第三章政府机关内部公务处理的电子化

第三章政府机关内部公务处理电子化第一节政府内部公务处理的电子化与办公自动化一、政府内部公务处理1、事务与职能辨析2、政府机关内部公务处理，也就是发生在政府系统内部和具体政府机关内部的政务活动，是政府管理活动的重要组成部分，具体是指政府机关工作人员为行使政府管理职能而所从事的事务处理工作。二、政府内部公务处理电子化1、通过广泛应用电子信息技术改善政府管理、实现政府管理职能转变的过程，即电子政务实施的过程，首先发生在政府机关的内部。2、地位内部公务处理电子化是电子政务的核心内部公务处理电子化是电子政务的基础三、政府内部公务处理电子化的产生（OA）政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的发展。1、背景和任务背景：办公自动化（OfficeAutomation，简称OA）于20世纪50年代提出，在80年代至90年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响的背景下发展起来的。内容：办公自动化系统的基本内容包括：文件处理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决策支持等。任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。2、OA定义办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。3、OA发展历程第一代办公自动化系统时间：20世纪80年代中期—90年代中期标志：办公套件内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特方式。个人电脑传真机打印机第二代办公自动化系统时间：20世纪90年代标志：网络技术和协同工作技术内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实现了政府不同职能部门间的工作流程自动化；实现了移动办公。第三代办公自动化系统标志：以知识管理为核心内容：使员工在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变。传统的办公系统和现代化的办公自动化系统相比，最本质的区别是信息存储和传输的媒介不同。模拟存储介质→数字介质模拟介质质数字介质质4、政府府机关公公务处理理电子化化与OA区别：：基本功能能不同运作机制制不同应用范围围不同管理核心心不同管理的根根本理念念不同第二节政政府机机关电子子化公务务处理系系统概述述一、概述述（主体体构成））政府机关关电子化化公务处处理系统统：利用用先进的的科学技技术将政政府机关关工作人人员和现现代电子子信息技技术相结结合而构构成的人人机信息息处理系系统。政府机关关电子公公务处理理系统应应具备：：信息的的生成和和输入、、信息的的加工和和处理、、信息的的存储和和检索、、信息的的复制、、信息的的传输与与交流以以及信息息安全管管理在内内的全部部功能。。二、电子子化公务务处理系系统的目目标电子化公公务处理理系统的的目标：：打破时时间和地地域的限限制，创创造一个个集成的的公务处处理环境境，使本本机关的的和政府府系统的的所有工工作人员员来协同同工作，，共享信信息和知知识。建立机关关内部和和政府系系统内部部通信和和信息发发布平台台；实现核心心公务处处理工作作的高效效化；各种保障障性工作作活动的的自动化化。三、电子子化公务务处理系系统的功功能1、电子子化公务务处理系系统必须须具备网网络通信信能力2、电子子化公务务处理系系统必须须具有强强大的文文档处理理能力3、电子子化公务务处理系系统必须须具备多多种共享享方式和和强大共共享能力力4、电子子化公务务处理系系统必须须有利于于优化政政府流程程5、电子子化公务务处理系系统必须须确立有有效的安安全保障障6、电子子化公务务处理系系统应当当与其他他业务应应用系统统实现有有效集成成史上最牛牛黑客麦金农身身为英国国计算机机专家，，于2001年年到2002年年间共侵侵入了美美国政府府部门下下属97台电脑脑，其中中包括五五角大楼楼、陆军军、海军军和美国国国家航航空航天天局的系系统，直直接/间间接损失失达70万美元元。美国国检察部部门则表表示，麦麦金农曾曾致使美美国军方方华盛顿顿地区的的2000多台台电脑被被迫关闭闭24小小时，制制造了““迄今为为止世界界上最严严重的军军用计算算机入侵侵事件””。2008年江西西省卫生生厅考试试中心网网站数据据库被人人篡改,有人借借此造假假、牟取取暴利李士扬及及同伙先先后入侵侵了江西西省卫生生厅、湖湖北省卫卫生厅、、贵州省省人事厅厅、四川川省人事事厅、江江苏省教教育厅、、辽宁省省建设厅厅、湖北北省荆州州市人事事局等11个网网站,修修改相关关数据700余余个.两两个月牟牟利达200多多万元。。四、电子子化公务务处理系系统的类类型（一）依依据不同同的标准准，可以以对电子子化公务务处理系系统进行行类别的的划分。。1、依据据系统功功能水平平的不同同：辅助型公务务处理系统统管理型公务务处理系统统决策型公务务处理系统统2、依据系系统应用和和作用领域域的不同：：通用公务处处理系统专用公务处处理系统实例分析某市某区政政府报来文文件要在城城内某处花花园盖一座座公共建筑筑，申请批批准，文件件传递到市市政府有关关机构，市市有关领导导看到文件件后，要去去寻找市里里有关规划划盖楼的文文件法规，，又需要研研究全市的的经费预算算，以及其其它许多参参考资料，，然后研究究决定同意意或不同意意。并以文文件或通知知的形式把把决定这一一信息反馈馈给区政府府。这个例子中中，信息以以文件方式式传递、处处理；领导导查阅、参参照的有关关法规也是是信息，这这是数据信信息。研究究决定过程程，主要是是领导者的的意志。但但是客观信信息分析，，可以做出出几种可选选择的方案案。在这个个全过程中中，如果采采用计算机机处理来往往的文件，，可以说是是事务型办公公自动化。如可以用用计算机查查询各种资资料数据，，这是管理型办公公自动化。如果由计计算机自动动分析有关关本事件的的资料，自自动提供若若干个供决决策者采用用的可能决决策，则是是决策型办公公自动化。再进一步分分析这个例例子，如果果市政府微微机办公系系统和市政政府法规信信息数据库库系统、市市政府财务务管理系统统是一个集集成化的统统一系统，，计算机自自动从有关关系统中寻寻取机关资资料，这种种系统就是是办公自动化化更高层次次的集成化化。另外，，如果市政政府办公系系统和区政政府办公系系统是一个个集成的计计算机网络络系统，可可以通过网网络传递信信息，可以以远程处理理业务，那那这就是一一个更进一步的的网络化的的办公室自自动化系统统。第三节通通用电子化化公务处理理系统通用电子化化事务处理理系统是事事务型的办办公自动化化系统，其其基本应用用包括：公文处理视频会议事务处理日程管理流程监控档案管理信息服务1、公文处处理对公文的创创建、处置置和管理，，即在公文文从形成、、运转办理理、传递、、存储到转转换为档案案或销毁的的完整生命命周期中，，根据特定定方法和原原则对公文文进行创制制、加工、、利用、保保管等处理理，使其完完善并获得得必要功效效的行为或或过程。公文处理系系统大致有有三种类型型：以公文拟制制电子化为为特色的公公文处理系系统以机关内部部公文流转转电子化为为特色的公公文处理系系统以机关之间间公文传输输电子化为为特色的公公文处理系系统25中国人民大大学信息资资源管理学学院钱明明辉282、视频会会议视频会议系系统（VideoConferencing），有时时又被称为为“电视会会议系统””，就是指指两个或两两个以上不不同地方的的个人或群群体，通过过传输线路路及多媒体体设备，将将声音、影影像及文件件资料互传传，达到即即时、互动动的沟通，，以完成会会议目的的的系统。3、事务处处理这里所称的的事务实际际上是一种种狭义的事事务概念，，指政府机机关公务活活动中处理理公文、参参加会议、、调查研究究、面洽访访察、宣传传演讲、信信息查询、、资料分析析、统计汇汇总、规划划设计、核核查审定等等活动之外外的、对这这些活动有有效性发挥挥保障性作作用的活动动中的一部部分，比如如会议组织织、后勤服服务等。事务处理系系统一般包包括：会议议组织功能能、资料管管理功能、、后勤服务务功能等。。4、日程管管理通用电子化化公务处理理系统提供供的日程管管理实际上上是一种对对工作人员员公务活动动进行时间间管理的工工具。日程管理包包括：电子子日程表、、任务安排排等方面，，其中日程程表是对一一定时期内内每天各时时间段的约约会做出安安排，一般般是按时间间进行排序序的。5、流程监监控流程监控实实际上就是是对工作过过程也就是是公务处理理过程的监监督和控制制。流程监监控是公务务处理系统统的重要功功能。一般的流程程控制程序序均可以在在各种工作作流程的执执行过程中中：随时监督控控制流程的的进展以及及流程主要要节点上的的人员工作作情况直接掌控流流程中工作作的进展情情况、任务务完成情况况及时了解工工作中的各各种困难和和问题根据预设的的标准和条条件，找出出工作中的的偏差，提提示或者督督导有关方方面执行相相应对策6、档案管管理档案管理系系统的功能能包括：鉴鉴定：判断断电子档案案的价值、、归档：““双套制””归档、检检索：存储储和查找、、保管：数数字化载体体保管和电电子档案信信息保护。。7、信息服服务这里的信息息服务主要要指为满足足政府机关关内部公务务处理过程程中的情报报信息需求求而提供的的服务。第四节政政府通用管管理活动的的电子化政府决策支支持系统专家系统政府信息资资源管理系系统政府知识管管理系统一、决策支支持系统1、定义：：决策是政府府管理职能能活动的核核心，在一一定的意义义上，政府府管理就是是决策。决策支持系系统就是以以数据仓库库为依托，，并利用数数学模型的的功能，为为用户决策策活动生成成所需信息息的系统。。2、任务：：直接为政府府领导的日日常办公提提供有效服服务；建立立政府系统统电子信息息枢纽，通通过广泛收收集和加工工处理各类类信息，使使领导者全全面及时地地掌握各方方面的动态态；为领导导者提供高高效、安全全、灵便的的指挥调度度手段。决策支持系系统结构图图二、专家系系统直接为政府府领导的日日常办公提提供有效服服务；建立立政府系统统电子信息息枢纽，通通过广泛收收集和加工工处理各类类信息，使使领导者全全面及时地地掌握各方方面的动态态；为领导导者提供高高效、安全全、灵便的的指挥调度度手段。三、信息资资源管理分配和监控控系统资源源的使用状状态，有效效地对信息息资源进