民生福利与社会保障就业保障与失业保险

民生福利与社会保障二O一二年九月就业保障与失业保险内容一、就业概述二、就业管理和服务三、失业保险四、就业保障--失业保险的新方向一、就业概述

（一）就业与失业的定义就业：就业是指法定年龄内，具有劳动能力的人，在一定的工作岗位上从事有报酬或有经营收入的合法劳动。失业：失业是指在法定年龄内，具有劳动能力的人没有或失去工作及职业，在一定时期内，虽进行求职但仍然找不到工作或职业，从而失去收入的状态。（二）就业的意义就业是人们获得收入得到谋生的基本手段；就业是个人融入社会，使自身得以全面发展的主要途径；就业是经济和社会进步的重要前提。分组讨论：我们为什么要关注就业？（个人、企业、政府三个角色）美国《时代》杂志揭晓2009年的年度人物，“中国工人”作为唯一入选的群体，排在亚军位置。《时代》写到，中国今年能成功保八，归功于数以千万计背井离乡的中国工人。*促进就业是绝大多数国家宏观经济发展的四大目标之一

充分就业经济发展物价稳定国际收支平衡（三）就业形势

1.成就

就业规模不断扩大劳动者素质有所提高就业结构进一步改善失业率得到有效控制2.我国就业业的主要要矛盾讨论：为为什么会会出现就就业难？？（个人、企业、政政府三个个角色））原因分析析劳动者要要求充分分就业与与劳动者者数量众众多且素素质不相相适应的的矛盾。。劳动力数数量供大大于求；；劳动力整整体素质质低下；；就业结构构性问题题严重；；（区域域结构、、部门结结构等））“就业难难”、““用工荒荒”并存存特殊困难难群体就就业难度度加大；；市场需求求与求职职期望矛矛盾突出出；（工工作经验验VS初出茅庐庐）就业质量量整体偏偏低。内部劳动动力市场场的排斥斥市场需求求与求职职期望矛矛盾突出出劳动力分分布岗岗位分布布高中生初中生低端岗位中端岗位高端岗位位大学生劳动力分分布岗岗位分布布初中生高中生大学生低端岗位中端岗位位高端岗位位讨论：怎怎样解决决就业问问题？（个人、企业、政政府三个个角色））两个实例例：萝卜招聘聘+拼爹爹时代纺织厂VS肯德基职业前景景的研判判自身素质质的提高高信信心+能力（一）招招用人员1.用人单位位招用人人员，应应当向劳劳动者提提供平等等的就业业机会和和公平的的就业条条件，保保障劳动动者的合合法权益益。二、就业业管理和和服务2.招用人员员途径（一）委委托公共共就业服服务机构构或人力力资源服服务机构构；（二）参参加职业业招聘洽洽谈会；；（三）委委托报纸纸、广播播、电视视、互联联网站等等大众传传播媒介发布布招聘信信息；（四）利利用本企企业场所所、企业业网站等等自有途途径发布布招聘信息3.用人单位位委托公公共就业业服务机机构或人人力资源源服务机机构招用用人员，，或者参参加招聘聘洽谈会会时，应应当提供供：招用人员员简章营业执照照（副本本）或者者有关部部门批准准其设立立的文件件经办人的的身份证证件受用人单单位委托托的证明明招用人员员简章应当包括括用人单单位基本本情况、、招用人人数、工工作内容容、招录录条件、、劳动报报酬、福福利待遇遇、社会会保险等等内容，，以及法法律、法法规规定定的其他他内容。。用人单位位发布的的招用人人员简章章或招聘聘广告，，不得包含含歧视性性内容。。4.用人单位位招用人人员时，，应当依依法如实实告知劳劳动者有有关工作作内容、、工作条条件、工工作地点点、职业业危害、、安全生生产状况况、劳动动报酬以以及劳动动者要求求了解的的其他情情况。5.用人单位位应当根根据劳动动者的要要求，及及时向其其反馈是是否录用用的情况况。6.用人单位位应当对对劳动者者的个人人资料予予以保密密。公开开劳动者者的个人人资料信信息和使使用劳动动者的技技术、智智力成果果，须经经劳动者者本人书书面同意意。7.招用人员不不得有下下列行为为1）提供虚虚假招聘聘信息，，发布虚虚假招聘聘广告；；2）扣押被被录用人人员的居居民身份份证和其其他证件件；3）以担保保或者其其他名义义向劳动动者收取取财物；；4）招用未未满16周岁的未未成年人人以及国国家法律律、行政法规规规定不不得招用用的其他他人员；；5）招用无无合法身身份证件件的人员员；6）以招用用人员为为名牟取取不正当当利益或或进行其其他违法活动动。8.用人单位位不得以以诋毁其其他用人人单位信信誉、商商业贿赂赂等不正正当手段段招聘人人员。9.用人单位位在招用用人员时时，除国国家规定定的不适适合妇女女从事的的工种或或者岗位位外，不不得以性性别为由由拒绝录录用妇女女或者提提高对妇妇女的录录用标准准。用人单位位录用女女职工，，不得在在劳动合合同中规规定限制制女职工工结婚、、生育的的内容。。10.用人单位位招用人人员，应应当依法法对少数数民族劳劳动者给给予适当当照顾。。11.用人单位位招用人人员，不不得歧视视残疾人人。12.用人单位位招用人人员，不不得以是是传染病病病原携携带者为为由拒绝绝录用。。13.用人单位位招用人人员，除除国家法法律、行行政法规规和国务务院卫生生行政部部门规定定禁止乙乙肝病原原携带者者从事的的工作外外，不得得强行将将乙肝病病毒血清清学指标标作为体体检标准准。14.用人单位位招用从从事涉及及公共安安全、人人身健康康、生命命财产安安全等特特殊工种种的劳动动者，应应当依法法招用持持相应工工种职业业资格证证书的人人员；招用未持持相应工工种职业业资格证证书人员员的，须须组织其在上岗岗前参加加专门培培训，使使其取得得职业资资格证书书后方可上上岗。职业资格格初级工（（五级））中级工（（四级））高级工（（三级））技师（（二二级）高级技师师（一一级）劳动和社社会保障障岗位资资格证书书（二）就就业登记1）劳动者者被用人人单位招招用的，，应当到到当地公公共就业业服务机机构备案案，为劳劳动者办办理就业业登记。。录用用之日起起30日内2）用人单单位招用用劳动者者和与劳劳动者终终止或者者解除劳劳动关系系，应当当到当地地公共就就业服务务机构备备案，为为劳动者者办理就就业登记记手续。。15日内3）劳动者者从事或或终止灵灵活就业业的，应应办理就就业登记记（三）失失业登记失业登记记的范围围包括下下列失业业人员：：（一）年年满16周岁，从从各类学学校毕业业、肄业业的；（二）从从企业、、机关、、事业单单位等各各类用人人单位失失业的；；（三）个个体工商商户业主主或私营营企业业业主停业业、破产产停止经经营的；（四）承承包土地地被征用用，符合合当地规规定条件件的；（五）军军人退出出现役、、且未纳纳入国家家统一安安置的；；（六）刑刑满释放放、假释释、监外外执行或或解除劳劳动教养养的；（七）各各地确定定的其他他失业人人员。注销失业业登记登记失业业人员出出现下列列情形之之一的，，注销其其失业登登记：（一）被被用人单单位录用用的；（二）从从事个体体经营或或创办企企业，并并领取工工商营业业执照的的；（三）已已从事有有稳定收收入的劳劳动，并并且月收收入不低低于当地地最低工工资标准准的；（四）已已享受基基本养老老保险待待遇的；；（五）完完全丧失失劳动能能力的；；（六）入入学、服服兵役、、移居境境外的；；（七）被被判刑收收监执行行或被劳劳动教养养的；（八）终终止就业业要求或或拒绝接接受公共共就业服服务的；；（九）连连续6个月未与与公共就就业服务务机构联联系的；；（十）已已进行就就业登记记的其他他人员或或各地规规定的其其他情形形。（七）就就业服务政策咨询询服务职业指导导服务职业介绍绍服务洽谈会服服务网上招聘聘服务异地招聘聘服务劳动保障障事务代代理服务务四、失业业保险（一）功功能保障失业业人员失失业期间间的基本本生活；；促进其再再就业。（二）失失业保险险参保范范围本市行政政区域内内的所有有企业、、事业单单位、社社会团体体、民办办非企业业单位、、有雇工工的城镇镇个体工工商户及及与其形形成劳动动关系的的职工、、雇工，，应当依依照本条条例规定定参加失失业保险险。国家机关关及与其其形成劳劳动关系系的合同同制职工工依照本本条例规规定参加加失业保保险。（三）失失业保险费征征缴登记用人单位位向经办办机构办办理失业业保险登登记。用用人单位位在办理理税务登登记的同同时，向向地方税税务部门办理失失业保险险缴费登登记手续续。用人单位位的失业业保险登登记事项项发生变变更或者者用人单位依法法终止的的，应当当按照规规定到经经办机构构办理变变更或者注注销登记记。失业保险缴费费费率2%企业、事事业单位位、社会会团体、、民办非非企业单单位、城城镇个体体工商户户，按照照本单位位全部职职工工资资总额的的百分之之二缴纳纳失业保保险费；；国家机机关按照照本单位位劳动合合同制职职工工资资总额的的百分之之二缴纳纳失业保保险费。。1%职工个人人按照本本人工资资的百分分之一缴缴纳失业业保险费费，其中中农民合合同制职职工本人人不缴纳纳失业保保险费。。失业保险费征征缴（1）用人单单位必须须按月向向经办机机构和地地方税务务部门申申报应缴缴纳的失失业保险险费数额额，经经经办机构构会同地地方税务务部门核核定后，，在规定定的期限限内向地地方税务务部门缴缴纳失业业保险费费。（2）职工个个人缴纳纳的失业业保险费费，由用用人单位位从职工工工资中中代为扣扣缴。（3）用人人单位位缴纳纳的失失业保保险费费，列列入管管理费费用。。（4）职工工个人人缴纳纳的失失业保保险费费不计计入个个人所所得税税的应应纳税税所得得额。。（5）失业业保险险费应应当以以货币币形式式全额额缴纳纳，不不得减减免，，不得得以实实物或或者其其他形形式抵抵缴。。（6）用人人单位位分立立、合合并的的，由由分立立、合合并后后的用用人单单位继继续缴缴纳失失业保保险费费。（7）用人人单位位依法法破产产、解解散或或者被被撤销销的，，清算算组织织或者者主管管机关关应当当通知知用人人单位位所在在地经经办机机构和和地方方税务务部门门。用用人单单位欠欠缴的的失业业保险险费及及其利利息、、滞纳纳金，，按照照第一一顺序序清偿偿。（8）用人人单位位应当当每年年向职职工公公布本本单位位及职职工个个人失失业保保险费费缴纳纳情况况，并并向职职工本本人出出具缴缴费证证明，，接受受职工工查询询和监监督。。（9）职工工与用用人单单位解解除或或者终终止劳劳动关关系的的，用用人单单位应应当同同时向向职工工出具具单位位及本本人缴缴费证证明。。（10）职工工有权权到经经办机机构查查询用用人单单位及及本人人失业业保险险费缴缴纳情情况，，经办办机构构应当当及时时提供供。（四））失业业保险待待遇享受失失业保保险待待遇条条件：：（（一））用人人单位位和本本人已已按照照规定定履行行缴费费义务务满一一年的的；（（二二）非非因本本人意意愿中中断就就业的的；（（三三）已已依法法定程程序办办理失失业登登记的的；（（四四）有有求职职要求求，愿愿意接接受职职业培培训、、职业业介绍绍的。。失业人人员享享受失失业保保险待待遇期期限的的确定定：（1）缴费费时间间不满满一年年的，，不领领取失失业保保险金金；（2）缴费费时间间满一一年的的，领领取二二个月月失业业保险险金；；（3）缴费费时间间一年年以上上的，，一年年以上上的部部分，，每满满八个个月增增发一一个月月失业业保险险金，，余数数超过过四个个月不不满八八个月月的，，按照照八个个月计计算，，但享享受待待遇期期限最最长不不超过过二十十四个个月。。合并计计算失业人人员再再次就就业后后，缴缴费时时间重重新计计算。失失业人人员前前次失失业的的享受受待遇遇期限限有剩剩余的的，与重新新就业业、缴缴费后后的享享受待待遇期期限合合并计计算。。合并后的的享受受待遇遇期限限不得得超过过二十十四个个月。。可以累累计失业人人员失失业前前三年年内，，在同同一统统筹地地区有二二次以以上短短期就就业，，每次次就业业缴费费时间间不满满一年，但但累计计后满满一年年的，，应当当予以以累计计，并并根据据累计后的的缴费费时间间享受受待遇遇期限限。其他待待遇：：(1)医疗保保险待待遇:失业人人员在在领取取失业业保险险金期期间，，参加加职工工基本本医疗疗保险险，享享受基基本医医疗保保险待待遇。。失失业业人员员应当当缴纳纳的基基本医医疗保保险费费从失失业保保险基基金中中支付付，个个人不不缴纳纳基本本医疗疗保险险费。。（2）生育补补助符合计计划生生育规规定，，在享享受待待遇期期限内内或者者享受受待遇遇期满满后的的失业业期间间生育育子女女的，，可以以一次次性领领取相相当于于本人人三个个月失失业保保险金金的补补助。。（3）丧葬补补助金金和抚抚恤金金享受待待遇期期限内内死亡亡的，，参照照当地地在职职职工工丧葬葬补助助抚恤恤标准准，对对其家家属一一次性性发给给丧葬葬补助助金和和抚恤恤金。。（4）享受免免费服服务享受待待遇期期限内内，免免费享享受公公益性性职业业介绍绍机构构、人人才交交流服服务机机构提提供的的求职职登记记、职职业咨咨询、、职业业介绍绍、档档案保保管等等服务务，并并可以以按规规定参参加减减免费费的职职业培培训。。农民合合同制制职工工一次次性生生活补补助连续工工作满满一年年，其其用人人单位位已按按照规规定缴缴纳失失业保保险费费，劳劳动合合同期期满未未续订订或者者提前前解除除劳动动合同同的，，由经经办机机构对对其支支付一次性性生活活补助助。一次次性生生活补补助按按失业业保险险金总总额的的百分分之五五十确确定。。停止享享受失失业保保险待待遇：：（一））享受受基本本养老老保险险待遇遇的；；（（二））重新新就业业的；；（（三））应征征服兵兵役的的；（（四四）移移居境境外的的；（（五五）被被判刑刑收监监执行行或者者被劳劳动教教养的的；（（六六）有有法律律、行行政法法规规规定的的其他他情形形的。。（五））失业业登记用人单单位应应做的的事情情：1、及时为为失业业人员员出具具终止止或者者解除除劳动动关系系的证证明；；2、整理理档案案；3、告知知其按按照规规定享享受失失业保保险待待遇的的权利利；4、将失失业人人员的的名单单、档档案等等资料料自终终止或或者解解除劳劳动关关系之之日起起七日日内报报送当当地经经办机机构。。失业人人员应应做的的事情情：应当自自终止止或者者解除除劳动动关系系之日日起六六十日日内，，持用用人单单位出出具的的终止止或者者解除除劳动动关系系的证证明，，到当当地经经办机机构办办理失失业登登记终止或或解除除劳动动合同同后档档案的的转移移转递到到新用用人单单位用人单单位与与劳动动者终终止或或解除除劳动动合同同后，，在10日内被被用人人单位位录用用的，，劳动动者或或新用用人单单位应应及时时告知知原用用人单单位，，原用用人单单位应应将其其档案案转递递到新新用人人单位位。转递到到就业业管理理服务务机构构劳动者者未重重新就就业或或被用用人单单位录录用后后未告告知原原用人人单位位的，，原用用人单单位应应将劳劳动者者档案案转递递到其其户籍籍所在在地的的就业业管理理服务务机构构。（六））法律律责任任用人单单位有有下列行行为之之一的，由由劳动动保障障行政政部门门责令限期期改正正；逾逾期未未改正正的，，处一一千元元以下下的罚罚款：：（（一））未按按照规规定向向职工工出具具单位位及本本人缴缴费证证明的的；（二））未按按照规规定出出具解解除、、终止止劳动动关系系证明明的；；（三））拒绝绝职工工查询询失业业保险险费缴缴纳情情况的的。用人单单位因因前款款规定定情形形，造造成失失业人人员失失业保保险待待遇损损失的的，应应当承承担赔赔偿责责任。。用人单单位未依法法办理理失业保保险登登记、、变更更登记记或者注注销登登记的的，或或者未未按照照规定定期限限申报报应缴缴纳的失业业保险险费的的由地方方税务务部门门或者者劳动动保障障行政政部门门责令令限期期改正；；情节节严重重的，，对直直接负负责的的主管管人员员和其其他直接责责任人人员可可以处处一千千元以以上五五千元元以下下的罚罚款；情情节特特别严严重的的，对对直接接负责责的主主管人人员和和其他直接接责任任人员员可以以处五五千元元以上上一万万元以以下的的罚款。用人单单位迟延缴缴纳失业保保险费费的由地方方税务务部门门或者者劳动动保障障行政政部门门责令令限期期缴纳，，按日日加收收欠缴缴费额额千分分之二二的滞滞纳金金，并并对直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员处处五千千元以上二二万元元以下下的罚罚款；；逾期拒拒不缴缴纳的的地方税税务部部门可可以依依法采采取保保全措措施或或者强强制征征收措施施，对对用人人单位位处不不缴或或者欠欠缴费费额百百分之之五十以上上二倍倍以下下的罚罚款。。社会保保险费费强制制征收收：查询用用人单单位存存款账账户；；从用人人单位位存款款账户户直接接划拨拨社会会保险险费；；法院查查封、、拍卖卖其价价值相相当于于应缴缴社会会保险险费的的财产，以拍拍卖所得得抵缴社社会保险险费。用人单位位不按照照规定参参加失业业保险、、不按照照规定缴纳失失业保险险费等原原因，造成失业业人员不不能按照照规定享受受失业保险险待遇、、农民合合同制职职工不能能按照规定享享受一次次性生活活补助的的用人单位位应当按按照其失失业保险险待遇损损失或者者一次性生活补补助损失失总额的的二倍给给予赔偿偿。不符合享享受条件件而享受受失业保险险待遇、、一次性性生活补助助的，由由经办机机构责令令退还；；以欺骗手段获取失业业保险待待遇、一一次性生生活补助助的由劳动保保障行政政部门责责令限期期退还，，并处骗骗取金额一倍以以上三倍倍以下的的罚款。。四、就业业保障--失业保险险的新方方向（一）突突出就业业导向失业保险险是通过过提高现现金援助助，为失失业者赢赢得求职职的缓冲冲时间，，有时间间寻找““适合””自己的的工作，，以此开开展生产产自救，，帮助失失业者重重新就业业。突出出“就业业导向，，是为了了激励失失业者尽尽快就业业。可以以采取以以下措施施：(1)失业保险险水平不不宜高，，避免““养懒汉汉”现象象。做到到这一点点，要保保持失业业保险待待遇水平平与经济济增长相相适应。。以避免免出现西西方福利利国家中中的“失失业陷阱阱”。而而且失业业保险水水平的提提高也意意味着失失业保险险费率的的提高，，会加重重就业者者和雇主主的负担担，使企企业劳动动力成本本上升，，市场竞竞争力减减弱。(2)拉大失业业保险待待遇，使使失业保保险待遇遇与领取取时间挂挂钩如随随着领取取时间的的推移，，失业保保险金额额度逐渐渐降低。。失业期期越短，，当前给给付额就就越高。。可以规规定，失失业三个个月内可可获较高高水平的的失业保保险金。。而失业业超过三三个月，，则水平平就低一一些，逐逐月降低低，直到到降到一一定基准准。(3)调整失业业保险基基金支出出结构，，加大就就业指导导、技能能培训等等促进就就业方面面的投入入，为实实现就业业保障型型的社会会保险制制度提供供资金上上的保证证。(4)抑制解雇雇通过资资助不景景气而被被迫缩小小规模的的企业，，力争企企业在不不裁员或或少裁员员的情况况下，内内部消化化过剩人人员；资资助一些些条件差差的企业业，帮助助其改善善就业环环境。减减少解雇雇员工情情况的发发生；对对企业为为职工内内部转岗岗培训所所需设施施提供长长期低息息贷款等等方式抑抑制企业业的解雇雇行为，，从而减减少失业业，达到到既减轻轻失业保保险负担担，又促促进就业业的目的的。(5)愿意从事事比自己己能力低低下的简简单工作作可以获获得工作作补贴。。(6)提供就业业岗位。。我国政政府的服服务部门门可以为为失业人人员提供供一些就就业岗位位，如清清洁环卫卫工作等等，一方方面促进进再就业业，另一一方面降降低人力力成本。。(7)引导失业业人员树树立符合合市场就就业模式式需求的的就业价价值观念念，认识识到“学学习—就业—再学习—再就业””模式的的重要性性。（二）完完善培训训体系一是劳动动部门职职业培训训机构应应建立起起科学的的、合理理的、灵灵活的、、与再就就业和社社会经济济发展相相适应的的培训机机制。建建立健全全职业技技能开发发的组织织机构，，采取多多种办学学方法和和教学形形式，全全方位地地组织失失业职工工进行提提高素质质的就业业培训；；二是劳动动部门要要增加对对再就业业培训工工作的投投入，加加大技能能开发投投入的比比重和培培训与就就业结合合的密度度，围绕绕当前经经济形势势和企业业生产的的发展目目标，制制定具体体计划和和长远规规划；三是鼓励励支持有有条件的的行业、、单位、、团体和和个人兴兴办培训训实体，，挖掘各各级培训训机构的的潜力，，建立多多种形式式、多个个渠道的的培训网网络；四是构建建完善的的培训网网络，应应着眼于于新兴的的行业和和工种，，根据社社会的变变化及发发展需求求随时调调整培训训内容，，不断推推出符合合社会经经济发展展需要的