社会保险支出

第5章

社会保险支出邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。随着我国经济快速发展，各类社会问题日益突出，特别是在劳动关系方面衍生出了诸多矛盾，社会保障制度作为各类社会矛盾的“化解器”、“安全网”，是关乎和谐社会构建和持久维持的基础，是经济健康发展的前提，同时，社会保障制度的确立和社会保障体系的发展也是社会进步的标志之一。近年来，中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，目前已经初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度的整体框架。引言社会保障简介

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障制度结构

社会保障社会保险社会优抚社会救助社会福利养老保险工伤保险医疗保险失业保险生育保险抚恤制度优待制度安置制度公共福利职业福利弱势群体福利优抚社会化服务城镇最低生活保障农村扶贫和五保供养灾害救助慈善事业和志愿服务社会救助

社会救助是指国家和其他社会主体对于失去劳动能力或者其他低收入、遭受自然灾害公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。社会福利广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。

社会优抚

社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化服务。社会保险社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、普遍性、互助性和福利性的特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。国外社会保障模式福利型保险型强制储蓄型保险险型型社社会会保保障障制制度度德国国、、美美国国、、日日本本等等许许多多发发达达国国家家都都建建立立了了保保险险型型社社会会保保障障制制度度。。这这一一模模式式的的基基本本特特征征是是：：权权利利与与义义务务相相对对应应；；社社会会保保障障费费用用由由政政府府、、雇雇主主和和劳劳动动者者三三方方分分担担；；以以保保障障基基本本生生活活水水平平为为原原则则；；待待遇遇给给付付标标准准与与劳劳动动者者的的个个人人收收入入和和缴缴费费相相联联系系；；强强调调公公平平与与效效率率兼兼顾顾，，既既要要保保证证每每一一个个公公民民都都能能享享有有一一定定的的社社会会保保障障待待遇遇，，又又不不能能影影响响市市场场竞竞争争活活力力。。福利型社社会保障障制度福利型社社会保障障制度是是在经济济比较发发达、整整个社会会物质生生活水平平提高的的情况下下实行的的一种比比较全面面的保障障形式，，以英国国、瑞典典等国实实行的福福利型社社会保障障模式，，它贯彻彻“普遍遍性”原原则，范范围包括括“从摇摇篮到坟坟墓”的的各种生生活需要要，按统统一标准准交费、、给付，，保障基基金主要要由国家家税收解解决。福福利型社社会保障障模式是是以全民民性和普普遍性的的保障原原则为核核心，全全体居民民和公民民不论其其有无收收入和是是否就业业，都可可享有国国家制定定的各项项福利保保障政策策。由于于全民都都享有受受保障的的权利，，因此，，这种模模式下的的社会保保障资金金来源于于国家的的税收。。强制储蓄蓄型社会会保障制制度强制储蓄蓄型社会会保障制制度以新新加坡、、智利为为代表，，其基本本特征是是：建立立个人账账户，雇雇主和雇雇员的缴缴费全部部计入雇雇员的个个人账户户；个人人账户资资金投入入资本市市场运营营，以实实现保值值增值；；雇员退退休后的的养老保保险待遇遇完全取取决于其其个人账账户积累累额。依依据基金金管理运运营方式式的不同同，可将将强制储储蓄模式式进一步步分为两两种类型型：一种种以新加加坡为代代表，其其核心是是政府集集中管理理和运营营基金；；另一种种以智利利为代表表，其核核心是由由私营基基金管理理公司竞竞争运营营基金。。中国的社社会保障障制度模模式中国社会会保障可可以归类类为保险险型社会会保障制制度模式式，但同同德、美美等国家家又有一一些区别别，我们们称之为为多元化化协调模模式，其其关键是是根据我我国国情情，建立立一种在在农村和和城市保保障项目目有别、、组织方方式各异异、近期期发展方方向不同同的目标标模式。。在这一一模式中中，作为为社会保保障主体体的国家家要进行行集中管管理和统统一协调调。中国社会会保障制制度的模模式是多元协调调模式就是要以以社会保保险、社社会救助助、社会会福利为为基础，，以基本本养老、、基本医医疗、最最低生活活保障制制度为重重点，以以慈善事事业、商商业保险险为补充充，进而而实现社社会安定定，人民民安居乐乐业的作作用。第5章章社社会保险险支出纲要社会保险险项目及及其特征征社会养老老保险及及其经济济效应医疗保险险和失业业保险5.1社社会保保险项目目及其特特征我国当前前的社会会保险项项目政府介入入社会保保险的依依据社会保险险事业作为社会会保障体体系的重重要组成成部分，，对构建建和谐社社会发挥挥着不可可替代的的作用，，各项社社会保险险被誉为为和谐草草原的守守护神。。近年来，，养老保险险、医疗疗保险、、失业保保险、工工伤保险险、生育育保险等等各项社社会保险险正在越来来越全面面地覆盖盖各行各各业从业业人员和和普通老老百姓，，为弱势势群体排排忧解难难，为大大多数人人解除后后顾之忧忧，成为为一项越越来越被被人们认认可的保保障生活活的重要要社会制制度。5.1.1我国当前前的社会会保险项项目项目支出（亿元）收入（亿元）全国社会保险2390629864在公共财政中的占比/%19.02%25.48%职工社会保险

企业职工基本社会养老保险1402517364机关事业单位养老保险*——城镇职工基本医疗保险46595567失业保险4681045工伤保险371473生育保险202283居民社会养老保险12081917城镇居民社会养老保险3467新型农村社会养老保险400634城乡居民社会养老保险7741216居民基本医疗保险29713217城镇居民基本医疗保险353476新型农村合作医疗保险21532222城乡居民基本医疗保险465519表5-1我我国社会会保险基基金支出出和收入入（2012））社区老人人向人们们展示养养老金于都县首首批参保保者领到到养老金金村民拿到到新农保保社会保保障卡开开心的笑笑了2015年，各各级财政政对新农农合的人人均补助助标准在在2014年的的基础上上提高60元，，达到380元，，其中：中中央财政政对120元部分的的补助标标准不变变，对260元元部分按按照西部部地区80%、、中部地地区60%的比比例进行行补助，，对东部部地区各各省份分分别按一一定比例例补助。。农民个个人缴费费标准在在2014年的的基础上上提高30元，，全国平平均个人人缴费标标准达到到每人每每年120元左左右。积积极探索索建立与与经济发发展水平平和农民民收入状状况相适适应的筹筹资机制制，逐步步缩小城城乡基本本医保制制度筹资资水平差差距。“新农合合”撑开开农民健健康伞参加的强强制性：：在法律规规定范围围内的劳劳动者都都必须参参加受益资格格和受益益水平都取决于于职工以以往的缴缴款只有在某某些可确确认的事事件，如如失业、、疾病和和退休等等发生时时才能获获得给付领取福利利时无须接接受收入入状况调调查不同社会会保险项项目的共共同特征征5.1.2政府府介入社社会保险险的依据据保险具有有私人产产品特征征可分性：：保险面向向个人提提供；；排他性：：先尽交费费义务，，并在符符合一定定条件的的基础上上才能享享受该服服务；竞争性：：增加一个个人的保保险会带带来额外外的成本本。政府介入入社会保保险领域域的原因因5.2社社会会养老保保险社会养老老保险的的筹资模模式公共养老老金的给给付社会养老老保险的的筹资模模式”空账““问题多轨制问问题5.2.1社会养老老保险的的筹资模模式养老保险险指按照法法律规定定，劳动动者达到到一定年年龄，即即认定其其进入老老年，解解除其劳劳动义务务。而在在劳动者者进入老老年后由由社会给给予工资资补偿（（即公共共养老金金）的制制度。它它是社会会保险中中最重要要的项目目。养老保险险的筹资资模式1、现收现现付制—近期横向向收付平平衡内涵：利用目前前投保人人缴纳的的保险费费为现在的保险险受益人人支付保保险金，，完全靠靠当前的收入满满足当前前的支出出，以支支定收，，略有节余。优点：以支定收收，只需需考虑短短期资金金平衡，，不必承担长期期风险。缺点：当人口年龄结结构和劳动力力的年龄结构构发生变化或者者经济发生动动荡时，会增增加现有人口和劳动力力的负担。5-1现收收现付制2.完全基金式——远期纵向收付付平衡内涵：首先算清楚在在某项社会保保险上，劳动者在将来享享受保险待遇遇期间所需开支的费用总总额，然后将将其按照平均比例分摊到到劳动者整个个就业期间。。特点：初期收费率高高，见效快，，长期收费率保持稳定，，可形成储备备基金。优点：可以对付可预预见的和未能能预见到的风险。缺点：积累的基金要要承担保值增增值的风险。。5-2完全基基金制3.部分基金金式内涵：将现收现付式式和基金积累累式实行有机机结合，将社社会保障基金金的收支分成成两个部分，，一部分现收现现付，另一部部分积累。特点：结合了现收现现付式和基金金积累式的优优点收费率分分阶段调整，，费率相对稳稳定，储备金金可既可应付付意外支出又又可用来投资资。我国采用部分分基金式⒈世界各国的的社会保障的的资金筹集分分为三种模式式：现收现付付、完全基金金式和部分基基金式，目前前大多数国家家都采用部分分基金式或完完全基金式来来筹集社会保保障资金；2.这种筹集集社会保障资资金的模式，，并不是单纯纯的在分配消消费基金之前前通过金融机机构进行投融融资，解决生生产发展的资资金需要，而而是每年在支支付社会保障障津贴后，国国家还能留有有相当规模的的社会保障储储备金，这部部分储备金具具有较高的稳稳定性，是国国家调节投融融资的重要手手段；3.国家往往往把相当规模模的社会保障障储备金投向向国家基础设设施和重点项项目，从而有有力地促进了了经济的增长长，同时也促促进了社会保保障基金的增增值与保值。。全国社保基金金理事会副理理事长王忠民表示，全国国社保基金目目前管理资产产规模8000亿元，按照已已经被批准的的投资比例10%计算，意味着着将有800亿元可被投资至PE（PrivateEquity）私募股权融资资。王忠民介绍，，目前社保基基金的主要资金来源渠渠道有四：国有股上市融资资划拨的股权权、财政公益益金、投资收益益和财政拨入入资金。这四个渠道的资金金目前都在稳稳定增长中。。此外，社保基基金受托管理理社会保障类类的其他资产可可能在十二五五期间出现爆爆发式增长。对对此，王忠民民认为，社保保基金作为LP（limitedpartner）（有限合伙人人），是指指有资本的人人，投资者，，不参与投资资管理活动的投资，还有有很大的操作作空间。据全国社会保保障基金理事事会5月6日日披露年报显显示，08年年全国社会保保障基金资产产总额5623.70亿亿元，投资收收益率-6.79％，共共亏损394亿元。这表表明我国社会会保障基金的的增值能力还还很弱。2015年，全国社会会保险基金预预算按险种分分别编制，包包括：基本养养老保险基金金（含企业职职工基本养老老保险、城乡乡居民基本养养老保险）、、基本医疗保保险基金（含含城镇职工基基本医疗保险险、居民基本本医疗保险））、工伤保险险基金、失业业保险基金、、生育保险基基金等社会保保险基金。据财政部网站站消息，2015年全国社会保保险基金收入入43088.07亿元，比上年年增长10%，其中：保险费收入31633.39亿元；财政补贴收入入9741.75亿元。支出38463.97亿元，比上年年增长14.2%。本年收支结结余4624.1亿元，年末滚滚存结余55032.86亿元。分险种情况如如下：企业职工基本本养老保险基基金收入24308.84亿元，比上年年增长8.2%，其中：保险险费收入19556.67亿元；财政补补贴收入3671.2亿元。支出22581.54亿元，比上年年增长13.9%。本年收支结结余1727.3亿元，年末滚滚存结余31281.83亿元。城乡居民基本本养老保险基金收入2751.58亿元，比上年年增长17.4%，其中：保险费收入680.96亿元；政府补贴收入入1949.18亿元。支出1973.83亿元，比上年年增长23.2%。本年收支结结余777.75亿元，年末滚滚存结余4623.96亿元。养老金的筹集集形式1991年，《国务院关于企企业职工养老老保险制度改改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随随着经济的发发展，逐步建建立起基本养养老保险与企企业补充养老老保险和职工工个人储蓄性性养老保险相相结合的制度度。1997年，《国务院关于建建立统一的企企业职工基本本养老保险制制度的决定》。单位缴费用人单位应按按照国家规定定的本单位职职工工资总额额的比例缴纳纳基本养老保保险费，记入入基本养老保险险统筹基金。目前企业缴缴费的比例一一般不得超过过企业工资总总额的20%，具体比例由由省、自治区区、直辖市政政府确定，少少数省、自治治区、直辖市市离退休人数数较多，养老老保险负担较较重，确实需需要超过企业业工资总额的的20%的，需要报人人力资源和社社会保障部、、财政部的批批准。个人缴费（1）缴费基数数与比例从2006年1月1日起，个人人账户的规规模统一由由本人缴费费工资的11%调整为8%，全部由个人人缴费形成成，单位缴缴费不再划划入个人账账户。其中，缴费费工资，也也称为缴费费工资基数数，一般为为职工本人人上一年度度月平均工工资（有条条件的地区区也可以本本人上月工工资收入为为个人缴费费工资基数数）。月平平均工资按按照国家统统计局规定定列入工资资总额统计计的项目计计算，包括括工资、奖奖金、津贴贴、补贴等等收入，不不包括用人人单位承担担或者支付付给员工的的社会保险险费、劳动动保护费、、福利费、、用人单位位与员工解解除劳动关关系时支付付的一次性性补偿以及及计划生育育费用等其其他不属于于工资的费费用。（2）个人账户户累计储存存额的计算算月储存额=本人月缴费费工资*8%本人月平均均工资低于于当地职工工月平均工工资的60%的，按照当当地职工月月平均工资资的60%作为缴费基基数。本人人月平均工工资高于当当地职工平平均工资的的300%的，按照当当地职工的的月平均工工资的300%作为缴费基基数。5.2.2公共养老老金的给付付给付水平退休后领取取的养老金金是由三部部分组成：：基础养老金金、个人账户养养老金和过渡性养老老金。养老金=基础养老金金+个人账户养养老金个人账户养养老金=个人账户储储存额÷计发月数（（50岁为195、55岁为170、60岁为139，不再统一一是120了）。基础养老金金=（全省上年年度在岗职职工月平均均工资+本人指数化化月平均缴缴费工资））÷2×缴费年限×1%=全省上年度度在岗职工工月平均工工资（1+本人平均缴缴费指数））÷2×缴费年限×1%注：本人指指数化月平平均缴费工工资=全省上年度度在岗职工工月平均工工资×本人平均缴缴费指数过渡性养老老金则需要要根据每个个人不同情情况单独计计算，比较较复杂，费费用也比较较少，此处处忽略不计计。按照国家对对基本养老老保险制度度的总体思思路，未来来基本养老老保险目标替代率率确定为58.5%。由此可以以看出，今今后基本养养老金主要要目的在于于保障广大大退休人员员的晚年基基本生活。。计算方式这次计发办办法改革，，是以参保保缴费年限限为基础，，以计发基基数、计发发比例和计计发月数调调整为重点点，以建立立参保缴费费的激励约约束机制为为出发点，，以保障参参保人员的的养老保险险权益为目目标，采取取“新人新新制度、老老人老办法法、中人逐逐步过渡””的方式来来设计的。。新人新制度度《国务院关于于建立统一一的企业职职工基本养养老保险制制度的决定定》（国发〔1997〕26号）实施后后参加工作作的参保人人员属于““新人”，，缴费年限限（含视同同缴费年限限，下同））累计满15年，退休后后将按月发发给基本养养老金，基基本养老金金待遇水平平与缴费年年限的长短短、缴费基基数的高低低、退休时时间的早晚晚直接挂钩钩。他们的的基本养老老金由基础础养老金和和个人账户户养老金组组成。退休时的基基础养老金金月标准以以当地上年度度在岗职工工月平均工工资和本人人指数化月月平均缴费费工资的平平均值为基基，缴费每满1年发给1%。个人账户户养老金月月标准为个个人账户储储存额除以以计发月数数，计发月月数根据职职工退休时时城镇人口口平均预期期寿命、本本人退休年年龄、利息息等因素确确定。以60岁退休、缴缴费35年为例，基基本养老金金替代率为为59.2%（其中基础础养老金35%，个人账户户养老金24.2%）。中人逐步过过渡国发〔1997〕26号文件实施施前参加工工作、《决定》实施后退休休的参保人人员属于““中人”。。由于他们们以前个人人账户的积积累很少，，缴费年限限累计满15年的，退休休后在发给给基础养老老金和个人人账户养老老金的基础础上，再发发给过渡性性养老金。。鉴于基本本养老金计计发办法改改革的关键键是解决好好“中人””的过渡问问题，为保保证改革的的顺利推进进，《决定》要求各省、、自治区、、直辖市人人民政府按按照待遇水水平合理衔衔接、新老老政策平稳稳过渡等原原则，在认认真测算的的基础上，，制定具体体的过渡办办法。在过过渡期实行行特殊的过过渡政策，，按照新计计发办法，，养老金减减少的不减减发，增加加的逐步增增加。老人老办法法本决定实施施前已经离离退休的参参保人员属属于“老人人”，他们们仍然按照照国家原来来的规定发发给基本养养老金，同同时随基本本养老金调调整而增加加养老保险险待遇。举例1，25岁，月收入入2000元基础养老金金：2362（2004年北京社平平工资）×35×1%=827元，个人账账户养老金金：2000××8%=160（一个月个个人上缴社社保养老费费用），160×12=1920（一年上缴缴社保养老老费用）1920××35=67200（从现在至至退休，35年个人所缴缴纳的全部部社保养老老费用，也也就是个人人账户累计计余额），，67200÷120=560（退休后，，每月领取取的个人账账户养老金金数额），，827（基础养老老金）+560（个人账户户养老金））=1387（退休后每每月领取养养老金数额额），也就就是说，在在目前情况况下，李退退休后，每每月可以领领取养老金金为1387元。用李退退休后的养养老金除以以其现在每每月的工资资，得到的的数字称作作“替代率”，也就是是退休时和和在职时的的收入比。。1387÷÷2000=69.4%也就是说，，按照目前前情况，李李退休时领领取的养老老金，相对对于在职时时工资的替替代率为69.4%。在上面的计计算中，其其实有很多多是变量，，如个人月月收入、社社平工资，，以及20%、8%等，都有可可能根据个个人自身变变化和国家家政策的调调整而改变变，所以最最后计算出出的李退休休后每月领领取1387元养老金，，可能在35年后，会有有很大变化化。但是替替代率变化化不会很大大，不同人人计算出的的不同替代代率，基本本可以反映映其在退休休时领取的的养老金，，能替代多多少现在的的收入。2，30岁，月收入入4000元基础养老金金：2362××30×1%=709元个人账户养养老金：4000××8%=320元（一个月月个人上缴缴社保养老老费用），，320×12=3840元（一年上上缴社保养养老费用）），3840××30=115200元（从现在在至退休，，30年个人所缴缴纳的全部部社保养老老费用。也也就是个人人账户累计计余额），，115200÷120=960元（退休后后，每月领领取的个人人账户养老老金数额）），709+960=1669元（退休后后每月领取取养老金数数额），1669÷÷4000=41.7%（替代率））3，35岁，月收入入10000元基础养老金金：2362××25×1%=591元个人账户养养老金：10000×8%=800元（一个月月个人上缴缴社保养老老费用），，800×12=9600元（一年上上缴社保养养老费用）），9600××25=240000元（从现在在至退休，，25年个人所缴缴纳的全部部社保养老老费用。也也就是个人人账户累计计余额），，240000÷120=2000元（退休后后，每月领领取的个人人账户养老老金数额）），591+2000=2591元（退休后后每月领取取养老金数数额），2591÷÷10000=25.91%（替代率））缴费三十年年养老金可可达在职收收入六成不难看出，，收入越高高，替代率率越低；在在职时收入入越高的人人，退休后后“钱不够够花”的感感觉会越强强烈。与很很多30来岁就开始始担心“老老了会活成成什么样，，生活品质质会下降多多少”的人人相比，有有些“月光光族”、““啃老族””对未来却却挺坦然：：“等我老老了，退休休了，花销销自然就没没有了，拿拿着养老金金够活的了了。”对外经贸大大学韩老师师认为，很很多“月光光族”已经经养成了大大手大脚花花钱的习惯惯，而这个个习惯是很很难因为收收入突然降降低而改变变。而且目目前的“月月光族”一一般收入还还不算少，，一旦支出出大幅度减减少，他们们的生活会会有很大变变化。不仅仅是对于““月光族””，对于绝绝大多数靠靠工资生活活的人，特特别是收入入较高的，，社会保险险只能起到到基本的保保障作用，，很难继续续保证在职职时的生活活水准。以职工缴费费年限35年退休为例例，改革前前基本养老老金的目标标替代率是是58.5%，改革后目目标替代率率将达到59.2%。也就是说说，我们退退休时领取取的养老金金，可以达达到在职时时收入的六六成。那么么，对于那那些追求生生活品质的的人来说，，缺口的四四成，就需需要或是丰丰厚的存款款，或是能能够保本生生钱的投资资。每年7月，是省市市上一年度度社平工资资公布的日日子，2015石家庄社保保缴费基数数及石家庄庄社保缴费费比例中，，《我市医疗保保险、养老老保险缴费费基数调整整》仅报道医疗疗保险、养养老保险两两险基数调调整，其实实省市上一一年度社平平工资影响响着五险的的缴费，其其中企业职职工养老保保险是以河北省上一年度社社平工资为为基数的，，失业、工工伤、职工工医保、生生育是以石家庄市上一年度社社平工资为为基数的。。2014年河北省在在岗职工年年平均工资资为46239元，月平均均工资为3853.25元，月平均均工资的60%为2311.95元，养老保保企业负担担462.39，个人负担担184.96。月平均工工资的300%为11559.75。石家庄市市2015年石家庄市市养老保险险调整后的的缴费基数数为46239元，每月3853.25元。从去年年开始，参参加城镇企企业职工基基本养老保保险个体工工商户、灵灵活就业人人员，可根根据自己的的收入状况况，选择按按全省上年年度职工月月平均工资资的40%(即1541.3元)至300%(即11559.75元)为缴费基数数，按20%的比例缴纳纳基本养老老保险费。。以上是是2015石家庄社保保缴费基数数及石家庄庄社保缴费费比例。给付条件1、本人达到到法定退休休年龄并办办理了退休休手续；2、所在单位位和个人依依法参加基基本养老保保险并履行行缴费义务务；3、个个人人累累计计缴缴费费时时间间满满15年。。5.2.3多多轨轨制制问问题题我国国目目前前主主要要有有四四种种类类型型的的社社会会养养老老保保险险项项目目我国国已已经经在在制制度度层层面面上上建建立立了了一一个个覆覆盖盖全全民民的的社社会会养养老老保保险险体体系系。。但但目目前前的的社社会会养养老老保保险险体体系系，，各各项项目目在在公公共共养养老老金金待待遇遇和和筹筹资资方方式式等等方方面面不不尽尽相相同同，，引引起起不不同同群群体体间间公公共共养养老老金金待待遇遇差差异异较较大大。。近年年，，我我国国社社会会保保障障的的覆覆盖盖率率较较过过去去有有了了很很大大程程度度的的提提高高，，但但是是相相对对于于全全体体国国民民的的社社会会保保障障需需求求而而言言，，我我国国目目前前的的社社会会保保障障的的覆覆盖盖能能力力非非常常有有限限。。全国国参参加加养养老老保保险险的的人人数数占占全全国国总人人口口的的40%左左右右，，参参加加失失业业保保险险、、工伤伤保保险险的的人人数数占占就就业业总总人人数数的的20%左右右，，参参加加生生育育保保险险的的人人数数占占全全国国育育龄妇妇女女总总数数的的30%左左右右。。城乡乡之之间间基基本本养养老老保保险险的的制制度度比比较较项

目城镇企业职工基本养老保险制度农村社会养老保险制度缴费主体用人单位与个人共同缴费个人缴费账户管理模式社会统筹账户与个人账户相结合个人账户待遇支付模式待遇确定型与缴费确定型相结合缴费确定型共济性较强较弱城镇镇企企业业职职工工养养老老保保险险制制度度与与农农村村社社会会养养老老保保险险制制度度的的一一个个很很大大区区别别在在于于，，前前者者强强调调风险险共共担担，较较多多地地体体现现了了社社会会保保险险原原则则；；后后者者突突出出个个人人的的养养老老责责任任，，以以土地地保保障障和和家家庭保保障障为主主。。由由于于缺缺乏乏政政府府财财政政和和政政策策支支持持，，农农村村养养老老基基金金几几乎乎全全靠靠农农民民自自己己交交费费，，许多多农农民民因因此此不不愿愿参参加加农农村村养养老老保保险险。。另另外外，，农农村村养养老老保保险险主主管管部部门门也也没没有有积积极极性性，，因为为该该基基金金的的投投资资预预期期收收益益往往往往低低于于记记入入养养老老基基金金个个人人帐帐户户的的利利息息，，从从而而导导致致了了城城乡社社会会保保障障的的差差距距的的扩扩大大。（资资料料来来源源：：/reports/rlfzbg/2008-12/29/content_17025769.htm）2004～2009年，，城城镇镇养养老老保保险险参参保保人人数数从从16353万上上升升到到23550万，增长长44%；而农村养养老保险险参保人人数在2006年之前呈呈现的是是一种负负增长趋趋势，到到了2006年以后才才开始出出现缓慢慢增长。。（资料来来源：《2009年度人力力资源和和社会保保障事业业发展统统计公报报》）我国社会会养老保保险制度度改革的的方向建立最低低公共养养老金制制度为所有不不同类型型的就业业人员提提供缴费费型公共共养老金金制度发展自愿愿性企业业年金和和个人公公共养老老金保险险。5.2.4“空空账”问问题“空账””问题的的由来所谓养老老金的空空帐问题题或者是是缺口的的问题，，指的现现在对应应到每个个个人账账户的钱钱没有做做实，有有很多账账户虽然然应该有有这么多多钱，实实际上是是空的，，是因为为我国现现在实际际养老金金的运行行模式是是一种统统账结合合的方式式。2012年年，中国国养老金金空账达达到24859亿元。。20世纪80年代，为为了适应应经济体体制改革革的需要要，中国国着手对对城镇养养老保险险制度进进行改革革，经过过10多年的探探索，于于1997年正式确确立了以以社会统筹筹和个人人账户相结合为为特征的的混合型型养老保保险模式式，该模模式中社会统筹筹部分为企企业职工工工资总总额的20%，由企业业缴费形形成，个个人账户户部分为为个人缴缴费工资资的11%，其中企业负负担3%，个人负担8%。在2005年《国务院关于完完善企业职工工基本养老保保险制度的决决定》中规定“为与与做实个人账账户相衔接，，从2006年1月1日起，个人账账户的规模统统一由本人缴缴费工资的11%调整为8%，全部由个人人缴费形成，，单位缴费不不再划入个人人账户”。个人账户空账账产生的原因因1993年，在全国十十四届三中全全会上相关代代表提出，中中国要建立““社会统筹与与个人账户相相结合”的社社会养老保险险制度，个人人账户制度由由此确立。然然而已退休的的职工（即所所谓的“老人人”）和在实实施个人账户户制度以前较较早参加工作作的在职职工工（即所谓的的“中人”）），在过去的的工作年限里里并没有个人人账户的积累累，但养老金金需要支付。。因为我国自自1997年开始就一直直实行统筹账账户与个人账账户“混账管管理”的财务务管理制度，，也就是说将将两个账户混混合管理，所所以，这就给给个人账户资资金向社会统统筹账户转移移提供了机会会和可能。为为了解决已退退休职工（即即所谓的“老老人”）的养养老金支付问问题，社会保保障机构就利利用“混账管管理”的便利利，直接挪用用在职职工个个人账户中的的资金，长期期以来，由于于不断地透支支个人账户来来填补社会统统筹资金的不不足，于是就就导致了个人人账户的空账账。现个人账户““空账”的规规模近几年来，我我国个人账户户“空账”规规模在急剧扩扩大，2000年8月至2001年1月劳动与社会会保障部和博博时基金管理理有限公司共共同完成的““中国养老保保险基金测算算与管理”的的报告指出，，在未来50年里，城镇在在职职工与退退休职工的抚抚养比将由3.65:1到1.87:1；社会统筹基基金总缺口将将达到1.8万亿，平均717亿。个人账户户空账的空前前大的规模造造成了严重的的影响，埋下下了很多隐患患。我国现实行的的基本养老保保险制度是缴费型的养老保险制制度，基本上上是企业职工工自己为自己己养老。正如郑秉文说说过的：“我我国目前是三三个人工作缴缴钱，有一个个是退休的，，等于三个养养一个，每个个人缴的钱是是工资的28%，三个养一个个这个替代率率应该是退休休的这个人拿拿的退休前工工资的84%才行，而现在在不是这样，，现在仅仅是是相当于退休休时的50%。”这就是说说按照三比一一的供养比，，只要将28%的缴费完全用用于发放养老老金，哪怕国国家财政不掏掏一分钱，养养老金替代即即可达到84%，远高于现实实际替代率一一倍左右。更更何况，实际际的供养比已已经远高于三三比一。据国国家统计局数数据显示，2011年末全国参加加城镇职工基基本养老保险险人数28392万人，其中，，参保职工21574万人，参保离离退休人员6819万人。由此看看出，现今是是2.8亿人缴费，其其中0.68亿人退休，实实际供养比已已达到28392万÷6819万=4.1636倍。现今是四四个多人缴费费养一个退休休的，养老金金替代率应该该达到28%×4=112%才行，可是上上一年的实际际替代率才有有42%多。这就意味味着有70%的缴费并没有有返还用于提提高养老金水水平。高达28%的缴费、四比比一的供养比比，即使将养养老金替代率率提高到养老老改革前的90%也绰绰有余。。反过来说，，这种缴费型型的自己为自自己养老的制制度，按照现现位列世界前前列的28%高缴费率并保保持现42%的低水平替代代率，即使国国家财政不拿拿一分钱，今今后也会大大大地结余，永永远不会存在在任何支付风风险。解决养老金空空账与弹性延延迟退休年龄龄养老金替代率率本应达到112%，而实际已经经低到42%还会发生支付付危机呢？根根本原因在于于相当一部分分职工的缴费费被拿走了。。1997年养老改革前前参加工作的的老职工，他他们改革前的的工龄期间的的巨额缴费被被政府长期占占用迟迟不予予归还，形成成了巨额社保保历史欠账。。吴敬琏说：养养老改革前““在国家承诺诺包揽国有企企业职工的养养老、医疗等等保险，实行行现收现付的的情况下，职职工的社会保保障缴费在发发放工资以前前已经作了扣扣除。这笔钱钱积累在国家家手里，用来来兴建国有企企业，职工不不需要也没有有个人账户积积累。这样，，老职工的养养老保障由现收现付制转转向个人账户户制后就势必出现‘空空账户’问题题。”“应当从国有有资产中“切切出一块”，，划入老职工工的个人账户户，以补偿国国家对他们的的社会保障欠欠账。国家是否偿还曾为国有资产产的存量积累累作出过贡献献、又往往在在经济改革利利益重组过程程中受到利益益损失的老职职工的这笔欠欠账，是一个个关乎数以亿亿计的老职工工的基本权益益和政府政治治信誉的重大大问题。”经当时国务务院体改办课课题组测算，，应该归还的的数额高达十十几万亿，这这还是按照只只包括老职工工的个人账户户，以当时的的币值计算的的数据。实际际上政府应该该归还的不仅仅仅是个人账账户部分，还还应包括企业业应缴纳的20%的统统筹筹部部分分。。由由于于计计划划经经济济时时期期实实行行高高积积累累低低消消费费分分配配政政策策，，职职工工创创造造的的剩剩余余价价值值全全部部上上缴缴国国家家，，因因此此实实行行统统账账结结合合后后，，28%的社社保保缴缴费费缴缴费费理理应应全全部部由由国国家家返返还还。。遗遗憾憾的的是是，，虽虽经经多多年年来来两两会会代代表表的的提提案案和和广广大大职职工工的的强强烈烈呼呼吁吁，，归归还还欠欠账账至至今今杳杳无无声声息息。。致致使使养养老老保保险险统统筹筹基基金金严严重重不不足足，，老老人人的的““视视同同缴缴费费””账账户户长长期期空空白白。。养养老老改改革革前前六六十十年年间间本本应应由由政政府府全全部部承承担担的的退退休休老老职职工工的的巨巨额额养养老老金金被被迫迫挪挪用用在职职职职工工的的缴缴费费来支支付付，，造造成成养养老老基基金金和和个个人人账账户户严严重重亏亏空空，，并并进进而而转转化化为为职职工工养养老老待待遇遇的的严严重重低低下下，，替替代代率率被被稀稀释释掉掉了了一一半半，，已已经经下下滑滑至至世世界界警警戒戒线线以以下下。。养老老金金缺缺口口的的问问题题不仅仅老老职职工工的的““视视同同缴缴费费””账账户户空空账账至至今今，，新新职职工工的的个个人人账账户户被被挪挪用用造造成成的的空空账账也也已已达达到到两两万万亿亿元元，，而而所所谓谓““做做实实””的的账账户户仅仅有有区区区区2000亿元元左左右右。。新新老老职职工工的的全全部部个个人人空空账账总总额额将将会会是是一一个个巨巨额额的的数数字字。。如如果果再再考考虑虑国国家家应应为为老老职职工工补补偿偿的的20%统筹筹部部分分，，那那就就更更加加惊惊人人了了。。1991年养养老老改改革革初初期期确确定定的的方方针针是是““以以支支定定收收，，略略有有结结余余””的的原原则则。。““以以支支定定收收””就就是是确确保保养养老老金金合合理理水水平平，，以以此此确确定定缴缴费费比比例例。。按按道道理理养养老老改改革革不不应应该该降降低低替替代代率率的的，，至至少少应应该该按按照照接接近近改改革革前前90%替代代率率水水平平，，通通过过国国家家企企业业三三方方合合理理负负担担费费用用。。可可是是由由于于国国家家偿偿债债和和支支付付责责任任的的严严重重缺缺失失，，养养老老金金缴缴费费被被迫迫全全部部由由企企业业和和个个人人承承担担。。以以至至于于缴缴费费率率逐逐步步提提高高到到了了28%，实实在在不不能能再再高高了了，，仍仍然然入入不不敷敷出出，，国国家家又又不不出出钱钱，，只只好好收收多多少少发发多多少少，，““以以支支定定收收””遂遂变变成成了了““以以收收定定支支””。。““够够发发””，，只只是是将将养养老老金金水水平平压压低低到到严严重重不不合合理理水水平平下下、、损损害害退退休休职职工工利利益益的的““够够发发””。。很很明明显显，，在在这这里里账账面面上上的的巨巨额额缺缺口口已已经经转转化化为为职职工工养养老老金金水水平平的的巨巨额额缺缺口口。。于于是是出出现现了了高高缴缴费费位位列列世世界界前前列列，，而而替替代代率率竟竟然然低低于于世世界界警警戒戒线线的的严严重重状状况况。。既既然然缺缺口口的的责责任任完完全全在在国国家家，，当当然然应应由由国国家家通通过过履履行行责责任任加加以以弥弥补补，，岂岂能能通通过过延延迟迟退退休休年年龄龄再再次次损损害害参参保保人人的的利利益益。。政府府长长期期拖拖欠欠巨巨额额社社保保历历史史欠欠账账，，回回避避社社保保欠欠账账的的支支付付责责任任，，这这是是当当前前养养老老金金支支付付风风险险的的根根本本原原因因。。只要要国国家家及及时时归归还还社社保保欠欠账账，，充充实实社社保保基基金金，，按按照照现现缴缴费费水水平平，，不不仅仅不不会会出出现现支支付付危危机机，，缴缴费费还还会会大大大大结结余余。。即即使使将将来来供供养养比比有有所所降降低低，，替替代代率率提提高高到到80%以上上，，也也不不会会出出现现什什么么支支付付危危机机。。作为为政政府府财财政政，，不不仅仅仅仅应应该该履履行行历历史史的的偿偿债债责责任任，，而而且且应应该该承承担担对对养养老老金金现现实实支支付付的的重重要要社社保保责责任任。。养养老老改改革革初初期期确确定定的的一一个个原原则则是是将将过过去去养养老老金金全全部部由由国国家家负负担担变变为为““国国家家、、企企业业、、个个人人三三方方共共同同担担””。。但但是是现现养养老老保保险险缴缴费费只只规规定定了了企企业业和和个个人人的的缴缴纳纳比比例例，，国国家家应应占占比比例例则则没没有有明明确确的的规规定定，，实实际际上上已已经经被被排排除除在在外外。。现现财财政政资资金金用用于于养养老老金金的的转转移移支支付付只只是是以以““补补贴贴””的的名名义义，，作作为为弥弥补补亏亏空空的的权权宜宜手手段段而而支支付付的的。。再来来看看郑郑秉秉文文答答记记者者问问中中提提到到的的““多多层层次次””，，他他指指出出““‘‘多多层层次次’’的的制制度度结结构构一一直直处处于于失失衡衡状状态态，，第第二二和和第第三三支支柱柱严严重重滞滞后后，，在在退退休休收收入入的的替替代代率率上上小小得得可可以以忽忽略略不不计计，，所所以以，，城城镇镇居居民民的的退退休休收收入入结结构构中中第第一一支支柱柱即即基基本本养养老老保保险险的的收收入入就就占占绝绝对对优优势势地地位位，，人人们们对对第第一一支支柱柱的的依依赖赖性性自自然然就就越越来来越越大大，，甚甚至至成成为为绝绝大大多多数数城城镇镇居居民民的的唯唯一一收收入入来来源源。。””《2011中国养老金金发展报告告》在谈到养老老金支付出出现缺口时时说：“这这意味着中中国养老金金制度潜在在的财务风风险已经出出现显性化化的苗头，，甚至到了了难以离开开财政补贴贴的程度。。”国际经济合合作与发展展组织(OECD)预测从2010年至2050年，各国政政府在养老老金上的投投入占GDP比率将从8.4%升至11.4%。2011年我国GDP总量为471564亿元，按照照这一比例例，政府应应投入养老老金的金额额应为471564亿×8.4%=3.9611亿元，接近近4万亿元。而而2011年我国各级级政府财政政补贴养老老金仅有2272亿元，占GDP比重仅为0.48%，连1%都不到，相相当于OECD提出的各国国平均占比比8.4%不到17分之一。可可见我国政政府对于国国民养老金金支付责任任的缺失达达到了何种种程度！一一方面是政政府对于企企业社保历历史欠账高高达十几万万亿元（根根据1997年国务院体体改办课题题组测算数数据），存存在巨额偿偿债责任。。另一方面面政府对养养老金的投投入仅占GDP的0.48%，不到国际际平均水平平8.4%的17分之一，支支付责任缺缺失到了十十分严重的的地步。既既不还账，，又极少支支付。正是是政府责任任在这两方方面的严重重缺失，成成为养老金金支付当前前和今后的的严重危机机的根本原原因。我国目前的的养老保险险体系创立立于上个世世纪90年代，共有有三大支柱柱，第一支支柱是政府府“兜底””的基础养养老保险，，第二支柱柱是企业年年金、职业业年金，第第三支柱是是个人商业业保险。作为“兜底底”的基础础养老保险险，是由个个人和企业业共同缴纳纳，免税政政策已经在在我国实行行十余年，，其中不仅仅包括个人人缴纳中涉涉及的个人人所得税，，也包括企企业缴纳中中涉及的企企业所得税税。今年1月1日起，我国国对企业年年金、职业业年金实施施个税递延延优惠，也也就是说，，个人缴纳纳企业年金金涉及的个个税，可以以延迟到退退休领取保保险金时再再缴纳，降降低其当期期税务负担担。通过上述分分析我们可可以推知：：如果政府府全面履行行偿债责任任，还清社社保历史欠欠账，即使使国家财政政不再投入入一分钱，，依照当前前28%的缴费率和和四比一的的供养比，，养老金替替代率仍然然可以达90%以上，就是是说完全依依靠企业和和个人的缴缴费即可以以确保充足足的养老金金来源，并并保持合理理的替代率率水平，将将现低至世世界警戒线线以下的养养老金替代代率提高一一倍以上。。即使将来来供养比降降低到三比比一甚至更更低，养老老金支付仍仍然会有保保障，不会会出现什么么危机。再再进一步，，如果政府府在清偿社社保欠账的的基础上，，每年投入入养老金的的资金占当当年GDP比率达到世世界平均水水平的一半半，即达到到4%约2万亿元以上上，加上归归还老职工工的账户余余额和当期期企业和职职工个人新新缴纳的28%的数额（（2011年收入16895亿），则则养老金金替代率率即使提提高到养养老改革革前的90%，养老基基金仍然然会出现现大量结结余。或或者，即即使企业业和个人人适当降降低缴费费率，养养老金替替代率也也会保持持在80%以上的合合理水平平，而且且会保持持较大的的结余，，在其他他方面没没有出现现重大异异常的情情况下，，绝对不不会出现现支付危危机，根根本用不不着延迟迟退休时时间。郑秉文：：个人养养老税优优政策年年底出台台我国养老老金三支支柱改革革进入““深水区区”。从从历史上上讲，第第一支柱柱3万多亿元元将首次次进入投投资改革革的轨道道，第二二支柱以以修订20号令与制制度结构构调整升升级为改改革主要要目的，，第三支支柱以建建立和实实施“个个人养老老账户””为改革革主要内内容。本本文在如如何防止止中国养养老保障障体系建建设“走走弯路””上，提提出了七七项建议议和四个个“明确确”。2015年是我国国养老金金改革的的“大年年”。从第一支支柱的情情况看，，基本养养老保险险基金的的投资改改革到今今年底呼呼之欲出出。从第二支支柱的情情况看，，《企业年金金试行办办法》(20号令)即将修订订，借着着修订20号令的““东风””，企业业年金、、职业年年金的年年金基金金管理结结构和体体系将有有一次重重大的跳跳跃和升升级。从第三支支柱的情情况看，，个人养养老税优优政策落落地指日日可待。。早在2008年国际金金融危机机时，国国内已经经有一些些地方开开始对个个税递延延型养老老保险进进行讨论论和论证证，当年年12月国务院院颁布《关于当前前金融促促进经济济发展的的若干意意见》，提出将将个税递递延型养养老保险险纳入国国家决策策以及““研究对对养老保保险投保保人给予予延迟纳纳税等税税收优惠惠”的具具体议题题，其后后一直没没有出台台相关政政策。据据悉，相相关配套套政策在在今年年年底之前前也将落落地。总之，我我国养老老金第一一支柱、、第二支支柱、第第三支柱柱的改革革在今