楚天支队学习培训交通运输行政执法评议考核规定

交通运输行政执法评议考核规定楚天路政“抓基层、打基础，创建满意大队”系列学习培训（二十八）湖北省高速公路路政执法总队楚天支队3出台背景行政执法评议考核是加强行政执法工作的有力抓手，也是实现行政执法规范化的重要方式。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）都对行政执法评议考核工作提出了明确要求，强调了要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，要制定具体的措施和办法完善考核制度。2008年，部以文件形式印发了《交通行政执法考核评议办法》（交体法发〔2008〕570号），两年来，交通运输行政执法评议考核受到各级领导的重视并在实践中得到广泛推行，收到较好成效。特别是在2008年，部开展了交通运输全行业行政执法检查活动，评选了68个交通依法行政示范单位、78个交通行政执法责任制示范单位、101名文明执法标兵、37名交通法制先进工作者，并印发了2008年度交通行政执法检查情况通报，在行业内外收到良好反响。5制定的必要性行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。建立评议考核制度，对加强行政监督，推进依法行政，维护社会公共利益和公民合法权益，都具有十分重要的意义。随着改革开放的不断深入和交通行业的快速发展，交通运输依法行政工作也面临着许多新情况、新问题和新挑战，因此，为保证国家依法行政要求的顺利推行，迫切需要进一步健全和完善行政执法考核评议制度，逐步实现依法行政的制度化、规范化的目标。7颁布实施的意义在总结历年行政执法评议考核的实践经验、分析存在问题的基础上，重新起草《交通运输行政执法评议考核规定》，并将其从规范性文件提升到规章层面，有利于加强交通运输行政执法监督力度，促进行政执法水平的整体提高。9设立的制度制定过程中学习借鉴了其他相关行业的工作经验，结合了交通运输行业的实际和交通运输执法的特点，经过反复论证和多方征求意见，主要设立了六项制度，分别为：一是细化了考核评议的内容与标准，使执法评议考核工作具有可操作性；二是直接规定了不达标的六种情况即考核的否决制度，完善评议考核制度的整体结构，强化管理工作力度；三是设立评议考核的加分制度，进一步发挥执法评议考核工作的激励作用；四是考核结果复核制度;五是执法反馈制度;六是奖惩制度。这些制度在《评议考核规定》中形成了有机的整体,相对完善了评议考核的工作机制，保障执法考评工作取得实效。11重点内容（一）执法评评议考核的标标准考核标准是执执法评议工作作据以开展的的基本准则。。《评议考核规定定》第六条按照《国务院办公厅厅推行行政执执法责任制的的若干意见》的要求，结合合交通运输行行政执法的特特点和实际需需要，对执法法评议考核的的基本标准予予以了明确，，这一基本标标准将适用于于所有行政执执法行为的评评议考核工作作，是一种普普遍性要求。。同时，考虑虑到交通运输输行业的行政政执法工作主主要是以行政政处罚、行政政强制和行政政许可为重点点内容，这三三类行政执法法工作量大面面广，容易引引起社会反响响，需要重点点规范，因此此《评议考核规定定》第七条、第八八条专门对行行政处罚、行行政强制和行行政许可工作作应达到的标标准作了明确确规定。另外外，由于行政政救济手段对对管理相对人人具有重要意意义，也是行行政执法外部部监督的重要要手段，《评议考核规定定》第九条对办理理行政复议、、行政诉讼、、国家赔偿以以及控告申述述案件的考核核标准作了规规定；考虑到到行政执法内内部监督对规规范行政执法法行为，提高高行政执法水水平具有重要要意义，《评议考核规定定》第九条对执法法监督和执法法责任追究工工作也专门明明确了评议考考核标准。（二）执法评评议考核的计计分制度第三章主要规规定了考核评评议的组织与与实施、考核核主体与形式式等，执法考考核评议计分分制、执法考考核评议结果果的种类、执执法考核评议议的主要方式式等。根据《国务院办公厅厅推行行政执执法责任制的的若干意见》的规定，《评议考核规定定》明确了行政执执法评议考核核原则上要采采取百分制形形式，同时，，明确规定了了考核不达标标的六种情形形，以及加分分原则和扣分分原则，这些些条款共同构构成了执法评评议考核的计计分制度。在在《评议考核规定定》的起草过程中中，曾有单位位建议统一规规定执法评议议考核的评分分标准，经研研究，我们认认为，由于交交通运输行政政执法门类较较多，地区差差异较大，情情况较为复杂杂，如果对执执法评议考核核具体计分标标准作出统一一规定，将难难以兼顾不同同地方和不同同执法门类的的需要，因此此《评议考核规定定》最终规定由““省级交通运运输主管部门门、部直属系系统结合本地地、本系统的的实际情况，，确定统一的的考核项目和和评分标准””。（三）执法评评议考核的方方法和奖惩制制度依照《国务院办公厅厅推行行政执执法责任制的的若干意见》的有关要求，，《评议考核规定定》第十六条规定定开展执法评评议工作应当当以内部评议议与外部评议议相结合的原原则，分别对对内部评议与与外部评议的的具体方法予予以了明确。。同时，《评议考核规定定》在第四章中规规定了考核评评议的奖惩制制度，特别是是规定了考核核结果不达标标单位的法律律后果，将执执法考核评议议结果作为衡衡量交通运输输主管部门及及其所属执法法机构工作实实绩的重要指指标，也是本本规定得以推推行并取得实实效的基本保保障与制度安安排。15考核主体《评议考核规定定》规定了由交通通运输部负责责组织开展全全国交通运输输系统的执法法评议考核工工作，部海事事局、长江航航务管理局组组织开展本系系统的执法评评议考核工作作，并规定地地方各级交通通运输主管部部门应当对下下级交通运输输主管部门及及其所属执法法机构的执法法情况开展日日常执法评议议考核和年度度执法评议考考核工作，并并上报。具体体工作由各级级交通运输主主管部门和相相关直属单位位法制工作机机构负责具体体实施。17第一一章章总总则则第一一条条为了了加加强强交交通通运运输输行行政政执执法法监监督督，，落落实实执执法法责责任任，，提提高高执执法法水水平平，，规规范范交交通通运运输输行行政政执执法法评评议议考考核核工工作作，，根根据据国国务务院院《《全全面面推推进进依依法法行行政政实实施施纲纲要要》》和和国国务务院院办办公公厅厅《《关关于于推推行行行行政政执执法法责责任任制制的的若若干干意意见见》》，，制制定定本本规规定定。。第二二条条交通通运运输输行行政政执执法法评评议议考考核核是是指指上上级级交交通通运运输输主主管管部部门门对对下下级级交交通通运运输输主主管管部部门门、、部部直直属属系系统统上上级级管管理理机机构构对对下下级级管管理理机机构构、、各各级级交交通通运运输输主主管管部部门门对对所所属属行行政政执执法法机机构构和和行行政政执执法法人人员员行行使使行行政政执执法法职职权权、、履履行行法法定定义义务务的的情情况况进进行行评评议议考考核核。。第三条交通运输部部主管和指指导全国执执法评议考考核工作。。地方各级交交通运输主主管部门在在各自的职职责范围内内负责管理理和组织本本辖区的执执法评议考考核工作。。各级交通运运输主管部部门的法制制工作机构构负责具体体组织实施施本辖区的的执法评议议考核工作作。第四条执法评议考考核应当遵遵守严格依依法、公开开公正、有有错必纠、、奖罚分明明的原则。。22第二章执执法评评议考核的内容和标标准第五条执法评议考考核的主要要内容包括括：（一）在行行政处罚过过程中的执执法情况；；（二）在行行政强制过过程中的执执法情况；；（三）办理理行政许可可的情况；；（四）办理理行政复议议、行政诉诉讼、国家家赔偿以及及控告申诉诉案件的情情况；（五）开展展执法监督督和执法责责任追究工工作的情况况。第六条执法评议考考核的基本本标准：（一）行政政执法主体体合法；（二）行政政执法内容容符合执法法权限，适适用执法依依据适当；；（三）行政政执法行为为公正、文文明、规范范；（四）行政政执法决定定的内容合合法、适当当；（五）行政政执法程序序合法、规规范；（六）法律律文书规范范、完备；；（七）依法法制定有关关行政执法法工作的规规范性文件件，文件内内容不与国国家法律、、行政法规规、规章及及上级规范范性文件相相抵触；（八）在登登记、统计计、上报各各类执法情情况的工作作中，实事事求是，严严格遵守有有关规定，，无弄虚作作假、隐瞒瞒不报的情情形。第七条行政处罚和和行政强制制工作应当当达到以下下标准：（一）行政政执法主体体合法，符符合管辖规规定；（二）行政政执法符合合执法权限限，无越权权处罚情形形；（三）案件件事实清楚楚，证据确确实充分；；（四）调查查取证合法法、及时、、客观、全全面，无篡篡改、伪造造、隐瞒、、毁灭证据据以及因故故意或者严严重过失导导致证据无无法取得等等情形；（五）定性性及适用法法规准确，，处理适当当；（六）行政政执法程序序合法；（七）对依依法暂扣、、罚没的财财务妥善保保管、依法法处置，无无截留、坐坐支、私分分、挪用或或者以其他他方式侵吞吞等情形；；（八）依法法履行告知知的义务，，保障行政政管理相对对人的陈述述、申辩和和要求听证证的权利；；（九）法律律文书规范范、完备。。第八条行政许可工工作应当达达到以下标标准：（一）行政政许可的实实施主体合合法，具有有相应的行行政许可权权；（二）行政政许可的实实施主体已已经按照有有关规定，，将行政许许可事项、、依据、条条件以及受受理要求等等相关内容容予以公示示；（三）依法法履行告知知的义务，，保障行政政许可申请请人和利害害关系人要要求听证的的权利；（四）行政政许可的受受理、审查查、决定和和听证程序序合法；（五）法律律文书规范范、完备。。第九条办理行政复复议、行政政诉讼、国国家赔偿以以及控告申申诉案件应应当达到以以下标准：：（一）依法法办理行政政复议案件件，无符合合法定受理理条件不依依法受理、、不依法作作出复议决决定或者复复议决定被被人民法院院依法撤销销等情形；；（二）对行行政诉讼案案件依法应应诉，无拒拒不出庭、、不提出诉诉讼证据和和答辩意见见等情形；；（三）依法法进行国家家赔偿，对对违法行为为无拖延确确认、不予予确认或不不依法理赔赔等情形；；（四）依法法、及时处处理控告申申诉，无推推诿、拖延延、敷衍等等情形。第十条开展执法监监督和执法法责任追究究工作应当当达到以下下标准：（一）严格格执行上级级交通运输输行政主管管部门的监监督决定和和命令，无无拒不执行行、拖延执执行等情形形；（二）对已已经发现的的错误案件件及时纠正正，无故意意隐瞒、拒拒不纠正的的情形；（三）依法法及时追究究有关责任任人的过错错责任，无无应当追究究而不追究究或者降格格追究的情情形。29第三章执执法评评议考核的组织与实实施第十一条交通运输部部负责组织织开展全国国交通运输输系统的执执法评议考考核工作。。部海事局、、长江航务务管理局应应当组织开开展对本系系统的执法法评议考核核工作。地方各级交交通运输主主管部门应应当对下级级交通运输输主管部门门及其所属属执法机构构的执法情情况按照本本规定开展展日常执法法评议考核核和年度执执法评议考考核工作，，并将年度度执法评议议考核结果果报送上一一级交通运运输主管部部门。第十二条交通运输部部对省级交交通运输主主管部门执执法评议考考核结果予予以通报。。部海事局、、长江航务务管理局对对本系统执执法评议考考核结果予予以通报。。省级交通运运输主管部部门应当将将年度执法法评议考核核结果在本本辖区内予予以通报。。第十三条开展年度执执法评议考考核工作可可以成立以以本级交通通运输主管管部门相关关负责人任任组长，交交通运输有有关部门或或者机构参参加的考核核领导小组组。考核小小组的日常常工作可以以由各级交交通运输主主管部门法法制工作机机构负责具具体实施。。第十四条执法评议考考核实行百百分制，根根据考核的的内容范围围确定各项项考核内容容所占分数数。省级交交通运输主主管部门、、部直属系系统应结合合本地、本本系统实际际情况确定定统一的考考核项目和和评分标准准。执法评议考考核结果以以年度计分分为准，分分为优秀、、达标、不不达标三档档。第十五条行政执法机机构具有下下列情形之之一的，该该年度执法法评议考核核结果应当当确定为不不达标：（一）违法法执法导致致行政相对对人伤亡或或者引发群群体性事件件，造成恶恶劣社会影影响的；（二）违法法执法拒不不纠正导致致行政相对对人长期赴赴京、到省省上访的；；（三）违法法执法导致致媒体集中中报道引起起社会公众众广泛关注注、造成较较为严重负负面影响的的；（四）对上上级指出的的严重违法法问题未予予改正的；；（五）弄虚虚作假、对对已生效的的执法文书书等执法卷卷宗材料进进行事后加加工、修改改、完善的的；（六）拒绝绝接受或者者不积极配配合执法评评议考核的的。第十六条执法评议考考核应当将将内部评议议与外部评评议相结合合。（一）审阅阅有关报告告材料、听听取情况汇汇报；（二）组织织现场检查查或者暗访访活动；（三）评查查执法案卷卷，调阅相相关文件、、资料；（四）进行行专项工作作检查或者者专案调查查；（五）对行行政执法人人员进行法法律水平测测试。（一）召开开座谈会；；（二）发放放执法评议议卡；（三）设立立公众意见见箱；（四）开通通执法评议议专线电话话；（五）聘请请监督评议议员；（六）发放放问卷调查查表；（七）举行行民意测验验。内部执法评评议考核的的主要方法法包括：外部执法评议议考核的主主要方法包包括：第十七条有下列情形形之一的，，应当在执执法评议考考核结果中中适当加分分：（一）在重重大社会事事件中行使使行政执法法职权或者者履行法定定义务及时时、适当，，在本地区区或者本系系统反响良良好的；（二）落实实行政执法法责任制工工作扎实，，总结典型型经验，被被上级主管管部门推广广的。第十八条对违法执法法自查自纠纠，并依法法追究执法法过错责任任的，可以以减少扣分分。第十九条上级交通运运输主管部部门可以对对下级交通通运输主管管部门的执执法评议考考核结果进进行复核。。第二十条对执法评议议考核结果果有异议的的，相关单单位可以自自结果通报报之日起15日内向负责责执法评议议考核的交交通运输主主管部门提提出书面申申诉。负责责执法评议议考核的交交通运输主主管部门根根据情况可可以重新组组织人员复复查，并将将复查结果果书面通知知申诉单位位。第二十一条条各级交通运运输主管部部门应当建建立行政执执法评议考考核档案，，如实记录录日常执法法评议考核核情况，作作为年度执执法评议考考核的重要要依据。第二十二条条各级地方交交通运输主主管部门要要建立执法法反馈制度度，适时邀邀请执法相相对人开展展执法反馈馈工作，改改进执法工工作，提高