决策咨询与咨询产业化课件

决策咨询与咨询产业化张占仓（河南省科学院郑州450002）

一、决策咨询的概念二、西蒙的决策理论三、决策咨询研究的意义四、决策咨询的主要方法

五、咨询服务的基本步骤六、咨询产业化的发展趋势和对策

决策咨询与咨询产业化张占仓1一、决策咨询的概念1、什么叫决策？决策：决定策略或办法。策略：根据形势发展而制定的行动方针和方式。

决策是人们为了达到某一种目的而进行的有意识的、有选择的行动。在—定的人力、设备、材料、技术、资金和时间因素的制约下，人们为了实现特定的目标．而从多种可供选择的策略中做出决断，以求获得满意效果的过程就是决策的过程。一、决策咨询的概念1、什么叫决策？2毛泽东领导干部两件事：第一，用干部；第二，做决策。毛泽东领导干部两件事：3

决策是领导者的基本职能．无论行政管理、科技管理或是企业的经营管理活动,都贯穿着一系列决策活动。

按决策问题的性质分类：西蒙将决策问题分为结构化决策和非结构比决策。结构化决策(structureddecision)是那些问题的本质和结构十分明确，解决这些问题的步骤是已知的，而且是经常重复发生的那样一些决策问题。非结构化决策(unstructureddecision)是那些以前未曾出现过的问题，或者问题的本质和结构十分复杂而难以确切了解，从而以往解决问题的一些方法和步骤难以处理的那样一类决策问题。

决策是领导者的基本职能．无论行政管理、科技管理42007年4月18日报道，沪深两市股指双双收红，成交再创历史天量。两市股票总市值合计超16万亿元，占去年全国GDP20.94万亿元的80%，成为中国证券市场发展史上新的里程碑。据统计，沪市A股股票总市值达到133735.56亿元，深市总市值为34059.82亿元，两市合计167795.38亿元。与去年末相比，两市A股总市值增长62.81%，其中沪市A股总市值年内增长57.25%，深市A股总市值年内增长89.04%（若剔出新股，年内增幅为85.07%）。2007年2月27日，中国股市大跳水，国内外都在讨论上证指数能否在2800点站稳；4月30日上证指数已达3841.27。短短两个月，上涨1000点以上。2007年4月18日报道，沪深两市股指双双收红，成5

4月29日央行宣布：2007年5月15日提高存款准备金率0.5个百分点，至11%。

2007年4月16日提高存款准备金率0.5个百分点，至10.5%。

2007年2月25日提高存款准备金率0.5个百分点，至10.0%。

2007年1月15日上调存款准备金率0.5个百分点，至9.5%。

2006年11月15日上调存款准备金率0.5个百分点，至9%。

2006年8月15日提高存款准备金率0.5个百分点，至8.5%。

2006年7月5日提高存款准备金率0.5个百分点，至8.0%。

央行去年以来七次上调存款准备金率

4月29日央行宣布：央行去年以来七次上调存款62007年4月30日上证指数2007年4月30日上证指数72007年4月30日深证成指2007年4月30日深证成指8受"炒股热"影响广东"五一"黄金周长线游受"冷落"

广东中旅新闻发言人王坚告诉记者，今年“炒股热”直接影响了这个黄金周的旅游市场，很多出游者表示，要“坚守”股票市场，即使是在七天长假里，也不愿把行程安排得满满的。

记者到一些旅行社出发团队采访发现，不少人即便是短线出游，都还背着手提电脑。一位在外企工作的郑先生告诉记者，平时上班太忙，没时间上网，黄金周出游带着电脑，可以好好钻研一下股票行情。2007-5-5中经网受"炒股热"影响广东"五一"黄金周长线游受"冷落"92007年5月8日上证指数2007年5月8日上证指数102007年5月8日深证成指2007年5月8日深证成指11

按决策问题是否重复出现分类：决策问题可以分为常规决策和非常规决策。

按照决策目标分类：决策问题可以分为单目标决策和多目标决策。

按决策所用信息的性质分类：决策问题可以分为定性决策、定量决策和模糊决策。

2、什么叫咨询？

现代汉语对“咨”的词义解释是：“跟别人商量”，对“询”的解释是：“询问”，对“咨询”的解释是：“征求意见”。综合古今和中外对“咨询”的解释，传统意义的咨询就是“向有识之士求教解决相关问题的对策”。按决策问题是否重复出现分类：决策问题可以分为常规12在实际生活中，“咨询”也可以通俗理解为参谋，顾问，有商量、请教、询问、征求意见的意思。

在实际生活中，“咨询”也可以通俗理解为参谋，顾问，有13现代咨询就是用现代的科学理论、科学方法和科学手段进行的咨询活动。作为纳入政府管理的一个行业，比较规范的表述是：现代咨询是由咨询方（咨询专家或咨询机构）根据委托方（可以是政府机构、社会团体、企业或个人）的要求，以其专门的知识、技能、经验和信息，运用科学方法和先进手段进行调查、研究、分析、预测，客观地提供最佳的或可供选择的方案、建议、报告、对策等，以帮助委托方解决复杂问题的高智力服务活动。现代咨询就是用现代的科学理论、科学方法和科学手段14

3、咨询产业依靠现代咨询形成的产业，就是咨询产业，简称咨询业。4、决策咨询为决策提供服务而进行的咨询活动或调研工作。

3、咨询产业15二、西蒙的决策理论

赫伯特·A·西蒙（HerbertA.Simon）是美国著名经济学家、管理学家。他1916年出生于美国威斯康星州密尔沃基，1943年获芝加哥大学博士学位，1949年以前先后在芝加哥大学、伯克利大学和伊利诺伊工艺学院任教，1949年以后一直在卡内基－梅隆大学任教。由于他在决策理论方面作出的卓越贡献，被授予1978年度诺贝尔经济学奖。

二、西蒙的决策理论赫伯特·A·西蒙（Her16

20世纪80年代曾多次来中国讲学，对我国决策理论的研究及进展有重要影响。

1、管理就是决策西蒙认为管理就是决策。他正是在这种认识的基础上开始从决策的全新角度重建管理理论的。他认为以往的管理理论只重视管理结果和管理过程，忽视了到底选择那种管理行为才能有效的达到目标的判断和决策过程。事实上，管理过程中每一阶段的每一管理行为，如计划、组织等，20世纪80年代曾多次来中国讲学，对我国决17其中都有一个可分解的决策过程。正是这一决策过程，构成了管理的核心，并提出了“管理就是决策”的创新观点，发表了多种著作，形成了著名的决策管理学派。

为什么管理就是决策呢？首先，每个管理职能中存在着多种决策。如果把管理职能简单分为计划、组织、领导和控制，然后细分一下每种职能要解决的问题，就可以看出，这些问题实际就是我们要进行的决策，如如何计划？如何组织？等等，即每种职能中都渗透着多种决策。其次，每其中都有一个可分解的决策过程。正是这一决策过程，构成了管18

一个决策过程中都包含着各种管理职能。

决策理论绝对重视计划职能，因为决策过程的绝大部分时间和内容都是在作计划。决策理论表明，合理性的决策或计划过程是管理中最重要的。2、决策技能开发

决策技能即是如何做决策。西蒙首先把决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。二者是一个象光谱一样的连续统一体，一端为高度程序化的决策，另一端一个决策过程中都包含着各种管理职能。19为高度非程序化的决策，并且，“世界大部是灰色的，只有少数几块地方是纯黑或纯白的”。管理者的任务是不仅要作决策，还要不断地将非程序化决策转化为程序化决策。3、有限理性决策模型1960年，西蒙提出著名的有限理性决策模型。他认为以往的决策理论着重研究决策结果的合理性，而很少注意决策过程本身。西蒙提出整个决策过程可分为四个阶段：为高度非程序化的决策，并且，“世界大部是灰色的，只有20第一阶段：“情报活动”，即找出制定决策的理由。第二阶段：“设计活动”，即找到可能的行动方案。第三阶段：“抉择活动”，即在各种被选方案中进行选择。第四阶段：“审查活动”，即对已经进行的选择进行实施和评价。这个模型适用于经济组织内部的决策制定等多方面。第一阶段：“情报活动”，即找出制定决策的理由。214、知识的作用西蒙是一位重视知识作用的学者。他认为人类知识的增长是产生变革和进步的第一个主要因素。这个因素引导着系统的方向，尤其决定着实现技术变革可能性的限度。资本的增长是变革的第二个主要因素。在可以实现技术变革的范围内，这个因素决定着其经济方面的内容。因此，知识的增长是变革的必要条件，资本的增长是变革的充分条件。4、知识的作用22人类知识的增长是产生变革和进步的第一个主要因素科学技术是第一生产力人类知识的增长是产生变革科学技术是第一生产力23在知识经济日益重要的今天，大家所说的：三流企业卖力气，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖知识（指能成为新市场规则或游戏规则的产品标准或知识体系），在一定程度上就是这个意思。在知识经济日益重要的今天，大家所说的：三流企业卖力气24附录：其他主要决策模型1、弗罗姆决策模型1973年，弗罗姆从分析领导者与下属分享决策权的角度出发，设计出了根据主客观条件，特别是环境因素来选择适宜领导者风格的弗罗姆决策模型。2、综合扫描决策模型由社会学家埃米特依·埃特奥尼提出。附录：其他主要决策模型1、弗罗姆决策模型25三、决策咨询研究的意义1、为各级各类决策服务国内外科技、经济、社会发展的现实都面临大量相互交错的复杂问题，需要进行系统的调查研究。如世界政治经济格局问题、国内改革、发展与稳定问题、一个地区的发展战略问题、一个部门的中长期发展规划问题等，都不是靠领导人随意想象的，而应该有长远的考虑，有科学的调查研究和可行的对策。2、逐步建立独立的思想库(Think-tank)思想库是非营利的公共政策研究机构，在国外三、决策咨询研究的意义1、为各级各类决策服务26外对有关政策的形成有着相当大的影响，在美国表现尤其突出。其作用主要是提出问题，争取列入议程；通过研究提出各种政策、建议，并向决策者阐述；政策形成后还要研究实施过程中出现的问题，对争议进行仲裁，并对执行情况进行评估，必要时还可提出政策调整的建议。美国约有1200家思想库，其中比较著名的约100家。他们都是民间的或半官方的非营利机构，以其长期的思想积累，强调研究成果的客观性和独立性。我国新一轮科技体制改革中提出的非营利机构基本属于这种类型。所以，我们国家思想库建设还有非常大的任务。也就是由于没有独立的思外对有关政策的形成有着相当大的影响，在美国表现尤其突出27想库，才导致我们国家的有些政策波动较大，从而导致决策不断出现失误。3、促进管理决策科学化、民主化、制度化所谓科学化，就是决策时要有比较充分的科学依据。那么，这个依据就是咨询研究的结论。所谓民主化，就是决策时要多听听各种意见（包括赞成的和反对的），尤其是不同咨询机构或不同专家提出的意见，尽量避免片面性，提高科学性。所谓制度化，就是决策过程要形成科学可行的制度。对于重要问题，没有深入系统的调查研究和规范的可行性报告不决策；对于重大问题，

想库，才导致我们国家的有些政策波动较大，从而导致决策不28没有比较方案不决策；对于涉及广大民众切身利益的问题，不系统征求群众的意见不决策。只有在管理和决策中实现了科学化、民主化和制度化，才有利于一个社会的民主政治建设，有利于全面提高领导决策水平，有利于在实际工作中少出失误或不出失误。4、提高决策咨询研究的理论水平，创新或完善决策咨询的方法。没有比较方案不决策；对于涉及广大民众切身利益的问题，不29

四、决策咨询的主要方法

1、传统调查法（依靠三铁：铁腿、铁嘴、铁笔）铁腿，铁嘴：为什么要多到现场？要多问？美国实证研究证明，不同的沟通渠道信息获取效果差距非常大。阅读：10％；听取：20％；阅读和听取：30％；和他人讨论：50％（西藏，辨经；学生，讨论式记忆）；体验：80％；讲授：90％。沟通，相互了解信息，共享信息。

四、决策咨询的主要方法

1、传统调查法302007年4月30日在南阳市宛城区红泥湾镇大叶岗村的麦田里胡锦涛与村民周绍中共叙惠农政策。2007年4月30日在南阳市宛城区红泥湾镇大叶岗31中共河南省委书记徐光春在基层调查研究中共河南省委书记徐光春在基层调查研究32铁笔：为什么好记性，不如烂笔头？要多记？美国实证研究和试验结果：信息保留和时间的关系：当天：50％；两天之内：25％；七天以后：10％。日本人特别强调当天的事情，必须当天休息之前详细记录，以保证信息量。铁笔：为什么好记性，不如烂笔头？要多记？33

2、现代化调查法（问卷调查、定点监测、现场随机抽样、电话调查、网络调查。注意客观性调查，主观性调查）3、数理统计分析方法（统计分析、数学模型、综合分析等）4、系统工程方法（系统分析、系统仿真、系统诊断、系统调控、系统整合等）2、现代化调查法（问卷调查、定点监测、现场随机抽34中国沿海与中西部若干省经济发展差异（2005）项目第一产业（％）第二产业（％）第三产业（％）人均GDP（元/人）人均GDP相对数人均工业增加值（元/人）人均工业增加值相对数人均农业增加值（元/人）中国12.447.340.31394410058271001737广东（沿）6.349.544.223604169107591851495浙江（沿）6.553.540.027287196129502221709江苏（沿）7.656.635.824515176124772141858河南（中）17.552.629.311236815040861887湖北（中）16.542.840.711356813516601874安徽（中）17.941.640.58597622813481473青海（西）11.648.739.710043723754641156贵州（西）18.542.439.1495736181131914中国沿海与中西部若干省经济发展差异（2005）第一产业第二产355、定性与定量相结合的综合集成法著名科学家钱学森教授提出，主要用于解决开放的复杂巨系统的问题。如：20世纪90年代初期全国粮食生产问题决策。6、计算机辅助决策

（1）20世纪50-60年代，电子数据处理(EDP)。（2）60-70年代，管理信息系统(MIS)。（3）70-80年代，决策支持系统(DSS)。（4）90年代，结合决策支持系统和专家系统的智能决策支持系统(IDSS)。

5、定性与定量相结合的综合集成法36专著：计算机决策支持系统专著：计算机决策支持系统37

（5）90年代中期以后，采用多项新技术的综合决策支持系统。这一时期，国内外兴起了三项决策支持新技术，即数据仓库(DW)、联机分析处理(OLAP)、数据挖掘(DM)。数据仓库是在数据库的基础上发展起来的。数据库用于事务处理，而数据仓库可用于决策分析。联机分析处理把数据的组织由二维平面结构扩充到多维空间结构，并提供了多维数据分析方法。数据挖掘则是在人工智能机器学习中发展起来的，它是从数据库中发现知识(KDD)过程的核心。数据仓库、联机分析处理、数据挖掘的结合，开辟了计算机辅助决策技术发展的新方向。（5）90年代中期以后，采用多项新技术的综合决策381998年长江大堤荆江段炸堤与否？1998年长江大堤荆江段炸堤与否？39

五、咨询服务的基本步骤

1、接受咨询任务咨询者（机构或个人）以一定的方式接受政府部门、企事业单位和各类社会组织的委托，为其在实际工作中遇到的需要决策的问题进行调查研究，并提出决策建议或备选方案。这个步骤的要害是要签订比较规范的合同，明确双方的责、权、利，便于规范合作。

2、制定调查研究提纲

根据委托方所委托咨询任务的性质和特五、咨询服务的基本步骤40点，以及委托方所提供经费的多少、要求完成时间的长短等，既要保证咨询任务完成的质量，又要适度营利，制定出切实可行的调查研究提纲。如果时间允许，提纲拟定以后，最好与委托方交换意见，有利于充分理解委托方的意图，也及早沟通思想。对于比较复杂的咨询任务，或涉及面比较大的任务，提纲拟定以后，一般还要征求一些专家的意见，或相关政府管理部门的意见，以保证调查研究的可行性。点，以及委托方所提供经费的多少、要求完成时间的长短等，413、开展系统的调查研究根据任务，选择适当的调查研究方法。澄清项目背景资料。调查、弄清研究所需系统资料、相关人员的想法和意见。所用数据，最好使用正规统计数据。无统计数据时，要采用问卷调查、抽样调查或现场询问等方式采集必要的数据，供分析使用。4、进行分析论证并撰写咨询报告系统分析：对调查得到的资料、活思想和数据进行系统分析，得出规律性的观点。论证：对主要观点进行可行性论证，以保证3、开展系统的调查研究42其科学性。撰写规范的咨询报告。5、向委托方反馈咨询方案并征求意见反馈方案：把咨询报告初稿送交委托方，并向其阐明主要观点，尤其是创新性观点。征求意见：倾听委托方意见，比较充分地交流主要观点，在一定范围内还可以适当开展讨论，在主要问题上形成共识。6、确定咨询方案并办理完成咨询任务的手续其科学性。43

修改完善方案。（注意：只咨询，不决策）按照协议或合同约定，正式编印咨询成果（报告）。委托方正式接受成果（报告），并办理完成咨询任务的手续（结帐、确认完成任务、签署完成任务证明书）。7、进行业务总结每一项任务完成之后，要进行业务总结，包括项目管理、观点创新、客户关系、市场预期、存在问题、改进建议、信息资源数据库完善等。修改完善方案。（注意：只咨询，不决策）44

8、咨询项目执行情况跟踪与评估

对于完成并交付客户使用的咨询项目，要保持与客户的联系，并跟踪其执行应用情况，获得执行应用情况的反馈信息，评估执行的结果，对于执行中发现的问题及时与客户沟通，帮助客户改进方案，既为客户创造价值，也有利于自己在以后的咨询项目中改进咨询工作方法。8、咨询项目执行情况跟踪与评估对于完成45六、咨询产业化的发展趋势和对策1、发展趋势（1）需求潜力巨大近20年，世界咨询市场年平均增长12％（2）咨询市场细分化（3）服务模式多样化（4）品牌意识开始形成（5）外资机构迅速进入中国咨询市场六、咨询产业化的发展趋势和对策1、发展趋势462、上海共识

第二届中国咨询业发展论坛（2005年2月26日），发表促进咨询业发展上海共识。（1）我国的咨询机构和咨询专家要在促进国家、区域经济社会全面协调发展中积极发挥作用，关心我国经济社会发展中的热点和难点问题，并一如既往地提出客观、科学的咨询建议，担负起时代赋予我们的社会责任和历史使命。（2）我国的咨询机构和咨询专家要研究和理解高速成长的中国企业的咨询需求，以职业化服务精神和专业化的服务能力为客户提供优质服务，努力促进客户企业竞争力的提升，与客2、上海共识第二届中国咨询业发展论坛（200547户共同成长。

（3）在咨询理论体系建设、方法和工具开发与咨询实践中，通过各种方式，力争保持我们的发展理念、方法和工具处于社会发展的前沿，能基本把握时代脉搏，同时注意我国咨询职业素质和职业行为及信誉体系的建设。（4）咨询机构和咨询专家要加强交流、合作和协同，在合作发展中应共同遵守公平、开放、优势互补和互利共赢的原则，尽量避免同行间互相贬低、自高自大的倾向，共同维护我国咨询业的社会信誉和职业荣誉。（5）在我国咨询业的发展中，要充分发挥各类户共同成长。（3）在咨询理论体系建设、方法和工具开发48

咨询协会的作用，同时咨询协会要不断提高服务

力和影响力，在提高我国咨询业的机构服务能力、拓展咨询市场规模和领域、提高会员的职业自律能力和职业信誉，沟通与政府和社会各界，促进相互间的理解中发挥重要作用。（6）我们共同呼吁各级政府将咨询业作为我国国民经济和社会发展中不可或缺的组成部分加以推动，同时大力开放公共咨询市场，规范政府采购咨询服务行为，建立科学合理的决策程序。咨询协会的作用，同时咨询协会要不断提高服务力和影响力493、发展对策（1）加强宣传，强化全社会科学决策意识，共同培育咨询市场（2）积极加强咨询业人才队伍建设，培养高素质的咨询产业骨干力量（3）积极贯彻落实“中国科技咨询协会会员职业行为准则”（4）有目标地开展国际交流与合作，借鉴国外经验，向国际咨询业规范靠拢3、发展对策（1）加强宣传，强化全社会科学决策意识50谢谢大家，欢迎批评指正！谢谢大家，欢迎批评指正！51决策咨询与咨询产业化张占仓（河南省科学院郑州450002）

一、决策咨询的概念二、西蒙的决策理论三、决策咨询研究的意义四、决策咨询的主要方法

五、咨询服务的基本步骤六、咨询产业化的发展趋势和对策

决策咨询与咨询产业化张占仓52一、决策咨询的概念1、什么叫决策？决策：决定策略或办法。策略：根据形势发展而制定的行动方针和方式。

决策是人们为了达到某一种目的而进行的有意识的、有选择的行动。在—定的人力、设备、材料、技术、资金和时间因素的制约下，人们为了实现特定的目标．而从多种可供选择的策略中做出决断，以求获得满意效果的过程就是决策的过程。一、决策咨询的概念1、什么叫决策？53毛泽东领导干部两件事：第一，用干部；第二，做决策。毛泽东领导干部两件事：54

决策是领导者的基本职能．无论行政管理、科技管理或是企业的经营管理活动,都贯穿着一系列决策活动。

按决策问题的性质分类：西蒙将决策问题分为结构化决策和非结构比决策。结构化决策(structureddecision)是那些问题的本质和结构十分明确，解决这些问题的步骤是已知的，而且是经常重复发生的那样一些决策问题。非结构化决策(unstructureddecision)是那些以前未曾出现过的问题，或者问题的本质和结构十分复杂而难以确切了解，从而以往解决问题的一些方法和步骤难以处理的那样一类决策问题。

决策是领导者的基本职能．无论行政管理、科技管理552007年4月18日报道，沪深两市股指双双收红，成交再创历史天量。两市股票总市值合计超16万亿元，占去年全国GDP20.94万亿元的80%，成为中国证券市场发展史上新的里程碑。据统计，沪市A股股票总市值达到133735.56亿元，深市总市值为34059.82亿元，两市合计167795.38亿元。与去年末相比，两市A股总市值增长62.81%，其中沪市A股总市值年内增长57.25%，深市A股总市值年内增长89.04%（若剔出新股，年内增幅为85.07%）。2007年2月27日，中国股市大跳水，国内外都在讨论上证指数能否在2800点站稳；4月30日上证指数已达3841.27。短短两个月，上涨1000点以上。2007年4月18日报道，沪深两市股指双双收红，成56

4月29日央行宣布：2007年5月15日提高存款准备金率0.5个百分点，至11%。

2007年4月16日提高存款准备金率0.5个百分点，至10.5%。

2007年2月25日提高存款准备金率0.5个百分点，至10.0%。

2007年1月15日上调存款准备金率0.5个百分点，至9.5%。

2006年11月15日上调存款准备金率0.5个百分点，至9%。

2006年8月15日提高存款准备金率0.5个百分点，至8.5%。

2006年7月5日提高存款准备金率0.5个百分点，至8.0%。

央行去年以来七次上调存款准备金率

4月29日央行宣布：央行去年以来七次上调存款572007年4月30日上证指数2007年4月30日上证指数582007年4月30日深证成指2007年4月30日深证成指59受"炒股热"影响广东"五一"黄金周长线游受"冷落"

广东中旅新闻发言人王坚告诉记者，今年“炒股热”直接影响了这个黄金周的旅游市场，很多出游者表示，要“坚守”股票市场，即使是在七天长假里，也不愿把行程安排得满满的。

记者到一些旅行社出发团队采访发现，不少人即便是短线出游，都还背着手提电脑。一位在外企工作的郑先生告诉记者，平时上班太忙，没时间上网，黄金周出游带着电脑，可以好好钻研一下股票行情。2007-5-5中经网受"炒股热"影响广东"五一"黄金周长线游受"冷落"602007年5月8日上证指数2007年5月8日上证指数612007年5月8日深证成指2007年5月8日深证成指62

按决策问题是否重复出现分类：决策问题可以分为常规决策和非常规决策。

按照决策目标分类：决策问题可以分为单目标决策和多目标决策。

按决策所用信息的性质分类：决策问题可以分为定性决策、定量决策和模糊决策。

2、什么叫咨询？

现代汉语对“咨”的词义解释是：“跟别人商量”，对“询”的解释是：“询问”，对“咨询”的解释是：“征求意见”。综合古今和中外对“咨询”的解释，传统意义的咨询就是“向有识之士求教解决相关问题的对策”。按决策问题是否重复出现分类：决策问题可以分为常规63在实际生活中，“咨询”也可以通俗理解为参谋，顾问，有商量、请教、询问、征求意见的意思。

在实际生活中，“咨询”也可以通俗理解为参谋，顾问，有64现代咨询就是用现代的科学理论、科学方法和科学手段进行的咨询活动。作为纳入政府管理的一个行业，比较规范的表述是：现代咨询是由咨询方（咨询专家或咨询机构）根据委托方（可以是政府机构、社会团体、企业或个人）的要求，以其专门的知识、技能、经验和信息，运用科学方法和先进手段进行调查、研究、分析、预测，客观地提供最佳的或可供选择的方案、建议、报告、对策等，以帮助委托方解决复杂问题的高智力服务活动。现代咨询就是用现代的科学理论、科学方法和科学手段65

3、咨询产业依靠现代咨询形成的产业，就是咨询产业，简称咨询业。4、决策咨询为决策提供服务而进行的咨询活动或调研工作。

3、咨询产业66二、西蒙的决策理论

赫伯特·A·西蒙（HerbertA.Simon）是美国著名经济学家、管理学家。他1916年出生于美国威斯康星州密尔沃基，1943年获芝加哥大学博士学位，1949年以前先后在芝加哥大学、伯克利大学和伊利诺伊工艺学院任教，1949年以后一直在卡内基－梅隆大学任教。由于他在决策理论方面作出的卓越贡献，被授予1978年度诺贝尔经济学奖。

二、西蒙的决策理论赫伯特·A·西蒙（Her67

20世纪80年代曾多次来中国讲学，对我国决策理论的研究及进展有重要影响。

1、管理就是决策西蒙认为管理就是决策。他正是在这种认识的基础上开始从决策的全新角度重建管理理论的。他认为以往的管理理论只重视管理结果和管理过程，忽视了到底选择那种管理行为才能有效的达到目标的判断和决策过程。事实上，管理过程中每一阶段的每一管理行为，如计划、组织等，20世纪80年代曾多次来中国讲学，对我国决68其中都有一个可分解的决策过程。正是这一决策过程，构成了管理的核心，并提出了“管理就是决策”的创新观点，发表了多种著作，形成了著名的决策管理学派。

为什么管理就是决策呢？首先，每个管理职能中存在着多种决策。如果把管理职能简单分为计划、组织、领导和控制，然后细分一下每种职能要解决的问题，就可以看出，这些问题实际就是我们要进行的决策，如如何计划？如何组织？等等，即每种职能中都渗透着多种决策。其次，每其中都有一个可分解的决策过程。正是这一决策过程，构成了管69

一个决策过程中都包含着各种管理职能。

决策理论绝对重视计划职能，因为决策过程的绝大部分时间和内容都是在作计划。决策理论表明，合理性的决策或计划过程是管理中最重要的。2、决策技能开发

决策技能即是如何做决策。西蒙首先把决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。二者是一个象光谱一样的连续统一体，一端为高度程序化的决策，另一端一个决策过程中都包含着各种管理职能。70为高度非程序化的决策，并且，“世界大部是灰色的，只有少数几块地方是纯黑或纯白的”。管理者的任务是不仅要作决策，还要不断地将非程序化决策转化为程序化决策。3、有限理性决策模型1960年，西蒙提出著名的有限理性决策模型。他认为以往的决策理论着重研究决策结果的合理性，而很少注意决策过程本身。西蒙提出整个决策过程可分为四个阶段：为高度非程序化的决策，并且，“世界大部是灰色的，只有71第一阶段：“情报活动”，即找出制定决策的理由。第二阶段：“设计活动”，即找到可能的行动方案。第三阶段：“抉择活动”，即在各种被选方案中进行选择。第四阶段：“审查活动”，即对已经进行的选择进行实施和评价。这个模型适用于经济组织内部的决策制定等多方面。第一阶段：“情报活动”，即找出制定决策的理由。724、知识的作用西蒙是一位重视知识作用的学者。他认为人类知识的增长是产生变革和进步的第一个主要因素。这个因素引导着系统的方向，尤其决定着实现技术变革可能性的限度。资本的增长是变革的第二个主要因素。在可以实现技术变革的范围内，这个因素决定着其经济方面的内容。因此，知识的增长是变革的必要条件，资本的增长是变革的充分条件。4、知识的作用73人类知识的增长是产生变革和进步的第一个主要因素科学技术是第一生产力人类知识的增长是产生变革科学技术是第一生产力74在知识经济日益重要的今天，大家所说的：三流企业卖力气，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖知识（指能成为新市场规则或游戏规则的产品标准或知识体系），在一定程度上就是这个意思。在知识经济日益重要的今天，大家所说的：三流企业卖力气75附录：其他主要决策模型1、弗罗姆决策模型1973年，弗罗姆从分析领导者与下属分享决策权的角度出发，设计出了根据主客观条件，特别是环境因素来选择适宜领导者风格的弗罗姆决策模型。2、综合扫描决策模型由社会学家埃米特依·埃特奥尼提出。附录：其他主要决策模型1、弗罗姆决策模型76三、决策咨询研究的意义1、为各级各类决策服务国内外科技、经济、社会发展的现实都面临大量相互交错的复杂问题，需要进行系统的调查研究。如世界政治经济格局问题、国内改革、发展与稳定问题、一个地区的发展战略问题、一个部门的中长期发展规划问题等，都不是靠领导人随意想象的，而应该有长远的考虑，有科学的调查研究和可行的对策。2、逐步建立独立的思想库(Think-tank)思想库是非营利的公共政策研究机构，在国外三、决策咨询研究的意义1、为各级各类决策服务77外对有关政策的形成有着相当大的影响，在美国表现尤其突出。其作用主要是提出问题，争取列入议程；通过研究提出各种政策、建议，并向决策者阐述；政策形成后还要研究实施过程中出现的问题，对争议进行仲裁，并对执行情况进行评估，必要时还可提出政策调整的建议。美国约有1200家思想库，其中比较著名的约100家。他们都是民间的或半官方的非营利机构，以其长期的思想积累，强调研究成果的客观性和独立性。我国新一轮科技体制改革中提出的非营利机构基本属于这种类型。所以，我们国家思想库建设还有非常大的任务。也就是由于没有独立的思外对有关政策的形成有着相当大的影响，在美国表现尤其突出78想库，才导致我们国家的有些政策波动较大，从而导致决策不断出现失误。3、促进管理决策科学化、民主化、制度化所谓科学化，就是决策时要有比较充分的科学依据。那么，这个依据就是咨询研究的结论。所谓民主化，就是决策时要多听听各种意见（包括赞成的和反对的），尤其是不同咨询机构或不同专家提出的意见，尽量避免片面性，提高科学性。所谓制度化，就是决策过程要形成科学可行的制度。对于重要问题，没有深入系统的调查研究和规范的可行性报告不决策；对于重大问题，

想库，才导致我们国家的有些政策波动较大，从而导致决策不79没有比较方案不决策；对于涉及广大民众切身利益的问题，不系统征求群众的意见不决策。只有在管理和决策中实现了科学化、民主化和制度化，才有利于一个社会的民主政治建设，有利于全面提高领导决策水平，有利于在实际工作中少出失误或不出失误。4、提高决策咨询研究的理论水平，创新或完善决策咨询的方法。没有比较方案不决策；对于涉及广大民众切身利益的问题，不80

四、决策咨询的主要方法

1、传统调查法（依靠三铁：铁腿、铁嘴、铁笔）铁腿，铁嘴：为什么要多到现场？要多问？美国实证研究证明，不同的沟通渠道信息获取效果差距非常大。阅读：10％；听取：20％；阅读和听取：30％；和他人讨论：50％（西藏，辨经；学生，讨论式记忆）；体验：80％；讲授：90％。沟通，相互了解信息，共享信息。

四、决策咨询的主要方法

1、传统调查法812007年4月30日在南阳市宛城区红泥湾镇大叶岗村的麦田里胡锦涛与村民周绍中共叙惠农政策。2007年4月30日在南阳市宛城区红泥湾镇大叶岗82中共河南省委书记徐光春在基层调查研究中共河南省委书记徐光春在基层调查研究83铁笔：为什么好记性，不如烂笔头？要多记？美国实证研究和试验结果：信息保留和时间的关系：当天：50％；两天之内：25％；七天以后：10％。日本人特别强调当天的事情，必须当天休息之前详细记录，以保证信息量。铁笔：为什么好记性，不如烂笔头？要多记？84

2、现代化调查法（问卷调查、定点监测、现场随机抽样、电话调查、网络调查。注意客观性调查，主观性调查）3、数理统计分析方法（统计分析、数学模型、综合分析等）4、系统工程方法（系统分析、系统仿真、系统诊断、系统调控、系统整合等）2、现代化调查法（问卷调查、定点监测、现场随机抽85中国沿海与中西部若干省经济发展差异（2005）项目第一产业（％）第二产业（％）第三产业（％）人均GDP（元/人）人均GDP相对数人均工业增加值（元/人）人均工业增加值相对数人均农业增加值（元/人）中国12.447.340.31394410058271001737广东（沿）6.349.544.223604169107591851495浙江（沿）6.553.540.027287196129502221709江苏（沿）7.656.635.824515176124772141858河南（中）17.552.629.311236815040861887湖北（中）16.542.840.711356813516601874安徽（中）17.941.640.58597622813481473青海（西）11.648.739.710043723754641156贵州（西）18.542.439.1495736181131914中国沿海与中西部若干省经济发展差异（2005）第一产业第二产865、定性与定量相结合的综合集成法著名科学家钱学森教授提出，主要用于解决开放的复杂巨系统的问题。如：20世纪90年代初期全国粮食生产问题决策。6、计算机辅助决策

（1）20世纪50-60年代，电子数据处理(EDP)。（2）60-70年代，管理信息系统(MIS)。（3）70-80年代，决策支持系统(DSS)。（4）90年代，结合决策支持系统和专家系统的智能决策支持系统(IDSS)。

5、定性与定量相结合的综合集成法87专著：计算机决策支持系统专著：计算机决策支持系统88

（5）90年代中期以后，采用多项新技术的综合决策支持系统。这一时期，国内外兴起了三项决策支持新技术，即数据仓库(DW)、联机分析处理(OLAP)、数据挖掘(DM)。数据仓库是在数据库的基础上发展起来的。数据库用于事务处理，而数据仓库可用于决策分析。联机分析处理把数据的组织由二维平面结构扩充到多维空间结构，并提供了多维数据分析方法。数据挖掘则是在人工智能机器学习中发展起来的，它是从数据库中发现知识(KDD)过程的核心。数据仓库、联机分析处理、数据挖掘的结合，开辟了计算机辅助决策技术发展的新方向。（5）90年代中期以后，采用多项新技术的综合决策891998年长江大堤荆江段炸堤与否？1998年长江大堤荆江段炸堤与否？90

五、咨询服务的基本步骤

1、接受咨询任务咨询者（机构或个人）以一定的方式接受政府部门、企事业单位和各类社会组织的委托，为其在实际工作中遇到的需要决策的问题进行调查研究，并提出决策建议或备选方案。这个步骤的要害是要签订比较规范的合同，明确双方的责、权、利，便于规范合作。

2、制定调查研究提纲

根据委托方所委托咨询任务的性质和特五、咨询服务的基本步骤91点，以及委托方所提供经费的多少、要求完成时间的长短等，既要保证咨询任务完成的质量，又要适度营利，制定出切实可行的调查研究提纲。如果时间允许，提纲拟定以后，最好与委托方交换意见，有利于充分理解委托方的意图，也及早沟通思想。对于比较复杂的咨询任务，或涉及面比较大的任务，提纲拟定以后，一般还要征求一些专家的意见，或相关政府管理部门的意见，以保证调查研究的可行性。点，以及委托方所提供经费的多少、要求完成时间的长短等，923、开展系统的调查研究根据任务，选择适当的调查研究方法。