社会保障学第一章社会保障的制度结构课件

《社会保障学》教师：TEL:《社会保障学》教师：1做好学问做好学问2第一章社会保障的制度结构社会保障就在我们身边第一章社会保障的制度结构社会保障就在我们身边3第一章社会保障的制度结构社会保障学主要知识内容社会保障的制度结构逆向选择与道德风险就业与失业保险工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助社会福利与社会优抚农村社会保障灵活就业人员的社会保障企业年金制度社会保障基金运行与管理第一章社会保障的制度结构社会保障学主要知识内容4第一章社会保障的制度结构社会保障学★研究对象

社会保障过程中形成的各种经济关系和社会关系及其发展规律。★研究方法

1.辩证唯物主义和历史唯物主义

2.理论和实践相结合

3.比较分析的方法

4.系统分析的方法第一章社会保障的制度结构社会保障学5第一章社会保障的制度结构社会保障学★学科性质

1.社会保障学与其他学科的关系

社会学、经济学、政治学、管理学等学科

2.社会保障学是一门综合性学科

第一章社会保障的制度结构社会保障学6第一章社会保障的制度结构1.社会保障的定义

1.1社会保障概念的出现1601年，英国伊丽莎白女王时期《济贫法》(史称旧《济贫法》)的问世。19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立社会保险制度的国家。1935年，美国罗斯福总统时期《社会保障法》，首次提出社会保障概念。1938年，新西兰使用社会保障的概念。1944年，在美国费城召开的第26界国际劳工大会发表《费城宣言》，正式使用“社会保障”概念。1952年，第35界国际劳工大会通过《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据。第一章社会保障的制度结构1.社会保障的定义7

1.2社会保障的定义

社会保障制度是以国家或政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助和专业服务，保障其基本生活的制度。第一章社会保障的制度结构第一章社会保障的制度结构8第一章社会保障的制度结构2.社会保障基本体系结构

最高保障→社会福利核心部分→社会保险最低保障(最后的安全网)→社会救助补充形式：员工福利、慈善事业、个人储蓄、社会优抚(中国)第一章社会保障的制度结构2.社会保障基本体系结构9第一章社会保障的制度结构2.1社会保险社会保险是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。第一章社会保障的制度结构2.1社会保险社10第一章社会保障的制度结构

社会保险一般包括以下项目：1.老年社会保险2.医疗社会保险3.失业社会保险4.工伤社会保险5.生育社会保险

第一章社会保障的制度结构11第一章社会保障的制度结构2.2社会救助社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。第一章社会保障的制度结构2.2社会救助社12第一章社会保障的制度结构

社会救助的对象大体包括：1.无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。2.有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活有困难的人。3.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

社会救助的内容：1.贫困救济2.灾害救济第一章社会保障的制度结构13第一章社会保障的制度结构2.3社会福利广义的社会福利与社会保障同义，狭义的社会福利是社会保障的组成部分。在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。第一章社会保障的制度结构2.3社会福利广14第一章社会保障的制度结构

社会福利按照人群特征划分：1.未成年人福利2.老人福利3.残疾人福利4.劳动者福利5.女职工福利

第一章社会保障的制度结构15第一章社会保障的制度结构

社会福利按照资金和服务提供以及管理方式：1.国家举办的福利事业2.地方举办的福利事业3.企事业单位举办的福利事业4.社区举办的福利事业5.民间团体举办的福利事业

第一章社会保障的制度结构16第一章社会保障的制度结构

社会福利的形式：1.货币形式2.服务形式3.实物形式

第一章社会保障的制度结构17第一章社会保障的制度结构表1.1社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的比较第一章社会保障的制度结构表1.1社会保险、社会救助、社18第一章社会保障的制度结构3.社会保障的特征1.国家主体性2.强制性3.再分配性4.基本生活保障性5.社会性6.互济性7.储存性8.福利性第一章社会保障的制度结构3.社会保障的特征19第一章社会保障的制度结构4.社会保障的原则1.普遍原则2.公平原则3.适度原则4.统一原则5.对应原则6.多重原则第一章社会保障的制度结构4.社会保障的原则20第一章社会保障的制度结构★5.社会保障的功能1.人民生活的安全网2.经济发展的助推器3.社会矛盾的调节器4.社会政治的稳定剂第一章社会保障的制度结构★21第一章社会保障的制度结构社会保险与商业保险的区别第一章社会保障的制度结构社会保险与商业保险的区别22第一章社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的项目构成第一章社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的项目构成23第一章社会保障的制度结构7.社会保障的相关主体

政府——第一责任人企业与各种社会组织社会成员个人

第一章社会保障的制度结构7.社会保障的相关主体24第一章社会保障的制度结构最高管理机构民政部人力资源和社会保障部卫生部中层管理机构民政厅人力资源和社会保障厅卫生厅基层管理机构民政局人力资源和社会保障局卫生局第一章社会保障的制度结构最高管理机构民政部人力资源和社会25第一章社会保障的制度结构8.社会保障制度产生的经济社会背景社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的。自然经济条件转向社会化大生产市场经济是竞争经济市场经济发展呈现周期性波动社会化大生产需要高素质劳动力第一章社会保障的制度结构8.社会保障制度产生的经济社会背26第一章社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽从民间慈善事业到政府立法济贫

宗教慈善、官办慈善(仓储后备、以工代赈)、社会团体慈善(美国苏格兰协会、德国基尔特、英国友爱社等)社会互助组织的普遍发展

行业、地区等划分，互助互济、非盈利商业保险风险分散、损失分摊第一章社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽27第一章社会保障的制度结构世界上第一份商业保险单1347年10月23日，意大利商船“圣·科勒拉”号要运送一批贵重的货物由热那亚到马乔卡。这段路程虽然不算远，但是地中海的飓风和海上的暗礁会成为致命的风险。这可愁坏了“圣·科勒拉”号的船长，他可不想丢掉这样一笔大买卖，同时也害怕在海上遇到风暴而损坏了货物，他可承担不起这么大的损失。正在他为难之际，朋友建议他去找一个叫做乔治·勒克维伦的意大利商人，这个人以财大气粗和喜欢冒险而著名。第一章社会保障的制度结构28第一章社会保障的制度结构于是，船长找到了勒克维伦，说明了情况，勒克维伦欣然答应了他。双方约定，船长先存一些钱在勒克维伦那里，如果6个月内“圣·科勒拉”号顺利抵达马乔卡，那么这笔钱就归勒克维伦所有，否则勒克维伦将承担船上货物的损失。这样，一份在今天看来并不完备的协议就成了第一份海上保险的保单，也成为现代商业保险的起源。第一章社会保障的制度结构29第一章社会保障的制度结构社会保障制度起始于社会救助

英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。1572年，英格兰和威尔士开始征收济贫税，1576年又设立教养院，收容流浪者，并强迫其劳动。

1601年，英国伊丽莎白女王时期颁布了《济贫法》(旧《济贫法》)，以稳定社会秩序为基本原则。该法的主要内容:为有劳动能力的人提供劳动场所；资助盲人、老人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。第一章社会保障的制度结构社会保障制度起始30第一章社会保障的制度结构

1834年，英国政府又颁布了新《济贫法》。新《济贫法》的主要内容：各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济。通过各教会的教区组织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿学工。在管理上，中央设置三人委员会，在地方各教区联合区组成济贫委员会,管理济贫事宜。1847年,中央的三人委员会改为济贫法部。1871年，济贫事务改由地方政府部管理，但习艺所的惩治原则一直未变。新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生。其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。瑞典、丹麦、挪威、瑞士、荷兰等国相继颁布济贫法。第一章社会保障的制度结构1834年，英国31第一章社会保障的制度结构10.西方现代社会保障制度产生的思想理论依据国家干预主义福利经济学理论凯恩斯主义贝弗里奇国家福利计划第一章社会保障的制度结构10.西方现代社会保障制度产生的32第一章社会保障的制度结构11.西方现代社会保障制度的建立

19世纪80年代至20世纪30年代初创立阶段

德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。---普鲁士统一了德国。---工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。19世纪80年代，俾斯麦政府颁布了一系列法令：

1883年颁布了《疾病社会保险法》

1884年颁布了《工伤事故保险法》

1889年颁布了《老年和残障社会保险法》这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。第一章社会保障的制度结构11.西方现代社会保障制度的建立33第一章社会保障的制度结构继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。这个阶段的特点：---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体；---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；---社会保险项目体系混乱、保障面小；---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。第一章社会保障的制度结构34第一章社会保障的制度结构

1935年至20世纪40年代末发展阶段

1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。1933年罗斯福总统实行新政：---把充分就业作为首要目标；---把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为治理策略；---建立多层次的老年社会保险、失业保险。1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现。第一章社会保障的制度结构35第一章社会保障的制度结构继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。这个阶段的特点：---社会保障制度从欧洲推广到美洲；---政府对社会保障制度的干预增加；---社会保障的理论基础是劳资斗争说。

第一章社会保障的制度结构36第一章社会保障的制度结构

1948年—20世纪70年代末福利国家阶段1942年，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划”。---社会政策的目标：英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧、肮脏和懒散五种社会病态；---社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。第一章社会保障的制度结构37第一章社会保障的制度结构1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：---1945年《家庭补助法》---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》和《国民工作保险法》---1948年《国民救济法》1948年7月，英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。英国之后，瑞典、荷兰、挪威等国也实行了全面的福利计划。第一章社会保障的制度结构38第一章社会保障的制度结构这个阶段的特点：---社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；---社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网；---管理逐步科学化；---社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长，国家财政负担沉重。第一章社会保障的制度结构39第一章社会保障的制度结构

20世纪80年代以来改革调整阶段（一）调整性改良（二）结构性改良（三）根本性改革第一章社会保障的制度结构40第一章社会保障的制度结构12.社会保障制度的多种模式第二次世界大战后到20世纪70年代以前，社会保障制度进入了全面发展阶段，亚洲、非洲、拉丁美洲国家广泛建立了社会保障制度。同时，欧洲国家和美国都把恢复、重建和发展社会保障作为缓解战后社会危机、促进国民经济恢复和发展的重要手段。第一章社会保障的制度结构12.社会保障制度的多种模式41第一章社会保障的制度结构12.1“投保资助”型社会保障模式

以劳动者为核心建立社会保障制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持，即个人和雇主投保，国家资助。美国、德国、日本等发达资本主义国家都实行该类制度。第一章社会保障的制度结构12.1“投保资助”型社会保障模42第一章社会保障的制度结构12.2“国家福利”型社会保障模式

使公民普遍地享受福利，让国家负担起保障公民福利的职责。英国的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、社会保险和社会服务。瑞典自1948年开始，也致力于建设“福利国家”，享有“福利国家橱窗之称”。实行“普遍性”保障原则。社会保险基金主要来源于国家税收。社会保障范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要。给付待遇的标准是统一的。第一章社会保障的制度结构12.2“国家福利”型社会保障模43第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模式

自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了“国家保险”型社会保障制度。保障对象包括全体劳动者，受保人不缴纳任何保险费，一切保险费全由企业主和国家负担，社会保险待遇高，如退休金一般在原工资的70%以上，保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模44第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模式

该类社会保障制度的缺点：企业负担过重，不利于参与市场竞争；不利于劳动力的合理流动；不利于职工个人树立自我保障意识。第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模45第一章社会保障的制度结构12.4“强制储蓄”型社会保障模式

特点是主要靠个人缴费。社会保险费用由劳资双方按比例缴纳，以职工个人名义存入个人帐户，在职工退休或其他生活需要时，将该费用一次性或持续性发给职工个人。例如，新加坡的中央公积金制。

该类制度的优点：使劳动者树立了自我保障意识。

该类制度的缺点：不能对保障基金进行必要的调剂使用。不能发挥社会保障的互助互济职能。第一章社会保障的制度结构12.4“强制储蓄”型社会保障模46第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制新加坡中央公积金制度经过多年发展，从原来单一的储蓄式养老保障发展为包括养老保障、医疗保障、住房保障、家庭保护等项目的综合性社会保障体系。新加坡中央公积金法令1953年颁布，1955年开始实施，同时成立中央公积金局(CentralProvidentFundBoard，CPFB）专门负责公积金管理。为满足不同需求，新加坡中央公积金分设了四个账户：普通账户（OrdinaryAccount）、专门账户（SpecialAccount）、医疗储蓄账户（MedisaveAccount）和退休账户（RetirementAccount）。退休账户于1987年引入，资金来源于专门账户，在成员年满55周岁时建立，年满62岁时开始支付养老金。第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制47第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制2012年新加坡中央公积金缴费率第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制48第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制经过几十年发展，中央公积金计划已经覆盖了新加坡绝大多数人口。2011年底新加坡总人口527万，2011年底建立公积金账户的有337.6万人。截至2012年6月底，新加坡中央公积金规模为2192.67亿新元，而2011年新加坡GDP为3268亿新元，中央公积金是GDP的0.67倍。从各账户的规模来看，截至2012年6月底，普通账户累计结余888.84亿新元；专门账户累计结余507.48亿新元；医疗账户累计结余569.77亿新元。退休账户累计结余265.77亿新元。第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制49第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制从投资管理体制看，中央公积金投资主要分为三部分。第一部分投资于国内的住房、基础设施建设、政府债券以及部分国外资产，由新加坡政府投资管理公司（GSIC）负责。第二部分是中央公积金投资计划（CPFIS），该计划允许公积金成员将普通账户和专门账户中超过一定比例的公积金通过购买股票或共同基金的形式投资于资本市场。第三部分是保险计划基金，新加坡中央公积金包含多个保险计划（包括住房保险、家属保险、大病医疗保险等），保险计划基金的投资主要外包给资产管理公司，可投资于定期存款、可转让存款凭证、股票和债券等。第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制50第一章社会保障的制度结构2011年底，我国基本养老保险基金结余累计1.95万亿，医疗保险基金结余累计4015亿元，失业保险基金结余累计2204亿元、住房公积金结余累计2.1万亿，合计约4.6万亿。现行体制下上述资金只能进行银行储蓄和购买国债，机会成本很高，隐性损失巨大。可借鉴新加坡中央公积金管理体制，将具有一定相似属性的资金，尤其是长期结余的资金，集中起来，通过市场化方式，进行投资运营，减少管理成本，发挥规模效应。第一章社会保障的制度结构51第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生1.古代朴素的社会保障思想的背景(1).古代农业社会需要保护劳动力。当时的农业生产主要是“人海战术”式的大规模劳动。《尚书·商书·汤誓》中就有“不保护我的奴隶，谁给我种地，不保护我的奴隶，我的农田就没人侍弄”的说法。(2).历代统治阶级为了维护自身利益和巩固政权均实行缓和阶级矛盾的政策。新的王朝建立后，统治阶级总是要吸取前朝灭亡的教训，努力缓和阶级矛盾。第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生52第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生(3).中国自古以来就是一个地域辽阔、人口众多的大国，自然灾害又十分频繁，需要建立一种适合本国国情的社会保障体系。西周初年，人口只有1371万人，到了西汉，人口就达到了5959万人，疆域东西9320里，南北13368里。秦汉以后，中国形成了一个统一的多民族的国家。疆域辽阔、人口众多，自然灾害频繁，赤地千里，哀鸿遍野，人相食的惨剧史不绝书。第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生53第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国古代朴素的社会保障思想

社会大同思想孔子《礼记·礼运篇》：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”

以民为本思想

安民、民贵君轻、“凡治国之道，必先富民”

仓储后备思想

《礼记·王制》：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非国也。”第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生54第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生

养老慈幼思想老幼免役、尊老爱幼管仲主张：“饥者得食、寒者得衣、死者得葬。不资者得赈，则天下之归我若流水”。春秋时代一些诸侯国，如鲁、晋、楚、郑等国也效仿了“养孤老，食常疾、收鳏寡”的政策。古代道德准则，如“矜孤恤寡，敬老怀幼”、“济人之急，救人之危”等。第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生55第一章社会保障的制度结构2.新中国成立前的社会保障国民党在新中国成立前多次提出创办劳工保险，并公布过一些有关法令。---1931年公布了《工厂法》；---1946年和1948年规定了疾病、伤残、死亡、生育等保险福利待遇。第一章社会保障的制度结构56第一章社会保障的制度结构

中国共产党在创建了革命根据地政权后，立即着手制定劳动法规。---1932年《劳动法》---1948年12月《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度，它开创了中国共产党领导下的社会保障事业的新纪元。第一章社会保障的制度结构57第一章社会保障的制度结构3.新中国成立后社会保障的建立与发展1949年—1957年，创建阶段1958年—1966年，调整阶段1966年—1978年，受挫阶段1978年以来，恢复、改革、深化阶段第一章社会保障的制度结构58第一章社会保障的制度结构1949年—1957年，创建阶段

建立企业职工的社会保险制度---1950年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》。该条例是我国第一部统一的社会保险法规。该条例规定职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老不能继续劳动后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供养的直系亲属也可以享受一定的保险待遇。职工指100人以上国营企业、私营企业、公私合营、合作社工厂、矿场及附属单位和铁路、航运、邮电三个产业的各个企业单位、附属单位的职工。第一章社会保障的制度结构59第一章社会保障的制度结构---1953年1月，政务院修订了《中华人民共和国劳动保险条例》。主要的变动之处是：扩大了劳动保险的实施范围、调整并提高了部分待遇标准。---1957年2月，卫生部制定、颁布了《职业伤害的范围与职业病患者处理办法规定》，将职业中毒、尘肺等14种与职业工作有关的疾病正式列入职业病范围，并相应规定了待遇标准和生活福利内容。第一章社会保障的制度结构60第一章社会保障的制度结构

建立机关、事业单位工作人员社会保险制度---1950年《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》---1952年《关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》、《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》---1955《关于女工工作人员生育假期的通知》、《国家工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》第一章社会保障的制度结构61第一章社会保障的制度结构

建立健全社会救济、社会福利和优抚工作制度---社会救济：农村社会救济包括灾害统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民进行救助；---社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针政策，并为举办福利失业提供资金；---社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。第一章社会保障的制度结构62第一章社会保障的制度结构

建立健全社会救济、社会福利和优抚工作制度---社会救济：农村社会救济包括灾害统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民进行救助；---社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针政策，并为举办福利失业提供资金；---社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。。第一章社会保障的制度结构63第一章社会保障的制度结构

农村社会保障农业生产合作社对缺乏劳动能力或丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、病、残、孤、寡的社会成员在生产和生活上给予适当安排和照顾，保证他们的吃穿和柴火供应，保证年幼者受到教育和年老的死后安葬。

到1957年我国社会保障制度的奠基工作基本完成。第一章社会保障的制度结构64第一章社会保障的制度结构1958年—1966年，调整阶段

劳动部和全国总工会对社会保障制度进行了修改、补充和完善---建立了统一的退休、退职制度---改进公费医疗和劳保医疗---改进职业病保障---调整学徒工的社会保险待遇---妥善解决精简下放职工的生活安置问题---发展社会福利、社会救济事业---发展农村的社会保障事业第一章社会保障的制度结构65第一章社会保障的制度结构1966年—1978年，受挫阶段1969年2月，财政部颁发《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》---规定：国企一律停止提取保险金，企业的退休职工、长期病休职工的工资和其他劳保开支在营业外列支。该意见的实施导致了两个严重后果：---社会保险的统筹调剂工作停止---社会保险基金的积累工作停止第一章社会保障的制度结构66第一章社会保障的制度结构1978年以后，恢复、改革、深化阶段政府在恢复建国以来建立的一切行之有效的社会保险政策和法规的同时，又颁布了一系列相关的社会保障法规：---1978年6月，国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》；---1980年8月，国家劳动总局、全国总工会联合发出《关于整顿与加强劳动保险工作通知》；---1998年，《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》；

---1998年，《失业保险条例》；---2000年，《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》。---2003年，《工伤保。险条例》第一章社会保障的制度结构67第一章社会保障的制度结构

这一阶段取得的成绩实现了由“企业自保”向“社会互济”的转变实现了由“国家包揽、企业包办”向“三方合理分担”的转变实现了由“平均分配”向“效率公平兼顾”的转变实现了由“福利分配”向“基本保障”的转变第一章社会保障的制度结构68第一章社会保障的制度结构2006年以来，全面建设时期2006年，中国共产党十六届六中全会明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。2007年，中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年，开展新型农村社会养老保险试点。2011年，《社会保险法》。2012年，中共十八大报告提出统筹推进城乡社会保障体系建设。第一章社会保障的制度结构69第一章社会保障的制度结构

这一阶段取得的成绩一个有中国特色的社会保障制度体系已基本形成，它对于完善社会主义市场经济体制，深化国有企业改革，促进国民经济持续、快速、健康发展，调节不同社会群体的收入分配，具有及其重要的作用。第一章社会保障的制度结构70第一章社会保障的制度结构中国社会保障制度改革第一章社会保障的制度结构中国社会保障制度改革71《社会保障学》教师：TEL:《社会保障学》教师：72做好学问做好学问73第一章社会保障的制度结构社会保障就在我们身边第一章社会保障的制度结构社会保障就在我们身边74第一章社会保障的制度结构社会保障学主要知识内容社会保障的制度结构逆向选择与道德风险就业与失业保险工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助社会福利与社会优抚农村社会保障灵活就业人员的社会保障企业年金制度社会保障基金运行与管理第一章社会保障的制度结构社会保障学主要知识内容75第一章社会保障的制度结构社会保障学★研究对象

社会保障过程中形成的各种经济关系和社会关系及其发展规律。★研究方法

1.辩证唯物主义和历史唯物主义

2.理论和实践相结合

3.比较分析的方法

4.系统分析的方法第一章社会保障的制度结构社会保障学76第一章社会保障的制度结构社会保障学★学科性质

1.社会保障学与其他学科的关系

社会学、经济学、政治学、管理学等学科

2.社会保障学是一门综合性学科

第一章社会保障的制度结构社会保障学77第一章社会保障的制度结构1.社会保障的定义

1.1社会保障概念的出现1601年，英国伊丽莎白女王时期《济贫法》(史称旧《济贫法》)的问世。19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立社会保险制度的国家。1935年，美国罗斯福总统时期《社会保障法》，首次提出社会保障概念。1938年，新西兰使用社会保障的概念。1944年，在美国费城召开的第26界国际劳工大会发表《费城宣言》，正式使用“社会保障”概念。1952年，第35界国际劳工大会通过《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据。第一章社会保障的制度结构1.社会保障的定义78

1.2社会保障的定义

社会保障制度是以国家或政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助和专业服务，保障其基本生活的制度。第一章社会保障的制度结构第一章社会保障的制度结构79第一章社会保障的制度结构2.社会保障基本体系结构

最高保障→社会福利核心部分→社会保险最低保障(最后的安全网)→社会救助补充形式：员工福利、慈善事业、个人储蓄、社会优抚(中国)第一章社会保障的制度结构2.社会保障基本体系结构80第一章社会保障的制度结构2.1社会保险社会保险是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。第一章社会保障的制度结构2.1社会保险社81第一章社会保障的制度结构

社会保险一般包括以下项目：1.老年社会保险2.医疗社会保险3.失业社会保险4.工伤社会保险5.生育社会保险

第一章社会保障的制度结构82第一章社会保障的制度结构2.2社会救助社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。第一章社会保障的制度结构2.2社会救助社83第一章社会保障的制度结构

社会救助的对象大体包括：1.无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。2.有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活有困难的人。3.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

社会救助的内容：1.贫困救济2.灾害救济第一章社会保障的制度结构84第一章社会保障的制度结构2.3社会福利广义的社会福利与社会保障同义，狭义的社会福利是社会保障的组成部分。在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。第一章社会保障的制度结构2.3社会福利广85第一章社会保障的制度结构

社会福利按照人群特征划分：1.未成年人福利2.老人福利3.残疾人福利4.劳动者福利5.女职工福利

第一章社会保障的制度结构86第一章社会保障的制度结构

社会福利按照资金和服务提供以及管理方式：1.国家举办的福利事业2.地方举办的福利事业3.企事业单位举办的福利事业4.社区举办的福利事业5.民间团体举办的福利事业

第一章社会保障的制度结构87第一章社会保障的制度结构

社会福利的形式：1.货币形式2.服务形式3.实物形式

第一章社会保障的制度结构88第一章社会保障的制度结构表1.1社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的比较第一章社会保障的制度结构表1.1社会保险、社会救助、社89第一章社会保障的制度结构3.社会保障的特征1.国家主体性2.强制性3.再分配性4.基本生活保障性5.社会性6.互济性7.储存性8.福利性第一章社会保障的制度结构3.社会保障的特征90第一章社会保障的制度结构4.社会保障的原则1.普遍原则2.公平原则3.适度原则4.统一原则5.对应原则6.多重原则第一章社会保障的制度结构4.社会保障的原则91第一章社会保障的制度结构★5.社会保障的功能1.人民生活的安全网2.经济发展的助推器3.社会矛盾的调节器4.社会政治的稳定剂第一章社会保障的制度结构★92第一章社会保障的制度结构社会保险与商业保险的区别第一章社会保障的制度结构社会保险与商业保险的区别93第一章社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的项目构成第一章社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的项目构成94第一章社会保障的制度结构7.社会保障的相关主体

政府——第一责任人企业与各种社会组织社会成员个人

第一章社会保障的制度结构7.社会保障的相关主体95第一章社会保障的制度结构最高管理机构民政部人力资源和社会保障部卫生部中层管理机构民政厅人力资源和社会保障厅卫生厅基层管理机构民政局人力资源和社会保障局卫生局第一章社会保障的制度结构最高管理机构民政部人力资源和社会96第一章社会保障的制度结构8.社会保障制度产生的经济社会背景社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的。自然经济条件转向社会化大生产市场经济是竞争经济市场经济发展呈现周期性波动社会化大生产需要高素质劳动力第一章社会保障的制度结构8.社会保障制度产生的经济社会背97第一章社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽从民间慈善事业到政府立法济贫

宗教慈善、官办慈善(仓储后备、以工代赈)、社会团体慈善(美国苏格兰协会、德国基尔特、英国友爱社等)社会互助组织的普遍发展

行业、地区等划分，互助互济、非盈利商业保险风险分散、损失分摊第一章社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽98第一章社会保障的制度结构世界上第一份商业保险单1347年10月23日，意大利商船“圣·科勒拉”号要运送一批贵重的货物由热那亚到马乔卡。这段路程虽然不算远，但是地中海的飓风和海上的暗礁会成为致命的风险。这可愁坏了“圣·科勒拉”号的船长，他可不想丢掉这样一笔大买卖，同时也害怕在海上遇到风暴而损坏了货物，他可承担不起这么大的损失。正在他为难之际，朋友建议他去找一个叫做乔治·勒克维伦的意大利商人，这个人以财大气粗和喜欢冒险而著名。第一章社会保障的制度结构99第一章社会保障的制度结构于是，船长找到了勒克维伦，说明了情况，勒克维伦欣然答应了他。双方约定，船长先存一些钱在勒克维伦那里，如果6个月内“圣·科勒拉”号顺利抵达马乔卡，那么这笔钱就归勒克维伦所有，否则勒克维伦将承担船上货物的损失。这样，一份在今天看来并不完备的协议就成了第一份海上保险的保单，也成为现代商业保险的起源。第一章社会保障的制度结构100第一章社会保障的制度结构社会保障制度起始于社会救助

英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。1572年，英格兰和威尔士开始征收济贫税，1576年又设立教养院，收容流浪者，并强迫其劳动。

1601年，英国伊丽莎白女王时期颁布了《济贫法》(旧《济贫法》)，以稳定社会秩序为基本原则。该法的主要内容:为有劳动能力的人提供劳动场所；资助盲人、老人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。第一章社会保障的制度结构社会保障制度起始101第一章社会保障的制度结构

1834年，英国政府又颁布了新《济贫法》。新《济贫法》的主要内容：各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济。通过各教会的教区组织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿学工。在管理上，中央设置三人委员会，在地方各教区联合区组成济贫委员会,管理济贫事宜。1847年,中央的三人委员会改为济贫法部。1871年，济贫事务改由地方政府部管理，但习艺所的惩治原则一直未变。新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生。其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。瑞典、丹麦、挪威、瑞士、荷兰等国相继颁布济贫法。第一章社会保障的制度结构1834年，英国102第一章社会保障的制度结构10.西方现代社会保障制度产生的思想理论依据国家干预主义福利经济学理论凯恩斯主义贝弗里奇国家福利计划第一章社会保障的制度结构10.西方现代社会保障制度产生的103第一章社会保障的制度结构11.西方现代社会保障制度的建立

19世纪80年代至20世纪30年代初创立阶段

德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。---普鲁士统一了德国。---工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。19世纪80年代，俾斯麦政府颁布了一系列法令：

1883年颁布了《疾病社会保险法》

1884年颁布了《工伤事故保险法》

1889年颁布了《老年和残障社会保险法》这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。第一章社会保障的制度结构11.西方现代社会保障制度的建立104第一章社会保障的制度结构继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。这个阶段的特点：---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体；---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；---社会保险项目体系混乱、保障面小；---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。第一章社会保障的制度结构105第一章社会保障的制度结构

1935年至20世纪40年代末发展阶段

1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。1933年罗斯福总统实行新政：---把充分就业作为首要目标；---把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为治理策略；---建立多层次的老年社会保险、失业保险。1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现。第一章社会保障的制度结构106第一章社会保障的制度结构继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。这个阶段的特点：---社会保障制度从欧洲推广到美洲；---政府对社会保障制度的干预增加；---社会保障的理论基础是劳资斗争说。

第一章社会保障的制度结构107第一章社会保障的制度结构

1948年—20世纪70年代末福利国家阶段1942年，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划”。---社会政策的目标：英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧、肮脏和懒散五种社会病态；---社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。第一章社会保障的制度结构108第一章社会保障的制度结构1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：---1945年《家庭补助法》---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》和《国民工作保险法》---1948年《国民救济法》1948年7月，英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。英国之后，瑞典、荷兰、挪威等国也实行了全面的福利计划。第一章社会保障的制度结构109第一章社会保障的制度结构这个阶段的特点：---社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；---社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网；---管理逐步科学化；---社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长，国家财政负担沉重。第一章社会保障的制度结构110第一章社会保障的制度结构

20世纪80年代以来改革调整阶段（一）调整性改良（二）结构性改良（三）根本性改革第一章社会保障的制度结构111第一章社会保障的制度结构12.社会保障制度的多种模式第二次世界大战后到20世纪70年代以前，社会保障制度进入了全面发展阶段，亚洲、非洲、拉丁美洲国家广泛建立了社会保障制度。同时，欧洲国家和美国都把恢复、重建和发展社会保障作为缓解战后社会危机、促进国民经济恢复和发展的重要手段。第一章社会保障的制度结构12.社会保障制度的多种模式112第一章社会保障的制度结构12.1“投保资助”型社会保障模式

以劳动者为核心建立社会保障制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持，即个人和雇主投保，国家资助。美国、德国、日本等发达资本主义国家都实行该类制度。第一章社会保障的制度结构12.1“投保资助”型社会保障模113第一章社会保障的制度结构12.2“国家福利”型社会保障模式

使公民普遍地享受福利，让国家负担起保障公民福利的职责。英国的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、社会保险和社会服务。瑞典自1948年开始，也致力于建设“福利国家”，享有“福利国家橱窗之称”。实行“普遍性”保障原则。社会保险基金主要来源于国家税收。社会保障范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要。给付待遇的标准是统一的。第一章社会保障的制度结构12.2“国家福利”型社会保障模114第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模式

自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了“国家保险”型社会保障制度。保障对象包括全体劳动者，受保人不缴纳任何保险费，一切保险费全由企业主和国家负担，社会保险待遇高，如退休金一般在原工资的70%以上，保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模115第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模式

该类社会保障制度的缺点：企业负担过重，不利于参与市场竞争；不利于劳动力的合理流动；不利于职工个人树立自我保障意识。第一章社会保障的制度结构12.3“国家保险”型社会保障模116第一章社会保障的制度结构12.4“强制储蓄”型社会保障模式

特点是主要靠个人缴费。社会保险费用由劳资双方按比例缴纳，以职工个人名义存入个人帐户，在职工退休或其他生活需要时，将该费用一次性或持续性发给职工个人。例如，新加坡的中央公积金制。

该类制度的优点：使劳动者树立了自我保障意识。

该类制度的缺点：不能对保障基金进行必要的调剂使用。不能发挥社会保障的互助互济职能。第一章社会保障的制度结构12.4“强制储蓄”型社会保障模117第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制新加坡中央公积金制度经过多年发展，从原来单一的储蓄式养老保障发展为包括养老保障、医疗保障、住房保障、家庭保护等项目的综合性社会保障体系。新加坡中央公积金法令1953年颁布，1955年开始实施，同时成立中央公积金局(CentralProvidentFundBoard，CPFB）专门负责公积金管理。为满足不同需求，新加坡中央公积金分设了四个账户：普通账户（OrdinaryAccount）、专门账户（SpecialAccount）、医疗储蓄账户（MedisaveAccount）和退休账户（RetirementAccount）。退休账户于1987年引入，资金来源于专门账户，在成员年满55周岁时建立，年满62岁时开始支付养老金。第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制118第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制2012年新加坡中央公积金缴费率第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制119第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制经过几十年发展，中央公积金计划已经覆盖了新加坡绝大多数人口。2011年底新加坡总人口527万，2011年底建立公积金账户的有337.6万人。截至2012年6月底，新加坡中央公积金规模为2192.67亿新元，而2011年新加坡GDP为3268亿新元，中央公积金是GDP的0.67倍。从各账户的规模来看，截至2012年6月底，普通账户累计结余888.84亿新元；专门账户累计结余507.48亿新元；医疗账户累计结余569.77亿新元。退休账户累计结余265.77亿新元。第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制120第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制从投资管理体制看，中央公积金投资主要分为三部分。第一部分投资于国内的住房、基础设施建设、政府债券以及部分国外资产，由新加坡政府投资管理公司（GSIC）负责。第二部分是中央公积金投资计划（CPFIS），该计划允许公积金成员将普通账户和专门账户中超过一定比例的公积金通过购买股票或共同基金的形式投资于资本市场。第三部分是保险计划基金，新加坡中央公积金包含多个保险计划（包括住房保险、家属保险、大病医疗保险等），保险计划基金的投资主要外包给资产管理公司，可投资于定期存款、可转让存款凭证、股票和债券等。第一章社会保障的制度结构新加坡的中央公积金制121第一章社会保障的制度结构2011年底，我国基本养老保险基金结余累计1.95万亿，医疗保险基金结余累计4015亿元，失业保险基金结余累计2204亿元、住房公积金结余累计2.1万亿，合计约4.6万亿。现行体制下上述资金只能进行银行储蓄和购买国债，机会成本很高，隐性损失巨大。可借鉴新加坡中央公积金管理体制，将具有一定相似属性的资金，尤其是长期结余的资金，集中起来，通过市场化方式，进行投资运营，减少管理成本，发挥规模效应。第一章社会保障的制度结构122第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生1.古代朴素的社会保障思想的背景(1).古代农业社会需要保护劳动力。当时的农业生产主要是“人海战术”式的大规模劳动。《尚书·商书·汤誓》中就有“不保护我的奴隶，谁给我种地，不保护我的奴隶，我的农田就没人侍弄”的说法。(2).历代统治阶级为了维护自身利益和巩固政权均实行缓和阶级矛盾的政策。新的王朝建立后，统治阶级总是要吸取前朝灭亡的教训，努力缓和阶级矛盾。第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生123第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生(3).中国自古以来就是一个地域辽阔、人口众多的大国，自然灾害又十分频繁，需要建立一种适合本国国情的社会保障体系。西周初年，人口只有1371万人，到了西汉，人口就达到了5959万人，疆域东西9320里，南北13368里。秦汉以后，中国形成了一个统一的多民族的国家。疆域辽阔、人口众多，自然灾害频繁，赤地千里，哀鸿遍野，人相食的惨剧史不绝书。第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生124第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国古代朴素的社会保障思想

社会大同思想孔子《礼记·礼运篇》：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”

以民为本思想

安民、民贵君轻、“凡治国之道，必先富民”

仓储后备思想

《礼记·王制》：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非国也。”第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生125第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生

养老慈幼思想老幼免役、尊老爱幼管仲主张：“饥者得食、寒者得衣、死者得葬。不资者得赈，则天下之归我若流水”。春秋时代一些诸侯国，如鲁、晋、楚、郑等国也效仿了“养孤老，食常疾、收鳏寡”的政策。古代道德准则，如“矜孤恤寡，敬老怀幼”、“济人之急，救人之危”等。第一章社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生126第一章社会保障的制度结构2.新中国成立前的社会保障国民党在新中国成立前多次提出创办劳工保险，并公布过一些有关法令。---1931年公布了《工厂法》；---1946年和1948年规定了疾病、伤残、死亡、生育等保险福利待遇。第一章社会保障的制度结构127第一章社会保障的制度结构

中国共产党在创建了革命根据地政权后，立即着手制定劳动法规。---1932年《劳动法》---1948年12月《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度，它开创了中国共产党领导下的社会保障事业的新纪元。第一章社会保障的制度结构128第一章社会保障的制度结构3.新中国成立后社会保障的建立与发展1949年—1957年，创建阶段1958年—1966年，调整阶段1966年—1978年，受挫阶段1978年以来，恢复、改革、深化阶段第一章社会保障的制度结构129第一章社会保障的制度结构1949年—1957年，创建