合同文件在工程项目管理中的应用

合同文件

在工程项目管理中的应用

一前言二合同文件的优先次序三现行的施工技术规范四监理规范五合同文件与施工技术规范在施工过程中的作用六

对施工管理人员的要求七合同文件应用中应注意的一系列问题八计量支付工作程序

前言1合同指合同条款（通用和专用）、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、投标书附录、投标书附表、中标通知书、合同协议书以及构成合同组成部分的其他文件。1.1规范指合同中包括的本合同工程的技术规范和在技术规范中引用的国家、部颁规范、规程、标准，包括按第51条规定所做的或由施工单位提交并经监理工程师批准的对技术规范的修改或补充。

1.2图纸指监理工程师按本合同规定向施工单位提供的全部设计图纸、和可能附有的计算书和有关技术资料，以及由监理工程师签署的变更设计图纸，或由施工单位提交并经监理工程师批准的施工工艺图、计算书和其他有关技术资料。1.3工程量清单指投标书文件中已标价、经算术性修正无误且施工单位已确认的最终的工程量清单。1.4投标书附录指直接附在投标书（函）之后并构成投标书组成部分的附录。

1.5投标书附表

指投标书附录之外的编入第8篇所示格式的各种附表。

1.6补遗书

指发出招标文件之后由招标人向已取得招标文件的投标人发出的、编号的补充或修改书，是招标文件的组成部分。

合同文件的优先次序

▲组成合同的各个文件应该认为是一个整体，彼此相互解释，相互补充，如出现相互矛盾的情况，以下述文件次序在先者为准。

组成合同的多个文件的优先支配地位的次序如下：

（1）合同协议书及附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；（2）中标通知书；（3）投标书和投标书附录；（4）合同专用条款及数据表（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；（5）合同通用条款；（6）技术规范（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；（7）图纸（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；（8）标价的工程量清单；（9）投标书附表；（10）在本合同专用条款中可能规定的构成本合同组成部分的其他文件。

现行的施工技术规范公路路基施工技术规范JTGG10-2006公路路面基层施工技术规范JTJ034-2000公路水泥混凝土路面施工技术规范JTGF30-2003公路水泥混凝土路面滑模施工技术规范JTJ037.1-2000公路沥青路面施工技术规范JTGF40-2004公路桥涵施工技术规范JTJ041-2000

公路隧道施工技术规范JTJ042-94公路工程质量检验评定标准JTGF80-2004公路工程施工安全技术规程JTJ076-95高速公路护栏安全性能评价标准JTG/TF83-01-2004公路工程基桩动测技术规程JTG/TF81-01-2004公路交通安全设施施工技术规范JTGF71-2006监理规范《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）,自2007年1月1日起施行，原《公路工程施工监理规范》（JTJ077-95）同时废止。

合同文件与施工技术规范

在施工过程中的作用1、具有法律效力的作用2、具有强制性实施的作用3、具有规范各方关系的作用4、具有指导工程施工的作用5、具有引导施工单位加强内部管理，提 高市场竞争力的作用对施工管理人员的要求1、全面熟悉和掌握合同文件和施工技术 规范2、牢固树立按合同办事的观念，自觉履 行合同文件的有关要求3、严格执行施工技术规范，并与具体实 际相结合，充分发挥施工单位的优势。4、具有良好的职业素质和职业道德。合同文件应用中应注意的一系列问题

《公路工程国内招标文件范本）（2003年版）1、标准与规范

⑴在工程实施中所采用的材料设备与工艺，应符合规范及规范引用的其它标准与规范的相应要求。⑵在工程实施全过程中，所引用的标准或规范如果有修改或新颁，应由建设单位决定是否用新标准或新规范，施工单位应在监理工程师的监督下按建设单位的决定执行。采用新标准、新规范所增加的费用由建设单位承担。

⑶对于工程所采用的标准或规范的任何部分，当施工单位认为改用其他标准或规范，能够保证工程达到更高质量要求时，施工单位应在42d前报经监理工程师审批后，方可采用，否则，施工单位应严格执行本规范。但这种批准，应不免除施工单位根据合同规定所应承担的任何责任。⑷当适用于工程的几种标准与规范出现意义不明或不一致时，应由监理工程师作出解释和校正，并就此向施工单位发出指令。除非本规范另有规定，在引用的标准或规范发生分歧时，应按以下顺序优先考虑：a.本规范。b.中华人民共和国国家标准。c.有关部门的标准与规范。2、工程量的计量

2.1一般要求

⑴任何工程项目的计量，均应按本规范规定或监理工程师书面指示进行。⑵按合同提供的材料数量和完成的工程量所采用的测量与计算方法，应符合本规范的规定。所有这些方法，应经监理工程师批准或指令。施工单位应提供一切计量设备和条件，并保证其设备精度符合要求。⑶除非监理工程师另有准许，一切计量工作都应在监理工程师在场的情况下，由施工单位测量、记录。有施工单位签名的计量记录原本，应提交给监理工程师审查和保存。⑷工程量应由施工单位计算，由监理工程师审核。工程量计算的副本应提交给监理工程师并由监理工程师保存。⑸全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他材料，应包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量。⑹除监理工程师另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。⑺施工单位应严格标准计量基础工作和材料采购检验工作。沥青混凝土、沥青碎石、水泥混凝土、高强度水泥砂浆的施工现场必须使用电子计量设备称重。因不符合计量规定引发的质量问题，所发生的费用由施工单位承担。⑻如本规范规定的任何分项工程或其细目未在工程量清单中出现，则应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量。2.2重量⑴凡以重量计量或以重量作为配合比设计的材料，都应在精确与批准的磅秤上，由称职合格的人员在监理工程师指定或批准的地点进行称重。⑵称重计量时应满足以下条件：监理工程师在场；称重记录；载有包装材料、支撑装置、垫块、捆束物等重量的说明书在称重前提交给监理工程师作为称重依据。⑶钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等，则不予计量。钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于理论单位重量与实际单位重量的差异而引起材料重量与数量不相匹配的情况，计量时不予考虑。⑷金属材料的重量不得包括施工需要加放或使用的灰浆、楔快、填缝料、垫衬物、油料、接缝料、焊条、涂敷料等的重量。2.3面积除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积在1m2以下的固定物(如检查井等)不予扣除。

2.4.结构物⑴结构物应按图纸所示净尺寸线，或根据监理工程师指示修改的尺寸线计量。⑵水泥混凝土的计量应按监理工程师认可的并已完工工程的净尺寸计算，钢筋的体积不扣除，倒角不超过0.15m×0.15m时不扣除，体积不超过0.03m3的开孔及开口不扣除，面积不超过0.15m×0.15m的填角部分也不增加。⑶所有以延米计量的结构物(如管涵等)，除非图纸另有标示，应按平行于该结构物位置的基面或基础的中心方向计量。2.5图纸

⑴.建设单位提供的图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，因此不能作为计量与支付的依据。⑵.施工单位施工时应核对图中标注的构造物尺寸和标高。发现错误时，应立即和监理工程师联系，按照监理工程师批准的尺寸及标高实施。⑶.合同授予后，监理工程师(建设单位)可提供进一步的详细图纸或补充图纸，供完成施工工艺图参考。但这并不免除施工单位完成施工工艺图和对施工质量负责的任何义务。施工单位应向监理工程师提出图纸使用计划，以保证施工进度不被延误。2.6工程变更⑴.施工过程中，出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更。①建设单位认为有必要提出的工程变更；②施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；③施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；④施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者（如涵洞位置、标高等）⑵建设单位提出的工程变更，由监理工程师向施工单位下达变更令后执行。⑶施工单位提出的工程变更，必须报经监理工程师审查批准，必要时报建设单位同意。复杂的工程变更，或其变更涉及或影响到主体工程结构的变化，应经由监量工程师会同原设计单位研究解决，重大的变更应由原设计单位进行变更设计，并应按设计文件报批程序进行审批。所有的工程变更均须由监理工程师向施工单位下达变更令后执行。⑷由于工程变更而出现的工程价格、工期等问题，应按合同通用条款第51、52条的规定和《公路工程施工监理规范》的有关规定办理。

3.工程管理

3.1.开工报告⑴总工期开工报告：施工单位开工前应按合同规定向监理工程师提交开工报告，主要内容应包括：施工机构的建立，质检体系、安全体系的建立和劳动力安排，材料、机械及检测仪器设备进场情况，水电供应，临时设施的修建，施工方案的准备情况等。虽有以上规定，并不妨碍监理工程师根据实际情况及时下达开工令。⑵分部、分项工程开工报告：施工单位在分部、分项工程开工前14d向监理工程师提交开工报告单，其内容包括：施工地段与工程名称；现场负责人名单；施工组织和劳动安排；材料供应、机械进场等情况；材料试验及质量检查手段；水电供应；临时工程的修建；施工方案进度计划以及其他需说明的事项等，经监理工程师审批后，方可开工。⑶中间开工报告：长时间因故停工或休假(7d以上)重新施工前，或重大安全、质量事故处理完后，施工单位应向监理工程师提交中间开工报告。

3.2制定施工方案、施工组织计划

⑴按合同条款规定，施工单位在签订合同协议后的28d内，应根据投标书确定的施工组织规划和监理工程师的指示，编报实施性的施工组织计划。其内容应包括详细的施工组织、现场布置、施工方案、工程进度计划、资源(劳工、机械设备、原材料)供应计划、资金流量计划、质检体系与质保措施、安全体系与安全保证措施等等，经监理工程师批准后实施。如施工单位提交的施工组织计划不符合要求，应退回施工单位修改完善，至符合要求为止。⑵工程进度计划的编制应采用关键线路法(CPM)或监理工程师确定的其他方法。所提交的逻辑网络图、时标网络图、进度计划横道线图中的一切主要活动应与工程量清单中的项目一致。关键线路和与里程桩的相关联系必须清楚地标明。年度、月度的任务(工程量和价值)、资源需求及累计进度必须标注清楚。

⑶工程实施过程中，施工单位应根据总体计划和监理工程师的指示与要求，及时提交年度、月度施工计划，经监理工程师批准后执行。如果这些计划引起总体计划的必要调整和变动时，施工单位应连同修订的总体计划一并提交。修订的总体计划应保证合同规定的总工期不变。⑷施工方案包括形象进度图(柱状图表)和资金流量表，如出现以下几种情况时，应予以修改。即：a.施工单位改变了方案的逻辑线路或改变了其建议的施工程序。b.施工期无任何理由产生延误c.实际工程进度与计划进度严重不符以及监理工程师认为有必要修改时。⑸分部工程和分项工程施工计划施工单位应根据总体施工计划和年度计划，制定各分部工程的施工计划和某些分项工程的施工计划，并在该分部工程和分项工程开工前14d报请监理工程师批准。施工单位在施工过程中必须严格执行监理工程师批准的施工计划，若需要调整或修改时，应再次报请监理工程师批准。如施工单位未按批准的施工计划施工，监理工程师有权责令其立即纠正，或令其暂时停工。⑹编制总体施工方案使用的全套软件应经监理工程师批准，并向监理工程师提交拷贝，以供执行合同时使用。编制施工方案柱状图表、资金流转表以及提供软件所发生的一切费用应由施工单位负担，即应被认为是包括在合同单价之内，不另行计量与支付。⑺施工单位必须按照施工组织设计的要求确保投入及时到位，监理工程师应依据合同条款督促其实施。

3.3施工方法与质量控制

⑴施工单位开工前，必须按《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1—2004)的规定，并结合工程特点进行分项、分部和单位工程划分，经建设单位和监理工程师批准执行。现场质量检查、质量验收资料按划分的分项、分部和单位工程归纳收集，现场质检原始资料必须真实、准确、可靠，不得追记，不得复印。接受质量检查时必须出示原始资料。⑵施工单位应通过组织试验路、试验工程、总结施工工艺，指导规模生产。分项工程施工实行现场标示牌管理，标示牌上注明分项工程作业内容、简要工艺和质量要求、施工及质量负责人姓名等。

⑶施工单位应按规定随时将对材料及工程质量的检验与试验报告报送监理工程师审查，还应采用质量动态管理方法，随时将检测结果、取样地点、试验项目、试验方法、试验员姓名、试验结果，及合格与否的评定意见输入计算机，建立工程质量数据库，并将各项试验结果逐日绘制成工程质量指标管理图，同时随施工的进展分阶段绘制施工质量直方图和正态分布曲线，送监理工程师审查。⑷当监理工程师提出要求后，施工单位应在7d内提供工程各部分的书面施工方法和说明及有关特殊工程施工工艺图。若7d内没有提供，监理工程师按照合同条款第40条可以责令施工单位暂时停止本工程或部分工程的施工，直到施工单位圆满提供上述文件为止。4、施工单位驻地建设

1.施工单位应建立施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与贮料场及消防设施。2.驻地由施工单位自行选址，但应服从合同条款的有关规定。3.驻地建设的总平面布置包括防护、围墙、临时便道和安全、防火安排，应经监理工程师事先批准。4.驻地建设的管理与维护，应满足科学管理、文明施工的要求。工程交工之后，施工单位应自费将驻地恢复原貌，并经监理工程师验收合格。但交工时双方另有协议者除外。5、合同通用条款

1、书面通知

除另有规定外，在本合同中所指的任何单位或个人发出或发布的任何通知，或予以批准、确认、认证，或表示同意、否定，或做出决定、任命，或提出要求和意见等均应是书面的，都不应被无理扣压或拖延。收件方应在回执上签署姓名和收到时间。

2、一般义务

施工单位应精心组织施工，加强质量控制，按时完成工程及其缺陷的修复。为此，施工单位应提供所需的全部监督管理、劳务、材料、设备、施工装备和其他物品。施工单位应为本合同的施工建立强有力的质保系统和质检系统，开展全面质量管理，确保工程质量，对此，施工单位应执行国家和交通部有关加强质量管理的法规与文件。施工单位应加强质量管理，具体做到：

（1）建立质量责任制。经理部、工区（工段）设专职质量员，班组设兼职质量员，明确各级责任。开工前报监理工程师备案。分项施工的现场应实行标示牌管理，写明作业内容和质量要求，要认真执行三检制度，即：自检、互检、工序交接检验制度，要根据合同的规定切实作好隐蔽工程的检查工作。

（2）对现场施工人员加强质量教育，强化质量意识，开工前技术交底，进行应知应会教育，严格执行规范，严格操作规程，分项工程开工前必须按合同要求执行先试验再铺开的程序。

（3）要加强质量监控，确保规范规定的检验、抽检频率，现场质检的原始资料必须真实、准确、可靠，不得追记，接受质量检查时必须出示原始资料。监理工程师有指令时，重要的隐蔽工程覆盖前应进行摄像或照相并保存现场记录。

（4）必须完备检验手段，要根据技术规范的规定配齐检测和试验仪器、仪表，并应及时校正确保其精度，要根据合同要求加强工地试验室的管理，要加强标准计量基础工作和材料检验工作，不得违规计量，不合格材料严禁用于本工程。（5）要建立质量奖罚制度，对质量事故要严肃处理，坚持三不放过：事故原因不明不放过，不分清责任不放过，没有改进措施不放过。3.工作符合合同要求

施工单位应严格按照合同规定实施和完成本合同工程及缺陷的修复，使工程质量、进度和费用达到合同文件约定的预期要求。施工单位应该严格遵守与执行监理工程师就有关本工程实施的任何事项所作的指令，无论这些事项在合同中是否载明。4、施工单位的机械及人员

⑴在工程施工期间，为加强管理和认真履行合同义务，施工单位应按投标书附表所报名单委派项目经理和项目技术负责人，应保证及时到位并常驻现场进行对本合同工程的管理，并保持其岗位的相对稳定。如果需要更换投标书附表所报项目经理或项目技术负责人名单时，应事先与监理工程师协商并取得建设单位的同意。如果监理工程师认为已委派的项目经理或项目技术负责人的工作能力和业务水平不称职，经建设单位同意而需要撤换时，施工单位应在接到通知后，尽快撤回原委派的项目经理或项目技术负责人，同时委派一名经建设单位与监理工程师同意的新的项目经理或项目技术负责人。否则将按第63.1款视为施工单位违约。

⑵施工单位应使合同文件中投标书附表表3所列的施工机械按时到达现场，不得拖延、缺短或任意更换，否则将按第63.1款视为施工单位违约。

⑶施工单位应向现场派驻为实施和完成本合同工程及其缺陷的修复而需要的下述人员：

①按投标书附表中所报名单的各类专业技术人员、质检人员和管理人员。未经监理工程师的批准，这些人员无故不到位或被替换；若确实无法到位或需替换，需经监理工程师批准后，用同等资质和经历的人员替换；

②其他满足本合同工程施工需要的在本行业中技术熟练、经验丰富的各类专业人员、质检人员、管理人员和有能力进行施工管理、并指导作业的工长；以及适应本工程需要的各类熟练技工、半熟练技工和普通工。

③尽管施工单位已按投标书附表中所列的数量派遣了上述各类人员，但若监理工程师认为这些人员仍不足以适应现场施工的需要并不能保证工程质量时，监理工程师有权要求施工单位继续增派或雇用这类人员，并书面通知施工单位和抄送建设单位。施工单位在接到上述通知后应立即执行监理工程师的上述指示，不得无故拖延。

5、施工对邻近房产和群众的干扰

在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，应不影响邻近建筑物、构造物的安全与正常使用，也不干扰群众的生产、生活和通行方便（难以避免的一定程度的干扰除外）。如果发生上述情况，并由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由施工单位承担一切责任及费用。

6、工程覆盖前的检查

没有监理工程师的批准，任何工程均不得覆盖或掩蔽，当监理工程师有指令时，施工单位应对重要隐蔽工程进行拍摄或照相并应保证监理工程师有充分的机会对将要覆盖或的工程进行检查和量测，特别是在基础以上的任一部分工程修筑之前，对该基础进行检查。当任一部分工程或基础已经或即将为检查做好准备时，施工单位应事先通知监理工程师，并约定检查的时间，监理工程师则应按时派员参加上述工程或基础的检查和量测；如果监理工程师认为没有必要参与检查，应就此通知施工单位；如果上述约定时间后的12小时内，监理工程师或其代表未能到场对上述工程或基础进行检查和量测，施工单位即可自行检查，并如实做出自检报告后覆盖或掩蔽，监理工程师事后应予认可。

7、剥开和开孔

施工单位应按监理工程师随时可能发出的指示，剥开工程的任一部分，或在其内部或贯穿其内部开孔，并负责使该部分恢复原状。如果该部分根据第38.1款要求已予覆盖或掩蔽，经查明并认为其施工符合合同规定，则监理工程师在与建设单位和施工单位适当协商后，应确定剥开或开孔及恢复原状的费用，并应将此费用加到合同价格上，然后通知施工单位并抄送建设单位。如查明不符合合同规定，一切费用应由施工单位承担。

8、工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为施工单位在履行合同义务中应予完成工程的实际和准确的工程量。合同中未在工程量清单中填入单价或总额价的工程细目，将被认为其已包含在本合同的其它细目的单价和总额中，建设单位将不另行支付。

八计量支付工作程序

计量支付是合同管理工作的一项重要内容，也是监理人员控制工程质量、进度和费用的基本手段之一。为了明确各级监理人员在计量与支付工作中的职责，做好这项细致而原则性很强的工作，特制定本计量与支付工作程序。

一、总监代表处的主要任务1.统一管理东营路网改建工程计量与支付工作；编制统一表式；汇总每月支付情况，经总监理工程师签字认可后向业主报告。2.组织业务培训、业务考核和经验交流；指导各单位的计量支付工作。3.督促各单位按时办理计量与支付，审查其计量与支付工作成果，对不合理支付有否决权。

二、工作程序1.驻地监理处项目工程师，根据所负责范围，按工程量清单的分类进行计量，计量工程师负责审核，及时签发《工程量确认单》，不得无故拖延。签署《工程量确认单》时必须标明以下内容：清单号、工程类别、地点（桩号）、部位、工程数量、工程质量（附自检表）、计量比例、签署日期等，上述内容不齐全者，计量工程师有权拒绝办理支付。2.各驻地监理处计量工程师负责审核承包单位所报送的支付证书，审核签认无误后提交驻地监理工程师。①开工前根据合同的有关规定，及时按总监代表处要求向承包单位提供计量支付统一表式（支表1~10）。②随时指导按时填制支付证书，使支付证书规范化，并督促其按时上报。③开工前认真审查履约保证（银行保函），在第1期支付证书中要附上。

④审查《工程量确认单》填制是否规范、工程量是否准确，经常深入施工第一线，对照《工程量确认单》核查工程完成情况；如果有疑问应及时向项目工程师了解情况，必要时有权暂缓支付有疑问的工程项目。⑤参与研究计量支付有关的合同问题，审查其它与计量支付有关的资料。⑥办理被总监代表处否决的支付项目的回扣工作。

3.各驻地监理处驻地监理工程师对本合同段的计量与支付工作负全面责任，指导检查计量工程师每月对以下报表进行审查并签字认可：中期支付证书；工程进度表；清单支付报表；工程变更一览表；单价变更一览表；永久性工程材料到达现场计量表；材料预付款扣回一览表；中间计量支付汇总表；工程量确认单；工程量确认单附表。

三、时限要求各承包单位应严格按时间要求编制、报送支付证书，及时填报签发有关报表报驻地监理处，驻地监理处经审核签认后上报总监代表处。1.工程量计量截止到每月25日，驻地监理处必须在每日历月28日前将支付证书及附属资料上报总监代表处。