人大郑功成重点

郑功成《社会保障制度理念与思辨》考研笔记第八章运行与监控★★社会保障机制的公理：作为系统工程的社会保障有①整体性②层次性③稳定性④协调性⑤网络有序性。★★运行目标；（1）必须科学合理（2）必须实现一体化（3）必须高效经济灵敏（4）应当与社会经济大系统协调运转★运行机制结构图：见课本443页运行特色：分层负责；系统运行；明确职责；双向制约★国外运行机制的启示：运行机制的法制化；运行机制的多样化；运行机制的发展性;运行机制的原则性。★实施系统：a四个因素一一保障项目；实施机构；实施手段；实施目标。b构建原则一一（1）官民结合（2）统放有度（3）方便受益对象就近提供服务（4）追求效率（5）同类集中，合理分布★★建立监控机制的必要性：（1）维护社会成员的社会保障权益（2）社会保障运行中的非正常状态需要社保来监察（3）社会保障运行中的潜伏危急需要社保监控机制预警（4）社会保障运行机制的自我完善的需要。★★监控机制的运行机理：（1）依法运行（2）运行有序，行为规范（3）多重化与权威化（4）日常监控与预警监控相结合（5）充分关注与社会保障有关的宏观关系★★危机的防控；A社会政策的调整一一审慎处理公平与效率的关系；审慎处理劳动者退休年龄,控制失业率；审慎确定社会保障的覆盖范围；其他社会政策的调整。B财务政策的调整一一促进经济持续发展，实现充分就业；开源节流，扩充社会保障财务储备;控制社会保障运行成本，防止资本流失；开辟社会保障基本运营渠道。C其他措施一一正确的舆论导向；合理的计划调控；高效率的服务方式。第七章法制与法理★★社会保障法制的一般理论：★基本观点：一个独立法律部门，一个规范性系统，一个分工协调性系统和一个多层次系统。★立法理念：惩戒性矫治一一怀柔一一维护社会稳定与社会公平。★立法实质：社会成员生存权利保护法忽然国民安全法，同时是社会稳定法和社会调节法。基本原则：（1）普遍性与区别性相结合原则（2）权利与义务相结合的原则（3）与社会经济发展水平相适应的原则（4）公平优先原则（5）集约立法原则（6）原则性与灵活性相结合原则。立法进程：（1）济贫法阶段（2）现代社会保障立法产生阶段（3）现代社会保障立法成熟阶段（4）现代社会保障立法完善阶段立法模式；（1）单一立法模式（2）母子立法模式（3）平行立法模式★中国社会保障立法的评价：（1）立法缺乏合理理念（2）缺乏统筹规划，体系结构残缺（3）法制建设层次低（4）立法主体混乱，立法层级无序★★社会保障管理的基本原则：（1）依法管理原则（2）公开公正与效率原则（3）集中管理与分类管理相结合原则（4）属地管理原则（5）与相关系统协调一致原则第六章基金与融资★★再分配的根本目的：（1）保持国民经济实力，干预社会再生产过程来减少经济干扰;（2）推动基础设施、国民教育等公共领域的建设；（3）推动社会保障制度建设，实现社会公平与社会稳定；（4）促进社会扩大再生产和经济增长★★资金筹集：（1）筹集模式应当与制度模式相适应（2）资金的筹集渠道必须畅通（3）资金的来源必须稳定（4）已经筹措的资金能够满足社会保障的需要。★★筹集方式；（1）征税方式（2）征费方式（3）自由筹资模式▲社会保险税与社会保险费的区别：见课本341页注意二者区分：▲贫困陷阱；当所得增加时，可获得的与个人收入水平有关的补助下降。▲失业陷阱：在社会保障制度与个人所得税的相互作用下，某些潜在的低收入者事实上存在着一个很高的失业时的实有收入对就业时的实有收入的替代率。★★基金管理目标：（1）确保基金的完整与安全（2）防止贬值，实现保值，争取增值（3）满足给付的需要，避免支付危机的发生（4）保持高效率原则：（1）依法管理（2）规范运行（3）坚持收支两条线（4）实行预算管理（5）杜绝漏洞郑功成《社会保障制度理念与思辨》考研笔记【下】（2009-02-2518:30:49）标签：人大社会保障考研文化分类：人大社会保障考研资料第五章制度安排社会保障制度的变迁是随着人类社会发展进步而不断进行再选择的结果，以法律和政策规范为外在形态，以互助共济为内在规则。以政府为直接责任主体，以强制实施为基本手段，构成了当代各国社会保障制度的主体性特征。★★社会保障的功能：（1）稳定功能（2）调节功能【政治】【经济上三个层面】【社会（3）促进发展的功能（4）互助功能：风险分散与共担机制（5）其他功能：防控风险，资本积累功能★★基本原则：（1）公平性（2）福利性（3）强制性（4）普遍性与选择性（5）多样性（6）其他原则（7）社会性；与社会经济发展相适应；正式与非正式相结合。★★英国社会保障制度的三个系统：（1）社会保险系统（2）国民保健服务系统（3）个人生活照料系统★★德国社会保障体系★框架：主要包括养老保险；医疗保险；鼓励就业与失业保险；意外事故保险；社会救助；社会福利。★评价：（1）社会保险制度完备，权利均等（2）保险金由雇主、雇员和国家共同承担（3）制度稳定，发展积极（4）对社会保险实行自治管理（5）德国的社会保障制度也存在一定问题★★美国社会保障体系★框架：包括两大类：一个是公共项目含转移补偿项目，社会服务项目，特别团体保障;另一个是私人项目，含保险、慈善转移支付和私人社会服务。★评价：（1）国家干预（2）责任分工明确，地方与民间力量受到重视（3）制度安排的结构仍具有分散性，同一性质的保障因受益群体的不同而确立着不同的制度（4）强调效率，运用选择性原则★★新加坡社会保障体系★框架：包括公积金制度、公务员社会保障、雇主责任制、其他保障计划★评述：最大特色是政府并不承担责任或尽可能不直接承担，这与其城市国家及华人社会传统的家庭保障有关。★贡献：(1)强调责任的同时仍实现了稳定社会，增进国民健康的社会保障基本目标(2)增强了政府宏观调控能力，促进经济发展尤其是住宅建设的发展第四章宏观关系★★社保理论的理论核心：讨论社会保障制度与社会发展、经济发展、现实政治乃至到的文化之间的相互关系，而社会保障实践的关键无疑是尽可能的妥善处理好这些涉及全局与整体的宏观关系。★★社会发展在客观上对社会保障的发展提出了下列要求；(1)社会保障应该走向全民化，而不仅是面向社会脆弱群体(2)社会保障的目标应当高层次化，而不仅是解决成员基本生活保障问题(3)社会保障的功能应当多重化(4)社会保障应当社会化★★宏观关系：★个人风险与社会风险：(1)个人风险一一群体风险一一群体要求及相应行动一一社会动荡(2)高保障水平一一高税收一一高收入一一影响就业率和生产成本一一削弱国家竞争力▲保障机制：个人、家庭应该有足够的抗风险能力及储备，社会应该有合理的制度安排帮助有需要者化解个人风险。具体措施：提供生存保障；为社会成员发展创造安全环境；缓解贫富差距和成员矛盾；促进社会成员协调发展，最终促使社会稳定。★贫困问题：阶层贫困+阶层贫困▲中国贫困的致因（1）历史原因（2）自然原因（3）地区发展不平衡（4）家庭及个人原因（5）失业原因（6）收入分配原因等综合影响★社会公平：社会公平与否主要体现在社会成员的收益分配与生活状况等方面，并宏观上充当着评价每一社会发展阶段的发展水平的标志。▲起点公平一一过程公平一一结果公平平等中注入合理性，效率中注入人道”★社会保障与相关社会政策：人口政策、国民教育、住房政策第三章发展进程考察★★发展阶段的主要划分标志：（1）一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平（2）一定时期内社会成员对社会保障的要求（3）政府介入的程度（4）社会保障的出发点与基本目标（5）一定时期内社会保障实践的具体内容★★影响因素：（1）经济因素（2）道德因素（3）政治因素（4）社会因素★★基本线索：★以政府介入程度为划分依据：（1）慈善事业时代【宗教】【官办】【民间】（2）济贫制度的形成与发展阶段（3）现代社会保障阶段★以社会保障在不同时期的具体实践内容为划分依据：（1）社会救助型（2）社会保险型（3）社会福利型注：对于慈善事业时代、社会保险制度、和现代社会保障的评价主要从性质、根本目的、保障项目、保障水平、保障效果等方面入手，在此不一一列举。★★社会保险作为现代社会保障起点的原因：（1）属制度化保障机制，故完成了由济贫时代的不确定性临时性到稳定性、经常性的转变（2）真正确立了社会责任与风险的共同分担机制（3）受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为收益条件。★社会保障发展的总体趋势：（1）立法先行（2）循序渐进（3）不断完善★社会保障主要模式（1）福利国家型（2）社会保险型（3）强制储蓄型（4）国家保险型★社会保障中的规律：（1）与经济发展相适应的规律（2）刚性规律（3）协调发展规律（4）多样化发展规律第二章理论基础与主要流派★★理论渊源：西方：（1）空想社会论【柏拉图、莫尔康怕内拉、梅叶摩莱里、圣西门傅里叶欧文】（2）各种宗教思想中国：（1）大同社会论（2）社会互助论（3）仓储后备论（4）社会救济论★宗教对社会保障的作用：（1）奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础（2）提供了制度安排最初的方法示范（3）补充着现代社会保障安排的不足★经济学与社会保障：经济理论、思想基础、理论基础、代表人物等福利经济学，凯恩斯理论，贝弗利其★社会学与社会保障★有关理论：（1）马斯洛需求层次论（2）帕森斯结构功能论（3）涂尔干社会整合论（4）文化决定论社会政策模型：（1）残补型社会福利（2）制度型社会福利★主要理论流派：民主社会主义：主张用国有化和计划经济来推进福利国家政策，提倡劳资合