林业行政执法现状及发展XXXX学员课件

林业行政执法现状和发展形势

2013年9月上海林业行政执法的现状和发展形势第一部分概述第二部分现状第三部分发展形势第一部分概述一涵义二种类三主体

林业行政执法的涵义林业主管部门及其林业行政执法人员为了实现行林业行政管理目标，依照法定职权和法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和对特定行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。林业行政执法的种类行政处罚：---林业行政处罚文书行政审批：行政许可和非行政许可审批行政强制行政确认行政裁决行政征收行政补偿

行政处罚16种林业行政处罚文书修改为新的25保留文书格式14种，取消2种，包括：林业行政处罚委托书和林业行政处罚听证申请笔录行政处罚增加文书格式11种，包括：---抽样取证通知书、封存扣押决定书、解除封存扣押决定书、解除暂扣木材决定书---林业行政处罚先行告知书---不予林业行政处罚决定书、驳回批准延期分期缴纳罚款申请决定书---责令通知书---案件移送书、鉴定检测评估聘请委托书、通用呈批表行政强制：行政强制措施和行政强制执行行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封场所、设施或者财物；

（三）扣押财物；

（四）冻结存款、汇款；

（五）其他行政强制措施。

行政强制：行政强制措施和行政强制执行行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为

。行政强制执行的方式：

（一）加处罚款或者滞纳金；

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。林业行政强制的种类行政强制措施1、收缴采伐许可证2、暂扣无证运输的木材3、对违反规定调运的森林植物及其产品予以封存、销毁4、封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料，封存与案件有关的合同、帐册及有关文件5、对存在严重质量问题的林木种子或者直接用于生产销售该林木种子的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押林业行政强制制的种类行政强制执行行1、代为补种种树木2、代为恢复复擅自移动或或者毁坏的林林业服务标志志3、代为捕回回陆生野生动动物或者恢复复国家或者地地方重点保护护陆生野生动动物主要生息息繁衍场所的的原状4、代为除治治森林病虫害害5、通知品种种权人缴纳滞滞纳金林业行政强制制的种类行政强制法规规定的普遍性性授权代履行---行政机关依法法作出要求当当事人履行排排除妨碍、恢恢复原状等义义务的行政决决定，当事人人逾期不履行行，经催告仍仍不履行，其其后果已经或或者将危害交交通安全、造造成环境污染染或者破坏自然资源源的，行政机关可以以代履行，或或者委托没有有利害关系的的第三人代履履行。加处罚款和滞滞纳金---行政机关依法法作出金钱给给付义务的行行政决定，当当事人逾期不不履行的，行行政机关可以以依法加处罚罚款或者滞纳纳金。加处罚罚款或者滞纳纳金的标准应应当告知当事事人。加加处罚罚款或者滞纳纳金的数额不不得超出金钱钱给付义务的的数额。林业法律法规规及其层次体体系1、宪宪法第第九条条2、法法律林业专专业法法律：：森林法法、野野生动动物保保护法法、种种子法法、防防沙治治沙法法、农农村土土地承承包法法、农农民专专业合合作社社法与林业业相关关的法法律：：土地管管理法法、农农业法法、农农业技技术推推广法法、与林业业密切切相关关的行行政法法律：：行政诉诉讼法法、国国家赔赔偿法法、行行政处处罚法法、行行政复复议法法、行行政许许可法法、国国家强强制法法与林业业密切切相关关的刑刑事法法律：：刑法,全国国人民民代表表大会会关于于刑法法第二二百二二十八八条、、第三三百四四十二二条、、第四四百一一十条条的解解释，，最高高人民民法院院的司司法解解释林业法法律法法规及及其层层次体体系3、行行政法法规森林法法实施施条例例、森森林采采伐更更新管管理办办法、、森林林病虫虫害防防治条条例、、森林林防火火条例例等共共计16部部4、部部门规规章林木林林地权权属争争议处处理办办法、、林木木和林林地权权属登登记处处理办办法、、占用用征用用林地地审核核审批批管理理办法法、森森林资资源监监督管管理办办法等等约定定43部部部门规规章5、地地方性性法规规和政政府规规章地方性性法规规245部部,政政府规规章169部,共414部6、相相关国国际条条约濒危野野生动动植物物种国国际贸贸易公公约、、湿地地保护护公约约、生生物多多样性性公约约、气气候变变化公公约、、荒漠漠化防防治公公约林业行行政执执法主主体林业行行政执执法主主体的的构成成要件件特定的的行政政组织织依法具具有林林业行行政执执法权权可以以以自己己的名名义对对外行行使林林业行行政执执法权权独立承承担由由此产产生的的法律律后果果林业行行政执执法主主体包包括:县级以以上各各级林林业行行政主主管部部门法律法法规授授权的的组织织林业行行政执执权的的实施施主体体一是县县级以以上林林业行行政主主管部部门二是法法律法法规授授权的的组织织三是依依法委委托的的组织织（法：：法律律、法法规和和规章章，不不包括括规范范性文文件））林业行行政处处罚的的实施施主体体林业行行政处处罚的的实施施主体体共有有三种种：一是县县级以以上林林业行行政主主管部部门；；二是法法律法法规授授权的的组织织，主要包包括森森林植植物检检疫机机构、、自然然保护护区管管理机机构和和森林林公安安机关关；三是林林业行行政主主管部部门依依法委委托的的组织织。林业行行政许许可的的实施施主体体林业行行政许许可的的实施施主体体共有有三种种：一是县县级以以上林林业行行政主主管部部门二是法法律法法规授授权的的组织织，主要包包括森森林植植物检检疫机机构、、国家家濒危危物种种进出出口管管理办办公室室等三是受受委委托托的的行行政政机机关关林业业行行政政许许可可的的实实施施主主体体林业业行行政政强强制制的的实实施施主主体体共共有有两两种种：：一是是县县级级以以上上林林业业行行政政主主管管部部门门二是法律律法规授授权的组组织，主要包括括森林植植物检疫疫机构、、国家濒濒危物种种进出口口管理办办公室等等第二部分分现现状一、队伍伍建设二、案件件查处队伍建设设情况全国目前前执有全全国统一一的林业业行政执执法证件件的人员员数约为为21万万人森林公安安、林业业工作站站、木材材检查站站、种苗苗管理机机构、森森林植物物检疫、、林政执执法、野野生动植植物保护护等组成成的林业业行政执执法队伍伍（第三部分分发发展展形势一、新的的挑战二、值得得关注的的几个问问题几点值得得关注的的问题林业综合合行政执执法改革革规范行政政执法行行为-----林业行行政执法法程序-----法律律法规的的适用行政审批批制度改改革林业行政政执法制制度建设设林业行政政执法责责任制林业行政政执法监监督林业渎职职犯罪的的预防林业综合合行政执执法改革革1、综合合行政执执法综合行政政执法的的概念是是与行政政专门执执法概念念相对而而言的。。综合行政政执法，，是指在在行政执执法过程程中，当当行政事事态所归归属的行行政主体体不明或或需要调调整的管管理关系系具有职职能交叉叉的状况况时，相相关机关关转让一一定职权权，并形形成一个个新的有有机的执执法主体体，由该该新主体体对事态态进行处处理和对对社会关关系进行行调整的的执法活活动。在我国通通过法律律规定可可以进行行综合执执法的领领域只有有行政处处罚、行行政许可可方面。。林业综合合行政执执法改革革2、相对对集中行行政处罚罚权，是是指将若若干行政政机关的的行政处处罚权通通过一定定的法律律程序集集中起来来，交由由一个行行政机关关统一行行使，行行政处罚罚权相对对集中以以后，有有关行政政机关不不再行使使已经集集中由一一个行政政机关统统一行使使的行政政处罚权权的法律律制度。。3、林业综合合行政执法以以相对集中林林业行政处罚罚权为基本内内容林业综合行政政执法改革总体思路：坚持“两个相相对分开”、、“权责一致致”、“精简简、统一、效效能”的原则则，以创新林林业行政执法法机制为出发发点，以整合合队伍和理顺顺职能为核心心，以完善制制度为保障，，以执法由多多头分散向集集中综合拓展展为目标，大大胆探索，积积极实践，建建立权威、高高效、规范、、廉洁的林业业行政执法体体制，提高林林业依法行政政水平。林业综合行政政执法改革基本内容（一）理顺林林业行政执法法职能（二）组建成成立相对集中中统一的林业业综合行政执执法机构（三）明确林林业综合行政政执法主体（四）完善行行政执法的监监督制约机制制（五）加强制制度建设，规规范执法行为为（六）加强执执法队伍建设设（七）处理好好几个关系林业行政执法法程序行政程序的基基本制度行政告知制度度听证制度听取陈述和申申辩制度职能分离制度度回避制度记录和决定制制度时效制度救济制度集体讨论制度度林地管理制度度林地的涵义林地：包括郁闭度0．2以上的乔木林地以以及竹林地、灌木林地、、疏林地、采采伐迹地、火火烧迹地、未成林造林地地、苗圃地和县级以上人民民政府规划的的宜林地。林地管理制度度森林、林木和和林地的主要要权属形式林地的所有权权：国家和集集体林地使用权：：国家、集体体或者个人林地承包经营营权：个人林木所有权：：国家、集体体或者个人森林、林木和和林地登记发发证制度（一）林权证证的涵义及其其法律地位涵义：一是森林、林林木和林地所所有权和使用用权的法律凭凭证二是林地承包包权经营证法律地位：一是和土地证证、草原证具具有同等法律律效力二是和土地承承包经营权具具有同等的法法律效力性质：行政确确认森林、林木和和林地登记发发证制度（二）森林、、林木和林地地注册登记机机关1、县级以上上地方人民政政府2、国务院林林业行政主管管部门（1）国务院院确定的国家家所有的重点点林区（2）国家所所有的跨省级级行政区域征用占用林地地审核制度性质：行政许可范围：进行勘查、开开采矿藏和各各项建设工程程基本原则：一是不占或者者少占；二是是法定程序；；三是缴纳森森林植被恢复复费。审核机关和程程序：经县级以上人人民政府林业业主管部门审审核同意建设用地审批批手续：依照有关土地地管理的法律律、行政法规规办理建设用用地审批手续续征用占用林地地审核制度两种特殊情况况第一种：临时时占用林地第二种：修筑筑直接为林业业生产服务的的工程设施林林地占用审批的单位：：县级以上人人民政府林业业主管部门三、森林、林林木、林地使使用权

流转转制度〖背景及其发发展过程〗1982年宪宪法规定土地地属于国家所所有，任何组组织或者个人人不得侵占、、买卖、出租租或者以其他他形式非法转转让土地（第第十条）。1988年中中华人民共和和国宪法修正正案将此条修修改为：“任任何组织或者者个人不得侵侵占、买卖或或者以其他形形式非法转让让土地。土地地的使用权可可以依照法律律的规定转让让。”森林、林木木、林地使使用权流转转制度1995年年颁布实施施的《担保保法》对林林地使用权权及林木的的抵押做了了规定。1998年年修改后的的森林法确确立了森林林、林木、、林地使用用权流转制制度，并明明确了流转转的：一是范围：：用材林、、经济林、、薪炭林二是条件：：不得改变变林地用途途；必须遵遵守采伐和和更新造林林的规定林地承包经经营权的流流转两种方式：：（1）通过过家庭承包包方式取得得的集体林林地使用权权的，可以以依法采取取转包、出出租、互换换、转让或或者其他方方式流转。。（2）通过过招标、拍拍卖、公开开协商等方方式取得集集体林地使使用权可以以采取转让让、出租、、入股、抵抵押或者其其他方式流流转。林地保护制制度禁止性的规规定1、禁止毁毁林开垦和和毁林采石石、采砂、、采土以及及其他毁林林行为。2、禁止在在幼林地和和特种用途途林内砍柴柴、放牧相关违法行行为：1、毁林开开垦行为2、其他毁毁林行为林地保护制制度擅自将林地地转为其他他农用地应应当承担的的法律责任任行政法律责责任----毁林开垦：：擅自将林地地转变为其其他农用地地一是擅自开开垦林地，，致使森林林、林木受受到毁坏的的二是擅自开开垦林地，，但是对森森林、林木木未造成毁毁坏或者被被开垦的林林地上没有有森林、林林木刑事法律责责任-----非法法占用农用用地罪林地保护制制度违反其他禁禁止毁林规规定应当承承担的法律律责任1、毁林采采石、采砂砂、采土以以及其他毁毁林行为2、毁林采采种和违反反操作技术术规程采脂脂、挖笋、、掘根、剥剥树皮及过过度修枝的的毁林行为为。3、违法在在幼林地和和特种用途途林内砍柴柴、放牧刑事法律责责任-----非法法占用农用用地罪林业行政执执法责任制制林业行政执执法责任制制是林业主主管部门应应当建立的的依法明确确执法责任任、严格执执法程序、、考核执法法质量和追追究执法过过错责任的的一项综合合制度。其其中，执法法责任是基基础，执法法程序是关关键，评议议考核是手手段，过错错追究是保保障，这四四部分内容容的有机结结合能够有有效地约束束行政权，，以“责任任本位”取取代“权力力本位”，，最终使之之规范运作作。林业行政执执法责任制制落实林业行行政执法责责任的具体体工作：一是依法界界定执法职职权。二是实行林林业行政执执法评议考考核制。三是实行林林业行政执执法案卷评评查制度。。四是实行执执法责任追追究制度、、错案追究究制度。谢谢大家参参与!9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。11:05:4911:05:4911:0512/24/202211:05:49AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2211:05:4911:05Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。11:05:4911:05:4911:05Saturday,December24,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2211:05:4911:05:49December24,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。24十十二月202211:05:49上上午11:05:4912月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2211:05上午12月-2211:05December24,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/2411:05:4911:05:4924December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。11:05:49上上午11:05上上午11:05:4912月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。11:05:4911:05:4911:0512/24/202211:05:49AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2211:05:4911:05Dec-2224-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。11:05:4911:05:4911:05Saturday,December24,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2211:05:4911:05:49December24,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。24十二月月202211:05:49上午午11:05:4912月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。十二月月2211:05上上午12月月-2211:05December24,202216、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2022/12/2411:05:4911:05:4924December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。11:05:49上上午午11:05上上午午11:05:4912月月-22