。该修正案为实施《议定书》建立了一个多边基金，这个基金将接受发达国家的捐款并向发展中国家提供资金和技术援助。国际法：《蒙特利尔议定书》规定了受控物质种类：—,哈龙,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质的淘汰时间表对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了定期评估机制中国加入公约和议定书的时间1989年9月《保护臭氧层维也纳公约》；1991年6月《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案；2003年4月 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》哥本哈根修正案。《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质

国家方案》

1992年制定，1993年国务院批准实施，1999年进行了更新。政府战略：恪守履约义务行业方式淘汰强化政策法规结合产业结构调整同步发展替代品加速淘汰进程《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质

国家方案》政策与监督管理地方环保局：贯彻落实有关政策法规；监督当地受控物质的生产、消费和进出口以及多边基金项目实施；通过排污申报登记制度掌握当地企业的生产与消费状况；通过建设项目管理制度和环境影响评价制度控制及其制品的新建、改建、扩建项目建设；向国家环保总局推荐多边基金赠款项目等。二、中国履约活动管理机构（1）国家保护臭氧层领导小组中国政府跨部门的协调机构，负责履行《维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》，组织实施《国家方案》，并审核各项执行方案和提出决策性意见。领导小组的组长单位为环境保护部；副组长单位为：外交部、国家发展和改革委员会、国家科学技术部和财政部；成员单位有商务部、海关总署、公安部等二、中国履约活动管理机构（2）保护臭氧层领导小组办公室保护臭氧层领导小组办公室设在环境保护部，负责保护臭氧层领导小组的日常工作事宜。负责《公约》、《议定书》和《国家方案》的具体实施；协调生产、进口、出口和消费；制定保护臭氧层有关国家和行业的政策、法规和管理规章；二、中国履约活动管理机构（3）国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室全面负责有关消耗臭氧层物质的进出口管理事宜。由环境保护部、海关、商务部等派人员共同管理三、政策法规体系（1）生产管理政策禁止新建、扩建和改建生产或使用的生产设施,通过环境影响评价制度以及各级计划、经贸、财政、金融、工商管理和行业主管部门的参与,实行有效的监督和管理消费管理政策根据替代品及其技术的发展情况和经济可行性,适时调整有关制品使用的必要场所和非必要场所,并颁布有关的非必要场所的使用禁令,逐步减少消费量。根据各行业淘汰计划实施的需要,适时在某些行业发布消费禁令或实行消费配额制度。三、政策策法规体体系（2）排污申报报登记制制度把生产和和消费纳纳入到现现有的排排污申报报登记管管理体系系中,以以监督和和管理企企业的生生产和消消费行为为。这项项制度将将有助于于更全面面和准确确地掌握握国内的的生产和和消费状状况。产品质量量管理政政策对替代品品及利用用替代品品生产的的制品制制定相应应的产品品质量标标准、环环保标准准和安全全标准，，以促进进替代品品及其制制品产品品质量的的改善，，保证淘淘汰进程程的顺利利进行。。三、政策策法规体体系（3）环境标志志制度不断适时时修订有有关替代代品的环环境标志志技术要要求,对对及其制制品的替替代产品品按照规规定颁发发环境标标志,以以促进相相关产品品的更新新换代。。进出口管管理政策策在利用生生产配额额管理制制度控制制国内生生产量的的同时,对进口口实行进进口许可可和进口口配额管管理制度度。凡需需要进口口的进口口商、企企业,应应按国家家规定向向有关部部门申请请进口许许可，经经审查批批准后，，方可按按有关规规定进口口,海关关凭证验验放。三、政策策法规体体系（4）监督管理理体系中国建立立并继续续完成完完善保护护臭氧层层、淘汰汰的监督督管理体体系。该该体系包包括:○数据申申报、报报告与核核查制度度；○管理信信息系统统以及执执法监督督手段，，以确保保《国家家方案》》所确定定的淘汰汰目标得得以实现现。○2002年年实施了了生产的的驻厂督督察员制制度，○2003年实实施了四四氯化碳碳生产的的驻厂督督察员制制度。●尤其其重要的的是，2003年起，，国家环环保总局局已经将将保护臭臭氧层政政策法规规的执法法监督纳纳入到环环境监察察系统的的日常工工作当中中。四、中国国履约现现状—进进展履约工作作已经取取得巨大大进展—已经淘淘汰占基基线水平平85%的消耗耗臭氧层层物质，，全氯氟氟烃和哈哈龙的淘淘汰基本本完成—政策、、法规体体系基本本完善，，管理体体系基本本建立—公众意意识有了了显著提提高—建立了了广泛的的合作框框架和伙伙伴关系系履约现状状—履约约思路转转变——履约约整体思思路的转转变：以项目淘淘汰为主主项项目淘淘汰与监监督管理理并重以资金措措施为主主政政治、、经济、、法律、、政策以中央直直管为主主中中央＋＋地方实现阶段段性目标标注注重可可持续履履约履约现状状—当前前形势和和挑战任务：—保持履履约势头头，维护护履约成成果—继续完完成剩余余物质和和剩余行行业的淘淘汰，,甲基溴溴，—打击非非法生产产、非法法使用和和非法贸贸易措施：—继续实实施行业业计划—大力推推广替代代品和替替代技术术—加强立立法，完完善监管管体系—重点加加强地方方履约能能力建设设五、泡沫沫行业背背景（三三个特点点）用量大是中国最大的CFC消费行业，1999年聚氨酯发泡CFC-11消费占全国CFC-11消费量的75％，占全国CFC总消费量的42％。行业广根据产品用途分布在冰箱冰柜、热水器、冷库、汽车内饰件、管道保温、建筑/建材（保温）、运输（车辆保温）、喷涂等行业。淘汰难企业数量众多、分布广、规模小、寿命短，流动性大，经营和管理不规范、资料不齐全，无行业主管部门。六、泡沫沫行业淘淘汰情况况在国家环环保总局局外经办办领导下下，由泡泡沫行业业淘汰特特别工作作组具体体负责项项目的申申报、实实施。据统计，，泡沫行行业已实实现淘汰汰约3万万吨已受益企企业数量量达数百百家项目执行行模式不不断改进进，从单单个项目目到伞形形项目，，再到工工业重组组项目及及省市项项目。泡沫行业业已于2008年完成成全部淘淘汰目标标。六、泡沫沫行业淘淘汰情况况（续））相当一部部分非项项目企业业已完成成淘汰，，因为：：-生产产行业也也已进行行了替代代，于2007年7月月1日停停止了的的生产（（必要用用途除外外），市市场上正正规渠道道供应越越来越少少-国家家已出台台泡沫行行业禁止止使用作作为发泡泡剂的政政策，替替代是总总的趋势势-国外对对我出口口产品的的要求-企业业对用替替代品进进行生产产施工的的能力加加强我国泡沫沫行业淘淘汰具体体时间国家环保保总局公公告[2007年第45号]中公告告：自2008年1月月1号，，任何企企业不得得在产品品生产和和施工过过程中使使用氯氟氟烃（））物质作作为发泡泡剂。我国泡沫沫行业淘淘汰时间间是:2008年1月月1号禁止生产产！禁禁止使使用！！禁止止销售！！七、泡沫沫行业非非法使用用问题为什么还还有企业业热衷使使用11？（1）利利益诱惑惑。作为为发泡剂剂，目前前非法生生产的11在国国内是最最便宜的的。主要要体现在在两个方方面：自自身价格格低；由由其发泡泡产生的的泡沫制制品体积积大。这这对于企企业来说说无疑是是极大的的利益诱诱惑。（2）替替代技术术不过关关。目前前国内所所有的替替代品都都无法达达到11所拥有有各种条条件。比比如：配配套的助助剂较少少，价格格较高；；配方技技术不成成熟，经经常出现现难以解解决的应应用问题题。（3）优优异的制制品物性性。从衡衡量保温温性能的的导热系系数来说说，11是最好好的。其其它性能能如基材材粘接性性等，其其他替代代品也是是望尘莫莫及的。。（4）成成熟的加加工经验验。企业业已经拥拥有了对对于11发泡剂剂应用的的经验，，而新的的替代品品对于他他们来说说就相对对比较陌陌生。泡沫行业业淘汰存存在的问问题淘汰工作作面临国国内外的的监督：：-国家家审计署署进行的的审计-国际际执行机机构世界界银行的的核查-国外外非政府府组织（（)对的彻底底淘汰关系到国国家履约约问题关系到我我国实现现对国际际社会的的承诺问问题关系到中中国的国国际声誉誉问题八、泡沫沫行业淘淘汰监督督执法主要工作作内容开展监督督执法工工作，经经常性地地对企业业、组合合聚醚供供应商、、11经经销商、、商场等等的泡沫沫产品和和原料进进行监督督；对违违反有关关政策规规定的行行为进行行纠正和和执法；；通过各种种形式和和活动进进行泡沫沫行业11替代代宣传，，使泡沫沫企业和和广大泡泡沫产品品用户了了解国家家和地方方有关政政策；主要政策策法规（（1）大气法第第四十五五条国家鼓励励、支持持消耗臭臭氧层物物质替代代品的生生产和使使用，逐逐步减少少消耗臭臭氧层物物质的产产量，直直至停止止消耗臭臭氧层物物质的生生产和使使用。在在国家规规定的期期限内，，生产、、进口消消耗臭氧氧层物质质的单位位必须按按照国务务院有关关行政主主管部门门核定的的配额进进行生产产、进口口。大气法第第五十九九条违反本法法第四十十五条第第二款规规定，在在国家规规定的期期限内，，生产或或者进口口消耗臭臭氧层物物质超过过国务院院有关行行政主管管部门核核定配额额的，由由所在地地省、自自治区、、直辖市市人民政政府有关关行政主主管部门门处二万万元以上上二十万万元以下下罚款；；情节严严重的，，由国务务院有关关行政主主管部门门取消生生产、进进口配额额。主要政策法法规（2））《促进产业业结构调整整暂行规定定》（国发发[2005]40号）落后生产工工艺装备（（轻工）：：9.以氯氟氟烃（）为为发泡剂的的聚氨酯泡泡沫塑料产产品、聚乙乙烯、聚苯苯乙烯挤出出泡沫塑料料生产工艺艺10.以氯氯氟烃（））为发泡剂剂或制冷剂剂的冰箱、、冰柜、汽汽车空调器器、工业商商业用冷藏藏、制冷设设备生产线线主要政策法法规（3））禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（1998年1月1日实施）A关于禁止生产、销售、进出口以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品的公告（2007年）B关于禁止使用氯氟烃（CFCs）物质作为发泡剂的公告（2008年1月1日实施）C消耗臭氧层层物质管理理条例在现有政