风险辨识及JSA培训课件

风险辨识及JSA培训2013年1月风险辨识及JSA培训2013年1月Whatis“safety”?2ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ1234567891011121314151617181920212223242526KNOWLEDGE知识1114152312547596%HARDWORK努力81184231541198%两者都很重要，但都不是100%ATTITUTDE态度12020920212045100%说一千道一万，安全就是一个态度问题Whatis“safety”?2ABCDEFGHIJKL3垃圾箱底部槽钢被刺穿位置脚部伤害模拟图3垃圾箱底部槽钢被刺穿位置脚部伤害模拟图4趾末节骨折模拟图4趾末节骨折模拟图5手部受伤示意图5手部受伤示意图6腿部受伤示意图6腿部受伤示意图各级领导是关键各级领导是关键社会发展的趋势社会发展的趋势帝国大厦

----美国工人的骄傲社会发展的趋势帝国大厦

----美国工人的骄傲社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势高级管理层中级管理层基层管理层生产作业层：生产作业员工管理层非管理层摆正自身所处的位置开展相关工作HSE管理层次高级中级管理层基层管理层生产作业层：管非摆正自身所处的位置

高层：做正确的事中基层各级主管：把事做正确基层员工：正确地做事HSE管理层次高层：做正确的事中基层各级主管：把事做正确基层员工：正确地15作为上级——管理者对下属部门、平级部门间资源的协调设计及制定组织程序，以便成功配置资源，实现目标确定目标，并制定行动计划组织协调计划

当实际过程与预定目标偏离时，及时修正控制15作为上级——管理者对下属部门、平级部门间资源的协调设计及16作为下级——管理者提供决策信息提供专业意见实践、总结、改善16作为下级——管理者提供决策信息提供专业意见实践、总结、改17接受任务理解转化组织实现目标明确方向一致政策、制度、规程，实施雷厉风行执行到位作为下级——管理者17接受任务理解转化组织实现目标明确政策、制度、雷厉风行作为18关注细节细节决定成败关注问题防患于未然传声筒勇于行动出现异常立即解决、及时上报作为下级——管理者18关注细节细节决定成败关注问题防患于未然传声筒勇于行动出现19版权所有怎样才是安全？19版权所有怎样才是安全？20版权所有做好安全工作不是一件容易的事情风险无处不在，管理者没有选择，必须与风险共存不安全会断送各层管理者的前途发生重大事故，管理者可能被解雇，甚至影响整个组织管理者必须参与到风险“游戏”中，做出决策管理者必须承担决策的后果怎样才是安全？20版权所有做好安全工作不是一件容易的事情怎样才是安全？

通常环境状态系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态不受威胁，没有危险、危害、损失人类与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害怎样才是安全？无危则安无损则全通常环境状态系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产重大事故行政责任和法律责任追究重庆开县井喷事故安全生产的法律的要求重大事故行政责任和法律责任追究重庆开县井喷事故安全生产的法安全生产的法律的要求安全生产法中追究刑事责任的条款第八十条未保证安全生产所必需的资金投入，致使不具备安全生产条件，导致发生事故，构成犯罪；第八十一条主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生事故，构成犯罪；安全生产的法律的要求安全生产法中追究刑事责任的条款刑法中有关的罚则第一百三十四条企事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五条企事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。安全生产的法律的要求刑法中有关的罚则安全生产的法律的要求25版权所有各级管理者对安全水平发挥至关重要作用

领导的意识、决策、承诺决定是否控制风险管理者的意识至关重要与行动相关的危险是什么？能够消除或控制哪些危险？行动益处大于剩余风险吗？出现最坏情况接受结果吗？HSE管理者作用25版权所有各级管理者对安全水平发挥至关重要作用HS26版权所有安全工作各级管理者必须理解并遵守的理念：所有事故是可以避免的活动的益处必须超过相关的风险安全是成功不可缺少的组成部分人人对安全负责，但管理者对安全负有管理责任不明确责任就无人对安全负责组织的安全水平取决于管理者的决策实现“零”事故是可能的HSE管理者作用26版权所有安全工作各级管理者必须理解并遵守的理念：HSE27版权所有战胜风险：管理者无法单独战胜风险，需要整个组织的团队认同与努力

引导员工落实安全生产责任建立企业安全生产激励机制不断学习,指导员工安全生产营造安全文化强化全员参与自觉率先垂范发挥榜样作用领导风险管理工作27版权所有战胜风险：管理者无法单独战胜风险，需要整个组织风险的大小取决于发生的可能性X后果的严重性风险的大小取决于发生的可能性X后果的严重性风险控制就是降低发生的可能性和/或后果的严重性风险控制就是降低发生的可能性和/或后果的严重性30版权所有理解风险管理原则

采取控制措施30版权所有31版权所有风险管理广泛认可的步骤1、识别与你的活动相关的危险；（意识、技能）2、评估风险；（概率与严重度）3、分析风险控制措施；（考虑可选方法）4、进行控制决策；（选出最佳方法）5、实施风险控制；（消除或减少风险）6、监管并评审。（持续改进）风险控制步骤31版权所有风险管理广泛认可的步骤风险控制步骤32版权所有识别危险方法：报告危险经验判断检查发现未知的危险事故调查可发现导致损失的危险通过专家审核与分析政府通告和公告行业杂志风险控制步骤-132版权所有识别危险风险控制步骤-1Motion动能Chemical化学能Radiation辐射能Electrical电能Gravity重力作用(势能)Heat/Cold热/冷Biological生物作用Pressure压力Motion动能风险辨识及JSA培训35版权所有评估风险风险评估通常考虑两个必要的方面：概率与严重度（概率是风险的主要考虑方面，其次是严重度）确定风险是可接受的还是不可接受的：

概率*严重度=风险属于“不希望”或高风险的，应寻找方法消除或减缓风险风险控制步骤-235版权所有评估风险风险控制步骤-2严重度（后果）可能性人员伤害

财产损失(人民币)

环境污染信誉级别低(1)

中(2)

高(3)

人员死亡或3人以上重伤>100万江河湖海等敏感区严重污染国内与国际主要媒体关注、重罚5510151至3人重伤50万

–100万自然保护区、盐池造成污染国内主要媒体关注、地方处罚44812误工伤害事故10万–50万造成大面积植被破坏地区媒体关注、政府介入要求整改3369需专业医疗处理1万–10万噪声对厂界外居民造成影响

地区媒体关注、政府责令整改2246需简单医疗处理<1万因环境问题遭到公众投诉社区、邻居投诉1123严重度（后果）可能性人员伤害财产损失(人民币)环境污染信需要考虑….采用的方法员工参与度合规性要求危险接受度员工的能力过程的监督其它危险识别需考虑的要素需要考虑….危险识别需考虑的要素HAZOPCriticalTaskAnalysisEventTreeAnalysisAccident/IncidentAnalysisJSAFaultTreeAnalysis危险源识别方法HAZOPCriticalTaskAnalysisEve39版权所有分析风险控制措施：管理者必须知道风险控制的代价：对任务计划的影响。如：因控制风险导致任务计划发生变化；增加生产或运行成本的影响。如：购安全设备可能会花费很高；增加操作负担的影响。如为避免危险而需要花费更多的时间且带来工作上不方便。风险管理研究剩余风险风险控制步骤-339版权所有分析风险控制措施：风险控制步骤-340版权所有进行控制决策分析风险控制措施后，需要进行决策：有多少资源？投资回报如何？“投入资金购买了多少安全？”影响任务程度？法律责任情况如何？风险控制步骤-440版权所有进行控制决策风险控制步骤-441版权所有实施风险控制关键：制定详细的行动计划确保所有参与者知道其职责跟踪实施过程直至完成发生变化需考虑重新分析风险控制步骤-541版权所有实施风险控制风险控制步骤-542版权所有监管与评审风险动态的，随着现场条件变化而变化监控已知的危险：有新条件出现吗？控制措施起作用了吗？控制措施是否引入新的危险？根据监控情况，及时评估风险并调整控制方法。风险与条件看作等式风险控制步骤-642版权所有监管与评审风险与条件看作等式风险控制步骤-643能力与知识标准，程序能力与知识工作许可,标准程序能力与知识高层管理的授权风险意识风险评估风险评估风险评估随着风险的增加批准或控制的等级增加

控制等级初始风险LMHLMH不同风险应采取不同的控制方法控制方法

43能力与知识标准，程序工作许可,标准程序高层管理的授权风险控制等级1消除Elimination2替换方案Substitution3工程方案控制EngineeringControls4隔离Segregation5减少人员暴露时间ReductionTimeExposure6人员防护PPE7程序Procedure风险控制措施控制方法

风险控制等级1消除Elimination2替换方案Sub45Prevention预防Control控制原因Failures失效后果危险源控制措施Mitigation缓和/减轻Detection探测既重视预防措施又要强调应急管理控制方法

45PreventionControl原因Failures亲眼所见的“盲区”亲眼所见的“盲区”47不同角度看问题47不同角度看问题

危害辨识：认知危害的存在并确定其特性的过程。

危害的特性即危害的类别及其造成的事故的类型。风险辨识及JSA培训48危害辨识、风险评价和

风险控制策划划分作业活动辨识危害评价风险确定是否是可承受风险制定风险控制计划评审控制计划的适宜性危害辨识、风险评价和

风险控制策划划分作业活动辨识危害评价风49划分作业活动

作业活动的概念

作业活动是特定工作系统为完成特定任务或维持特定功能而进行的活动。在工作系统中，每个人在机械、工具等的帮助下，在一个他所处的工作地点的环境中，按照一定的程序或方法，来完成一项任务。因此，作业活动包含物、人、作业环境、管理四个方面相互联系、相互作用的要素：

物：机械、工具、物料、厂房、地面等，即全部技术手段、原材料以及人为完成其任务所使用的产品；

人：操作者——在工作岗位上工作的具有特定生理和心理状态的人（包括职业以外因素的影响）和其他有关人；

环境：人执行其任务所在的工作场所及其物理、社会环境；

管理：规定或提供的活动方式，如工作程序、劳动组织等。

划分作业活动

作业活动的概念

作业活动是特定工50划分作业活动

作业活动划分的目的

作业活动划分的目的是为了进行危害辨识。“危害”是可能引起事故的“根源或状态”，它来自作业活动中物、人、环境、管理四方面的不安全因素。危害辨识的对象是作业活动。

所以，不要简单地说按“机械”或按“人”或按“工种”辨识危害。因为单单“机械”或“人”或“工种”构不成“工作系统”。

划分作业活动有利于危害辨识的充分性。如果一个组织在危害辨识之前列出所有的作业活动，并对每个作业活动列出所有的作业内容，则在危害辨识时就不会发生“块”的遗漏。

划分作业活动

作业活动划分的目的

作业活动划分的目51划分作业活动作业活动划分的程度的把握

一个用人单位通常有多种作业活动，对作业活动划分的总要求是：

1)所划分出的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成。

2)性质上相对独立。

划分作业活动作业活动划分的程度的把握52

一般地，可按如下方法划分作业活动：（1）按生产（工作）流程的阶段分；（2）按地理区域分；（3）按与装置有关的操作分；（4）按作业任务分；实践中，常将上述几种方法结合起来。作业活动划分的方法作业活动划分的方法53例1烧结厂的白灰车间作业活动划分（1） 按生产流程的阶段，可分为如下几种作业活动：——原料准备，包括：通过铁路把石灰石、煤粉运到现场，卸物，堆放，装斗车，用吊车把原料倒入焙烧窑；——焙烧，包括：混料和鼓风，预热，焙烧，烧后料的清理和皮带输送至破碎车间；——破碎，包括：破碎，筛选，电除尘，用汽车把成品运走；（2）按装置，将电测站的电气操作作为一种作业活动；（3）按作业任务，将有关维修的内容划分为一种或几种作业活动；（4）按地理区域，将后勤、办公室区域的活动划分为一种或几种作业活动。将上述几种方法结合起来，就将白灰车间所辖地理区域内的全部作业活动涵盖了。例1烧结厂的白灰车间作业活动划分54

(1)按工艺流程分为六种作业活动：备料和加热、轧制、校直、冷却、剪切、收集入库；

(2)三种生产辅助系统即为三种作业活动：天车运行、电气系统运行、高压水系统运行；

(3)准备车间的工作活动作为一种作业活动；

(4)后勤工作作为一种作业活动；

(5)行政工作作为一种作业活动；

(6)建筑物(厂房等)维修活动作为一种作业活动；

(7)检修活动：如果(1)中六种活动中的硬件系统检修工作各不相同，则每一种检修活动都应作为一种作业活动；如果其中有类似的，可合并同类项。三种生产辅助系统的检修即三种作业活动；

(8)大修作为一种单独的作业活动。以上共有18—23种作业活动。(1)按工艺流程分为六种作业活动：备料和加热、轧制、校直55火电厂作业活动划分先将火电厂划分为以下工作系统：（1）锅炉系统；（2）汽轮机系统；（3）电气系统；（4）热工系统；（5）化学水处理系统；（6）燃料输送系统；（7）除灰系统。对每个工作系统，再划分为若干种作业活动。火电厂作业活动划分56

或者，先按业务活动性质分为以下业务类别：（1）运行；（2）维修；（3）共性作业活动；（4）行政办公及辅助活动。对每种业务类别，再划分为若干种作业活动。或者，先按业务活动性质分为以下业务类别：57行政管理、辅助活动及职能部门作业活动划分从危害辨识的角度，可将一般的行政管理工作分为两类：行政办公（办公室工作）和现场巡检及问题处理。前者包括文件及资料工作、卫生清扫、办公电器及其它设施操作、日常业务处理等；后者包括一般区域检查处理、危险区域检查处理、紧急事件处理等。辅助活动包括物业管理、供暖锅炉运行及维修等活动。某些职能部门有其自身特殊性质的作业活动，如安全环保部门的检测活动、计量管理部门的计量设备维修活动，等等。除了一般的行政办公和现场巡检之外，要对自身特殊性质的作业活动进行划分。

行政管理、辅助活动及职能部门作业活动划分58基本分析法

对于某项作业活动，依据“作业活动信息”，对照危害分类和事故类型（含职业相关病症的类型），确定本项作业活动中具体的危害。基本分析法对于某项作业活动，依据“作业活动信息”，对照59

危害的描述1）说明事故发生的原因，即物、人、环境、管理几方面的缺陷。因为危害的定义是造成事故的“根源或状态”。注意把危害和其引起的结果——事故区别开来。例如“钢丝绳长期磨损而未及时检查、更换”是危害，而“断裂”是危害引起的结果，不能写到描述中。注意将危害与生产过程中的必然现象区别开来。如“空压机噪声大”是一种必然现象，不能将其做为一种危害。正确的描述应当是“未对空压机采取降噪措施，使噪声超标”，或“在空压机附近作业未采取听力保护措施”。

危害的描述60

2）具体。只有具体，才能对其进行风险评价，即判断出事故发生的可能性和后果的严重程度。因此，不应出现诸如“无证上岗”“操作错误”“管理不善”“施工方案不正确”“劳动防护用品穿戴不齐”等等笼统的词汇。同时，这样的描述也使“可能的事故”具有不确定性，因而无法进行风险评价。具体地描述了事故发生的原因，则具体的控制措施就随之明确了。因此，检验危害描述是否恰当的一个方法，是看是否能引出明确的控制措施。2）具体。只有61划分作业活动的充分性鉴别复盖已发生事故的原因（用人单位和类似用人单位）复盖所有违反法律、法规、标准和其他要的现象复盖安全检查表或安全评价表中的事项复盖作业指导书中的安全注意事项

-----改进作业指导书划分作业活动的充分性鉴别复盖已发生事故的原因（用人单位和类似62风险评价风险评价的任务是评价识别出的危害的风险程度，确定不可承受的风险，并给出优先顺序的排列。风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价：评价风险程度并确定风险是否可承受的全过程。可承受的风险：程度降底到用人单位依据其法律义务和职业安全健康方针认为可接受的风险。

风险评价风险评价的任务是评价识别出的危害的风险程度，确定63风险评价的方法1定性评价风险矩阵作业条件风险度评价（LEC法）作业条件风险度评价（MES法）2定量评价事件树分析（ETA）故障树分析（FTA）

定性评价是将可能性的大小和后果的严重程度及风险程度分别用语言或表明相对差距的数值或等级来表示。定量评价是将它们用概率值或其它数值来表示。风险评价的方法1定性评价64

可能性等级示例可能性等级示例65后果等级示例后果等级示例66风险矩阵后果可能性

将可能性（或频率）和后果的四个级别分别赋与１、２、３、４的值，我们就得到用相对数值表示的风险度。风险矩阵后果可能性将可能性（或频率）67控制策略控制策略68作业条件风险程度评价法R＝MES

M——控制措施的状态

E——人体暴露的时间

S——事故的可能后果

R——风险程度作业条件风险程度评价法69

事故发生的可能性人身伤害事故发生的可能性主要取决于控制措施的状态M和人体暴露的时间E。对于单纯财产损失事故，由于我们所指的财产是与特定的危害联系在一起，因此不必考虑暴露问题，只考虑控制措施的状态M。事故发生的可能性70对于某些因素的说明1．在确定人身伤害事故的可能性时，不考虑人员培训和能力的因素，原因是：（１)人员培训和能力不足导致不安全行动的产生，而不安全行动本身即危害，这是风险评价的前提和对象，而不是风险程度的决定因素；（２)

当某种风险降临时，人是否受伤害主要取决于人体暴露的时间和控制措施的状态，不能期待由于人受过培训而有能力避开伤害这种不确定的因素。2．在确定可能性时，不考虑事故发生的经历，因为事故的发生是其他因素作用的结果，即事故经历不是影响事故可能性的独立因素。对于某些因素的说明71

分数值控制措施

531无控制措施有减轻后果的应急措施，包括警报系统、个体防护装置等有预防措施，如机器防护装置等，但须保证有效

控制措施的状态M

分数值控制措施

5无控制措施

控制措施的状态M72

分数值暴露于危险环境的频繁程度（时间）1063210．5连续暴露每天工作时间内暴露每周一次，或偶然暴露每月一次暴露每年几次暴露更少的暴露

人体暴露的时间E说明：8小时不离工作岗位，算“连续暴露”；

8小时内暴露一至几次的，算“每天工作时间暴露”。

分数值暴露于危险环境的频繁程度（时间）10连续暴露

人体暴73分数值可能的后果S伤害职业相关病症设备、财产损失环境影响108421有多人死亡有一人死亡永久失能需医院治疗，缺工轻微，仅需急救

职业病（多人）职业病（一人）职业性多发病身体不适＞1亿元1千万—1亿100万—1000万10万—100万＜10万有重大环境影响的不可控排放有中等环境影响的不可控排放有较轻环境影响的不可控排放有局部环境影响的可控排放无环境影响可能的后果S伤害职业相关病症设备、财产损失环境影响10有多74R=MES风险程度（等级）

＞18090-15050-8020-48＜18一级二级三级四级五级根据可能性和后果确定风险程度R

对于人身伤害事故，R=L·S=MESR=MES风险程度（等级）＞180一级75

R=MS风险程度（等级）30-5020-248-124-6≤3一级二级三级四级五级对于单纯财产损失事故,R=MS

R=MS风险程度（等级）30-50一级对于单纯财产损失事故76序号危害可能的事故严重违规以往案例风险评价是否不可承受MESR级别1电源开关未固定或固定不实而跌落触电

16848四

2电源开关与机体之间无绝缘材料隔离触电

110880三

3电源未接在漏电保护器上或漏电保护器失效触电

3108240一

4漏电保护器长期使用未更换，电工在接线前未做漏电试验失灵，引起触电

3108240一

5送线员和操作员配合不当造成线机缠绕破损，引起触电

110880三

6手柄绝缘不良或操作人员未戴绝缘手套、未穿绝缘鞋触电

110880三

7打夯机维修时未挂牌造成误合闸触电

12816五

8打夯机维修时未挂牌造成误合闸机械伤害（挤伤）

52440四

序号可能的严重以往风险评价是否不MESR级别1电源开关未固定77定量评价

对较复杂系统的风险评价，常用系统安全分析法，例如属于归纳法（由原因而结果）的事件树分析和属于演绎法（由结果而原因）的故障树分析。这两种方法既可用于定性评价，也可用于定量评价。定量评价78不可承受风险的判定

1．事故把关：以前发生过死亡、重伤、重大财产损失的事故，或轻伤、非重大财产损失三次以上的事故，且现在危害仍然存在，无论风险级别为几级，一律为不可承受的风险。对于曾发生过上述事故，但工艺设备、作业条件等因素已发生变化，不会再有此类事故发生,这种情况不必列入。

2．法规把关：对于违反国家职业安全健康有关法律、法规、标准及其他要求中硬性指标规定的，如有毒有害气体浓度、粉尘浓度、噪声等级等，列为不可承受风险。对于其他违规，如劳动防护用品穿戴不全一类，凡是后果较为严重的，列为不可承受风险。

3．评价结果把关：风险评价级别为前？级的定为不可承受风险。不可承受风险的判定1．事故把关：以前发生过死亡、重伤、重大79

4风险控制策划4风险控制策划80用两种方式控制不可承受的风险“目标一管理要素”方式，主要适用于需上硬件措施、需要技术改造才能控制的风险；

“运行控制”方式，主要适用于需要制定或修订程序文件或作业指导书，严格规范作业活动的情况。在有关文件中要明确规定对风险的控制方法且这些方法必须是有效的，并对有关人员加强培训、监督检查，以使文件的规定能及时贯彻实行。

对于虽有文件规定且所规定的内容对于风险控制是充分的，但却没有做到的情况，要根据具体情况决定采取上述哪种方式为宜。对于某些不可承受的风险，可能同时需要采取两种方式。用两种方式控制不可承受的风险81风险控制对策：根据风险程度决定对策

风险水平示意图上部是不可承受的风险，必须立即采取措施；下部是可承受的危险，不必采取措施,但需要监测来确保控制措施的有效性得以维持；中部属于要尽可能降低的危险，组织应当在保证守法的前提下，根据职业安全卫生方针和组织的经济技术实力来确定是否要采取措施降低风险，并在选择要采取措施的风险时，应用成本——效益分析和成本——有效性分析。风险控制对策：根据风险程度决定对策82不可接受的风险尽可能降低的风险可承受的风险风险程度不可接受的风险尽可能降低的风险可承受的风险风险程度83危险途径接受者危险途径接受者84停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护消除风险降低风险个体防护风险控制措施的选择停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修85风险控制措施的选择按如下顺序选择控制措施：1.消除风险如：用无毒、非可燃物代替高毒、高燃溶剂。2.降低风险（1）用低毒、低燃物替代高毒、高燃物。（2）将风险源与接受者隔离如：机器防护装置，防手触锯床之刃；幕状物以防眼触焊弧之光；局部排风系统把工人呼吸区的有毒蒸气抽走。（3）限制风险如：工程技术措施：刨床的自动喂料装置；管理措施：轮班制以减少暴露时间；某些过程在现场无人时进行。风险控制措施的选择按如下顺序选择控制措施：86

3.使用个体防护装置

仅当无立即可行的其他方式，作为临时暂且措施，才使用个体防护装置。因为个体防护装置有如下缺点：（1）不能消除或降低风险；（2）如因任何原因装置失效，则工人完全暴露于危害中；（3）如装置妨碍了工人完成工作任务的能力，则会形成新的问题。3.使用个体防护装置

仅当无立即875风险控制措施评审

选择的或修订的措施计划应在实施前予以评审，评审时通常问及：（1）风险控制措施是否会导致达到可承受的风险水平？（2）是否产生新的危害？（3）是否已选定投资效果最佳的解决方案？（4）受影响的人员如何评价风险控制措施的必要性和可行性？（5）风险控制措施是否会被用于实际工作中，并在面对很大的工作任务压力下仍不被忽视？5风险控制措施评审选择的或修订的措施计划应88风险辨识及JSA培训风险辨识及JSA培训安全风险分析介绍安全风险分析介绍不论多么完善的制度，都不可能识别和控制所有的风险，更不可能规范所有行为。所以除了制度强制性管理外，还应有良好的安全文化和有效的执行。“要我安全”——法制；“我要安全”——意识；“我会安全”——知识；“我能安全”——技能；

充分采用各种安全工具和良好的作业实践做法对安全生产工作起到积极的推动作用。引言不论多么完善的制度，都不可能识别和控制所有的风险，更JSA的概念JSA是目前国际上最常用、最简单和有效的风险分析方法安全风险分析法JSA是用作业前的过程分析来控制可能遇到的风险JSA的目的就是努力营造一个不发生事故和伤害的工作环境，消除导致事故发生的不安全行为和危险因素JSA的概念JSA是目前国际上最常用、最简单和有效的风险分析JSA的步骤JSA的负责人为施工作业的组织者JSA分为四大步骤选择要进行分析的某项工作；将该项工作分解为几个连续的步骤或动作；分析确定每个步骤或动作存在的隐患；根据存在的隐患制定出安全工作步骤及应急措施；JSA的步骤JSA的负责人为施工作业的组织者JSA的范围JSA要特别考虑四类作业事故频率发生高的作业；可能导致严重伤害和财产损失的作业；因更换设备或改变过程带来的新工作；不定期、不常做的工作。

尤其考虑人身伤害因素JSA的范围JSA要特别考虑四类作业

JSA的好处将风险管理细化到每一个具体作业，并落实到具体岗位；通过讨论分析，由实施作业团队来管理自己各项作业并团结协作来控制风险；员工通过参与对JSA的编写,讨论,沟通,遵守及修订等,

提高员工对日常作业中的风险及控制方法、能力和认识；特别对新上岗员工是一个良好的培训过程。JSA的好处将风险管理细化到

JSA的不正确运用流于形式，未被真正采纳；未在作业前进行回顾和召开会议；忽略了一些重大灾害的分析；风险控制措施不适当，有待进行改进；并非作业相关人员均了解作业中的JSA；一些相关事故发生后，未对JSA实施持续改进；忽略了过程监督和控制。JSA的不正确运用流于形式，

JSA的正确运用JSA适用于所做工作、任务及程序；JSA库涵盖了所有风险作业；每次作业前进行回顾和分析，并针对现场具体情况进行改进；所有相关人员参与JSA的制定和讨论；JSA负责人必须具备相关的操作和组织技能；实施好过程监督和控制；建立动态及持续改进的JSA库。JSA的正确运用JSA适用于

JSA的实施方法编制JSA实施办法；编制JSA模板库（尽可能全面，包括季节、海况等）；逐级培训；现场实施（一般情况下，可预知的作业提前做JSA）；检查指导；适时评估完善动态库。JSA的实施方法编制JSA实

考虑的危害因素进行危害辨识和风险评估，找出潜在的危险对以往事故的认识和对典型危害的回顾，应对下述因素逐项进行周密分析、研究和讨论：作业程序是否正确、合理；作业过程中某阶段会出现哪些危险；人员配备是否合理，人员的能力是否满足该作业要求，如：知识、技能、应变能力、体力、经验、情绪、心理素质等；考虑的危害因素进行危害辨识和风

考虑的危害因素设备、器材和工具是否满足安全要求；环境因素的影响；沟通方式方法是否有效；监督机制是否完善；其他因素。考虑的危害因素设备、器材和工具

典型的危害因素作业过程可能出现的典型危害包括：身体部分会被夹伤或挤伤吗？工具，机器或设备存在危险吗？工人会接触到危险物吗？（比如尖的、烫的、冰的、运动的物体）工人会滑倒，绊倒或摔倒吗？身体部分会因为地方狭小，重复动作而过度疲劳吗？有落物的危险吗？典型的危害因素作业过程可能出现

典型的危害因素工人会否因抬、推、拉而扭伤？高噪音或振动会造成危害吗？有照明问题吗（比如太黑、太亮、闪光、突然由明变暗）？通风顺畅吗？同一地区交叉作业或没有封锁作业区带来的危险。个人防护设备是否有效？典型的危害因素工人会否因抬、推

典型的危害因素环境会影响安全吗（比如风、雨、雾、潮湿、高温、冷风、强光等）？可能存在有害辐射的危险吗？可能接触到烫、寒冷、有毒、酸或腐蚀性物质吗？空气中有尘土、烟、雾、蒸气吗？出口有障碍物吗（如可能绊倒、碰头，空间受限等）？有失火、爆炸、放电或触电的危险吗？典型的危害因素环境会影响安全吗

典型的危害因素存在有可能突然释放的能量源吗？比如高压气，物质受压或承受很大的外力。有无化学、放射性危害？是否会造成污染（溢油）？对设备是否造成损害？其他危害。典型的危害因素存在有可能突然释

典型的作业危害起重作业（特别是吊重物的大型作业）；吊篮吊人作业；机械维修；脚手架作业；隔离锁定；恶劣天气作业；舷外作业；高空作业其它。典型的作业危害起重作业（特别是

确定风险的严重程度风险评估确定风险严重程度出现危险的可能性程度；危险的严重程度；出现危险的时间及持续的时间；出现危险的影响和后果。确定风险的严重程度风险评估确定风险严

考虑风险控制措施的顺序排除（消除隐患）替代隔离（试压）工程设计（必要的变更）管理控制个人防护设备的采用（特殊防护等）考虑风险控制措施的顺序排除（消除隐患）

消除危害的方法另选作业程序修正作业程序用危害较小的危险取代危害较大的方法改善工作环境（如通风）隔离区域停止附近的作业改装或更换设备或工具消除危害的方法另选作业程序JSA主要流程选定作业活动将作业活动分解为若干个相连的工作步骤对每个工作步骤，辨识危害，风险评估制定控制风险措施沟通、交流、实施、监控持续改进复杂流程JSA主要流程选定作业活动将作业活动分解为若对每个工作步骤，

先从头到尾列出每一作业步骤在完整列出作业步骤前不要急于跳到“潜在的危险”一栏每一作业步骤应是“做什么”而不是“如何做什么”如作业步骤超过10步则应考虑划分成不同的作业潜在危险应标明如何产生人身伤害、财产损失、环境污染及可能的程度措施要具体，具可操作性JSA注意事项先从头到尾列出每一作业步骤JSA注意事项

JSA存在的问题：太简单：2步足够？步骤本身就存在问题：违规描述太笼统：遵守操作规程未建JSA动态库未辨识出明显风险:技能？基础库？未做到每个作业人员都熟悉JSA单不按风险分析作业监督不到位风险管理存在问题JSA存在的问题：风险管理存在问题

做JSA–典型的潜在危险坠海附近其它作业做JSA–典型的潜在危险坠海附近其它作业环境健康危害照明/通风/缺氧/可燃气体聚集/高温/风/阳光噪音/有毒有害气(汽)/灰尘/烟尘/NORM/辐射

做JSA–典型的潜在危险环境健康危害照明/通风/缺氧/可燃气体聚集/

烫伤/冻伤化学伤害

做JSA–典型的潜在危险烫伤/冻伤化学伤害做JSA–典型的潜在眼睛受伤转动设备

做JSA–典型的潜在危险眼睛受伤转动设备做JSA–典型的潜在危险腰扭伤滑倒/拌倒

做JSA–典型的潜在危险腰扭伤滑倒/拌倒做JSA–典型的潜在危险锋利物品触电

做JSA–典型的潜在危险锋利物品触电做JSA–典型的潜在危险高空坠物高压

做JSA–典型的潜在危险高空坠物高压做JSA–典型的潜在危险挤伤/压伤击伤/碰伤

做JSA–典型的潜在危险挤伤/压伤击伤/碰伤做JSA–典型的潜在危险火灾/爆炸高空坠落

做JSA–典型的潜在危险火灾/爆炸高空坠落做JSA–典型的潜在危险各单位应库建立最适合本单位的动态JSA库；JSA单必须要有参与分析人员的签名；修改后的JSA单应补充到JSA动态库中去；进行作业前应查阅相应的JSA（采纳、修改、制定）并如果在实际工作中发现JSA单有未考虑周全的情况，经有经验人员论证后，应不断修改、补充完善，最后补充到JSA库中去。JSA的一些要求各单位应库建立最适合本单位的动态JSA库；JSA的一些要求

做JSA–控制措施

例:

电隔离用惰性气体置换氧气限制高压水枪出口压力例:

玻璃纤维替代石棉材料煤油替代苯例:

避免交叉作业场地隔离人员轮班休息例:

爬梯子时手里不要拿东西拆法兰时身体避开可能被突然释放的压力伤及的位置使用锒头时注意手不要放在可能被击及的位置做JSA–控制措施例:例:例:例:例:

使用配有两根安全绳的安全带戴好护目镜穿好救生衣例:

灭火器/消防水龙/看火员入槽作业急救队人员分工/急救设备守护船近距离待命

做JSA–控制措施

例:例:做JSA–控制措施有些说法太笼统(例):

严格遵守相关的安全规定使用合适的劳保用品使用质量好的工具正确地安装阀门人员受伤避免人员受伤

做JSA–控制措施

有些说法太笼统(例):做JSA–控制措施必须清晰的表述你对实际操作人员的具体要求，例如：与其说：遵守搬举程序不如说：搬举箱子时应尽量使其靠近身体，并接近腰部的高度。与其说：小心不如说：用腿部的肌肉力量抬物体。

做JSA–控制措施

必须清晰的表述你对实际操作人员的具体要求，例如：做JSA什么工作任务需要做JSA?JSA应在什么时候做?JSA应由谁来做?JSA需要批准吗?

同样的工作是否需要每天反复做JSA?

总结

什么工作任务需要做JSA?总结

JSA需要张贴在作业现场吗?对JSA存档有什么要求?

什么是JSA库?JSA与工作许可关系？

总结

JSA需要张贴在作业现场吗?总结安全是艺术、安全是科学、安全更是爱，只要各级管理者以身作则，充满对员工的关爱，像对待自己的亲人一样，并长期坚持不懈，就一定能感染员工、教育员工，让员工从内心接受各项规则并自觉执行，也就一定能够避免所有事故。安全是艺术、安全是科学、安全更是爱，只要各级管风险辨识及JSA培训2013年1月风险辨识及JSA培训2013年1月Whatis“safety”?131ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ1234567891011121314151617181920212223242526KNOWLEDGE知识1114152312547596%HARDWORK努力81184231541198%两者都很重要，但都不是100%ATTITUTDE态度12020920212045100%说一千道一万，安全就是一个态度问题Whatis“safety”?2ABCDEFGHIJKL132垃圾箱底部槽钢被刺穿位置脚部伤害模拟图3垃圾箱底部槽钢被刺穿位置脚部伤害模拟图133趾末节骨折模拟图4趾末节骨折模拟图134手部受伤示意图5手部受伤示意图135腿部受伤示意图6腿部受伤示意图各级领导是关键各级领导是关键社会发展的趋势社会发展的趋势帝国大厦

----美国工人的骄傲社会发展的趋势帝国大厦

----美国工人的骄傲社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势社会发展的趋势高级管理层中级管理层基层管理层生产作业层：生产作业员工管理层非管理层摆正自身所处的位置开展相关工作HSE管理层次高级中级管理层基层管理层生产作业层：管非摆正自身所处的位置

高层：做正确的事中基层各级主管：把事做正确基层员工：正确地做事HSE管理层次高层：做正确的事中基层各级主管：把事做正确基层员工：正确地144作为上级——管理者对下属部门、平级部门间资源的协调设计及制定组织程序，以便成功配置资源，实现目标确定目标，并制定行动计划组织协调计划

当实际过程与预定目标偏离时，及时修正控制15作为上级——管理者对下属部门、平级部门间资源的协调设计及145作为下级——管理者提供决策信息提供专业意见实践、总结、改善16作为下级——管理者提供决策信息提供专业意见实践、总结、改146接受任务理解转化组织实现目标明确方向一致政策、制度、规程，实施雷厉风行执行到位作为下级——管理者17接受任务理解转化组织实现目标明确政策、制度、雷厉风行作为147关注细节细节决定成败关注问题防患于未然传声筒勇于行动出现异常立即解决、及时上报作为下级——管理者18关注细节细节决定成败关注问题防患于未然传声筒勇于行动出现148版权所有怎样才是安全？19版权所有怎样才是安全？149版权所有做好安全工作不是一件容易的事情风险无处不在，管理者没有选择，必须与风险共存不安全会断送各层管理者的前途发生重大事故，管理者可能被解雇，甚至影响整个组织管理者必须参与到风险“游戏”中，做出决策管理者必须承担决策的后果怎样才是安全？20版权所有做好安全工作不是一件容易的事情怎样才是安全？

通常环境状态系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态不受威胁，没有危险、危害、损失人类与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害怎样才是安全？无危则安无损则全通常环境状态系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产重大事故行政责任和法律责任追究重庆开县井喷事故安全生产的法律的要求重大事故行政责任和法律责任追究重庆开县井喷事故安全生产的法安全生产的法律的要求安全生产法中追究刑事责任的条款第八十条未保证安全生产所必需的资金投入，致使不具备安全生产条件，导致发生事故，构成犯罪；第八十一条主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生事故，构成犯罪；安全生产的法律的要求安全生产法中追究刑事责任的条款刑法中有关的罚则第一百三十四条企事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五条企事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。安全生产的法律的要求刑法中有关的罚则安全生产的法律的要求154版权所有各级管理者对安全水平发挥至关重要作用

领导的意识、决策、承诺决定是否控制风险管理者的意识至关重要与行动相关的危险是什么？能够消除或控制哪些危险？行动益处大于剩余风险吗？出现最坏情况接受结果吗？HSE管理者作用25版权所有各级管理者对安全水平发挥至关重要作用HS155版权所有安全工作各级管理者必须理解并遵守的理念：所有事故是可以避免的活动的益处必须超过相关的风险安全是成功不可缺少的组成部分人人对安全负责，但管理者对安全负有管理责任不明确责任就无人对安全负责组织的安全水平取决于管理者的决策实现“零”事故是可能的HSE管理者作用26版权所有安全工作各级管理者必须理解并遵守的理念：HSE156版权所有战胜风险：管理者无法单独战胜风险，需要整个组织的团队认同与努力

引导员工落实安全生产责任建立企业安全生产激励机制不断学习,指导员工安全生产营造安全文化强化全员参与自觉率先垂范发挥榜样作用领导风险管理工作27版权所有战胜风险：管理者无法单独战胜风险，需要整个组织风险的大小取决于发生的可能性X后果的严重性风险的大小取决于发生的可能性X后果的严重性风险控制就是降低发生的可能性和/或后果的严重性风险控制就是降低发生的可能性和/或后果的严重性159版权所有理解风险管理原则

采取控制措施30版权所有160版权所有风险管理广泛认可的步骤1、识别与你的活动相关的危险；（意识、技能）2、评估风险；（概率与严重度）3、分析风险控制措施；（考虑可选方法）4、进行控制决策；（选出最佳方法）5、实施风险控制；（消除或减少风险）6、监管并评审。（持续改进）风险控制步骤31版权所有风险管理广泛认可的步骤风险控制步骤161版权所有识别危险方法：报告危险经验判断检查发现未知的危险事故调查可发现导致损失的危险通过专家审核与分析政府通告和公告行业杂志风险控制步骤-132版权所有识别危险风险控制步骤-1Motion动能Chemical化学能Radiation辐射能Electrical电能Gravity重力作用(势能)Heat/Cold热/冷Biological生物作用Pressure压力Motion动能风险辨识及JSA培训164版权所有评估风险风险评估通常考虑两个必要的方面：概率与严重度（概率是风险的主要考虑方面，其次是严重度）确定风险是可接受的还是不可接受的：

概率*严重度=风险属于“不希望”或高风险的，应寻找方法消除或减缓风险风险控制步骤-235版权所有评估风险风险控制步骤-2严重度（后果）可能性人员伤害

财产损失(人民币)

环境污染信誉级别低(1)

中(2)

高(3)

人员死亡或3人以上重伤>100万江河湖海等敏感区严重污染国内与国际主要媒体关注、重罚5510151至3人重伤50万

–100万自然保护区、盐池造成污染国内主要媒体关注、地方处罚44812误工伤害事故10万–50万造成大面积植被破坏地区媒体关注、政府介入要求整改3369需专业医疗处理1万–10万噪声对厂界外居民造成影响

地区媒体关注、政府责令整改2246需简单医疗处理<1万因环境问题遭到公众投诉社区、邻居投诉1123严重度（后果）可能性人员伤害财产损失(人民币)环境污染信需要考虑….采用的方法员工参与度合规性要求危险接受度员工的能力过程的监督其它危险识别需考虑的要素需要考虑….危险识别需考虑的要素HAZOPCriticalTaskAnalysisEventTreeAnalysisAccident/IncidentAnalysisJSAFaultTreeAnalysis危险源识别方法HAZOPCriticalTaskAnalysisEve168版权所有分析风险控制措施：管理者必须知道风险控制的代价：对任务计划的影响。如：因控制风险导致任务计划发生变化；增加生产或运行成本的影响。如：购安全设备可能会花费很高；增加操作负担的影响。如为避免危险而需要花费更多的时间且带来工作上不方便。风险管理研究剩余风险风险控制步骤-339版权所有分析风险控制措施：风险控制步骤-3169版权所有进行控制决策分析风险控制措施后，需要进行决策：有多少资源？投资回报如何？“投入资金购买了多少安全？”影响任务程度？法律责任情况如何？风险控制步骤-440版权所有进行控制决策风险控制步骤-4170版权所有实施风险控制关键：制定详细的行动计划确保所有参与者知道其职责跟踪实施过程直至完成发生变化需考虑重新分析风险控制步骤-541版权所有实施风险控制风险控制步骤-5171版权所有监管与评审风险动态的，随着现场条件变化而变化监控已知的危险：有新条件出现吗？控制措施起作用了吗？控制措施是否引入新的危险？根据监控情况，及时评估风险并调整控制方法。风险与条件看作等式风险控制步骤-642版权所有监管与评审风险与条件看作等式风险控制步骤-6172能力与知识标准，程序能力与知识工作许可,标准程序能力与知识高层管理的授权风险意识风险评估风险评估风险评估随着风险的增加批准或控制的等级增加

控制等级初始风险LMHLMH不同风险应采取不同的控制方法控制方法

43能力与知识标准，程序工作许可,标准程序高层管理的授权风险控制等级1消除Elimination2替换方案Substitution3工程方案控制EngineeringControls4隔离Segregation5减少人员暴露时间ReductionTimeExposure6人员防护PPE7程序Procedure风险控制措施控制方法

风险控制等级1消除Elimination2替换方案Sub174Prevention预防Control控制原因Failures失效后果危险源控制措施Mitigation缓和/减轻Detection探测既重视预防措施又要强调应急管理控制方法

45PreventionControl原因Failures亲眼所见的“盲区”亲眼所见的“盲区”176不同角度看问题47不同角度看问题

危害辨识：认知危害的存在并确定其特性的过程。

危害的特性即危害的类别及其造成的事故的类型。风险辨识及JSA培训177危害辨识、风险评价和

风险控制策划划分作业活动辨识危害评价风险确定是否是可承受风险制定风险控制计划评审控制计划的适宜性危害辨识、风险评价和

风险控制策划划分作业活动辨识危害评价风178划分作业活动

作业活动的概念

作业活动是特定工作系统为完成特定任务或维持特定功能而进行的活动。在工作系统中，每个人在机械、工具等的帮助下，在一个他所处的工作地点的环境中，按照一定的程序或方法，来完成一项任务。因此，作业活动包含物、人、作业环境、管理四个方面相互联系、相互作用的要素：

物：机械、工具、物料、厂房、地面等，即全部技术手段、原材料以及人为完成其任务所使用的产品；

人：操作者——在工作岗位上工作的具有特定生理和心理状态的人（包括职业以外因素的影响）和其他有关人；

环境：人执行其任务所在的工作场所及其物理、社会环境；

管理：规定或提供的活动方式，如工作程序、劳动组织等。

划分作业活动

作业活动的概念

作业活动是特定工179划分作业活动

作业活动划分的目的

作业活动划分的目的是为了进行危害辨识。“危害”是可能引起事故的“根源或状态”，它来自作业活动中物、人、环境、管理四方面的不安全因素。危害辨识的对象是作业活动。

所以，不要简单地说按“机械”或按“人”或按“工种”辨识危害。因为单单“机械”或“人”或“工种”构不成“工作系统”。

划分作业活动有利于危害辨识的充分性。如果一个组织在危害辨识之前列出所有的作业活动，并对每个作业活动列出所有的作业内容，则在危害辨识时就不会发生“块”的遗漏。

划分作业活动

作业活动划分的目的

作业活动划分的目180划分作业活动作业活动划分的程度的把握

一个用人单位通常有多种作业活动，对作业活动划分的总要求是：

1)所划分出的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成。

2)性质上相对独立。

划分作业活动作业活动划分的程度的把握181

一般地，可按如下方法划分作业活动：（1）按生产（工作）流程的阶段分；（2）按地理区域分；（3）按与装置有关的操作分；（4）按作业任务分；实践中，常将上述几种方法结合起来。作业活动划分的方法作业活动划分的方法182例1烧结厂的白灰车间作业活动划分（1） 按生产流程的阶段，可分为如下几种作业活动：——原料准备，包括：通过铁路把石灰石、煤粉运到现场，卸物，堆放，装斗车，用吊车把原料倒入焙烧窑；——焙烧，包括：混料和鼓风，预热，焙烧，烧后料的清理和皮带输送至破碎车间；——破碎，包括：破碎，筛选，电除尘，用汽车把成品运走；（2）按装置，将电测站的电气操作作为一种作业活动；（3）按作业任务，将有关维修的内容划分为一种或几种作业活动；（4）按地理区域，将后勤、办公室区域的活动划分为一种或几种作业活动。将上述几种方法结合起来，就将白灰车间所辖地理区域内的全部作业活动涵盖了。例1烧结厂的白灰车间作业活动划分183

(1)按工艺流程分为六种作业活动：备料和加热、轧制、校直、冷却、剪切、收集入库；

(2)三种生产辅助系统即为三种作业活动：天车运行、电气系统运行、高压水系统运行；

(3)准备车间的工作活动作为一种作业活动；

(4)后勤工作作为一种作业活动；

(5)行政工作作为一种作业活动；

(6)建筑物(厂房等)维修活动作为一种作业活动；

(7)检修活动：如果(1)中六种活动中的硬件系统检修工作各不相同，则每一种检修活动都应作为一种作业活动；如果其中有类似的，可合并同类项。三种生产辅助系统的检修即三种作业活动；

(8)大修作为一种单独的作业活动。以上共有18—23种作业活动。(1)按工艺流程分为六种作业活动：备料和加热、轧制、校直184火电厂作业活动划分先将火电厂划分为以下工作系统：（1）锅炉系统；（2）汽轮机系统；（3）电气系统；（4）热工系统；（5）化学水处理系统；（6）燃料输送系统；（7）除灰系统。对每个工作系统，再划分为若干种作业活动。火电厂作业活动划分185

或者，先按业务活动性质分为以下业务类别：（1）运行；（2）维修；（3）共性作业活动；（4）行政办公及辅助活动。对每种业务类别，再划分为若干种作业活动。或者，先按业务活动性质分为以下业务类别：186行政管理、辅助活动及职能部门作业活动划分从危害辨识的角度，可将一般的行政管理工作分为两类：行政办公（办公室工作）和现场巡检及问题处理。前者包括文件及资料工作、卫生清扫、办公电器及其它设施操作、日常业务处理等；后者包括一般区域检查处理、危险区域检查处理、紧急事件处理等。辅助活动包括物业管理、供暖锅炉运行及维修等活动。某些职能部门有其自身特殊性质的作业活动，如安全环保部门的检测活动、计量管理部门的计量设备维修活动，等等。除了一般的行政办公和现场巡检之外，要对自身特殊性质的作业活动进行划分。

行政管理、辅助活动及职能部门作业活动划分187基本分析法

对于某项作业活动，依据“作业活动信息”，对照危害分类和事故类型（含职业相关病症的类型），确定本项作业活动中具体的危害。基本分析法对于某项作业活动，依据“作业活动信息”，对照188

危害的描述1）说明事故发生的原因，即物、人、环境、管理几方面的缺陷。因为危害的定义是造成事故的“根源或状态”。注意把危害和其引起的结果——事故区别开来。例如“钢丝绳长期磨损而未及时检查、更换”是危害，而“断裂”是危害引起的结果，不能写到描述中。注意将危害与生产过程中的必然现象区别开来。如“空压机噪声大”是一种必然现象，不能将其做为一种危害。正确的描述应当是“未对空压机采取降噪措施，使噪声超标”，或“在空压机附近作业未采取听力保护措施”。

危害的描述189

2）具体。只有具体，才能对其进行风险评价，即判断出事故发生的可能性和后果的严重程度。因此，不应出现诸如“无证上岗”“操作错误”“管理不善”“施工方案不正确”“劳动防护用品穿戴不齐”等等笼统的词汇。同时，这样的描述也使“可能的事故”具有不确定性，因而无法进行风险评价。具体地描述了事故发生的原因，则具体的控制措施就随之明确了。因此，检验危害描述是否恰当的一个方法，是看是否能引出明确的控制措施。2）具体。只有190划分作业活动的充分性鉴别复盖已发生事故的原因（用人单位和类似用人单位）复盖所有违反法律、法规、标准和其他要的现象复盖安全检查表或安全评价表中的事项复盖作业指导书中的安全注意事项

-----改进作业指导书划分作业活动的充分性鉴别复盖已发生事故的原因（用人单位和类似191风险评价风险评价的任务是评价识别出的危害的风险程度，确定不可承受的风险，并给出优先顺序的排列。风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价：评价风险程度并确定风险是否可承受的全过程。可承受的风险：程度降底到用人单位依据其法律义务和职业安全健康方针认为可接受的风险。

风险评价风险评价的任务是评价识别出的危害的风险程度，确定192风险评价的方法1定性评价风险矩阵作业条件风险度评价（LEC法）作业条件风险度评价（MES法）2定量评价事件树分析（ETA）故障树分析（FTA）

定性评价是将可能性的大小和后果的严重程度及风险程度分别用语言或表明相对差距的数值或等级来表示。定量评价是将它们用概率值或其它数值来表示。风险评价的方法1定性评价193

可能性等级示例可能性等级示例194后果等级示例后果等级示例195风险矩阵后果可能性

将可能性（或频率）和后果的四个级别分别赋与１、２、３、４的值，我们就得到用相对数值表示的风险度。风险矩阵后果可能性将可能性（或频率）196控制策略控制策略197作业条件风险程度评价法R＝MES

M——控制措施的状态

E——人体暴露的时间

S——事故的可能后果

R——风险程度作业条件风险程度评价法198

事故发生的可能性人身伤害事故发生的可能性主要取决于控制措施的状态M和人体暴露的时间E。对于单纯财产损失事故，由于我们所指的财产是与特定的危害联系在一起，因此不必考虑暴露问题，只考虑控制措施的状态M。事故发生的可能性199对于某些因素的说明1．在确定人身伤害事故的可能性时，不考虑人员培训和能力的因素，原因是：（１)人员培训和能力不足导致不安全行动的产生，而不安全行动本身即危害，这是风险评价的前提和对象，而不是风险程度的决定因素；（２)

当某种风险降临时，人是否受伤害主要取决于人体暴露的时间和控制措施的状态，不能期待由于人受过培训而有能力避开伤害这种不确定的因素。2．在确定可能性时，不