电力行业形势分析和政策解读课件

电力行业形势分析和政策解读

电力行业形势分析和政策解读1提要行业发展分析

行业政策解读

清洁能源问题研究我行贷款情况提要行业发展分析2一、行业发展分析（一）电力行业供需状况（二）电力行业技术指标状况（三）电力行业经济指标状况一、行业发展分析（一）电力行业供需状况3（一）电力行业供需状况

1、装机规模（一）电力行业供需状况1、装机规模4单位：万千瓦年份新增装机规模20045600200567002006114002007(1—5月)28002007(E)6000-8000单位：万千瓦年份新增装机规模20045600200567005（一）电力行业供需状况2、装机构成情况

（一）电力行业供需状况2、装机构成情况6（一）电力行业供需状况3、电力供应情况

（一）电力行业供需状况3、电力供应情况7电力行业形势分析和政策解读8（一）电力行业供需状况3、电力供应情况（一）电力行业供需状况3、电力供应情况9（一）电力行业供需状况4、电力需求情况

（一）电力行业供需状况4、电力需求情况10（一）电力行业供需状况4、电力需求情况电力弹性系数一览表（一）电力行业供需状况4、电力需求情况11（一）电力行业供需状况4、电力需求情况用电结构（一）电力行业供需状况4、电力需求情况12（一）电力行业供需状况5、近年电力缺口情况（一）电力行业供需状况5、近年电力缺口情况13（二）技术指标情况

1、发电小时数

（二）技术指标情况1、发电小时数14（二）技术指标情况2、厂用电率

厂用电率为持在6.0%-6.2%之间（二）技术指标情况2、厂用电率15（二）技术指标情况3、线损率

（二）技术指标情况3、线损率16（二）技术指标情况4、煤耗

（二）技术指标情况4、煤耗17（三）经济指标情况1、各类电厂造价及建设周期指标比较

（三）经济指标情况1、各类电厂造价及建设周期指标比较18（三）经济指标情况2、行业赢利情况

（三）经济指标情况2、行业赢利情况19（三）经济指标情况3、资产负债率情况

（三）经济指标情况3、资产负债率情况20（三）经济指标情况4、电价情况

（三）经济指标情况4、电价情况21二、行业政策解读

（一）电力体制改革（二）行业规划

（三）节能降耗

（四）上大压小

二、行业政策解读（一）电力体制改革22（一）电力体制改革1、《电力体制改革方案》“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业实行竞价上网，实行新的电价机制制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制开展发电企业向大用户直接供电的试点工作继续推进农村电力管理体制的改革

（一）电力体制改革1、《电力体制改革方案》23（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》

抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体继续深化电价改革，逐步理顺电价机制研究制定输配分开方案，稳步开展试点稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展加快电力法制建设完善核准制度，健全监管体制

（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施24（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见时间表前两年：集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。后三年：进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施25（一）电力体制改革3、电力改革简析

（1）电源端的改革相对顺利五大发电集团的成立920项目顺利转让，647项目即将启动

（一）电力体制改革3、电力改革简析26（一）电力体制改革3、电力改革简析（2）电网端改革严重滞后“国网”一网独大的局面未有改变区域公司有名无实（一）电力体制改革3、电力改革简析27（一）电力体制改革3、电力改革简析（3）电价市场化改革进展缓慢

《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）已经下发多年，但进展缓慢

《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》明确“十一五”期间启动电价改革的任务，即按照及相关规定，继续深化电价改革，逐步理顺电价机制

煤电联动——过渡性的电价管理办法

（一）电力体制改革3、电力改革简析2803-07年秦皇岛煤炭车板价走势

03-07年秦皇岛煤炭车板价走势29（一）电力体制改革4、“十一五”电改基调确定

电网成为当期改革新重点

初步建立合理的输、配电价格体制

节能环保成为指导方针

产权结构有望更加多元化

（一）电力体制改革4、“十一五”电改基调确定30（二）行业规划

《能源发展“十一五”规划》

指导方针：贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》31（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》1、建设重点：

积极开发水电基地：按照流域梯级滚动开发方式，建设大型水电基地。重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、澜沧江、红水河和乌江等流域。在水能资源丰富但地处偏远的地区，因地制宜开发中小型水电站。优化建设煤电基地：按照“西电东送、水火调剂、强化支撑、保障安全”的原则，优化建设山西、陕西、内蒙古、贵州、云南东部等煤炭富集地区煤电基地，实施“西电东送”。合理布局河南、宁夏坑口电站，促进区域内水火调剂。加快安徽两淮坑口电站建设，实施“皖电东送”。东中部地区重点建设港口、路口、负荷中心电站以及有利于增强输电能力的电站，提高电网运行稳定性和安全性。（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》32（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》1、建设重点：加快建设核电基地：“十一五”期间，建成田湾一期、广东岭澳二期工程，开工浙江三门、广东阳江等核电项目，做好一批核电站前期工作。积极支持高温气冷堆核电示范工程。电网设施：一是按照重点输送水电，适度输送煤电的原则，继续推进“西电东送”三大通道建设。二是加强区域电网建设，推进大区电网互联，到2010年，除西藏、新疆、台湾等地区外，初步实现全国联网。三是推进城乡电网建设与改造，形成安全可靠的配电网络。（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》33（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》2、节能环保重点：大力发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组。采用高效洁净发电技术改造现役火电机组，实施“上大压小”和小机组淘汰退役。推进热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。水电建设要更加重视生态环境保护问题。新建火电机组必须同步安装高效除尘设施；加快现役电厂除尘器改造，提高可靠性、稳定性和除尘效率。采用先进输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备；加强跨区联网，推广应用电网经济运行技术；采取有效措施，减轻电磁场对环境的影响。到2010年，使电网线损率下降到7%左右。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》34（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》3、深化体制改革，完善价格体系：按照国务院确定的电力体制改革方案，巩固厂网分开成果，加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价体制改革。完善输配电价，加快推进竞价上网，建立与用电质量要求、用电性质和发电上网电价挂钩的分类售电电价机制。制定可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》35（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》4、强化资源节约，保护生态环境完善热电联产产业政策，鼓励大中型城市和热负荷相对集中的工业园区，实行热电联产、集中供热，逐步淘汰分散供热锅炉，提高综合能效，保护生态环境。改革电力调度方式，实行节能、环保、经济、公平的发电调度制度，激励企业加快发展高效清洁机组，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的现役机组，促进电力行业整体能效和环保水平的提高。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》36（三）节能降耗1、2006年节能降耗指标完成情况

（三）节能降耗1、2006年节能降耗指标完成情况37（三）节能降耗2、《节能减排综合性工作方案》“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

（三）节能降耗2、《节能减排综合性工作方案》38（三）节能降耗3、措施一是强化目标责任二是突出重点领域三是严把源头关口四是健全体制机制五是改进发电调度方式六是大力发展循环经济七是加强污染防治

（三）节能降耗3、措施39“十一五”期间各地区单位生产总值能耗降低指标计划主要省（区、市）>20%山西、内蒙古、吉林和山东

=20%北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆

<20%福建、广东、广西、海南、云南、西藏、青海

“十一五”期间各地区单位生产总值能耗降低指标计划主要省（区40（四）电力工业上大压小

1、电力行业降能耗任务重大

电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户”。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。从污染物排放看，2005年，小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35%和52%单机10万千瓦及以下小火电机组占火电装机容量的近24%，小火电机组若全部由大机组替代，每年可节约标准煤9000万吨，减少二氧化硫排放180万吨，按照2005年的数据计算，将使全国电力工业煤炭消耗和二氧化硫排放总量分别下降10%和13.5%

（四）电力工业上大压小1、电力行业降能耗任务重大41（四）电力工业上大压小1、电力行业降能耗任务重大2005年全国火电机组单机容量构成情况（四）电力工业上大压小1、电力行业降能耗任务重大42（四）电力工业上大压小2、“上大压小”是老调新唱1999年原国家经贸委第一次提出《关停小火电机组实施意见》，由于多方条件不成熟，造成其具体实施效果不佳。2005年下半年，关停小火电机组再一次被提上议事日程。2006年2月和4月，国家发改委多次颁布了关停小火电的计划和范围，政策出台的密度和力度皆是前所未有的。《关于加快关停小火电机组的意见》

（四）电力工业上大压小2、“上大压小”是老调新唱43（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围上大压小就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。建设30万千瓦机组——关掉24万千瓦小机组建设60万千瓦机组——关掉42万千瓦小机组建设100万千瓦机组——关掉60万千瓦的小机组也可按等煤量计算（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围44（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围单机容量5万千瓦级及以下常规火电机组运行满20年、单机10万千瓦级及以下常规火电机组按照设计寿命服役期满的单机20万千瓦及以下各类机组供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组未达到环保排放标准的各类机组按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组

（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围45（四）电力工业上大压小4、目标至“十一五”末淘汰5000万千瓦落后小发电机组、燃油发电机组，2007年内力争先淘汰1000万千瓦

（四）电力工业上大压小4、目标46（四）电力工业上大压小5、措施一是加强小火电机组的上网电价管理

二是将自备电厂与公用电厂“公平对待”

三是严格执行国家环保政策，提高发环保违法成本四是实行发电量计划补偿政策

五是开展排污、取水许可指标交易

六是关停机组的自备电厂企业在用电价格方面可享受一定优惠

（四）电力工业上大压小5、措施47（四）电力工业上大压小6、何谓“上大”30万千瓦成新底线国家发展改革委提高电力项目发电门槛，从2007年3月开始，在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组（四）电力工业上大压小6、何谓“上大”48（五）对高耗能行业的限制性措施1、重化工业过快增长是能源消费增速不减的主要原因今年1至4月，重化工业增长速度超过了19%，钢铁、水泥等高耗能产业增长在20%以上，化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增速同比分别高于规模以上工业增速3.4、5.2、9.2和3.9个百分点。主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加2006年设定的节能减排目标没有实现，今年前5个月仍然没有出现重大变化

（五）对高耗能行业的限制性措施1、重化工业过快增长是能源消费4905-07年各主要高耗能行业产量增速变动情况（%）

05-07年各主要高耗能行业产量增速变动情况（%）50（五）对高耗能行业的限制性措施2、措施督查差别电价落实情况

出口退税政策调整

（五）对高耗能行业的限制性措施2、措施51三、清洁能源问题研究（一）核电（二）风电（三）生物质能三、清洁能源问题研究（一）核电52（一）核电1、发展现状2006年底，全世界已经有435座商用核反应堆，分布在30多个国家和地区，总装机容量为3.7亿千瓦，年发电量占全世界总发电量的17％。（一）核电1、发展现状53（一）核电1、发展现状2006年主要国家核电装机占比情况国家核电装机占比法国78%韩国42%日本36%美国20%中国1.50%（一）核电1、发展现状国家核电装机占比法国78%韩国42%54（一）核电1、发展现状我国2006年底核电装机约690万千瓦，在建约400万千瓦（一）核电1、发展现状55

装机规模堆型秦山一期1*30压水堆秦山二期2*60压水堆秦山三期2*72.8重水堆大亚湾核电站2*98.4压水堆岭澳一期2*99压水堆装机规模堆型秦山一期1*30压水堆秦山二期2*60压水堆56（一）核电2、目标和规划《核电中长期发展规划（2005―2020年）》：到2010年在运行核电装机容量1200万千瓦；到2020年，在运行核电装机容量4000万千瓦，占总装机的4％，核发电量占全国总发电量的6%；在建核电装机容量1800万千瓦。

（一）核电2、目标和规划57（一）核电3、核电牌照（营销对象）中国核工业集团中国广东核电集团中国电力投资集团（一）核电3、核电牌照（营销对象）58（一）核电4、存在的问题（1）技术问题我国已经初步掌握了第二代及改进型核电技术并具备批量化建设百万千瓦核电站的能力，60万千瓦核电站国产化率可以达到70%以上，百万千瓦级核电站可以达到50%以上。除了核岛内的主泵以及部分数字化仪控设备外，我国三大发电设备集团已有能力制造核岛和常规岛的大部分设备。成立国家核电技术有限公司，以引进第三代核电技术、促进我国核技术进步为已任

（一）核电4、存在的问题59（一）核电4、存在的问题（2）核原料问题2006年铀价格翻番，2007年依旧保持上升趋势。（一）核电4、存在的问题60单位：美元/公斤

价格2005年末95.112006年末187.22007年3月236.62007年5月325单位：美元/公斤价格2005年末95.112006年末1861（二）风电1、现状2006年世界风电继续蓬勃发展，截至年底风电装机容量已达7422万千瓦，比上年增加1520万千瓦，增长25.6%全球可利用的风能比地球上可开发利用的水能总量要大10倍。（二）风电1、现状62全球分地区近年风电装机情况表单位：万千瓦地区20052006比上年增长全球5909742225.60%欧洲地区4089485418.70%美洲地区1004135735.10%非洲及中东地区27.144.162.70%亚太地区787116648.10%中国126160106.70%全球分地区近年风电装机情况表单位：万千瓦地区2005200663（二）风电1、现状中国风能资源丰富，储量32亿千瓦，可开发的装机容量约2．53亿千瓦，居世界首位，具有商业化、规模化发展的潜力主要分布在两大风带：沿海风带；北部风带，在新疆、甘肃到内蒙一带截至2006年底，全国已建成约80个风电场，总装机容量260万千瓦，较2005年增长100%以上，2007年预计可新增200万装机（二）风电1、现状64（二）风电2、规划和目标2010年建成500万千瓦，2020年建成3000万千瓦。

（二）风电2、规划和目标65（二）风电3、存在的问题（1）政策支持力度和到位的问题欧美市场风电产业之所以发达，一个重要原因便是有诸多优惠政策的支持。国家对风电的政策已经较为明确，那就是要通过技术指导、资金支持、税收优惠等一系列政策，大力发展风电产业。但是，这些优惠政策实施过程中还存在一些比较混乱的情况，而且一些政策的内容也受到了的质疑（定价政策）。（二）风电3、存在的问题66（二）风电3、存在的问题（2）技术问题在装备制造方面，我国的风电技术相对已比较成熟但在整体技术支持、服务水平方面，还不成熟，在很大程度上还得依赖技术成熟的国际风电企业

（二）风电3、存在的问题67（二）风电3、存在的问题（3）成本问题在资金投入方面，风电产业的前期投入巨大根据欧洲风能协会的测算:陆上风电的投资成本在800-1150欧元/千瓦，发电成本在4-6欧分/千瓦时之间海上风电投资成本在1250欧元-1800欧元/千瓦，发电成本在7.1-9.6欧分/千瓦时（二）风电3、存在的问题68（二）风电3、存在的问题（4）电价问题中国风能发电价格有两种形成机制一是中央通过招标方式确定的价格，从０．３８－０．５１元不等。其次是地方自主决定的价格，均比中央政府的招标价格高０．１元左右。

（二）风电3、存在的问题69（二）风电3、存在的问题（4）电价问题对风力发电项目的上网电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定，而对生物质发电项目、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电项目则又实行政府定价，这种区别对待的方式引起了诸多不满。（二）风电3、存在的问题70（二）风电3、存在的问题（5）赢利前景投资回报率金山股份：3.5%京能热电：3.2维斯塔斯集团：2—3%（二）风电3、存在的问题71（三）生物质能1、现状据测算，国内理论生物质能源相当于50亿吨标准煤，是目前国内总能耗的2.5倍，其中，可开发利用的约5亿吨标准煤。据不完全统计，2006年底由国家发改委和各省发改委核准的生物质规模化发电项目已有50个，总装机容量超过150万千瓦其中，2006年当年核准项目39个，总投资100亿元以上，在这些生物质发电项目中已建成投产的超过7个，在建的30个左右。（三）生物质能1、现状72（三）生物质能2、目标和规划《农业生物质能产业发展规划(2007—2015年)》中国农业部

目前中国每年产生农作物秸秆6亿吨左右，其中约有3亿吨可作为能源使用，折合1.5亿吨标准煤

（三）生物质能2、目标和规划73（三）生物质能3、存在的问题（1）技术问题生物质能源发展，成本较高，除非纤维质转化技术获得突破，否则难以大规模应用推广。（三）生物质能3、存在的问题74（三）生物质能3、存在的问题（2）成本问题造价偏高问题生物质发电厂造价成本约是常规火电项目的3倍，单位千瓦造价均在1万元以上原料问题由于分布散农林剩余物从收集加工到运输每吨到厂平均成本约为300-350元/吨，与坑口电厂原料煤炭的价格相当（三）生物质能3、存在的问题75（三）生物质能3、存在的问题（3）电价问题按我国电价政策，可再生能源电价通常为在常规火电上网电价基础上加上0.25元（三）生物质能3、存在的问题76四、我行贷款情况

四、我行贷款情况77谢谢！谢谢！78电力行业形势分析和政策解读

电力行业形势分析和政策解读79提要行业发展分析

行业政策解读

清洁能源问题研究我行贷款情况提要行业发展分析80一、行业发展分析（一）电力行业供需状况（二）电力行业技术指标状况（三）电力行业经济指标状况一、行业发展分析（一）电力行业供需状况81（一）电力行业供需状况

1、装机规模（一）电力行业供需状况1、装机规模82单位：万千瓦年份新增装机规模20045600200567002006114002007(1—5月)28002007(E)6000-8000单位：万千瓦年份新增装机规模200456002005670083（一）电力行业供需状况2、装机构成情况

（一）电力行业供需状况2、装机构成情况84（一）电力行业供需状况3、电力供应情况

（一）电力行业供需状况3、电力供应情况85电力行业形势分析和政策解读86（一）电力行业供需状况3、电力供应情况（一）电力行业供需状况3、电力供应情况87（一）电力行业供需状况4、电力需求情况

（一）电力行业供需状况4、电力需求情况88（一）电力行业供需状况4、电力需求情况电力弹性系数一览表（一）电力行业供需状况4、电力需求情况89（一）电力行业供需状况4、电力需求情况用电结构（一）电力行业供需状况4、电力需求情况90（一）电力行业供需状况5、近年电力缺口情况（一）电力行业供需状况5、近年电力缺口情况91（二）技术指标情况

1、发电小时数

（二）技术指标情况1、发电小时数92（二）技术指标情况2、厂用电率

厂用电率为持在6.0%-6.2%之间（二）技术指标情况2、厂用电率93（二）技术指标情况3、线损率

（二）技术指标情况3、线损率94（二）技术指标情况4、煤耗

（二）技术指标情况4、煤耗95（三）经济指标情况1、各类电厂造价及建设周期指标比较

（三）经济指标情况1、各类电厂造价及建设周期指标比较96（三）经济指标情况2、行业赢利情况

（三）经济指标情况2、行业赢利情况97（三）经济指标情况3、资产负债率情况

（三）经济指标情况3、资产负债率情况98（三）经济指标情况4、电价情况

（三）经济指标情况4、电价情况99二、行业政策解读

（一）电力体制改革（二）行业规划

（三）节能降耗

（四）上大压小

二、行业政策解读（一）电力体制改革100（一）电力体制改革1、《电力体制改革方案》“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业实行竞价上网，实行新的电价机制制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制开展发电企业向大用户直接供电的试点工作继续推进农村电力管理体制的改革

（一）电力体制改革1、《电力体制改革方案》101（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》

抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体继续深化电价改革，逐步理顺电价机制研究制定输配分开方案，稳步开展试点稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展加快电力法制建设完善核准制度，健全监管体制

（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施102（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见时间表前两年：集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。后三年：进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

（一）电力体制改革2、《关于“十一五”深化电力体制改革的实施103（一）电力体制改革3、电力改革简析

（1）电源端的改革相对顺利五大发电集团的成立920项目顺利转让，647项目即将启动

（一）电力体制改革3、电力改革简析104（一）电力体制改革3、电力改革简析（2）电网端改革严重滞后“国网”一网独大的局面未有改变区域公司有名无实（一）电力体制改革3、电力改革简析105（一）电力体制改革3、电力改革简析（3）电价市场化改革进展缓慢

《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）已经下发多年，但进展缓慢

《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》明确“十一五”期间启动电价改革的任务，即按照及相关规定，继续深化电价改革，逐步理顺电价机制

煤电联动——过渡性的电价管理办法

（一）电力体制改革3、电力改革简析10603-07年秦皇岛煤炭车板价走势

03-07年秦皇岛煤炭车板价走势107（一）电力体制改革4、“十一五”电改基调确定

电网成为当期改革新重点

初步建立合理的输、配电价格体制

节能环保成为指导方针

产权结构有望更加多元化

（一）电力体制改革4、“十一五”电改基调确定108（二）行业规划

《能源发展“十一五”规划》

指导方针：贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》109（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》1、建设重点：

积极开发水电基地：按照流域梯级滚动开发方式，建设大型水电基地。重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、澜沧江、红水河和乌江等流域。在水能资源丰富但地处偏远的地区，因地制宜开发中小型水电站。优化建设煤电基地：按照“西电东送、水火调剂、强化支撑、保障安全”的原则，优化建设山西、陕西、内蒙古、贵州、云南东部等煤炭富集地区煤电基地，实施“西电东送”。合理布局河南、宁夏坑口电站，促进区域内水火调剂。加快安徽两淮坑口电站建设，实施“皖电东送”。东中部地区重点建设港口、路口、负荷中心电站以及有利于增强输电能力的电站，提高电网运行稳定性和安全性。（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》110（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》1、建设重点：加快建设核电基地：“十一五”期间，建成田湾一期、广东岭澳二期工程，开工浙江三门、广东阳江等核电项目，做好一批核电站前期工作。积极支持高温气冷堆核电示范工程。电网设施：一是按照重点输送水电，适度输送煤电的原则，继续推进“西电东送”三大通道建设。二是加强区域电网建设，推进大区电网互联，到2010年，除西藏、新疆、台湾等地区外，初步实现全国联网。三是推进城乡电网建设与改造，形成安全可靠的配电网络。（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》111（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》2、节能环保重点：大力发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组。采用高效洁净发电技术改造现役火电机组，实施“上大压小”和小机组淘汰退役。推进热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。水电建设要更加重视生态环境保护问题。新建火电机组必须同步安装高效除尘设施；加快现役电厂除尘器改造，提高可靠性、稳定性和除尘效率。采用先进输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备；加强跨区联网，推广应用电网经济运行技术；采取有效措施，减轻电磁场对环境的影响。到2010年，使电网线损率下降到7%左右。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》112（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》3、深化体制改革，完善价格体系：按照国务院确定的电力体制改革方案，巩固厂网分开成果，加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价体制改革。完善输配电价，加快推进竞价上网，建立与用电质量要求、用电性质和发电上网电价挂钩的分类售电电价机制。制定可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》113（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》4、强化资源节约，保护生态环境完善热电联产产业政策，鼓励大中型城市和热负荷相对集中的工业园区，实行热电联产、集中供热，逐步淘汰分散供热锅炉，提高综合能效，保护生态环境。改革电力调度方式，实行节能、环保、经济、公平的发电调度制度，激励企业加快发展高效清洁机组，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的现役机组，促进电力行业整体能效和环保水平的提高。

（二）行业规划《能源发展“十一五”规划》114（三）节能降耗1、2006年节能降耗指标完成情况

（三）节能降耗1、2006年节能降耗指标完成情况115（三）节能降耗2、《节能减排综合性工作方案》“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

（三）节能降耗2、《节能减排综合性工作方案》116（三）节能降耗3、措施一是强化目标责任二是突出重点领域三是严把源头关口四是健全体制机制五是改进发电调度方式六是大力发展循环经济七是加强污染防治

（三）节能降耗3、措施117“十一五”期间各地区单位生产总值能耗降低指标计划主要省（区、市）>20%山西、内蒙古、吉林和山东

=20%北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆

<20%福建、广东、广西、海南、云南、西藏、青海

“十一五”期间各地区单位生产总值能耗降低指标计划主要省（区118（四）电力工业上大压小

1、电力行业降能耗任务重大

电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户”。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。从污染物排放看，2005年，小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35%和52%单机10万千瓦及以下小火电机组占火电装机容量的近24%，小火电机组若全部由大机组替代，每年可节约标准煤9000万吨，减少二氧化硫排放180万吨，按照2005年的数据计算，将使全国电力工业煤炭消耗和二氧化硫排放总量分别下降10%和13.5%

（四）电力工业上大压小1、电力行业降能耗任务重大119（四）电力工业上大压小1、电力行业降能耗任务重大2005年全国火电机组单机容量构成情况（四）电力工业上大压小1、电力行业降能耗任务重大120（四）电力工业上大压小2、“上大压小”是老调新唱1999年原国家经贸委第一次提出《关停小火电机组实施意见》，由于多方条件不成熟，造成其具体实施效果不佳。2005年下半年，关停小火电机组再一次被提上议事日程。2006年2月和4月，国家发改委多次颁布了关停小火电的计划和范围，政策出台的密度和力度皆是前所未有的。《关于加快关停小火电机组的意见》

（四）电力工业上大压小2、“上大压小”是老调新唱121（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围上大压小就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。建设30万千瓦机组——关掉24万千瓦小机组建设60万千瓦机组——关掉42万千瓦小机组建设100万千瓦机组——关掉60万千瓦的小机组也可按等煤量计算（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围122（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围单机容量5万千瓦级及以下常规火电机组运行满20年、单机10万千瓦级及以下常规火电机组按照设计寿命服役期满的单机20万千瓦及以下各类机组供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组未达到环保排放标准的各类机组按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组

（四）电力工业上大压小3、压小的定义和范围123（四）电力工业上大压小4、目标至“十一五”末淘汰5000万千瓦落后小发电机组、燃油发电机组，2007年内力争先淘汰1000万千瓦

（四）电力工业上大压小4、目标124（四）电力工业上大压小5、措施一是加强小火电机组的上网电价管理

二是将自备电厂与公用电厂“公平对待”

三是严格执行国家环保政策，提高发环保违法成本四是实行发电量计划补偿政策

五是开展排污、取水许可指标交易

六是关停机组的自备电厂企业在用电价格方面可享受一定优惠

（四）电力工业上大压小5、措施125（四）电力工业上大压小6、何谓“上大”30万千瓦成新底线国家发展改革委提高电力项目发电门槛，从2007年3月开始，在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组（四）电力工业上大压小6、何谓“上大”126（五）对高耗能行业的限制性措施1、重化工业过快增长是能源消费增速不减的主要原因今年1至4月，重化工业增长速度超过了19%，钢铁、水泥等高耗能产业增长在20%以上，化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增速同比分别高于规模以上工业增速3.4、5.2、9.2和3.9个百分点。主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加2006年设定的节能减排目标没有实现，今年前5个月仍然没有出现重大变化

（五）对高耗能行业的限制性措施1、重化工业过快增长是能源消费12705-07年各主要高耗能行业产量增速变动情况（%）

05-07年各主要高耗能行业产量增速变动情况（%）128（五）对高耗能行业的限制性措施2、措施督查差别电价落实情况

出口退税政策调整

（五）对高耗能行业的限制性措施2、措施129三、清洁能源问题研究（一）核电（二）风电（三）生物质能三、清洁能源问题研究（一）核电130（一）核电1、发展现状2006年底，全世界已经有435座商用核反应堆，分布在30多个国家和地区，总装机容量为3.7亿千瓦，年发电量占全世界总发电量的17％。（一）核电1、发展现状131（一）核电1、发展现状2006年主要国家核电装机占比情况国家核电装机占比法国78%韩国42%日本36%美国20%中国1.50%（一）核电1、发展现状国家核电装机占比法国78%韩国42%132（一）核电1、发展现状我国2006年底核电装机约690万千瓦，在建约400万千瓦（一）核电1、发展现状133

装机规模堆型秦山一期1*30压水堆秦山二期2*60压水堆秦山三期2*72.8重水堆大亚湾核电站2*98.4压水堆岭澳一期2*99压水堆装机规模堆型秦山一期1*30压水堆秦山二期2*60压水堆134（一）核电2、目标和规划《核电中长期发展规划（2005―2020年）》：到2010年在运行核电装机容量1200万千瓦；到2020年，在运行核电装机容量4000万千瓦，占总装机的4％，核发电量占全国总发电量的6%；在建核电装机容量1800万千瓦。

（一）核电2、目标和规划135（一）核电3、核电牌照（营销对象）中国核工业集团中国广东核电集团中国电力投资集团（一）核电3、核电牌照（营销对象）136（一）核电4、存在的问题（1）技术问题我国已经初步掌握了第二代及改进型核电技术并具备批量化建设百万千瓦核电站的能力，60万千瓦核电站国产化率可以达到70%以上，百万千瓦级核电站可以达到50%以上。除了核岛内的主泵以及部分数字化仪控设备外，我国三大发电设备集团已有能力制造核岛和常规岛的大部分设备。成立国家核电技术有限公司，以引进第三代核电技术、促进我国核技术进步为已任

（一）核电4、存在的问题137（一）核电4、存在的问题（2）核原料问题2006年铀价格翻番，2007年依旧保持上升趋势。（一）核电4、存在的问题138单位：美元/公斤

价格2005年末95.112006年末187.22007年3月236.62007年5月325单位：美元/公斤价格2005年末95.112006年末18139（二）风电1、现状2006年世界风电继续蓬勃发展，截至年底风电装机容量已达7422万千瓦，比上年增加1520万千瓦，增长25.6%全球可利用的风能比地球上可开发利用的水能总量要大10倍。（二）风电1、现状140全球分地区近年风电装机情况表单位：万千瓦地区20052006比上年增长全球5909742225.60%欧洲地区4089485418.70%美洲地区1004135735.10%非洲及中东