正确认识加强和创新社会管理主体班

正确认识加强和创新社会管理这一时代课题

胡锦涛在中央党校2·19省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中强调：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。探讨以下三个问题一、加强和创新社会管理的背景与重大意义二、当前我国社会管理存在的问题三、走出社会管理创新的新路一、加强和创新社会管理的背景与重大意义

（一）加强和创新社会管理的背景1、政策背景1993年，党的十四届三中全会提出政府经济管理部门要转变职能，加强政府社会管理职能。2002年十六大，政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，保证良好社会秩序。十六大以后我们党提出科学发展观中国特色社会主义事业总体布局三位一体到四位一体的变化。社会建设包括社会管理2004年党的十六届四中全会：“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。提出社会管理格局：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

2006年，十六届六中全会报告《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》“安定有序，就是社会组织健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。”

2007年10月15日十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设：教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、完善社会管理，维护社会安定团结。

2010年10月18日中共中央十七届五中全会（36）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作等等。2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话

2011年9月16日，周永康同志指出，中央成立社会管理委员会。2、理论背背景——社会管理的的含义社会管理主要是政府府和社会组组织为促进进社会系统统协调运转转，以法律律、行政、、道德等手手段，对社社会成员的的行为进行行规范，对对社会公共共事务进行行组织、协调调、服务、、监督和控控制的过程。其目的是为为了满足社社会成员生存和发展展的基本需需要，解决社会会问题，化解社会矛矛盾，实现现社会的安安定有序。。上进心正义心责任心自尊心虚荣心嫉妒心自私心人具有生物性和社会性，更多地体体现为---社会性。马斯洛的需要层次次论生理的需要要安全的需要要归属和爱的的需要尊重的需要要自我实现低级高级社会系统经济系统政治系统文化系统社会系统（经济建设设）（政治建设设）（文化建设设）（社会建设设）行政管理经济管理社会管理主体管理对象政府国家公共事务和政治领域企业政府经济领域社会组织、政府社会生活领域管理方式强制性非强制性非强制性管理手段性质行政、法律、规章、制度政治性市场机制经济性道德、伦理、习俗、宗教

社会性3、社会背景“目的是正确把握国国内外形势势新变化新新特点，针针对当前社社会管理中中的突出问问题，着重研究加加强和创新新社会管理理、做好新新形势下群群众工作的的思路和举举措，为促促进社会和和谐、实现“十二二五”时期期经济社会会发展目标标任务凝聚聚强大力量量”。——胡锦涛在省省部级主要要领导干部部社会管理理及其创新新专题研讨讨班开班式式上的讲话话（1）社会转型型给我国社社会管理带带来的挑挑战社会转型：：体制的转型型计划经济—市场经济结构的转型型农业社会——工业社会封闭社会——开放社会工业化、市市场化、城城市化、信信息化、全全球化工业化、市场化、城市化、信息化、全球化背景景下经济体制深深刻变革社会结构深深刻变动利益格局深深刻调整思想观念深深刻变化当前我国社社会管理领领域

存在在的突出问问题人民内部盾盾多发多样样。群众上访和和群体性事事件增多。。主要集中在在农村土地征征用、城镇房屋拆拆迁、国有企业改改制、涉法涉诉。。还有劳资纠纠纷、医患患关系、环环境污染、、非法集资资、股市房房市投资受受损等引发发的矛盾明明显增多。。2008年6月28日贵州瓮安安事件6月28日下午，贵贵州省瓮安安县部分群群众因对一一名女学生生死因鉴定定结果不满满，聚集到到县政府和和县公安局局。在县政政府有关负负责人接待待过程中，，一些人煽煽动不明真真相的群众众冲击县公公安局、县县政府和县县委大楼。。随后，少少数不法分分子趁机打打砸办公室室，并点火火焚烧多间间办公室和和一些车辆辆。事件引引起中央和和省领导的的高度重视视，在武警警的处置下下瓮安县城城秩序恢复复正常，瓮瓮安县党政政主要负责责人和公安安部门负责责人被查处处。（2）流动人口口和特殊人人群管理问问题突出流动人口犯犯罪问题、、城乡结合合部管理孤残流浪儿儿童和闲散散青少年刑释解教人人员、精神神病人、艾艾滋病人、、吸毒人员员等的管理理与服务境外来华人人员（3）刑事犯犯罪居高不不下犯罪数量呈呈持续攀升升之势经济犯罪增增长尤为突突出（侵财财犯罪盗窃、抢劫劫、抢夺、、诈骗等侵犯财产产犯罪案件件居高不下下，给社会会治安稳定定和人民群群众生命财财产安全造造成了极大大威胁。诈骗侵财犯罪一、冒充电话局局、公安局局、检察院院、法院、、税务机关关工作人员员诈骗。二、打电话冒充充事主熟人人诈骗。三、以打电电话谎称孩孩子被绑架架或在外受受意外伤害害、突发急急病要求汇汇款为名进进行诈骗。。四、利用邮邮寄方式向向事主发送送“XXXXX公司抽奖活活动”中奖奖信诈骗。。(4)公共安全事事故频发安全生产事事故：2010年36.3万万起，7.96万人人死亡。食品药品安安全问题突突出，假冒冒伪劣产品品时有出出现(5)非公有制经经济组织和和社会组织织管理与服服务问题突突出(6)互联网管理理问题网络犯罪问问题。网络络炒作问题题、放大问问题的负面面作用。（7）境外势力力插手人民民内部矛盾盾，极力把把人民内部部矛盾引向向对抗性矛矛盾，把群群众的利益益诉求转变变为政治问问题。（二）加强和创新新社会管理的的重大意义义1、是推进党党和国家事事业的必然要求2、是构建社社会主义和和谐社会的的必然要求求3、是维护最最广大人民民根本利益益

的必然然要求4、是提高党党的执政能能力和巩固固党的执政政地位的必必然要求二、当前我国社社会管理存在的问题题当前我国社社会矛盾呈呈现出触点点多、燃点点低、处理理难。（一）政府府社会管理理存在的问问题在思想观念念上，重经经济建设、、轻社会管管理；在管理主体体上，重政政府作用、、轻多元参参与；在管理方式式上，重管管制控制、、轻协商服服务；在管理环节节上，重事事后处置、、轻源头治治理；在管理手段段上，重行行政手段、、轻法制规规范和道德自律律。（二）社会组织织发育不成成熟第一，我国社会组组织发展缓缓慢，数量量少，规模模小，质量量低，难以以满足社会会发展的需需要。截至至到2010年年底，全国国依法登记记的社会组组织43.9万个。。社会组织功功能：提供服务、反映诉求规范行为、社会监督第二，社会组织法法规体系尚尚不健全，，立法层次次较低，政政策环境还还不完备.目前只有三个条例重登记、轻轻管理。第三，社会组织管管理体制机制与与社会组织织发展不相相适应。第四，部分社会组组织行政色色彩严重，，能力和人人才队伍建建设滞后，，参与社会会建设和管管理的能力力不足。（三）社区建设设还不能满满足人们的需要要1、社区建设中中居委会行行政化倾向向严重。2、社区服务体体系不健全全（政府服服务体系：：社会公益益服务体系系、市场服服务体系））3、社区建设内内容局限在在社会、文文化、环境、政治治方面，忽忽视了社区经济发发展。4、社区建建设的社会会工作者严严重缺乏。我国社会管管理面临以以下挑战1.社会阶层结结构的变化化：从简单单到复杂2.城乡结构的的变化：巨巨大的流动动人口3.收入分配结结构的变化化：从平均均主义到贫贫富差距过过大4.人口和家庭庭结构的变变化：老龄龄化和家庭庭小型化5.组织结构的的变化：从从单位人到到社会人6.价值理念和和行为规范范的变化：：道德秩序序和诚信体体系的弱化化三、走出社社会管理创创新的新路路胡锦涛强调调，社会管管理，说到到底是对人人的管理和和服务，涉涉及广大人人民群众切切身利益，，必须始终终坚持以人人为本、执执政为民，，切实贯彻彻党的全心心全意为人人民服务的的根本宗旨旨，不断实实现好、维维护好、发发展好最广广大人民根根本利益。。“七一”讲讲话再次强强调：要加加强和创新新社会管理理，完善党委领领导、政府府负责、社社会协同、、公众参与与的社会管管理格局，建设中国国特色社会会主义社会会管理体系系，全面提提高社会管管理科学化化水平，确确保人民安安居乐业、、社会和谐谐稳定。按照健全党党委领导、、政府负责责、社会协协同、公众众参与的社社会管理格格局的要求求，加强和创新新社会管理理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四四位一体，，有机联系系，不可分分割。加强和创新新社会管理理的重点工工作1、进一步加强强和完善社社会管理格格局切实加强党党的领导，，强化政府府社会管理理职能，强强化各类企企事业单位位社会管理理和服务职职责，引导导各类社会会组织加强强自身建设设、增强服服务社会能能力，支持持人民团体体参与社会会管理和公公共服务，，发挥群众众参与社会会管理的基基础作用。。2、进一步加强强和完善党和政府主导的维护护群众权益益机制形成科学有有效的利益益协调、诉诉求表达、、矛盾调处处、权益保保障机制，，统筹协调调各方面利利益关系，，切实维护护群众合法法权益。3、进一步加加强和完善善流动人口口和特殊人人群管理和和服务建立覆盖全全国人口的的国家人口口基础信息息库，建立立健全实有人口动动态管理机制，完善善特殊人群群管理和服服务政策。。4、进一步加加强和完善善基层社会会管理和服服务体系把人力、财财力、物力力更多投到到基层，努努力夯实基基层组织、、壮大基层层力量、整整合基层资资源、强化化基础工作作，强化城城乡社区自自治和服务务功能，健健全新型社社区管理和和服务体制制。5、进一步加加强和完善善公共安安全体系健全食品药药品安全监监管机制，，建立健全全安全生产产监管体制，完完善社会治治安防控体系，完完善应急管管理体制。。6、进一步加加强和完善善非公有制制经济组织织、社会组组织管理。。明确非公有有制经济组组织管理和和服务员工工的社会责责任，推动社会组织织健康有序序发展。7、进一步加加强和完善善信息网络络管理，提提高对虚拟拟社会的管管理水平，，健全网上上舆论引导导机制。8、进一步加加强和完善善思想道德德建设温家宝同国国务院参事事和中央文文史研究馆馆馆员座谈谈时的讲话话“注重对社会会转型期道道德文化建建设的研究究。当前文文化建设特别是道德德文化建设设，同经济济发展相比比仍然是一一条短腿。。举例来来说，近年年来相继发发生‘毒奶奶粉’、‘‘瘦肉精’’、‘地沟沟油’、‘‘彩色馒头头’等事件件，这些恶恶性的食品品安全事件件足以表明明，诚信的的缺失、道道德的滑坡坡已经到了了何等严重重的地步。。一个国家，，如果没有有国民素质质的提高和和道德的力力量，绝不不可能成为为一个真正正强大的国国家、一个个受人尊敬敬的国家。。要在全社社会大力加加强道德文文化建设，，形成讲诚诚信、讲责责任、讲良良心的强大大舆论氛围围”（2011年4月14日）社会管理创创新之路我们必须解解决的矛盾盾大量是积积压式、交交叉式矛盾盾。（一）强化政府府的社会会管理和和公共服服务职能能政府职能能：经济调节节、市场场监管，，社会管管理、公公共服务务。关键是要要转变观观念。要要由经济济主体型型和投资资型政府府向公共共服务型型政府转转变；由由单一的的、不全全面的发发展观向向科学的的发展观观转变；；由以ＧＤＤＰ衡量量政府政政绩向将将公共服服务水平平置于重重要位置置的观点点转变。。要建设服服务型政政府——寓管理于于服务之之中在管理中中体现服服务在服务中中实施管管理理念：：熟悉城市市融入城市市生活享受城市市生活本着“以以人为本本、属地地化管理理、市民民化服务务”的原原则，创创新服务务管理体体制，探探索建立立“新市市民之家家”流动动人口公公共服务务管理新新模式，，以服务务促管理理，寓管管理于服服务。做好新市市民的就就业、维维权、生生活等方方面的服服务，监监督用人人单位做做好新市市民权益益保障等等作为主主要职责责，积极协调调指导新新市民社社会群体体，共同同做好新新市民的的服务工工作。要科学定定位政府府的公共共服务职职能。政府不仅仅要直接接提供社社会组织织不能或或不愿提提供的服服务，还还要动员员民营企企业、社会组织织参与提供供公共服服务，并并对公共共服务生生产和供供给进行行有效监监督。要建立和和健全公公共财政政体制，，加大政政府对公公共服务务的投入入。当前，我我们要扩扩大公共共财政支支出的范范围，将将财政支支出的重重点转向向公共安安全、公公共卫生生、公共共教育、、社会保保障和公公共基础础设施建建设上来来。积极推进进政府公公共服务务方式创创新公共服务务的市场化、社会化化、均等化，正在成成为公共共服务方方式创新新的发展展方向----公共服务务的市场化问题。要讲市场机制制引入公公共服务务领域。。----公共服务务的社会化问题。调动社会会力量改改善公共共服务，，鼓励各各种社会会民间组组织参与与公益事事业和社社会服务务。----基本公共共服务均均等化内涵至少少包括三方面：：一是全体社会会成员享享有基本本公共服服务的机机会均等等；二是全体社会会成员享享受公共共服务的的结果大大体相等等；三是尊重社会会成员是是否享受受公共服服务的选选择权。。(二)完完善维护护群众权权益机制制积积极化解解社会矛矛盾1、利益协协调机制制。2、诉求表表达机制制。3、矛盾调处处机制。要整合人人民调解解、司法法调解、、行政调调解三大大力量形成党委委政府统统一领导导、综治治委组织织协调、、专门机机构具体体负责、、有关部部门齐抓抓共管、、基层自自治组织织共同参参与的矛矛盾纠纷纷“大调调解”工工作格局局。4、权益保障障机制。。指公民受受法律保保护的权权力和利利益。人民群众众权益保保障机制制的最高高形式，，是通过过立法形形式保障障基层人人民群众众享受同同等的政政治、经经济和文文化权益益。（三）加强社区区建设和社会组组织建建设社区建设设是指在在党和政政府的领领导下，，依靠社社区力量量，利用用社区资资源，强强化社区区功能，，解决社社区问题题，促进进社区经经济、政政治、文文化、社社会生活活协调和和健康发发展，不不断提高高社区成成员生活活水平，，满足社社区成员员多层次次需求的的过程。。社区建设设是一个个系统工工程社区组织织建设，，社区服服务建设设社区经济济建设，，社区文文化建设设，社区教育育、社区区治安、、社区卫卫生、社社区环境境建设等等。发挥社会会组织社社会管理理的协同同作用1、社会组组织参与与公共服服务1）社会组组织通过过政府转转移出的的职能参参与社会会管理。。（小政政府，大大社会；；无限政政府—有限政府府）2）社会组织织通过提提供专业业、优质质的服务务参与社社会管理理。2、发挥社社会组织织有序的政政治参与与作用，，发展社社会主义义民主政政治十七大报报告将社社会组织织纳入了了基层的的范围，，并且提提出要““发挥社会会组织在在扩大群群众参与与、反映映群众诉诉求方面面的积极极作用，，增强社社会自治治功能””。3、发挥社社会组织织为社会会边缘和和弱势群群体服务务的作用用，促进进社会公公平为边缘群群体服务务：政府府的政策策只能照照顾到一一般情况况，逐步步解决多多数人的的问题。。不同的的群体有有不同的的需要，，政府难以以对一些些特殊群群体的问问题做出出特殊的的制度安安排，社会组织织在政府府难以顾顾及的这这些方面面可以大大有作为为，满足足特殊群群体的特特殊需要要。4、发挥社社会组织织化解社社会矛盾盾、维护护社会稳稳定的作作用首先，社社会组织织可以通通过组织织的制度度化管理理，规范范和整合合其组织织成员的的行为。。（盲人人组织））其次，它可以以凝聚组织成成员的意见，，实现政府与与个体成员的的有效沟通，，扩大社会成成员对政治的的有序参与，，减少和化解解社会矛盾，，实现社会的的稳定。（村村老人议事委委员会）5、发挥社会会组织丰富文文化生活的作作用，满足人人民群众不断断增长的精神神和文化的需需要。人有精神和文文化的追求，，自我价值实实现的需求。。这些需求，，要在社会关关系和社会活活动中得到满满足。鼓励公众参与与是形成民主主公正社会管管理体制的重重要途径《宪法》规定：国家的的一切权力来来源于人民。。人民依照法律律规定，通过