医用耗材课件

上海卫计系统反腐倡廉任重而道远2015年4月上海卫计系统反腐倡廉任重而道远1一形势与任务二现状与问题三对策与措施主要内容一形势与任务二现状与问题三对策与措施主要内容反腐倡廉的形势与任务反腐倡廉的形势与任务反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上指出领导讲话精神反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、

4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上指出领导讲话精神4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建

要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上强调领导讲话精神要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位

五个必须：遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上指出领导讲话精神五个必须：遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。各级党委和纪委要迅速传达学习，紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。要坚决落实习近平总书记要求，切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，加强纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正“四风”，遏制腐败蔓延势头，加强制度建设，强化党内监督，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

领导讲话精神学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全

党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。十八届四中全会<决定>精神党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各

加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。十八届四中全会<决定>精神加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，在党风廉政建设和反腐败工作方面，少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业，群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈；文广系统有的单位存在利益输送等问题，医疗卫生、国有企业、土地出让、工程建设、科技等领域和部门腐败案件高发，领导干部中“以房谋私”问题尚未得到彻底持续纠正；有的地方基层干部“小官贪腐”。在落实中央八项规定精神和作风建设方面，有的单位顶风违纪；会议多、文件多的情况没有显著改善，有的领导干部深入一线了解情况解决问题不够；一些权力部门责任担当意识不够，有的干部存在选择性作为等问题。在干部选拔任用方面，有的地区和单位存在超职数配备、突击提拔、带病提拔以及领导干部退休制度执行不严等问题。中央巡视组反馈报告在党风廉政建设和反腐败工作方面，少数领导干部配偶成效明显和问题突出并存三个并存

两个依然

形势依然严峻复杂

任务依然艰巨

防治力度加大和腐败现象易发多发并存群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存形势与任务成效明显和问题突出并存三个并存两个依然形势依然严峻复杂锅中的青蛙是”谁“？你？我？他？现状与问题锅中的青蛙是”谁“？你？我？他？现状与问题艾迪康事件服务外包问题法国赛诺菲“两安”事件暴露临床药试问题葛兰素史克中国行贿事件罚30亿,判3缓4典型新闻报道艾迪康事件法国赛诺菲“两安”事件葛兰素史克中国行贿事件典医药购销等领域商业贿赂药械采购试剂耗材医用设备服务外包用药统方基建招标社会捐赠会议旅游临床药试收受红包科研经费……上海卫计系统的突出问题医药购销等领域商业贿赂上海卫计系统的突出问题典型案例1、公务员违法案件2、服务外包违法案件3、统方违法案件（占52%）4、基建工程违法案件5、购销领域违法案件6、科研经费违法案件（中央整治科研经费乱象\教委案件）7、收受红包案件8、血液年会事件典型案例1、公务员违法案件2010-2013年本市发生商业贿赂案件64件涉及人员：院领导、医生、药剂人员、信息人员、设备采购人员等2014年1-12月已发生17起，查处20人其中十院丁某案全国通报。新动向：权职分离（长宁反贪局）2015年1-3月已判决2起，检察机关调查1起。党纪处理的1人。上海卫计系统的突出问题2010-2013年上海卫计系统的突出问题主要表现

1、用各种名义支付回扣款。如“信息费”、“劳务费”、“宣传费”、“会务费”、“赞助费”、“药试费”

2、以实物折算成相等数额价款进行商业贿赂。

3、采用赠送礼物、报销各种费用或提供旅游、考察赞助等其他方式行贿受贿等。……（机关枪扫射/围猎之说）主要表现医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

1、发案部位比较集中。主要发生在药品和医用材料、专业设备采购环节上医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

2、回扣问题依旧长发并衍生出新的犯罪形态（旅行社）医疗卫生系统职务犯罪案件的特征医疗卫生系统职务犯罪案件的特征医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

3、案发医院集中地区性医院和社区医疗机构。（艾迪康、杨某另案）医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

4、犯罪行为较隐蔽，具有连续性、规律性和长期性(会务)医疗卫生系统职务犯罪案件的特征医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

5、医药卫生方面的专家案件比较突出。

某市三级甲等医院普外科原主任丁某收受贿赂案件。丁某在担任普外科兼胃肠外科主任期间，利用对胃肠外科微创手术的耗材选择具有建议权的职务便利，非法收受医疗器械生产企业负责人给予的钱款，共计人民币6万余元。人民法院以受贿罪判处丁某有期徒刑三年，缓刑三年，没收其退缴的全部受贿款。院方给予行政开除处分。

医疗卫生系统职务犯罪案件的特征某市三级甲等医院普外科原主要特点

发案呈上升趋势，重大案件时有发生犯罪现象群体化，串案窝案突出涉案重点要害部门负责人所占比例高作案时间长，犯罪次数多、金额大涉案罪名集中，犯罪手段多样化犯罪行为具有较强的隐蔽性造成社会危害和影响大

主要特点主要原因

推销手段不正当性助长与滋生利益驱动见利忘义心理失衡追求享受法制观念淡薄存侥幸监督机制不健全不落实医疗卫生系统机制配套不完善……主要原因行贿和受贿两个方面同时治理(艾迪康)行贿和受贿两个方面同时治理(艾迪康)职务犯罪贿赂犯罪包括：（一）从公职人员的主体身份来分：收：受贿罪、单位受贿罪、利用影响力受贿罪送：行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪另：介绍贿赂罪（二）从非公职人员的主体身份来分：收：非国家工作人员受贿罪送：对非国家工作人员行贿罪职务犯罪贿赂犯罪包括：

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第10条规定，馈赠与贿赂的界限一般从以下四个方面来综合判断：一是发生财物往来的背景，如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度；二是往来财物的价值；三是财物往来的缘由、时机和方式，提供财物方对于接受方有无职务上的请托；四是接受方是否利用职务上的便利为提供方谋取利益。

具体来说，首先要甄别这种“交往”的性质。人情往来馈赠财物是建立在感情的基础上，不附带条件，与非正当利益无任何联系。而行贿受贿则是基于受贿者的职务、社会地位，或者利益关系而产生的钱权交易。人情往来与商业贿赂的界限根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿惩治腐败的法律法规2013年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定追究刑事责任。

第十二条行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件。违背公平、公正原则，在经济、组织人事管理等活动中，谋取竞争优势的，应当认定为“谋取不正当利益”。惩治腐败的法律法规2013年1月1日起施行惩治腐败的法律法规最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（2010年5月7日发布）

第十条

[非国家工作人员受贿罪（刑法第一百六十三条）]公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，或者在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有，数额在五千元以上的，应予立案追诉。

第十一条

[对非国家工作人员行贿罪（刑法第一百六十四条）]为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，个人行贿数额在一万元以上的，单位行贿数额在二十万元以上的，应予立案追诉。惩治腐败的法律法规最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑惩治腐败的法律法规2007年7月“两高”联合颁布《关于办理受贿刑事案件适用若干问题的意见》

调整内容：

将以交易形式获得利益（低价购房、购车）、收受干股、以开办公司等合作投资名义获得利益、以委托请托人投资炒股等委托理财名义获得利益、以赌博形式收受钱款、通过特定关系人挂名领取薪酬、由特定关系人收受财物、收受财物未办理权属变更（以借为名占用房、车）、为掩饰犯罪退还收受的财物、在职时为请托人谋利离职后收受财物等十种情形，界定为新型受贿犯罪。

惩治腐败的法律法规2007年7月“两高”联合颁布《关于办理受

2008年11月“两高”联合颁布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》

调整内容：

明确商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以金钱计算金额的财产性利益（如装修、代币卡、旅游花销、虚设债权债务等）。

惩治腐败的法律法规2008年11月“两高”联合颁布《关于办理商业贿赂刑事案中华人民共和国执业医师法第二十一条医师在执业活动中享有下列权利：（一）在注册的执业范围内，进行医学诊查、疾病调查、医学处置、出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保健方案；……第三十七条医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任:……（十）利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益的第四十二条卫生行政部门工作人员或者医疗、预防、保健机构工作人员违反本法有关规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中华人民共和国执业医师法第二十一条医师在执业活动中享有下列国家委“九不准”1、不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩2、不准开单提成3、不准违规收费4、医疗卫生机不准违规接受社会捐赠资助5、不准参与推销活动和违规发布医疗广告6、不准为商业目的统方7、不准违规私自采购使用医药产品8、不准收受回扣9、不准收受患者“红包”国家委“九不准”1、不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学关于上海市卫生计生系统坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风的“十项不得”规定一、不得在药品、医用设备、医用耗材、基建工程、物资采购、招标等活动中收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物、回扣或吃请。二、不得利用职务（执业）便利以任何名义和方式收受财物（含有价卡券）或可折算的其他利益。三、不得利用任何途径和方式进行商业目的统方或为医药营销人员统方提供便利。四、不得违反规定向外界泄露病人、孕产妇、婴儿和死亡人员等个人资料和信息。五、不得推销特定的保健药品、保健用品或植入性医疗器械等；以及从事带有推销商品性质的宣传活动。关于上海市卫生计生系统坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风的

关于上海市卫生计生系统坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风的“十项不得”规定六、不得违反规定接受社会捐赠资助，以及在账外核算或设立小金库。七、不得违反规定接受临床药品试验项目，以及接受药品回扣及其他变相商业贿赂。八、不得因公持因私护照（通行证件）出国（境）参加培训、考察或学术交流等活动。九、不得擅自设立项目、分解项目收费，以及超出医嘱范围提供服务收费和强制收费。十、不得收受“红包”，一时难以拒绝的，须在24小时之内上交，否则作收受论处。关于上海市卫生计生系统坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之本市立法工作

2013年1月在市第十四届人大一次会议上由部分人大代表联名提交关于预防职务犯罪立法的议案，市人大内司委历时两年调研立法

2014年1月6日第十四届人大十八次会议上一审《上海市预防职务犯罪工作若干规定》

2015年3月12日，市人大常委会法工委召开《上海市预防职务犯罪工作若干规定（草案）》读稿会，研究修改草案有关条款。

在《规定》中，专门设立有关医药卫生药品、设备采购等方面预防工作以及行业主管部门加强指导和监督的内容本市立法工作2013年1月在市第十四届人大一次会市检察部门五点建议三、严禁医务人员收受红包

四、规范领导干部兼职的薪酬

五、规范医生出诊、会诊管理

二、严禁以赞助等形式收受贿赂

一、规范医疗药械购销活动市检察部门五点建议三、严禁医务人员收受红包四、规范领导干部对策与措施对策与措施市皮肤病医院的昨天、今天、明天取得三级专科医院的荣耀和地位(1945年)预防和诊治是我们的天职，是专家实现国家和我们的发展目标靠什么回顾历史对今天的发展意味着什么……放眼本市、放眼全国、放眼长远提升医院的服务力、带动力和影响力我们这一代的责任，该做什么?怎么做?市皮肤病医院的昨天、今天、明天取得三级专科医院的荣耀和地位(要全面落实责任，推进党风廉政和反腐败工作要深化思想教育，默化“不想犯”的心理动机要加大惩处力度，形成“不敢犯”的威慑态势要加大监督力度，健全“不能犯”的制约机制要加快医疗改革，营造“不必犯”的良好环境对策与措施坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争要全面落实责任，推进党风廉政和反腐败工作对策与措施坚定不移推党风廉政建设的领导讲话王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的工作报告中指出：

各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。党风廉政建设的领导讲话王岐山同志在十八届中央纪目标：切实做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作“四个同步”

同部署同考核同落实同检查四个同步总体要求目标：切实做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作“四个同步”注重监督执纪问责注重主体责任落实注重制度完善执行

注重法纪教育宣传

要求具体要求注重监督执纪问责注重主体责任落实注重制度完善执行注重法纪教1、抓教育，增强责任意识2、抓分解，明确责任目标3、抓实施，落实责任内容4、抓督导，开展责任考核5、抓查处，加强责任追究五个关键环节狠抓五个关键环节一案双查1、抓教育，2、抓分解，3、抓实施，4、抓督导，5、抓查处，把责任扛在肩上把责任记在心上把责任抓在手上各级干部的要求

领导层中层（承上启下）全体员工（基础层）把责任扛在肩上把责任记在心上把责任抓在手上各级干部的要求

领信任与责任、党风廉政建设责任制、反腐倡廉需要我们每个人的努力！谢谢！希望与寄语

信任与责任、党风廉政建设责任制、反腐倡廉需要我们每个人的努力

上海卫计系统反腐倡廉任重而道远2015年4月上海卫计系统反腐倡廉任重而道远49一形势与任务二现状与问题三对策与措施主要内容一形势与任务二现状与问题三对策与措施主要内容反腐倡廉的形势与任务反腐倡廉的形势与任务反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上指出领导讲话精神反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、

4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上指出领导讲话精神4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建

要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上强调领导讲话精神要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位

五个必须：遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

习近平同志在十八届中央纪委五次全会上指出领导讲话精神五个必须：遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。各级党委和纪委要迅速传达学习，紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。要坚决落实习近平总书记要求，切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，加强纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正“四风”，遏制腐败蔓延势头，加强制度建设，强化党内监督，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

领导讲话精神学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全

党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。十八届四中全会<决定>精神党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各

加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。十八届四中全会<决定>精神加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，在党风廉政建设和反腐败工作方面，少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业，群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈；文广系统有的单位存在利益输送等问题，医疗卫生、国有企业、土地出让、工程建设、科技等领域和部门腐败案件高发，领导干部中“以房谋私”问题尚未得到彻底持续纠正；有的地方基层干部“小官贪腐”。在落实中央八项规定精神和作风建设方面，有的单位顶风违纪；会议多、文件多的情况没有显著改善，有的领导干部深入一线了解情况解决问题不够；一些权力部门责任担当意识不够，有的干部存在选择性作为等问题。在干部选拔任用方面，有的地区和单位存在超职数配备、突击提拔、带病提拔以及领导干部退休制度执行不严等问题。中央巡视组反馈报告在党风廉政建设和反腐败工作方面，少数领导干部配偶成效明显和问题突出并存三个并存

两个依然

形势依然严峻复杂

任务依然艰巨

防治力度加大和腐败现象易发多发并存群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存形势与任务成效明显和问题突出并存三个并存两个依然形势依然严峻复杂锅中的青蛙是”谁“？你？我？他？现状与问题锅中的青蛙是”谁“？你？我？他？现状与问题艾迪康事件服务外包问题法国赛诺菲“两安”事件暴露临床药试问题葛兰素史克中国行贿事件罚30亿,判3缓4典型新闻报道艾迪康事件法国赛诺菲“两安”事件葛兰素史克中国行贿事件典医药购销等领域商业贿赂药械采购试剂耗材医用设备服务外包用药统方基建招标社会捐赠会议旅游临床药试收受红包科研经费……上海卫计系统的突出问题医药购销等领域商业贿赂上海卫计系统的突出问题典型案例1、公务员违法案件2、服务外包违法案件3、统方违法案件（占52%）4、基建工程违法案件5、购销领域违法案件6、科研经费违法案件（中央整治科研经费乱象\教委案件）7、收受红包案件8、血液年会事件典型案例1、公务员违法案件2010-2013年本市发生商业贿赂案件64件涉及人员：院领导、医生、药剂人员、信息人员、设备采购人员等2014年1-12月已发生17起，查处20人其中十院丁某案全国通报。新动向：权职分离（长宁反贪局）2015年1-3月已判决2起，检察机关调查1起。党纪处理的1人。上海卫计系统的突出问题2010-2013年上海卫计系统的突出问题主要表现

1、用各种名义支付回扣款。如“信息费”、“劳务费”、“宣传费”、“会务费”、“赞助费”、“药试费”

2、以实物折算成相等数额价款进行商业贿赂。

3、采用赠送礼物、报销各种费用或提供旅游、考察赞助等其他方式行贿受贿等。……（机关枪扫射/围猎之说）主要表现医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

1、发案部位比较集中。主要发生在药品和医用材料、专业设备采购环节上医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

2、回扣问题依旧长发并衍生出新的犯罪形态（旅行社）医疗卫生系统职务犯罪案件的特征医疗卫生系统职务犯罪案件的特征医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

3、案发医院集中地区性医院和社区医疗机构。（艾迪康、杨某另案）医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

4、犯罪行为较隐蔽，具有连续性、规律性和长期性(会务)医疗卫生系统职务犯罪案件的特征医疗卫生系统职务犯罪案件的特征

5、医药卫生方面的专家案件比较突出。

某市三级甲等医院普外科原主任丁某收受贿赂案件。丁某在担任普外科兼胃肠外科主任期间，利用对胃肠外科微创手术的耗材选择具有建议权的职务便利，非法收受医疗器械生产企业负责人给予的钱款，共计人民币6万余元。人民法院以受贿罪判处丁某有期徒刑三年，缓刑三年，没收其退缴的全部受贿款。院方给予行政开除处分。

医疗卫生系统职务犯罪案件的特征某市三级甲等医院普外科原主要特点

发案呈上升趋势，重大案件时有发生犯罪现象群体化，串案窝案突出涉案重点要害部门负责人所占比例高作案时间长，犯罪次数多、金额大涉案罪名集中，犯罪手段多样化犯罪行为具有较强的隐蔽性造成社会危害和影响大

主要特点主要原因

推销手段不正当性助长与滋生利益驱动见利忘义心理失衡追求享受法制观念淡薄存侥幸监督机制不健全不落实医疗卫生系统机制配套不完善……主要原因行贿和受贿两个方面同时治理(艾迪康)行贿和受贿两个方面同时治理(艾迪康)职务犯罪贿赂犯罪包括：（一）从公职人员的主体身份来分：收：受贿罪、单位受贿罪、利用影响力受贿罪送：行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪另：介绍贿赂罪（二）从非公职人员的主体身份来分：收：非国家工作人员受贿罪送：对非国家工作人员行贿罪职务犯罪贿赂犯罪包括：

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第10条规定，馈赠与贿赂的界限一般从以下四个方面来综合判断：一是发生财物往来的背景，如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度；二是往来财物的价值；三是财物往来的缘由、时机和方式，提供财物方对于接受方有无职务上的请托；四是接受方是否利用职务上的便利为提供方谋取利益。

具体来说，首先要甄别这种“交往”的性质。人情往来馈赠财物是建立在感情的基础上，不附带条件，与非正当利益无任何联系。而行贿受贿则是基于受贿者的职务、社会地位，或者利益关系而产生的钱权交易。人情往来与商业贿赂的界限根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿惩治腐败的法律法规2013年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定追究刑事责任。

第十二条行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件。违背公平、公正原则，在经济、组织人事管理等活动中，谋取竞争优势的，应当认定为“谋取不正当利益”。惩治腐败的法律法规2013年1月1日起施行惩治腐败的法律法规最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（2010年5月7日发布）

第十条

[非国家工作人员受贿罪（刑法第一百六十三条）]公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，或者在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有，数额在五千元以上的，应予立案追诉。

第十一条

[对非国家工作人员行贿罪（刑法第一百六十四条）]为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，个人行贿数额在一万元以上的，单位行贿数额在二十万元以上的，应予立案追诉。惩治腐败的法律法规最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑惩治腐败的法律法规2007年7月“两高”联合颁布《关于办理受贿刑事案件适用若干问题的意见》

调整内容：

将以交易形式获得利益（低价购房、购车）、收受干股、以开办公司等合作投资名义获得利益、以委托请托人投资炒股等委托理财名义获得利益、以赌博形式收受钱款、通过特定关系人挂名领取薪酬、由特定关系人收受财物、收受财物未办理权属变更（以借为名占用房、车）、为掩饰犯罪退还收受的财物、在职时为请托人谋利离职后收受财物等十种情形，界定为新型受贿犯罪。

惩治腐败的法律法规2007年7月“两高”联合颁布《关于办理受

2008年11月“两高”联合颁布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》

调整内容：

明确商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以金钱计算金额的财产性利益（如装修、代币卡、旅游花销、虚设债权债务等）。

惩治腐败的法律法规2008年11月“两高”联合颁布《关于办理商业贿赂刑事案中华人民共和国执业医师法第二十一条医师在执业活动中享有下列权利：（一）在注册的执业范围内，进行医学诊查、疾病调查、医学处置、出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保健方案；……第三十七条医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任:……（十）利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益的第四十二条卫生行政部门工作人员或者医疗、预防、保健机构工作人员违反本法有关规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中华人民共和国执业医师法第二十一条医师在执业活动中享有下列国家委“九不准”1、不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩2、不准开单提成3、不准违规收费4、医疗卫生机不准违规接受社会捐赠资助5、不准参与推销活动和违规发布医疗广告6、不准为商业目的统方7、不准违规私自采购使用医药产品8、不准收受回扣9、不准收受患者“红包”国家委“九不准”1、不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学关于上海市卫生计生系统坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风的“十项不得”规定一、不得在药品、医用设备、医用耗材、基建工程、物资采购、招标等活动中收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物、回扣或吃请。二、不得利用职务（执业）便利以任何名义和方式收受财物（含有价卡券）或可折算的其他利益。三、不得利用任何途径和方式进行商业目的统方或为医药营销人员统方提供便利。四、不得违反规定向外界泄露病人、孕产妇、婴儿和死亡人员等个人资料和信息。五、不得推销特定的保健药品、保健用品或植入性医疗器械等；以及从事带有推销商品性质的宣传活动。关于上海市卫生计生系统坚决纠正医药