民间组织的战略规划

民间组织战略规划讨论框架理念：民间组织存在的理由目标群体：了解我们的服务人群组织发展规划：有效地服务1、理念—民间组织存在的理由构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话（2005/2/19）推动“公平的、包容性的和可持续的、响应性的和负责任的发展，是使贫穷和处于社会边缘化的人有效参与的发展”。

世界银行千年发展目标：到2015年在全球根除极度贫困和饥饿普及基础教育促进性别平等和妇女权利降低儿童死亡率改善母亲健康与艾滋病病毒/艾滋病和其他疾病做斗争确保环境的可持续性促进全球合作/伙伴关系出处：UnitedNationsMillenniumDeclaration,Sept2000什么是贫困（一）贫困是指一个人或一个家庭的生活水平达不到社会可以接受的最低标准。贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但首先是指经济贫困，即物质生活贫困。生存性贫困：生产资料匮乏，满足不了基本需要，基本生活没有报帐，生存受到威胁。区域型贫困是指根源于不同的自然条件、人口素质和历史机遇的区域连片分布的贫困。贫困的指标温家宝总理在2004年两会上说：目前，中国没有摆脱贫困的人口是3000万左右。但是，大家知道，这个标准是低水平的，人均625元。如果标准再增加200元，中国的贫困人口是9000万。人均日消费为US$1或以下为贫困（世界银行）恩格尔系数用于测定国家富裕贫困程度：国民食物支出金额与其总支出金额之比（联合国）：食物支出总支出贫困富裕程度食物支出总支出贫困富裕程度>＝60%绝对贫困50％－59％温饱40％－49％小康30％－29％富裕<29％最富裕什么是贫困（二）：贫困是权益问题社会不平等导致贫困：社会排斥民族歧视特定的生活方式/能力性别歧视年龄歧视对残疾人的歧视城乡差异社会的贫富差距基尼系数(GINIindex)：测定一个社会的财富分配是否平等－0代表完全平等，1代表完全不平等算法：一个社会最穷的10％或20％的人口所占有的社会财富和该社会中最富的10％或20％的人口所占有的社会财富之比所以说基尼系数所代表的是社会财富分配状况，蕴涵者社会的稳定状况。0.4被认为是“警戒线”。中国的“基尼系数”早在1994年，就翻过了国际公认的0.4的警戒水位，达到了0.434，1998年达到了0.456，1999年达到了0.457，2000年达到了0.458，2001年达到了0.459，此后的每年以0.1％的速度在递增。到2003年，己达到了0.461。温总理掷地有声地说：要使我们的基尼系数回到警戒线以下什么是贫困（三）：扶贫经验贫困定义为一套社会关系：失去或没有能力调动或利用这套社会关系以满足基本需求，便沦为贫困。贫困——一个结构性的问题——是自我加强的正循环；只有改变结构才能消除贫困物质资源人际关系社会资源信息知识心理压力经济困难学习困难社会技能IED对西部18所大学贫困生的调查2003－2005年人际关系年龄大就业技能社会求助IED对沈阳劳务市场下岗工人的调查2004年生态态退退化化加加剧剧贫贫困困，，并并由由贫贫困困所所致致由于于不不同同的的国国家家、、人人群群获获取取生生态态系系统统服服务务的的机机会会不不平平等等，，尽尽管管过过去去50年年全全球球的的经经济济有有很很大大的的增增长长，，但但全全球球的的贫贫困困程程度度仍仍旧旧很很高高，，贫贫富富差差距距在在扩扩大大，，很很多多人人得得不不到到必必需需的的生生态态系系统统的的服服务务2001年年世世界界上上有有11亿亿人人的的日日收收入入不不到到1美美元元，，他他们们中中有有70％％生生活活在在农农村村，，被被迫迫高高度度依依赖赖并并直直接接消消耗耗生生态态系系统统的的初初级级服服务务，，因因而而对对生生态态系系统统起起着着直直接接的的破破坏坏作作用用。。与与此此同同时时，，生生态态系系统统由由此此而而产产生生的的退退化化进进一一步步加加剧剧着着贫贫困困的的程程度度。。“千千年年生生态态系系统统评评估估””2005农村村的的贫贫困困加加剧剧生生态态退退化化，，又又由由生生态态退退化化所所致致能源短缺土地退化丧失生计砍伐森林出处处：：IED在在广广西西恭恭城城县县的的农农村村调调查查，，2000年年2、、目目标标群群体体：：贫贫困困人人群群是是弱弱势势群群体体：：他们们相相对对于于另另一一种种势势力力而而言言，，处处于于一一种种权权能能较较低低的的相相对对不不对对等等状状态态。。在在这这种种不不对对等等状状态态中中，，弱弱势势群群体体往往往往受受到到不不公公平平对对待待而而导导致致自自身身权权益益被被违违法法者者不不合合理理侵侵害害。。保护护弱弱势势群群体体，，最最主主要要的的是是应应该该体体现现法法律律对对公公民民的的平平等等保保护护。。即即““国国民民待待遇遇””。。能力力与与脆脆弱弱性性分分析析框框架架旨在在帮帮助助外外部部的的机机构构规规划划紧紧急急救救援援，，所所采采取取的的方方式式除除了了令令外外部部干干预预能能满满足足目目标标人人群群眼眼前前的的需需要要，，又又鼓鼓励励依依靠靠人人民民的的力力量量和和努努力力来来促促进进社社会会和和经经济济的的长长期期发发展展灾害害危险事故+脆弱环节=

(灾害源，灾害体)(受灾体)潜在在危危险险+脆弱弱性性/能力力=灾害害风风险险讨论论问问题题：我们们在在什什么么层层面面上上讨讨论论问问题题？？民间间组组织织的的作作用用？？谁是是我我们们的的服服务务对对象象？？灾害害与与灾灾害害风风险险潜在在危危险险的的种种类类自然然，，如如：：地地震震、、冰冰雹雹、、暴暴雨雨等等人为为，，如如：：战战争争、、冲冲突突、、火火警警等等混合合，，如如：：环环境境退退化化、、滑滑坡坡、、泥泥石石流流、、洪洪水水等等“脆脆弱弱性性””与与““能能力力脆弱弱性性：：一些些长期期因因素素削弱弱人人们们应应付付突突发发的的灾灾难难或或持持续续的的紧紧急急情情况况的的能能力力.这这些些““因因素素””称称为为““脆脆弱弱性性””。。脆弱弱性性先先于于灾灾难难而而存存在在,并并且且在在灾灾难难后后继继续续存存在在。。脆弱弱性性使使人人们们更更易易受受灾灾难难的的影影响响能力力：：个人人或或团团体体调调动动““资资源源””，，满满足足生生存存及及发发展展的的力力量量能力力随随着着时时间间的的推推移移而而形形成成,并并影影响响着着人人们们应应付付危危机机及及复复原原的的能能力力构成成““脆脆弱弱性性””或或““能能力力””的的三三方方面面物质质：：包括括气气候候、、土土地地、、环环境境、、地地理理位位置置、、房房屋屋结结构构、、群群众众的的健健康康，，技技能能、、生生计计、、科科技技的的应应用用、、水水和和粮粮食食的的供供应应、、资资金金及及其其他他财财产产等等组织织：：社区区中中的的决决策策方方式式、、管管治治架架构构，，生生产产和和社社会会组组织织关关系系/家家庭庭结结构构社社区区服服务务系系统统、、宗宗族族等等态度度：：包括括影影响响社社区区现现有有文文化化、、群群众众心心理理的的宗宗教教信信仰仰、、社社区区受受灾灾及及受受援援的的经经验验及及意意识识形形态态：：积积极极或或消消极极、、警警觉觉性性等等能力与脆脆弱性分分析框架架注意：除了按性性別分析析，也可可再分贫贫富，长长幼等不不同群体体分析因潜在危危险，脆脆弱性/能力均均会随着着时间改改变，分分析结果果具有特特定的时时间性。。分析內容容也要包包括导致致脆弱性性/能力力的背后因素素与根源不同群体的脆弱/能力脆弱性能力男女男女物质组织态度示例脆弱环节节.doc不同层次次：(如矿工身处于危险的工作环境)不安全状况(如缺乏教育与其他的工作技能)背后的制约因素根源(如城乡发展不平衡)分组练习习每组选择择一个机机构为本本组模拟拟组织代代表；利用脆弱弱性/能能力分析析框架，，分析本本组模拟拟代表组组织主要要服务人人群有哪哪些脆弱弱性，哪哪些能力力？如何进一一步提升升这些能能力，并并克服降降低脆弱弱性？什么是发发展？发展就是是变化，，就是人人们经济济社会和和文化条条件的改改善，是是人们从从一种状状态进入入到另一一种更好好的状态态。发展其实实是一个个不同利利益相关关者/利利益群体体之间协协商、合合作和学学习的过过程，就就社区发发展而言言，社区区应该在在这个过过程里扮扮演重要要角色。。发展是一一个降低低脆弱性性、让弱弱势群体体增强能能力的过过程、是是一个赋赋权的过过程以权利为为本的发发展策略略1.基基本生计计的权利利2.基本服务的权利3.生命安全全的权利4.被聆听的权利5.平等的权利以OXFAM为为例民间组织织实施项项目的可持续发发展原则则符合国家家可持续续发展的的战略当地人———服务对象象的认同同、参与使用当地地资源、、知识能力建设设，社区区管理适用的技技术合理利用用自然资资源，不不破坏环环境与政策环环境相符符合参与和参参加投工投劳劳是不是是参与参与？参参加？★决策！！！！★过程中中的主动动介入!!★受益!!(过过程中受受益)★能力建建设！！！参与性的的本质：：分担分享共担共享参与的形式定义外来者的控制程度当地人的的控制程度度自主性参与服务人群自己决定要做什么，怎样做

主动性参与外来者与当地人一起分析情况，共同决定做什么，怎样做

适应性参与在做什么上，外来者接受当地人的意见，但如何做则由外来者决定

诱惑性参与外来者决定做什么，怎样做，同时用奖、惩方法鼓励当地人参与

被动性参与外来者决定做什么，怎样做，当地人只是被告知必须如何去做

参与的不不同形式式及参与与程度为什么强强调服务务人群的的参与？？谁的问题题？谁最清楚楚？行不行是是谁的事事？行不行谁谁去做？？谁承担后后果和风风险？谁就有权权参与决决策！参与的必必要性常识专业知识识当地、传传统知识识应对挑战战的知识识外来人（专家）当地人知道不知道知道不知道知识窗：：不同人人群的知知识结构构外来人（专家）当地人知道不知道知道常识当地、传统知识不知道专业（专家）知识应对新挑战所需要的知识（共同探索）NGO强强调参与与的目的的：从外来者者的角度度寻找服服务对象象存在的的问题，，然后帮帮助他们们解决问问题？还是协助助他们分分析问题题，并培培养他们们解决问问题的能能力？帮助服务务人群做做计划，，之后指指导和要要求他们们实施？？还是服务务人群做做他们自自己的发发展计划划，外来来者提供供尽可能能的建议议和支持持？项目设计计应首先先考虑项项目本身身的成果果/效率？还是需求求优先原原则，首首先考虑虑服务人人群的需需求，然然后是项项