铁路工程项目二次经营工作指导手册

铁路工程项目二次经营工作指导手册一、二次经营工作概述：㈠基本概念：二次经营工作：是施工企业在项目建设施工过程中基于与建设管理单位所签订的《工程施工承包合同》条款约定和组成文件为基础,实施合同内优化、合同外获取工程合理收入的工程经济管理行为。合同内优化：以满足建筑产品设计功能、设计寿命为宗旨通过项目组成内容审核、结构功能与几何审核、作业对象(现场复核、施工方案审核、工程数量复核、合同清单复核、单项概预算审核等工作实现差异明确，错误修正，漏项补充，易于施工，提高工效、降低成本，增加收益为目标的管理行为；合同外获取：依据合同内优化明确的差异和建设施工过程中的各类情景状态变化所产生的新增工程、变更设计、调价调差、补偿索赔等方面对项目、数量、单价、费用四要素在合同外获取工程合理收入的管理行为。㈡工作理念：⒈建立全过程意识：项目中标签约进场→建设施工全过程组织策划实施→项目交验投产清概结算结束⒉建立合同意识：《工程施工承包合同》是工程承发包组织管理的宪法必须遵守！尊重但不神秘和盲从！须充分利用有利条款实施二次经营,规避或改善不利条款！其他有关工程经济的《…合同》或《…协议》必须严谨闭合，有利于开展二次经营工作，有效控制成本支出,维护工程安全、质量、进度、社会声誉！⒊建立量化意识：每一事件(项目方式，必有对应方案与措施，通过具体细节量化、组价形成费用(即：项目→措施→计量→组价→费用，方案与措施的规范量化是计算费用的前置要件。⒋建立前提意识：干好活，处好人。干好活:即对所承建工程实体内在质量、外在表观、施工技术规范、安全生产防护措施落实、施工场地文明建设、施工企业文化形象展示、施工进度效率等方面做到符合国家法规要求，满足业主意愿。处好人：即建立良好、和谐的社会环境，与地方、业主、设计、监理、质检等相关单位加强沟通，建立通畅的工作信息渠道。⒌建立策略意识：“个性问题设法突破、共性问题学会搭车”即对具体项目、具体问题实施策略谋划，有策略的开展主要目标的公关运作。⒍建立成本管控意识：二次经营收入是施工企业依据合同和政策计取的工程合理收入，本质上不具有弥补项目成本管控亏损的属性，将项目成本管控亏损寄托于二次经营收入来弥补亏损的思想是极端错误的！⒎建立合作意识：项目内部参建单位之间须齐心、支持、配合，勿猜忌拆台！㈢基本要求：⒈人员状态素质参与二次经营工作的人员必须保持稳定，明确责任分工到人，建立考核机制推进经营工作开展。业务人员须要有强烈的工作责任心，需熟悉掌握相关合同、定额、办法、规范、验标、指南等。具备熟现场、懂技术、通预算、勤思考、善沟通的能力，便于更好开展经营工作。工经人员必须充分研究设计文件、施工组织与施工方案，熟悉现场状况；其他技术管理人员必须充分研究并熟知合同文件、概预费用与组成；杜绝瞎算蛮干，无视合同，无视标准。参与二次经营工作的人员必须全面熟悉：⑴项目基本情况：管段起止里程、工程任务构成、主要工程数量、合同条款约定、合同工期、合同总价、业主建设管理目标等。⑵合同清单、单项概算核对差异情况。施工图工序作业量与单项概算核对差异情况。⑶施工图设计方案及数量与施工现场地形、地貌、地质、社会环境核对差异情况。⑷实施性施工方案与设计方案差异分析及量化情况。⑸工程施工必要资源情况调查核实情况。⑹合同费用预算编制标准和原则及项目建设投资管理情况。⒉开展实施性施工方案与设计方案、定额测定基准差异对比分析针对实体工程费用计算，实施性施工方案与设计方案、定额测定基准的契合一致是准确计算工程费用的必要条件。实施性施工方案与设计方案之差异影响实际发生费用与合同费用之差异；设计方案与定额测定基准之差异影响合同费用的准确性；通过详尽细致的对比分析工作，查找计费要素(项目、数量、单价差异，以祈费用计算的合理准确。⒊全面、细致、准确统计工程数量工程数量统计分类工程规模量统计：反映承建工程概况规模。施工组织量统计：满足施工生产组织安排。合同清单量统计：用于办理验工计价。工序作业量统计：用于定额套用计算工序费用，是工程计算费用根本。工程数量统计逻辑关系：由粗至细逐层被包含。工程数量计算、统计特别提示：⑴符合计量规则；⑵使用法定计量单位；⑶注重双计量单位使用。⒋收集计费标准与政策依据⑴铁建设[2006]113号《铁路基本建设工程设计概(预算编制办法》。⑵铁建设[2010]196号《关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》。⑶铁建设[2006]129号《铁路工程建设材料基期价格(2005年度》。⑷铁建设[2006]129号《铁路工程施工机械台班费用定额（2005年度）》。⑸铁建设[2008]11号《铁路基本建设工程投资预估算设计概预算费税取值规定》。⑹铁建设[2010]223号文发布的相关工程概(预算定额。⑺其他参照现行概、预算定额及其他相关定额、图纸或有关资料分析补充定额。⑻国家、行业、地方、建设管理单位相关政策文件、函件、纪要等。⒌有理有据、逻辑严密、签证齐全、图文并茂、说服有力、工整简明及时、完整地对施工生产、管理过程中各个环节进行检算、核对、记录、签认、统计、汇总、分析，对所涉及事项的文字、数据、图表、影像资料进行收集、积累、加工、整理。所有电子文档在发送前必须进行文整排版止直接工整打印效果；不得有行列隐藏和无关印制字迹出现；关联链接可寻。所有纸质文本资料清晰可视、端正有序、优化页数、简约大方。⒍建立系统完整的静态、动态台账管理和分析报表、报告用以过程追溯、分析和即时状态显示。二、二次经营组织管理：㈠二次经营工作体系及职责⒈集团公司二次经营工作由集团公司、子(分公司、项目部(含参建单位三级构成工作管理体系。⒉集团公司成立总经理任组长，分管副总经理任副组长，成本部、施技部、物机部、财务部、经开中心、技术中心、北京信息中心等部门负责人为成员的二次经营工作领导小组。领导小组统筹集团公司二次经营管理工作，构建工作体系，完善管理制度，确定二次经营重大事项。成本部负责日常管理工作。具体督导二次经营工作实施：审查指导直(托管项目《二次经营目标策划书》，下达集团公司二次经营目标计划,向行业主管部门和上级单位反映和解决二次经营工作中的突出问题，检查、指导所属单位、项目二次经营工作，总结推广二次经营工作先进经验。审核直管项目部激励方案，报集团公司总经理办公会审批。北京信息中心协助成本部负责与中国铁路总公司有关部门的联系与沟通，收集和反馈项目审批计划和安排，跟踪项目报批审查审批动态，督促相关项目部做好配合工作。⒊子(分公司成立总经理为组长，分管副经理为副组长，成本部、开发部、施技部、物机部、财务部、试验室等部门负责人为成员的管理小组担任。负责本公司二次经营管理工作，构建本公司管理体系，制定本公司二次经营管理实施细则，确定二次经营的重大事项，指导本公司各项目二次经营工作。收集本单位二次经营工作所需国家、地方、行业等主管部门发布的法律、规章、规范、标准等文件；指导审查项目《二次经营目标策划书》；下达本公司年度《二次经营目标计划》；组织、检查、指导、评比本公司二次经营工作，推广二次经营工作先进经验；审核自管和托管项目上报的激励分配方案，并由公司总经理办公会审批。⒋项目部成立以项目经理为组长，经营副经理、总工程师为副组长，工经牵头，施工、财务、征拆、物资、设备、试验检测等专业负责人为成员的二次经营工作小组。项目部是二次经营工作的责任主体，全面负责项目二次经营实施工作；编制和上报《二次经营目标策划书》和《年度二次经营目标建议计划》；组织各参建单位和部门开展二次经营工作，落实二次经营目标实现。与业主工作人员、设计配合人员、驻地监理人员、地方工作关联人员建立并保持良好的工作关系。具体岗位职能：⑴项目经理：组建二次经营工作团队；沟通建设、设计、监理、地方领导层、决策层，策划二次经营实施方向；推动、检查二次经营具体实施。⑵工经部：全面负责工程项目二次经营日常工作，负责收集与工程造价相关的政策与信息，负责二次经营策划，编制二次经营推进计划，计算或审核二次经营费用。⑶工程部：负责施工图设计的审核与优化，工程数量管理和各类物资设计数量，负责各类变更设计管理，提供施工组织设计与方案，提供各类施工技术标准、现场测量成果。⑷试验室：负责提供二次经营所需的混凝土与其他混合材料配合比，各类材料试验检验标准，提供试验、检测结果资料。⑸物资：负责提供物资消耗数量，物资采购单价，物资运输组织方式、运输单价等。⑹机械：提供设备租赁、购置单价，提供二次经营所需的设备性能、产能、油电消耗等信息，外接电收费标准与单价组成。⑺财务：负责提供二次经营所需的财务凭证，税、费、保险收取依据。⑻征迁与协调：负责提供地亩、拆迁工程、地方道路使用、地方赔偿等发生的费用以及相关的政策性文件与规定、合同、数量、方案、图片、支付凭证等支持性依据。⑼调度：提供停窝工记录、重大事件记录、营业线行车命令、通知、计划、报告等文件与资料。⑽安全质量：提供安全生产费支出资料，提供二次经营所需的质量验收标准。㈡二次经营组织要求铁路项目二次经营工作就施工企业内部而言，在工经部门牵头组织下，动员相关部门和人员立足岗位，为二次经营业务提供精细、完整的支持，形成合力，共同协调、沟通外部各个环节。工作组成员积极与建设、设计、监理、审价、审计及地方有关单位建立对应且长效有力的二次经营联络、沟通渠道，结合项目实际情况、掌握工作流程，分析关键环节、形成良好工作环境。安排专人负责二次经营工作动态策划、持续推进、成效落实。㈢二次经营激励机制⒈项目二次经营收益按“谁工作，谁努力，谁受益”原则，公开、公平、透明分劈，不得平均分配。⒉为激励参与二次经营工作人员的工作积极性和提高工作成效，应针对二次经营工作制定必要而适宜的激励约束机制。集团公司对直管项目二次经营创收增效每年奖励一次。各子(分公司应制定必要而适宜的激励约束机制。各项目部应以上级激励约束机制为基准，采用进程阶段性、独立事件性、时间时段性等方式进行激励约束实施细则落实，及时奖惩兑现，提高奖惩时效性和实效性。三、二次经营策划：㈠开展二次经营策划工作是实施、推进二次经营工作的起点，且具有阶段性。⒈前期策划阶段：项目中标后，项目部应认真组织各部门、各单位对招(投标资料、合同文本、设计单项概算等资料进行差异、风险审核分析，据以编制、上报《二次经营目标策划书》。⒉施工图设计阶段:项目部组织专业人员进行施工图设计优化、数量复核和“差错漏碰”修正等工作。⒊施工阶段：重点针对变更设计、材料采供、有关政策调整所产生费用变化的资料收集、整理、签认，适时完成费用调整陈述报告及送达签收，并跟踪动态。⒋施工图投资检算阶段：应全面核准施工图工序作业数量并施工、设计、监理、建设、咨询五方签认。应全面审核图检单项概算定额采用、数量、定额单价及费用汇总等要素,对存在的问题与设计单位进行沟通和修正。⒌概算清理阶段：全面清理合同内、外各项费用差异和不足，提供充分必要佐证资料，形成索赔文件，纳入业主清概费用报告报铁总鉴定中心审批。⒍专项费用审价阶段：针对性提供充分必要佐证资料，向审价人员进行必须的说明陈述，沟通、配合审价人员工作。⒎批复费用分劈、清算末次计价、补充修订合同阶段：依据铁总鉴定中心费用批复意见和金额，业主或委托设计工经专业进行费用的必要分劈，佐证依据和良好工作关系依然十分必要；清算末次计价确保项目不漏、量、价、费数据准确；补充修订合同条款确保清算计价获取费用全额依法合规。㈡专项性：对具体事项通过不同途径、梯级方案实施针对性策划。㈢整体性：动态分阶段的项目整体策划。㈣《二次经营目标策划书》主要内容包括：⒈项目概况⒉二次经营组织机构及部门分工(含参建单位。单位：XXX项目部：⒋不利的风险因素分析：⑴合同清单中不利项目的分析：①项目、数量、单价、合价；②临时工程费用；③(征迁地亩费用；④基础处理；⑤特殊结构；⑥……；⑵地方性收费风险分析：①合同与清单约定；②地方性收费标准；⑶资源性费用风险分析(材料、水、电、油等：⑷不利自然条件：①跨江河湖泊；②气象；③水文地质；⑸其他不利因素分析：⒌有利因素分析：⑴可利用的有利合同条款(含招标文件、补遗：⑵有利的工程量清单分析：⑶其他有利因素分析：⒍拟采取应对措施：⑴施工图设计拟优化项目：分路基、桥梁、隧道、轨道、房屋、四电……等专业列表叙述。⑵拟报一类变更设计项目及分析：(逐项分析⑶预计设计院施工图投资检算时间：⑷“差、错、漏、碰”修正：⑸施工图清单修改或完善(量差、价差修改原则：⑹可争取的地方性收费补偿：⑺概算清理与竣工结算：⒎说明：以上内容可根据项目或合同内容不同有所增减归并，以系统分析，能够全面反映项目二次经营总体目标，并将总体目标明确分解到各责任岗位为原则。四、通用业务：㈠工程用地分类⒈红线征地：设计红线征地界以内的工程结构物占用及防护范围用地。测设丈量土地边界时应注意临边夹角土地的同步征用，减少施工干扰，征用补偿费用由业主或地方政府承担。⒉临时用地：指路基取弃土(石场、桥隧弃碴场占用土地。使用补偿费用由业主或地方政府承担。部分项目取土场以填料费(或购土费形式包含在路基土石方工程中，部分项目以临时用地费用和以填料费(或购土费两种形式并存。⒊临时租地：指施工大、小临工程及办公生活设施占用土地。租用补偿费用由施工单位承担。⒋土地使用策略：依规合理筹划，增加红线征地和临时用地面积，以使大小临工程充分利用红线征地和临时用地，减少租地和租期。避免以租代征现象发生。征租同价依据报告业主补差。临时用地防护、绿化、复耕工程纳入施工图设计。临时租地防护、绿化、复耕工程标准、规模、方式应在租地合同条款中约定。临时用地和临时租地及时交还签认或退租签认。㈡临时工程分类⒈大型临时设施指施工企业为进行建筑安装工程施工及维持营业线正常运营，根据施工组织设计确定所需的大型临时建筑物修建及拆除恢复所发生的费用。⑴铁路岔线、便线、便桥。指通往混凝土成品预制厂、材料厂、道碴场(包括砂、石场、轨节拼装场、长钢轨焊接基地、钢梁拼装场、制(存梁场的岔线，机车转向用的三角线和架梁岔线，独立特大桥的吊机走行线，以及重点桥隧等工程专设的运料岔线等。⑵汽车运输便道。指通行汽车的运输干线及其通往隧道、特大桥、大桥和轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场、制(存梁场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的引入线，以及机械化施工的重点土石方工点的运输便道。⑶运梁便道。指专为运架大型混凝土成品梁而修建的运输便道。⑷轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制(存梁场、钢梁拼装场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的场地土石方、圬工及地基处理。⑸通信工程。指困难山区(起伏变化很大或比高>80m的山地铁路施工所需的临时通信干线(包括由接轨点最近的交接所为起点所修建的通信干线，不包括由干线到工地或施工地段沿线各施工队伍所在地的引入线、场内配线和地区通信线路。当采用无线通信时，其费用应控制在有线通信临时工程费用水平内。现多以计列专项通信费用方式包干使用。⑹集中发电站、集中变电站(包括升压站和降压站。⑺临时电力线(供电电压在6kV及以上.包括临时电力干线及通往隧道、特大桥、大桥和混凝土成品预制厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场、制(存梁场等的引入线。⑻给水干管路。指为解决工程用水而铺设的给水干管路(管径100mm及以上或长度2km及以上。⑼为施工运输服务的栈桥、缆索吊。⑽渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道。指通行汽车为施工服务者。⑾铁路便线、岔线、便桥和汽车运输便道的养护费。⑿修建“大临”而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。⒀大临工程注意事项：现行初步设计概算一经批准，大临及过渡工程费一般不予增加，除非：①线路移位引起便道、电力线路增加或减少；②路改桥(或隧，增加的便道、电力线路；③桥梁工程延孔使中小桥变更为大桥以上的工程增加的大临工程；④增加梁场、导致增加的运梁便道；⒉小型临时设施指施工企业为进行建筑安装工程施，所必须修建的生产和生活用的一般临时建筑物、构筑物和其它小型临时设施所发生的费用。⑴为施工及施工运输所需修建的临时生活居住房屋，文化教育及公共房屋和办公、生产房屋(如发电站，变电站，空压机站，成品厂，材料厂、库，堆料棚，停机棚，临时站房，货运室等。⑵为施工或施工运输而修建的小型临时设施，如通往中小桥、涵洞、牵弓变电所等工程和施工队伍驻地以及料库、车库的运运输便道引入线(包括汽车、马车、双轮车道，工地内运输便道、轻更轨道、龙门吊走行轨，由干线到工地或施工队伍驻地的地区通旨引入线、电力线和达不到给水干管路标准的给水管路等。⑶为施工或维持施工运输(包括临管而修建的临时建筑物、构筑物。如临时给水(水井、水塔、水池等，临时排水沉淀池，钻孔用泥浆池、沉淀池，临时整备设备(给煤、砂、油，清灰等设备，临时信号，临时通信(指地区线路及引入部分，临时供电，临时站场建筑设备。⑷其他大型临时设施和过渡工程项目内容以外的临时设施。⑸小型临时设施费包括：①搭设、拆移、维修、摊销及拆除恢复等费用。②租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。⒊规范准确区分大、小临工程的作用规范准确区分大、小临工程项目及其组成内容和费用构成，有利于施工组织安排、有利于成本准确归集核算、有利于二次经营工作目标的确立、有利于业务沟通的统一。㈢过渡工程、辅助措施、配合辅助工程⒈过渡工程：指不仅限于由于改建既有线、增建第二线等工程施工，需要确保既有线(或车站运营工作的安全和不间断地运行，同时为了加快建设进度，尽可能地减少运输与施工之间的相互干扰和影响，从而对部分既有工程设施必须采取的施工过渡措施。即：保障既有管、线、路持续运营的施工措施。内容包括临时性便线、便桥和其他建筑物及设备，以及由此引起的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。⒉辅助措施：非既有构建筑物设施而增加的施工措施。内容包括构建筑物设施修建，以及由此引起的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。⒊配合辅助工程：指在该建设项目中，凡全部或部分投资由铁路基本建设投资支付修建的工程，而修建后的产权不属铁路部门所有者，其费用应按协议额或具体设计工程量，按项目概算编制办法的有关规定计算。五、施工图设计优化：㈠设计方案优化的宗旨：⒈以易于施工作业、加快施工进度为目的优化；⒉以增加收入或节约成本为目的优化；⒊以减少机械设备、设施投入为目的优化；㈡各章节施工图优化、清理重点工作与注意事项：⒈拆迁工程：⑴施工单位依据《工程施工承包合同》仅负责承包管段内《合同清单》对应拆迁工程及防护措施项目的施工。⑵现场应实施工程量及实际发生费用往往大于合同清单项目对应数量和费用；应对超量和实际发生费用情况预先报告业主批复或备案。⑶依据业主批复意见或备案实际实施方案和工程量必须经施工、产权、监理、设计、建设单位五方签认为据。相关映证资料应包括：实施前、后影像，实施方案，工程细目数量，完整地施工预算书及定价审定，委托实施或补偿协议，验收质量评定书，工程交接确认单，竣工决算报告(含物资采购量、价凭证及实际消耗量清单。⑷拆迁工程应对策略：《合同清单》外增加项目或工点力争不予实施，提请业主交由产权单位或地方政府负责，施工单位不承担费用。⑸道路改移：所需实施工点必须以正式施工设计图为依据。中标进场后应对管段内的既有通道和工程建设引起的交通阻拦情况详尽调查，结合地方意见，实施工点优化完善，报业主审核形成完整的施工设计。规避后期增项增加施工难度或引发地方阻工。针对具体工点的道路改移工程应全面考虑所需实施工程细目组成：地基加固、土石方挖填调配、路面结构、支挡与防护、排水系统、绿化等内容，谨防漏项。道路改移下穿铁路涉及结构工程一般单独列入铁路桥涵正式工程，上跨铁路涉及结构工程一般单独配合辅助工程。道路改移数量包括施工期间为确保道路畅通增加的过渡工程。⑹临界建筑物拆迁：尽可能补充修正设计给予征拆处理。⒉路基工程施工图优化、核对重点：⑴土石方数量计算根据《清单指南》和定额应包含：①原地面压实、清表后增加的填土数量；②路堑侧沟开挖土石方(路堤两侧排水沟列入路基排水系统；③护道土石方数量；④路基预留沉落土石方数量；⑤堆载预压土石方填筑与挖除数量；⑥地下洞穴处理(坟墓、窑洞回填数量；⑦复合地基各类桩基加固施工高程至设计高程增加的土方开挖数量；⑵土石方数量计算不包含清表和机械施工加宽。⑶土石方工程有关措施①增加工程数量；改变土石比例；增加土石方调配距离；②减少利用方数量，增加弃方数量和借方数量(包括改良土和AB组填料；③改良土、AB组填料尽可能改为级配碎石或购土填筑；④改良土、AB组填料调配表中是否包括原料土石方运输和成品料运输；⑤据现行设计规定，隧道出碴、路基弃方要尽可能考虑利用，致使部分项目土石方单价、AB组填料、改良土单价极低难以盈利。⑥取弃土场选定应综合考虑调配运距和防护工程规模整体效益。⑦注意改良土中水泥、白灰掺量是否与实做掺量相符，否则构成Ⅱa类变更设计者应在条件成熟后申报Ⅱa类变更设计；⑧以靠近民房、既有公路、铁路、高压线、抗滑桩等敏感点将石方爆破改为控制爆破或非爆法施工；⑨涵洞、桥梁过渡段力争改变为级配碎石或级配砂砾，以增收提效；⑷路基附属与加固防护工程：①根据现行定额，路基附属中浆砌片石、预制构件(特别是六棱块、防护栅栏、声屏障、电缆槽、以及其他预制构件均为亏损单价，主要原因一是铁路定额中不包含预制成品运输，二是定额施工方法与现行施工方法不同如六棱块均为机械工厂化加工，而定额为现场预制；三是大部分预制构件如防护栅栏、六棱块、电缆槽盖板等均使用塑料成品模板，但定额中是普通钢模板等等。建议措施：在符合设计原则的基础上改变有利防护类型；采用新技术、新措施改变设计原则；②增加各种基地处理措施的工程数量，如：1增加各种桩基础(如CFG桩、钢管桩、钻孔桩、砂桩、碎石桩、灰土挤密桩、旋喷桩、粉喷桩等等；2增加换填3:7灰土、碎石、砂卵石等数量；3增加软基处理中抛填片石、换填、抽水、强夯等；③取弃土场防护绿化工程应包含顶面覆土和绿化，排水系统不可遗漏；④岩溶处理：合同中岩溶注浆处理费用一般为暂列，可经审价据实计价。因此对实际发生费用的合理计取，其主要环节是：1现场状态认定、实施方案的制定与批复确认；2施工记录、施工日志、监理日志等施工资料能相互佐证说明；3进货记录、进货检验、进货票据、付款凭证关联印证一致。⑸为避免竣工验交期间增加大量新增工程，施工图优化应注意：①路基边角部位是否防护到位；②路基排水系统与既有排水系统顺接是否到位；③提前对改河(沟、改渠进行排查，并将排查结果及时交设计单位，避免设计院粗估冒算(调查地点，长度、具体数量；④以延米计量的电缆槽、防护栅栏设计中涵洞顶端是否需要增加等；⑤路基沉降观测装置；⒊桥涵工程施工图优化、核对重点：⑴地形标高与构造关系所引起的数量变化；⑵地质分类变化所引起的数量差异；⑶水文状况及措施引起挖基有水无水、有档无档、基坑抽水数量差异；⑷孔桩弃渣弃浆外运数量；⑸声测管数量；⑹基坑防护与加强措施(钢板桩、钢轨桩、井点降水；⑺基坑开挖深度分类现行定额规定：结构基底中心基底至原地面标高。⑻基底处理措施⑼水中施工措施(应按施工水位计算；⑽钻孔桩、承台水上施工数量；⑾基础施工辅助设施包含(筑岛、筑坝、围堰、钢平台、钢吊箱等不包含钢便桥、水上施工用的码头；⑿桥梁基础施工时挖除、恢复既有道路工程数量；⒀桥梁、路堑相连时桥头防护、梁底土石方开挖；⒁跨公路、铁路施工增加的防护工程、补强措施、防静电措施(钢棚架、隔离墩、临时栏杆、路基边坡防护、防护网、减速带、防撞架、吊轨梁或扣轨梁、防静电网等；⒂道路顺接、与既有水沟顺接、水沟改移；⒃改变围堰种类，增加改河等工程数量；⒄统一管段内桥梁墩台设计断面形式和尺寸大小、设计孔跨形式和孔径尺寸，以减少钢模板和梁型变化带来的投入；⒅注意基坑深度划分、桩长划分、墩高划分与定额统一；⒆素混凝土施工接茬钢筋数量计算统计；⒋隧道工程施工图优化、核对重点：⑴设计围岩类别调整；⑵与地勘资料比较，增加围岩级别的过渡段；⑶增加分部开挖方法(如CD法、CRD法及其临时支护数量(临时锚杆、钢拱架、喷射混凝土等；⑷补充横洞、斜井宽度变化增加的数量(设计一般为单车道，施工中多采用部分会车道；⑸增加洞门防护及排水措施工程量(一般设计防护范围较小，接收单位以不利安全为由要求增加防护范围；⑹增加浅埋地段的支护措施和地表处理措施；⑺增加偏压地段减压、抗滑处理措施；⑻基底软弱时做地基底加固处理，如增设桩基等；⑼变更弃碴场位置，增加运距、增加弃碴场防护量；⑽岩溶处理：合同中岩溶注浆处理费用一般为暂列，可经审价据实计价。因此对实际发生费用的合理计取，其主要环节是：①现场状态认定、实施方案的制定与批复确认；②施工记录、施工日志、监理日志等施工资料能相互佐证说明；③进货记录、进货检验、进货票据、付款凭证关联印证一致。⑾增加测量监控项目；⑿增加科研项目；⒀隧道遇水时进行超前及径向止水固结处理，二衬前加强防水措施，或围岩级别降级；反坡排水措施。⒁隧道岩溶、采空区等特殊地质构造处理，施工时要加大公关力度，增收创效；⒂隧道开挖过程中不良地质产生的有毒气体、放射性物质、地热高温等状况出现，应邀请专家进行论证，形成具有说服力的证据进行索赔。⒃高风险隧道增加的费用(如防爆设备、开挖进尺、火工品消耗等不应在安全生产费中支出，应增加补充定额，补充定额最好由施工单位提供，设计院认可。⒄拱架单榀重量、总量核对；⒅素混凝土施工接茬钢筋数量计算统计；⒆防水板搭接、松铺消耗量计算统计；仰拱止水带消耗与步距限制增加消耗量计算统计；⒇锁脚锚杆根数、长度、总重核对；鉴于设计通常以系统锚杆代替为由少计工程数量，基于锁脚锚杆在设置位置不同、受力方式不同、构造长度不同的特性，应加以区别准确统计计算锁脚锚杆数量。六、新增工程：一般理解为单位工程或不连接单体工程或专项功能工程的增加。㈠设计方案调整新增；㈡设计标准通知新增；㈢地方政府要求新增；㈣安全保障要求新增；㈤减少征拆数量、难度新增；㈥运营验收要求新增；七、变更设计：㈠根据(铁建设[2012]253号铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。㈡对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。⒈变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。重大方案及重大工程措施标准:⑴线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准最小曲线半径的；⑵路基与桥梁相互变化连续长度500米及以上的，路基与隧道（明洞）相互变化连续长度50米及以上的；⑶车站站位调整的；⑷轨道类型变化的；⑸跨度100米及以上桥梁跨度或桥位变化，特殊桥梁结构类型变化的；⑹隧道增设或减少泄水洞的，增加长度300米以上辅助坑道的，围岩类型连续变化引起投资增加超过800万元的；⑺通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量、GSM-R移动通信系统无线场强覆盖原则、综合视频监控系统视频采集点设臵原则、通信综合网管等系统中心方案变化的；⑻调度方式、闭塞制式、列控等级、联锁制式、驼峰及编组站制式、主要系统设备重大技术标准变化的；⑼防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入方式、监测子系统设臵原则变化的；⑽电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、远动及电力调度方案变化的；⑾牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要技术标准（包括接触线、张力、支柱、零部件）、远动及牵引供电调度方案变化的；⑿站房建筑形态、高度、面宽，结构体系等建筑方案、主体结构变化的；⒀站台雨棚结构类型（有站台柱与无站台柱）变化；⒁给水站水源类型、污水排放标准发生改变的；⒂依法或依照相关规定需要补充办理环评手续的环保工程变化。⒉变更初步设计批复主要专业设计原则的。⒊调整初步设计批准总工期的。⒋建设项目投资超出初步设计批准总概算的。⒌国家、铁路总公司相关规范、规定重大调整的。㈢除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。㈣Ⅰ类变更设计以变更设计原因划分，一项变更设计原因为一个变更设计。㈤Ⅱ类变更设计以工点划分，同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一个变更设计。同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计，严禁合并或拆分变更设计。八、废弃工程：因变更设计导致的废弃工程铁路总公司一般不予认可，但已施工的正式工程可以在IIa类变更设计中原设计工程数量中以不扣除已施工数量的方式处理，但要做好设计沟通工作，以提前实施工程等名义变通处理。九、营业线调度命令停工：沟通业主以工务保障措施等名义变通处理。十、投资检算：㈠差错漏碰的数量修正。㈡施工方案与施工措施的项目与定额修正。㈢定额消耗项目与消耗量差异修正。㈣标段整体正量差可按对比初步设计采用包干外Ⅱ类变更设计处理。㈤包干内Ⅱ类变更设计可参照新增工程原因分类在包干外解决。十一、政策性调整：㈠材料差价：⒈甲供材料与设备：采购合同与收料签认量、价、费。⒉自购与甲控材料：施工期各季度消耗量、价、费与信息价。⒊道碴：采购合同与收料签认量、价、费。⒋燃油料：施工期各季度消耗量、价、费与信息价。⒌火工品：施工期各季度消耗量、价、费与信息价。㈡火车运价差：施工期有效运价价规。㈢铺架定额差价：铁总建设[2013]109号《关于明确有砟轨道铁路铺架工程定额使用有关要求的通知》。㈣安全生产费：财企（2012）16号关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知。十二、风险包干费、基本预备费、降造费㈠风险包干费的定义：铁路总公司现行《铁路建设项目总价承包标准施工资格预审文件和施工招标文件》专用合同条款第15.4.2款对风险包干费的定义是：总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：⒈非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；⒉非发包人供应的材料、设备除15.4.1（2）调整以外的价差；⒊实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；⒋工程保险费；⒌由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；⒍施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；⒎项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。㈡基本预备费：“113号文”规定基本预备费的主要用途包括：⒈在进行设计和施工过程中，在批准的设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增加的费用。本项费用不含I类、IIa变更设计增加的费用。⒉在建设过程中，未投保工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用，及为了规避风险而投保全部或部分工程的建筑、安装工程一切险和第三者责任险的费用。⒊验收委员会(或小组为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。⒋由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程。⒌征地、拆迁的价差。㈢降造费工程招标降造费系指按国家和铁路总公司有关规定由建设单位和中标单位双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。工程招标降造费使用范围为：⒈主要用于补充基本预备费和工程造价增涨预留。⒉经部批准的有关工程费用。⒊支付合理的施工索赔费用。⒋未纳入工程合同的风险包干费。⒌经铁路总公司批准允许支出的其他费用。十三、概算清理概算清理是铁路行业确定和控制铁路工程总投资的重要环节,是对一个项目全部投资的总结算。即铁路行业通过概算清理最终核定铁路建设项目的投资总额。建设单位主责概算清理工作，设计单位配合清概文件编制，批准单位是铁路总公司。㈠概算清理内容主要包括：16⒈投资检算(初步设计招标