三农问题的核心

原创整理，仅供参考-5-三农问题的核心“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党的十六大赋予新世纪新阶段农业、农村、农民矛盾的新内涵。在今后一个时期，我国全面建设小康社会，要点在农村，难点也在农村，没有广大农民的全面小康，就不可能有全国人民的全面小康。“三农”矛盾的核心是农民矛盾，依法维护农民的权益，保护农民的利益，是解决“三农”矛盾的重中之重。

重视农民是解决“三农”矛盾的关键

“三农”矛盾是关系新世纪新阶段改革开放和现代化建设全局的大矛盾，也是关系社会稳定的大矛盾。“三农”矛盾中尤为重要的是农民矛盾，它是“三农”矛盾的核心。

首先，这是由我国的基本国情决定的。我国有近13亿人口，其中7．8亿在农村。占我国人口绝大多数的农民生活水平是否提升，将直接关系到我国全面建设小康社会目标的实现。我国农村人多地少，农业结构调整需要一个较长期的过程，农民的农业收入增加缓慢；乡镇企业正处于爬坡阶段，农民的非农产业收入难以较快提升；就业形势严峻，农民外出务工不容乐观，这些都直接影响了农民收入的增长和生活水平的提升。而在一些地方，由于认识上出现误区，对农村土地承包政策产生了动摇，甚至出现了一些错误做法，损害了农民的权益。加上农产品滞销、农民负担反弹，也影响了农民的利益。这表明，全面建设小康社会的要点和难点都在农村，要加快全面建设小康社会的步伐，就必须解决好“三农”矛盾。而解决“三农”矛盾的核心又是农民矛盾，是农民增收的矛盾，是推动农村城镇化、减少农民的矛盾。

其次，这是由我们的奋斗目标决定的。全面实现农村小康，最重要的还是组成社会最基本要点的人实现小康。在用于衡量全面实现农村小康社会目标的各项指标中，像人民生活、人口素质、人均国内生产总值、农村居民家庭人均可支配收入等指标，都体现在具体的人身上。只有绝大多数农民实现了全面小康，我们才能说农村实现了全面小康；只有农村实现了全面小康，全面建设小康社会的目标才能实现。

实现农民致富是解决“三农”矛盾的目标

重视农民，是解决“三农”矛盾的关键；实现农民致富，则是解决“三农”矛盾的基本目标。在现阶段，农民矛盾的核心是收入矛盾。当前，农产品价格提升空间有限，农村大量劳动力闲置，农民负担过重，传统农业增收的空间越来越小，加入世贸组织后农业面临严峻挑战等，是实现农民增收致富目标所面对的不容回避的现实难题。实现农民增收致富是一项长期而艰巨的任务，必须有适应新形势的新思路、新办法、新路子。

一是更新致富观念。应引领农民解放认识，更新观念，充分发扬聪明才智，积极增加合法的劳动收入和合法的非劳动收入。随着我国社会主义市场经济的不断发展，只要是不违反法律法规、符合市场经济规律、能给农民带来财富的途径、办法都可以付诸实践，以达到多渠道增加农民收入的目的。

二是优化农业结构。应按照区域化布局的要求，理顺现有资源，促进本地特色，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产业带。通过调整农业结构，让农民与市场紧密相连。同时，健全农产品质量安全系统，促进农业的市场竞争力，向好农业的投资环境，以实现农业的可持续发展。应加快传统农业向现代农业转变，提升农业的经济效益，巩固农民增收致富。

三是积极推进农业产业化经营。实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。应努力把龙头企业做大做强，促进其辐射带动能力，形成群体优势。实行农业产业化经营，其基本内涵就是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和农村经济实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成产、供、销一条龙和贸、工、农一体化的经营方式，通过规模经营使农民增收致富。

四是全力发展劳务经济。农民离土离乡务工，是新世纪新阶段经济发展的一大趋势，也是增加农民收入的有效措施。据统计，仅湖南省就有600万农村劳动力在外务工经商，年收入达400多亿元。劳务经济已成为湖南经济新的增长点。当前，一方面要促进第二、三产业吸收农村劳动力的能力，创造良好的务工环境；另一方面，要强化对外出务工人员的培训、管理和服务，切实维护农民工的合法权益。

五是健全农村服务系统。发展农村配合经济组织是解决农民增收矛盾、健全农业产业化利益体制的有效途径。市场经济从某种意义上说就是规模经济和效益经济，仅靠农民的个体力量是远远不够的。在农民进入市场后，风险加大，组建为农民服务的市场网络系统，通过配合社把农民和龙头企业连接在一起，有利于解决农民增产增收和农业发展体制矛盾，促进农民抵御市场风险的能力。***

保护农民利益是政府的责任

在传统农业向现代农业转变的过程中，农民的利益能否得到保护，农民的合法权益能否得到保证，既是一个经济矛盾，又是一个政治矛盾。首先，加入世贸组织以后，市场竞争更加激烈，农民小生产和大市场的矛盾日益突出。在这个大背景下，农民融入市场经济的能力相对较弱，再加上体制等方面的原因，农民利益还需得到进一步的实现和保护。其次，现阶段农民权益主要体现在教育、医疗、生态环境、交通设施、住房、村民自治、村务公开等前提设施和民主权益上。目前我国农村前提设施虽已有了很大向好，但在一些地区仍不够健全。农村仍有一部分适龄儿童失学、辍学；一些农村医疗卫生设施仍然十分缺乏，农民看病难的矛盾比较突出；农村的交通、通讯设施未能配套健全。从农民民主权益上看，民主政治和法制建设还有待进一步强化。保护农民利益和保证农民权益是相辅相成的，利益得不到保护，农民就无法增收；权益得不到保证，农民就没有一个良好的生存空间，解决农民矛盾更是无从谈起。

要保护农民利益，就要维护农民的权益和利益。一是从政策上保护。应认真执行党的各项政策政策，特别要稳定农村土地政策，将其作为保护农民利益的根本。稳定农村基本政策，就能充分保护农民的积极性和自主性，保护和发展农村生产力。二是从法制上保护。发展农村经济，保护农民利益，既要靠政策支持，又要靠法制支撑。要加大执法力度，提升执法实效，同时强化法律法规的宣传，切实改变“上面很热闹，下面