清洁生产审核培训课件

清洁生产概念与清洁生产法11内容1、清洁生产概述

定义-推广意义-政策动向2、清洁生产促进法目的-范围-手段3、企业清洁生产审核传统手段-问题-创新思路4、清洁技术推广清洁生产标准-清洁生产融资机制设计2内容21.UNEP1989年定义

清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生 产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。

◆对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，在生产过程排放废物之前减降废物的数量和毒性。◆对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。什么是

清洁生产？3什么是清洁生产？32.UNEP1996年定义清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。42.UNEP1996年定义4

废物最小化（美国，1983年，有毒有害废弃物）

污染预防

清洁生产（美国,1990,所有废弃物）（欧洲,1989,所有废弃物）清洁生产的产生过程5清洁生产的产生过程5

1.减少风险

◆对环境的风险

◆对人类的风险

◆对自身的风险(责任)

2.提高效益

◆改善环境形象

◆降低末端处理费用

◆提高利用效率为什么

要推行清洁生产?6为什么要推行清洁生产?6

1.全球环境严重恶化

2.环境问题国际化

3.环境问题复杂化

当前的形势和环境问题7

◆气候变化◆臭氧层破坏◆生物多样性损失◆全球性酸雨◆海洋污染全球环境严重恶化8全球环境严重恶化8◆从区域到全球◆从有害物质的控制到整个生态系统的保护◆从环境到贸易

世界贸易组织(WTO)

国际标准化组织(ISO)环境问题国际化9环境问题国际化9WTO概况

成立：1995年1月1日

性质：处理国家之间贸易规则的唯一机构目的：使贸易尽可能自由流动10WTO概况成立：1995年1月1日WTO的发展历程1947年10月30日，关税贸易总协定（1947GATT）1986年-1994年，乌拉圭回合谈判1994年4月15日，建立世界贸易组织协定1994年，关税与贸易协定（1994GATT）11WTO的发展历程1947年10月30日WTO体制的原则1、没有歧视：最惠国待遇和国民待遇2、更自由：通过谈判降低壁垒3、有可预见性：贸易壁垒不能随意提高4、更多竞争性：阻止“不公正”做法（出口补贴等）5、更有利于欠发达国家：允许有更长时间的调整12WTO体制的原则1、没有歧视：最惠国待遇和国民待

技术性贸易壁垒协定（1979年4月12日，日内瓦）贸易技术壁垒协定（1994GATT附件）13技术性贸易壁垒协定（1979年4月12日，日内瓦）1

WTO产品标准

现代检测技术生产过程标准14WTO14确保包括包装、标志和标签要求在内的各项技术法规和标准以及评定符合技术法规和标准的程序不会给国际贸易造成不必要的障碍不应阻止任何国家在其认为适当的程度上采取为确保其出口货物的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境，或阻止欺诈行为所必需的措施，只要非歧视或变相限制国际贸易贸易技术壁垒（TBT，1994）协议的目的和原则15确保包括包装、标志和标签要求在内的各项技术法规和标TBT关于技术法规的定义（1994）技术法规：规定产品特性或与其有关的工艺过程和生产方法，包括适用的管理条款，并强制遵守的文件16TBT关于技术法规的定义（1994）技术法规：规定产品特性或技术性贸易壁垒协定的定义（1979）技术规格：规格是指单据上说明产品的特征，如质量、性能、安全或大小，可包括或专门用作某一技术的术语、符合、检验及检验方法、包装、标记或标签。技术条件：强制性遵守的技术规格，包括可行的管理条款在内。17技术性贸易壁垒协定的定义（1979）技术规格：规格是指单据上

(1)消费者的觉悟

(2)生态设计

(3)清洁生产审核和EMS

(4)环境标志、税收、补贴等环境问题复杂化消费(需求)设计及服务

生产销售自然环境废弃物18环境问题复杂化消费(需求)设计及服务生中国的清洁生产政策动向1.“环境与发展十大对策”（1992年，国务院批准）新建、扩建、改建项目技术起点要高,尽量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。2.第二次全国工业污染防治工作会议（1993年）工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，实行清洁生产。19中国的清洁生产政策动向19中国的清洁生产政策动向3.中国21世纪议程(1994年,国务院批准)推行清洁生产是优先实施的重点领域4.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年）第四条国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。20中国的清洁生产政策动向20中国的清洁生产政策动向5.中华人民共和国大气污染防治法（1995年修订）第十五条企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。6.中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）第二十二条企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。21中国的清洁生产政策动向21中国的清洁生产政策动向7.“国务院关于环境保护若干问题的决定”(1996年,第四次全国环境保护会议）明确强调要推行清洁生产8.国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见(1997年)22中国的清洁生产政策动向22

意见之(6)结合环境管理制度改革，促进清洁生产

环境影响评价要包括清法生产内容（工艺和设备）清洁生产措施要“三同时”排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核限期治理要优先采用清洁生产23

意见之(6)结合环境管理制度改革，促进清洁生产23意见之(7)

制定有利于清洁生产的环境经济政策

污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目申请专项基金要在立项前要进行清洁生产审核，在审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准审核所需费用可从项目中一并解决通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项，所需资金优先安排24意见之(7)制定有利于清洁生产的环境经济政策24中国的清洁生产政策动向9.政府工作报告（1998年）

“鼓励清洁生产”10.《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批，国经贸委令第6号，1999年）落后生产能力：20项落后生产工艺装备：36项共114项落后产品：58项25中国的清洁生产政策动向25中国的清洁生产政策动向11.《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批，国经贸资源[2000]137号）冶金：13项石化：10项化工：10项共57项轻工：11项纺织：13项26中国的清洁生产政策动向26中国的清洁生产政策动向12.清洁生产法（2002年6月29日）

27中国的清洁生产政策动向27清洁生产促进法的内容第一章总则（6条）第二章清洁生产的推行（11条-政府）第三章清洁生产的实施（14条-企业）第四章鼓励措施（5条-资金）第五章法律责任（5条）第六章附则（1条-实施时间）

28清洁生产促进法的内容28为什么要制定清洁生产促进法1、提高自然资源利用效率2、根本变革末端处理战略3、应对入世挑战，减少绿色贸易壁垒4、依法行政

29为什么要制定清洁生产促进法29为什么称为清洁生产促进法1、清洁生产以企业的自主行为为主2、政府以引导、鼓励和支持保障为主3、政府不侧重直接行政控制和制裁30为什么称为清洁生产促进法30清洁生产促进法的指导思想

引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端处理转向污染预防和全过程控制。

31清洁生产促进法的指导思想31清洁生产促进法的基本原则1、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持性政策为主2、以企业为主体3、以提高认识为根本4、适当的资金保障鼓励5、与现有法律、法规相协调6、以全社会作为法律调整范围

32清洁生产促进法的基本原则32适用领域第三条规定：

“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”全部生产和服务领域的单位从事相关管理活动的部门33适用领域33地方政府及相关部门的职责1、纳入计划、制订规划2、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况3、组织编制清洁生产指南和技术手册4、环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企业名单

34地方政府及相关部门的职责34财政鼓励政策1、政府采购优先2、建立表彰奖励制度3、技术改造项目资金补助4、中小企业发展基金优先用于清洁生产5、清洁生产审核和培训费用，列入企业经营成本

35财政鼓励政策35税收优惠政策1、所得税优惠对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税2、增值税优惠对利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的，减征或免征增值税3、消费税

低排放标准汽车减征30%消费税

36税收优惠政策36处罚（一）第三十七条违反本法第二十一条、未标注产品材料或者不如实进行标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正，处以五万元以下的罚款。

第三十九条违反本法第二十七条第一款的规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由县级以上人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。

37处罚（一）37处罚（二）第四十条违反本法第二十八条第三款的规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。

第四十一条违反本法第三十一条的规定，不公布或者不按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。

38处罚（二）38对企业的要求1、被公示的企业必须公布污染的排放情况；2、超标（浓度/总量）的企业必须进行清洁生产审核；39对企业的要求39对环保局的要求1、县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划和规划中；2、省级环保局可以根据需要（非必须）对超标（浓度/总量）的重污染企业进行公示；3、国家鼓励已达标企业参与自愿性的清洁生产行动；4、县以上环保局可以对违规企业处以10万元罚款。40对环保局的要求40实质

实际上，《清洁生产促进法》对企业的强制要求是非常弱化的。1、公示是非必须的；2、对清洁生产审核，只要求过程，不要求结果，也就是说企业只要做了就可以（无论做得如何，如实报告结果就行了）；3、处罚很容易规避，因为“公布污染的排放情况”（不要求形式）和“实施清洁生产审核”（不要求结果）均不难实现。41实质41清洁生产概念与清洁生产法421内容1、清洁生产概述

定义-推广意义-政策动向2、清洁生产促进法目的-范围-手段3、企业清洁生产审核传统手段-问题-创新思路4、清洁技术推广清洁生产标准-清洁生产融资机制设计43内容21.UNEP1989年定义

清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生 产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。

◆对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，在生产过程排放废物之前减降废物的数量和毒性。◆对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。什么是

清洁生产？44什么是清洁生产？32.UNEP1996年定义清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。452.UNEP1996年定义4

废物最小化（美国，1983年，有毒有害废弃物）

污染预防

清洁生产（美国,1990,所有废弃物）（欧洲,1989,所有废弃物）清洁生产的产生过程46清洁生产的产生过程5

1.减少风险

◆对环境的风险

◆对人类的风险

◆对自身的风险(责任)

2.提高效益

◆改善环境形象

◆降低末端处理费用

◆提高利用效率为什么

要推行清洁生产?47为什么要推行清洁生产?6

1.全球环境严重恶化

2.环境问题国际化

3.环境问题复杂化

当前的形势和环境问题48

◆气候变化◆臭氧层破坏◆生物多样性损失◆全球性酸雨◆海洋污染全球环境严重恶化49全球环境严重恶化8◆从区域到全球◆从有害物质的控制到整个生态系统的保护◆从环境到贸易

世界贸易组织(WTO)

国际标准化组织(ISO)环境问题国际化50环境问题国际化9WTO概况

成立：1995年1月1日

性质：处理国家之间贸易规则的唯一机构目的：使贸易尽可能自由流动51WTO概况成立：1995年1月1日WTO的发展历程1947年10月30日，关税贸易总协定（1947GATT）1986年-1994年，乌拉圭回合谈判1994年4月15日，建立世界贸易组织协定1994年，关税与贸易协定（1994GATT）52WTO的发展历程1947年10月30日WTO体制的原则1、没有歧视：最惠国待遇和国民待遇2、更自由：通过谈判降低壁垒3、有可预见性：贸易壁垒不能随意提高4、更多竞争性：阻止“不公正”做法（出口补贴等）5、更有利于欠发达国家：允许有更长时间的调整53WTO体制的原则1、没有歧视：最惠国待遇和国民待

技术性贸易壁垒协定（1979年4月12日，日内瓦）贸易技术壁垒协定（1994GATT附件）54技术性贸易壁垒协定（1979年4月12日，日内瓦）1

WTO产品标准

现代检测技术生产过程标准55WTO14确保包括包装、标志和标签要求在内的各项技术法规和标准以及评定符合技术法规和标准的程序不会给国际贸易造成不必要的障碍不应阻止任何国家在其认为适当的程度上采取为确保其出口货物的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境，或阻止欺诈行为所必需的措施，只要非歧视或变相限制国际贸易贸易技术壁垒（TBT，1994）协议的目的和原则56确保包括包装、标志和标签要求在内的各项技术法规和标TBT关于技术法规的定义（1994）技术法规：规定产品特性或与其有关的工艺过程和生产方法，包括适用的管理条款，并强制遵守的文件57TBT关于技术法规的定义（1994）技术法规：规定产品特性或技术性贸易壁垒协定的定义（1979）技术规格：规格是指单据上说明产品的特征，如质量、性能、安全或大小，可包括或专门用作某一技术的术语、符合、检验及检验方法、包装、标记或标签。技术条件：强制性遵守的技术规格，包括可行的管理条款在内。58技术性贸易壁垒协定的定义（1979）技术规格：规格是指单据上

(1)消费者的觉悟

(2)生态设计

(3)清洁生产审核和EMS

(4)环境标志、税收、补贴等环境问题复杂化消费(需求)设计及服务

生产销售自然环境废弃物59环境问题复杂化消费(需求)设计及服务生中国的清洁生产政策动向1.“环境与发展十大对策”（1992年，国务院批准）新建、扩建、改建项目技术起点要高,尽量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。2.第二次全国工业污染防治工作会议（1993年）工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，实行清洁生产。60中国的清洁生产政策动向19中国的清洁生产政策动向3.中国21世纪议程(1994年,国务院批准)推行清洁生产是优先实施的重点领域4.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年）第四条国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。61中国的清洁生产政策动向20中国的清洁生产政策动向5.中华人民共和国大气污染防治法（1995年修订）第十五条企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。6.中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）第二十二条企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。62中国的清洁生产政策动向21中国的清洁生产政策动向7.“国务院关于环境保护若干问题的决定”(1996年,第四次全国环境保护会议）明确强调要推行清洁生产8.国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见(1997年)63中国的清洁生产政策动向22

意见之(6)结合环境管理制度改革，促进清洁生产

环境影响评价要包括清法生产内容（工艺和设备）清洁生产措施要“三同时”排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核限期治理要优先采用清洁生产64

意见之(6)结合环境管理制度改革，促进清洁生产23意见之(7)

制定有利于清洁生产的环境经济政策

污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目申请专项基金要在立项前要进行清洁生产审核，在审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准审核所需费用可从项目中一并解决通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项，所需资金优先安排65意见之(7)制定有利于清洁生产的环境经济政策24中国的清洁生产政策动向9.政府工作报告（1998年）

“鼓励清洁生产”10.《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批，国经贸委令第6号，1999年）落后生产能力：20项落后生产工艺装备：36项共114项落后产品：58项66中国的清洁生产政策动向25中国的清洁生产政策动向11.《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批，国经贸资源[2000]137号）冶金：13项石化：10项化工：10项共57项轻工：11项纺织：13项67中国的清洁生产政策动向26中国的清洁生产政策动向12.清洁生产法（2002年6月29日）

68中国的清洁生产政策动向27清洁生产促进法的内容第一章总则（6条）第二章清洁生产的推行（11条-政府）第三章清洁生产的实施（14条-企业）第四章鼓励措施（5条-资金）第五章法律责任（5条）第六章附则（1条-实施时间）

69清洁生产促进法的内容28为什么要制定清洁生产促进法1、提高自然资源利用效率2、根本变革末端处理战略3、应对入世挑战，减少绿色贸易壁垒4、依法行政

70为什么要制定清洁生产促进法29为什么称为清洁生产促进法1、清洁生产以企业的自主行为为主2、政府以引导、鼓励和支持保障为主3、政府不侧重直接行政控制和制裁71为什么称为清洁生产促进法30清洁生产促进法的指导思想

引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端处理转向污染预防和全过程控制。

72清洁生产促进法的指导思想31清洁生产促进法的基本原则1、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持性政策为主2、以企业为主体3、以提高认识为根本4、适当的资金保障鼓励5、与现有法律、法规相协调6、以全社会作为法律调整范围

73