土地复垦政策解读

PAGEPAGE34土地复垦法律法规政策文件解读耕地保护司20084目 录第一部分我国土地复垦基本情况 3一、土地复垦概述 3（一）土地复垦的历史回顾 3（二）土地复垦的基本概念 3（三）土地复垦的目标 5（四）土地复垦的标准 7二、我国土地复垦现状 9（一）我国土地复垦成效 9（二）我国土地复垦面临的严峻形势和存在的问题 11（三）土地复垦的作用和地位 13第二部分七部委文件解读 14一、文件出台的背景和法律法规基础 14（一）出台背景 14（二）法律法规和政策基础 15二、基本内容 15（一）提出了土地复垦目标 15（二）规定了复垦义务人责任 16（三）明确了管理部门职责和监督环节 18（四）加强土地复垦利用管理 19（五）完善了土地复垦激励机制 21第三部分土地复垦方案编报和审查 21一、关于土地复垦方案的编制 21（一）目的和作用 21（二）土地复垦方案的管理内容 22（二）编制范围 23（三）土地复垦方案分类 24（四）编制单位和资格 25（五）编制时间要求 25二、土地复垦方案评审和审查 25（一）评审和审查流程 25（二）评审环节和权限 26（三）评审机构 27（四）评审重点和内容 28（五）土地复垦方案审查 30第三部分国外土地复垦介绍 30一、复垦制度和管理特点 31二、矿业公司的通行做法和特点 32第一部分我国土地复垦基本情况一、土地复垦概述（一）土地复垦的历史回顾每一种法律制度的建立都离不开当时的社会经济形态。“土地复垦”在我国出现于50年代末、60年代初，在各种文献资料中称之为“复田”（reclamation）,当时新中国工业尚不发达，农业占国民经济的绝对主导地位。1982年《国家建设征用条例》第18条规定国家建设占用临时用地应当“恢复土地的耕种条件”。随着社会的发展和认识水平的提高198631996年修订的《矿产资源法》都明确规定ft6月颁布的《土地管理法》第十八条明确规定建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还1988118191998年修订的《土地管理法》第四十二条架基本确立。（二）土地复垦的基本概念1、土地复垦的定义土地复垦，顾名思义根据《土地复垦规定（19号，1988118日）第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。2、土地复垦的对象和范围根据1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦）以及《土地复垦规定》第三条（以下简称企业和个人（GB/T210102007）12个57个二级类。复垦的范围:适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，因挖损、塌陷、压占、污染造成破坏的各类土地。既包括采矿、取土、烧制砖瓦等生产项目，又包括交通、能源、水利等各类建设临时占用、挖损的土地。3、土地复垦与土地整理的关系法律概念不同《土地管理法》第四十一条“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）”土地复垦主要依据《土地管理法》第四十二条规定。责任主体不同土地复垦实行“”“”。动员的味道更浓一些。整治对象和目标不同。土地复垦是对被破坏废弃的土地，采取综合整治措施，使其恢复到可利用状态。林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地利用率和产出率。4、土地复垦与耕地占补平衡的关系”……缴纳开垦费。责任主体：均是生产建设单位。（三）土地复垦的目标根据《土地复垦规定》中的定义，土地复垦的目的是要恢复到“可供利用的状态达稳1、复垦目标的多方向性根据《土地复垦规定2、复垦目标的多用途性土地复垦应当依据土地利用总体规划，在对破坏废弃土地调查评价的基础上，按照因地人多地少的基本国情，保障国家粮食安全、维护社会稳定始终是国家可持续发展的基石。1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定，复垦的土地应当优先用于农业设的， 。根据以上法律法规规定，土地复垦利用方向是多样的，复垦目标是多用途的。用，并优先用于农业。2、复垦目标的多层次性要达到“可供利用的状态复垦的目标分以下三个层次：完全恢复到以前的状况。保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。球场，建公园等等。3、复垦措施的综合性土地复垦要采取综合整治措施。包括破坏前的预防控制措施和复垦的综合整治措施。预防和控制措施，如改进生产工艺，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，尽最大可能减少对土地的破坏面积，降低对土地破坏的程度。整治措施包括：工程措施、生物措施和化学措施等。在土地复垦诸多措施中，其中表土剥离和保持地层稳定最为重要。整治措施要符合以下要求：表土以下的土层要予以保存，留着复垦用的植被土壤或用做隔离层。地层稳定：通常进行分层剥离、分层堆放、分层回填等达到地层的稳定。远、良好的视觉效果。对坡度等有一定的要求。土地平整：根据确定的用途，达到能耕、能林、能渔的标准。无污染及其他有害去除：保证复垦后土地利用长期的安全性。土壤覆盖；对将要利用的土地覆盖表土，对有污染源的要具有隔离层。灌排和道路等配套设施：最大限度的恢复灌排水设施，配以必要的道路等；尽量多样化，以利于生态的多样性恢复。（四）土地复垦的标准1、总则年，原国家土地管理局下发了《关于印发〈土地复垦技术标准（实行〉的通知[1995国土字第103号，中华人民共和国行业标准《土地复垦技术标准（试行）颁布实施。适用范围《采挖废弃土地复垦技术标准地复垦技术标准》和《水毁土地复垦技术标准土地复垦技术质量控制原则服从国家长远利益、宏观利益。依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。条件允许的地方，应优先复垦为耕地。复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。污染。坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。名词术语土地复垦率：已复垦的土地面积与被破坏的土地面积之比。复垦土地的检验复垦为农用地（含林、牧、渔等）的，一般由复垦工程和用途恢复二部分构成。检验分两步：第一步：工程检验。复垦工程完成后，进行复垦面积、复垦工程检验。第二步：用途检验。用途恢复的，在复垦工程完成后第三年进行。复垦后用于渔业等养殖业的，在第三养殖年进行。检验内容第一阶段工程检验提交的文件和测试复垦区土地复垦方案；本项目土地复垦可行性研究报告；本项目土地复垦设计文件；本项目土地复垦施工文件等。现场测试：用于农业、牧业、林业、渔业、用于建筑的各项用途指标测试。第二阶段用途检验提交的文件和测试土地复垦方案；复垦土地利用方案：土壤培肥措施、管护措施等；复垦土地权属调整方案等。现场测试：农业、林业、渔业的生长情况的测试，与破坏前的比较。评估：确定复垦是否符合要求。2、采挖废弃土地复垦技术标准适用于因采矿、挖砂、取土、水利、交通等生产建设活动产生的废弃土地。包括煤矿、金属矿、非金属矿、砂矿等矿ft石场、尾矿库、储灰场、储泥场、渣场，以及其他工业废弃物堆场等各类矿ft水域观赏区、建筑等用途的工程标准。排土场复垦工程标准。工程包括顶部、平台和边坡整治。沉陷场地复垦工程标准。分充填沉陷场地、非充填沉陷场地。废石（含矸石）堆场复垦工程标准尾矿库、贮灰场、贮泥场地复垦工程标准恢复利用通则。分别用于农业种植、林业、牧业、渔业等用途的标准。3、建设破坏废弃土地复垦技术标准适用于非农业建设废弃地（含城镇建设和村镇建设以及共矿建设用地）和农业建设废气地。如废弃砖瓦窑址、废弃工厂、矿ft、废弃水利设施、废弃居住区等。4、工业排污破坏土地复垦技术标准有机物污染、酸碱污染和盐渍化以及放射性污染土地等。5、《水毁土地复垦技术标准》用于遭受各种洪涝以及工程事故过水冲毁、过水、淹漫及渍害过后的土地复垦技术控制等。二、我国土地复垦现状（一）我国土地复垦成效年国务院12%左右。全国累计复垦利用各类废弃土100(1500万亩)，占废弃土地总量的8%左右，其中复垦利用工矿废弃土地600万亩，约占工矿废弃土地总量的10%；复垦利用其它废弃土地900万亩左右，约占该类废弃土地总量的6%70%要表现在：1、土地复垦法律法规不断健全和完善1988年国务院颁布实施了《土地复垦规定道。继《土地复垦规定》的颁布实施，在修订的《土地管理法25个省级人民政府相继制定了“土地复垦规定实施办法“土地复垦管理办法2、土地复垦相关政策逐步配套完善一是制定了“谁复垦，谁受益”和减免有关农业税等鼓励土地复垦的政策。二是初步建立了土地复垦资金渠道。1997年国家作出明确规定，生产或建设过程中破坏的土地，其复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。有些地方借鉴国外的做法，建立并施行了土地复垦保证金制度。3、在全国建立了一批土地复垦试点和示范区从1989年起，先后在全国建立了包括煤炭、冶金、化工、石油、有色金属、黄金等矿ft20多个不同类型的土地复垦试点。从1995年起，在全国建立了由中央财政投资引导、地方22个综合治理、综合利用、发展生态农业的土地复垦示范区(点1219995500多万元。1995垦项目。截止2006年，共投入资金71099.8937547.1440.38万亩，营造防护林5.21万亩，新增耕地30.57万亩，新增灌溉面积16.2万亩。术规范、资金筹措、规范化管理、复垦后土地利用等方面进行了探索并提供了经验。4、提高土地复垦科技水平5、积极开展土地复垦国际合作近年来，我部建立了全球合作网络和多边、双边的合作交流机制，积极开展国际土地芬兰等国家建立了联系，开展了技术合作、考察培训等交流活动。（二）我国土地复垦面临的严峻形势和存在的问题复垦标准与世界发达国家相比，仍存在一定差距。2亿亩土地，其中80%又造成新的破坏。根据煤炭行业测算，开采每万吨煤造成塌陷的土地面积为3-5亩。20052060-10060%是优质耕地。图3。一些群众陷入了“无地可种、无房可住、无岗可上、无水可用”的困境。《土地复垦规定》颁布实施二十年，土地复垦成效依然不尽人意，主要有以下原因：1、认识不到位，复垦工作没有得到足够重视三是生产建设单位责任不到位。一些企业缺乏土地复垦责任意识，认为土地复垦增加了觉履行“谁破坏、谁复垦”的法定义务。2、现行法律法规滞后，难以解决土地复垦中出现的新问题但大多比较笼统，操作性不强。随着社会经济的发展土地复垦机制与财税体制改革不相适应，土地复垦监督制度亟待完善《土地复垦规定》是与计划经济体制相适应的，其制度背景是国家、集体和企业利益高对企业长期不落实土地复垦资金缺乏必要的约束1998年《土地管理法》第四十二条规定ft一些中小型矿ft历史遗留废弃地复垦激励机制尚未建立历史遗留废弃地是指造成土地破坏的单位和个人破产、灭失或1989年1月1日以前破坏废弃的土地（包括自然灾害损毁土地（三）土地复垦的作用和地位260%以上的废弃地可以复垦为耕地，30%可以复垦为其它农用地，10％可以复垦为建设用地。土地复垦具有以下作用：1、开补充耕地之源，土地复垦是补充耕地的重要途径废弃的土地优先复垦为耕地，可补充耕地1.2500斤计算，每年可新增粮食600亿公斤（图17，为保障国家粮食安全作贡献。2、开农业结构调整用地之源，为建设社会主义新农村服务60008004803、开生态用地之源，对改善生态环境具有重要作用若将恢复的6000万亩农用地，全部用于植树种草，全国人均新增植被3.3平方米，对改善生态环境，防止水土流失将发挥巨大作用。4、开建设用地之源，促进集约节约用地土地复垦宜建则建，为建设用地开辟新途径。若10％复垦为建设用地，即可复垦增加建设用地2000万亩,按每年建设占用耕地200万亩计算，可满足我国十年建设不新占用耕地，200010亿元。5、“十一五”期末，是保护十八亿亩耕地红线的重要举措若“十一五”期末土地复垦率能达到25%，则可增加耕地3000万亩，安置近3000万失地农民；农业结构调整和生态建设减少占用耕地1500万亩，非农建设减少占用耕地500万亩。增增减减，就是5000万亩的耕地保护潜力，为守住18亿亩耕地红线作贡献。第二部分七部委文件解读一、文件出台的背景和法律法规基础（一）出台背景工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠930日，国（局（[2006]225生了较大的推动作用、产生的积极明显的影响。（二）法律法规和政策基础1、法律法规2、政策文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（[1997]11号。二、基本内容七部委文件初步建立了建立土地复垦长效机制，完善土地复垦制度框架。长效机制：土地复垦监督机制、土地复垦约束机制、土地复垦激励机制。土地复垦利用管理制度和土地复垦联席会议制度。其基本内容：1、确定了“谁破坏、谁复垦”的基本原则2、规定了企业责任和义务－－复垦和补偿3、规定了履行义务的方式－－自行复垦或缴纳复垦费4、复垦用途：因地制宜，优先用于农业5、政府和部门的职责6、资金来源－－生产过程中破坏的土地复垦费从企业改造基金和生产发展基金中列支等（一）提出了土地复垦目标在文件的第一部分“认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感第一次提出了土地复垦目标”的目标。（二）规定了复垦义务人责任确了土地复垦义务人的责任。1、补充完善了土地复垦原则”七部委文件进一步提出了以下几项原则：坚持”原则，进一步深化了《规定》第九条有关内容。“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”八条有关“土地复垦与生产建设统一规划用于农业”的精神。”原则。体现了《规定》第十九条精神。2、土地复垦义务人应采取的措施（1）将土地复垦有关内容纳入项目可行性研究报告和初步设计，工艺设计应当兼顾生产建设同步设计、同步施工－－努力实现“边生产、边建设、边复垦编制土地复垦方案，土地复垦方案作为建设用地申请或采矿权申请、年检的必备补充完善了《规定》第九条关于“建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设是对《规定》的补充完善。具体要求：——以井工（地下）方式开采矿产资源或施工的，应采取工程技术或充填措施，防止土地塌陷破坏。——以露天方式开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、采石、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当采取措施，控制对地表的挖损。表土剥离深度根据实际情况确定。——烧制砖瓦、挖沙取土、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当统一规划、合理确定取土位置、范围和深度。——工业排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等必须采取严格控制污染破坏土地的措施。提倡利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区，并防止造成新的污染。型、采取原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费。以下情形可视为没有条件复垦：的；或因生产工艺不能做到土地复垦与生产建设同步实施的，尚不具备复垦条件的；——因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的；——改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的；——其他认为必要的情形。以下情形可视为不符合要求：——不符合《土地复垦技术标准》有关要求；——不符合其他国家或地方有关土地复垦验收标准；——不复垦土地复垦方案确立的土地复垦标准等。复垦费缴纳的依据：将土地复垦费列入生产成本或建设项目总投资情况的土地复垦费用的列支有明确规定。《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（19911号）件根据法律法规和中央文件精神进行了归纳。1999年以后尚未履行复垦义务的，应当依法补缴土地复垦费。根据《土地管理法》。（三）明确了管理部门职责和监督环节在文件的第三部分1、项目立项复垦资金预算关——建设用地预审阶段——要确定该项目是否涉及土地复垦求在可行性研究报告中有土地复垦相关内容，并有相应投资估（概）算。发展改革部门——在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提（概未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。——应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。2、土地复垦方案审查关在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的同级国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核修改或完善。3、土地复垦费征收关（以下简称年检财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。4、土地复垦日常监督关建立健全土地复垦日常监管制度。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。5、复垦竣工验收关收合格后，方可交付使用6、土地复垦执法监察关199911复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。根据《土地管理法予处罚。以罚款的，罚款额为土地复垦的2倍以下；第四十四条2——《土地复垦规定》第二十条：对不履行或者不按照要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以……罚款。特别强调：对复垦任务完成情况的审查。《土地复垦规定》第二十条：对于不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业设立了两道关：垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。——对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。（四）加强土地复垦利用管理工作：1、做好土地复垦的调查评价和规划工作对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜、综合利用”的原则，合理确定复垦土地用途。对于历史遗留废弃地，各地要结合国土资源大调查和土地利用年度变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。2、加强土地复垦利用管理明确土地复垦利用原则——因地制宜，宜农则农，宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。体现优先复垦为耕地、优先用于农业。规范土地权属管理了修改。民使用，不实行国家征收；《规定》十七条。确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收土地变更登记手续。《规定》第十八条。明确复垦后土地使用管理用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。（五）完善了土地复垦激励机制需要了。七部委文件第四部分提出了激励机制的基本思路：对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。第三部分土地复垦方案编报和审查为贯彻落实国务院七部委(局)下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(2006〕225年4月，我部下发了《关于土地复垦方案编报审查管理有关问题的通知一、关于土地复垦方案的编制（一）目的和作用计划等。等提供依据。土地复垦义务履行方式包括：自行复垦（包括委托方式和缴纳土地复垦费。对于没有复垦由政府组织实施并实行项目管理。复垦义务人可以优先依法申请使用项目资金实施复垦。（二）土地复垦方案的管理内容1、土地复垦方案管理内容：环境评价方案和水土保持方案，要体现以下管理内容：——土地规划管理：确保复垦目标符合土地利用总体规划，与其他规划，如生态建设、水利、城镇规划相衔接等。利用；——土地权属管理：调整生产建设造成土地破坏到复垦利用过程中的责权利调整关系。强化公众参与，尊重土地权人的意愿，维护土地权利人利益。貌、平整土地、防治污染等。5、土地复垦与水土保持、地质灾害、地质环境的关系与环境影响评价的关系：理的内容。范围不同：环境影响评价对大气、水、土、动物、植物等各环境要素影响的综合评价，土地复垦是其中一部分。土地复垦是土地利用管理的内容重点不同：侧重于对整个环境影响的预测和评价，没有具体的治理对策和措施；土地复垦重在对土地的复垦利用规划和设计。与水土保持的关系：法律依据不同：依据《水土保持法”ft区。目的不同：重在防止水土流失。土地的复垦。与地质环境或地质灾害的关系目的和出发点不同：依据《地质灾害保护条例主要地质环境（或地质灾害）侧重地质灾害的预防和治理，解决安全问题土地复垦是土地的恢复利用和生态的恢复，解决土地利用问题和环境问题。遵循的原则不同：地质环境（或地质灾害）突出预防，主要解决发生的可能性问题，针对于灾害性的治理，对未来；土地复垦突出治理利用，主要针对已破坏、已废弃土地的治理和复垦利用。工作的连续性不同：地质环境（或地质灾害）是预先的、突发的，主要是预测和评估；土地复垦是贯穿于整个生产建设过程的，是连续的。（二）编制范围1、土地复垦方案确定的复垦范围（泥）等。因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。2、编制时间要求的改进和复垦标准的提高，复垦方案要逐渐影响到生产工艺。3、土地复垦方案重编重新组织编制土地复垦方案。（三）土地复垦方案分类方案分为报告书和报告表。1、一般性要求土地复垦方案报告书－－依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；2、放射性矿种根据《关于放射性矿ft土地复垦方案编报审查工作有关问题的函（2007〕856号，放射性矿ft取露天开采方式的，编制土地复垦方案报告书。3、石油天然气根据《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函（200393号复垦方案报告书。在本文件下发之前已取得采矿权的石油天然气项目制土地复垦方案报告书。石油天然气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表。（四）编制单位和资格1、编制主体织编制方案。2、编制单位资格一般性要求：规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位具体承担编制工作。特殊性要求：行编制，也可委托其他具备资格的单位编制。3、专业人员因土地复垦涉及到多种专业领域，从目前编制情况看，具有资格的单位必须具有土地、水利、环境、采矿、工程预算等方面的专业技术人员。（五）编制时间要求新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段（油气勘探开采方案）完成编制工作；垦方案二、土地复垦方案评审和审查（一）评审和审查流程程序申请采矿权的生产项目：土地复垦方案编制完毕→报送评审→评审通过→审查通过→经国土部分审查通过的土地复垦方案评审表→申请采矿权→申请建设用地已取得采矿权的生产项目：土地复垦方案编制完毕→报送评审→评审通过→审查通过→经国土部分审查通过的土地复垦方案评审表→申请年检→申请建设用地申请用地的建设项目：土地复垦方案编制完毕→报送评审→评审通过→审查通过→经国土部分审查通过的土地复垦方案评审表→申请建设用地材料要求经有审查权国土资源管理部门审查通过的土地复垦方案评审表。需部批准采矿权项目，应当有部审查通过的土地复垦方案评审表，在申请建设用地时应同时出具。广场的土地复垦方案。（二）评审环节和权限垦方案是建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。1、生产项目源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；利用年度检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。2、建设项目由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。（1）部土地复垦方案评审程序部政务大厅受理

部整理中心组织评审通过 未通过按照耕地保护司审查 专家按照意见审查 通过意见 不通过批复土地复垦方案评审表批复土地复垦方案评审表（3）部土地复垦方案审查程序部政务大厅申请建设用地部政务大厅申请建设用地申请采矿权登记有无部耕地保护司盖章的有有无进入土地复垦方案评审程序采矿权申请会审受理申请建设用地会审（三）评审机构1、一般要求主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。可以委托所属事业单位承担具体评审工作。2、特殊要求放射性矿种：报告书、报告表委托核工业集团组织评审。（四）评审重点和内容1、评审的重点土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。主要包括：——编制单位是否具有资格；——方案内容和格式是否符合编制要求；——土地复垦目标和任务确定是否合理；——确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；——土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；——被破坏土地的预测是否科学；——复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；——方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿；——复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；——复垦计划、措施是否可行等。2、方案评审中的主要问题7055原因看，主要存在以下几个方面的问题：复垦目标和任务确定不合理，破坏土地情况预测不全面，面积偏低，复垦标准偏低。资金预算偏低，投资不足，保障措施不具体最为重要的是态度问题。3、方案要反映并解决的关键问题破坏前土地利用情况利用情况？如果是耕地，耕地质量和农作物产量怎样？土地破坏和复垦情况什么方式破坏？破坏的是什么类型的土地？在什么时候破坏？破坏程度如何？面积多大？对改扩建项目、在建或已投产项目土地破坏和复垦情况如何？复垦目标的确定和实现土地复垦目标包括：复垦面积、复垦用途、复垦标准。综合反映复垦土地数量、质量和利用、社会经济生态效益方向。至少回答以下系列问题：什么地方？达到什么标准？采取什么措施？什么时候复垦？投资多少？资金如