环境污染事故及污染纠纷调查处理课件

环境污染事故及污染纠纷调查处理环境污染事故及污染纠纷调查处理引言

近年来，环境污染事故与污染纠纷频频发生，科学应对和处置各类环境污染事件已成为当前环境保护工作的重要任务。环境污染事故及污染纠纷调查处理引言近年来，环境污染事故与污染纠纷频2第一节环境污染事故的调查处理一、环境污染事故的基本概念（一）环境污染事故的定义

环境污染事故是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染；国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏、生态环境受到损害，生态环境安全受到威胁；社会经济与人民财产受到损失，人体健康受到危害，造成不良社会影响的恶性突发性事件。环境污染事故及污染纠纷调查处理第一节环境污染事故的调查处理一、环境污染事故的基本概念环境3

（二）环境污染事故的基本特征发生的突然性形式的多样性环境危害大、破坏性强处置难度大地域、流域分布不均性环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）环境污染事故的基本特征环境污染事故及污染纠纷调查4

（三）环境污染事故的基本类型1、按污染对象分类（1）水污染事故（2）大气污染事故（3）土壤污染事故（4）其他污染事故环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）环境污染事故的基本类型环境污染事故及污染纠纷调查处5

2、按发生原因分类(1)安全生产引发环境污染事故(2)违法排污造成环境污染事故(3)交通事故引发环境污染事故(4)水利工程调节引发环境污染事故(5)开发与施工引发环境污染事故(6)自然灾害引发环境污染事故(7)正常排污造成环境污染事故(8)其他原因引发环境污染事故环境污染事故及污染纠纷调查处理2、按发生原因分类环境污染事故及污染纠纷调查处理6

3、根据突发性环境污染事故的发生过程、性质和机理分类(1)核与辐射污染事故(2)农药、有毒有害化学品及危险品泄漏扩散污染事故(3)以不正当方式集中大量排放污染物造成的污染事故(4)溢油污染事故环境污染事故及污染纠纷调查处理3、根据突发性环境污染事故的发生过程、性质和机理分类环境污7

（四）环境污染事故的分级

突发性环境污染事故按照环境污染和破坏程度分为一般环境事故（Ⅳ级）、较大环境事故(Ⅲ级)、重大环境事故（Ⅱ级）、特别重大环境事故（Ⅰ级）环境污染事故及污染纠纷调查处理（四）环境污染事故的分级环境污染事故及污染纠纷调查处理8

二、环境污染事故的确认与报告（一）环境污染与破坏事故报告的基本规定

环保部门职责

报告时限及报送单位

环境污染事故及污染纠纷调查处理二、环境污染事故的确认与报告环境污染事故及污染纠纷调查处理9

（二）环境污染与破坏事故报告的基本形式《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法(试行)》将环境污染事故报告分为初报、续报和处理结果报告三类。环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）环境污染与破坏事故报告的基本形式环境污染事故及污染纠10

（三）查处环境污染与破坏事故的工作制度1、登记报告2、快查快办3、现场调查4、查处结案

环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）查处环境污染与破坏事故的工作制度环境污染事故及污染纠11

三、环境污染事故的处理

（一）处理原则1、先控制后处理2、依法严惩违法排污者（二）污染事故的调查取证环境污染事故及污染纠纷调查处理三、环境污染事故的处理环境污染事故及污染纠纷调查处理12

四、环境污染事故调查与处理基本程序

环境污染事故调查与处理程序分为现场污染控制，现场调查和报告，依法处理，结案归档等四个步骤环境污染事故及污染纠纷调查处理四、环境污染事故调查与处理基本程序环境污染事故及污染纠纷调13

（一）现场污染控制

1、立即采取措施2、通报或疏散人员3、向当地环境行政执法部门报告，接受调查处理环境污染事故及污染纠纷调查处理（一）现场污染控制环境污染事故及污染纠纷调查处理14

（二）现场调查与报告1、现场调查(1)污染事故现场勘察(2)技术调查环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）现场调查与报告环境污染事故及污染纠纷调查处理15

2、证据收集(1)环境污染案件证据的类型

*物证和书证*证人证言*视听资料*被害人的陈述*污染者的陈述和辩解*现场检查、勘验笔录*技术鉴定结论环境污染事故及污染纠纷调查处理2、证据收集环境污染事故及污染纠纷调查处理16

(2)获取污染事故案件取证据的注意事项*取证速度要快*追踪取证*监测分析与查阅资料档案并进*生产记录、气象资料和化学分析三结合3、报告

环境污染事故及污染纠纷调查处理(2)获取污染事故案件取证据的注意事项环境污染事故及污染纠17

（三）依法处理环境污染事故的证据收集工作完成后，即进入审查、决定、处理阶段。审查是环境执法人员对所调查的证据、调查过程和调查意见、处罚建议进行认真地审理。审查结束后，对环境污染事故依法进行处理，做出决定。环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）依法处理环境污染事故及污染纠纷调查处理18

1．审查人员组成2．审查内容3．确定赔偿金额，提出处理决定(1)环境污染损害赔偿的构成要件环境污染事故及污染纠纷调查处理1．审查人员组成环境污染事故及污染纠纷调查处理19

(2)环境污染赔偿金额的确定方法和原则

*考虑当事人经济能力的原则*直接计算法*环境效益代替法*防治费用法4.追究环境法律责任，进行行政处罚

5．送达与执行

(四)结案归档环境污染事故及污染纠纷调查处理(2)环境污染赔偿金额的确定方法和原则环境污染事故及污染纠20

五、处理环境污染事故应注意的事项(一)建立污染源及污染事故隐患和动态档案(二)建立通畅、快速、有效的事故报告渠道(三)注意在采取紧急措施时的同时进行调查、监测、取证工作(四)与有关部门作好协调工作，建立应急指挥和执行机构，制订应急方案环境污染事故及污染纠纷调查处理五、处理环境污染事故应注意的事项环境污染事故及污染纠纷调查21六、典型案例

泸州电厂“11.15”柴油泄漏事件调查处理情况

2006年11月15日22：15，省环保局接到泸州市环保局报告，位于该市江阳区江北镇半边山境内的四川泸州川南发电有限公司泸州电厂发生柴油泄漏，部分柴油流入长江。局领导高度重视，立即要求泸州市环保局组织沿江拦截，对水质加密监测，并将情况通报给下游重庆市。11月17日，局党组书记、局长田维钊同志带领环评处、环境监察总队相关人员赶赴现场指导处置工作，并安排相关人员进行调查。11月18日，成立了省市环保两级联合组成的事故调查组，对事故进行进一步调查。事故调查组在前期调查的基础上，认真进行现场勘查、调查询问、科学分析，查明此次泄漏事件由于泸州电厂点火系统调试过程中供油泵密封圈损坏和管理不善所致，属安全生产事故引发的重大环境污染事件。该事件共泄漏柴油约吨，大部分泄漏在厂区外至长江方山镇入口的小溪沟后被周围群众打捞收集，少量泄漏至长江。环境污染事故及污染纠纷调查处理六、典型案例环境污染事故及污染纠纷调查处理22一、企业基本情况

四川泸州川南发电有限公司泸州电厂2x60万千瓦发电机组建设项目位于泸州市江阳区江北镇半边山，项目总投资47亿元，其中环保投资亿元。该项目由四川投资集团属下的巴蜀电力公司、华电国际公司和西部能源公司共同投资，企业法人代表为黄工乐。环境污染事故及污染纠纷调查处理环境污染事故及污染纠纷调查处理23

该项目于2005年2月28日经国家环保总局以《关于泸州电厂2x600兆瓦新建工程环境影响报告书审查意见的复函》（环审[2005]205号）批准，同年3月投入建设。迄今为止，已完成投资30亿元，其中环保投资亿元。该项目主体工程1号机组已基本建成，2号机组土建完工。该项目环保工程方面，已建成1台锅炉配套静电除尘系统，一座240米烟囱，3座粉煤灰库；锅炉配套脱硫系统、锅炉烟气在线监测系统、灰渣场、污水处理厂、事故应急池等正在建设之中。环境污染事故及污染纠纷调查处理该项目于2005年2月28日经国家环24

该项目由四川省电力建设二公司负责工程建设及助油系统单机调试和分系统调试期间的操作及维修工作。经四川泸州川南发电有限公司研究，该项目点火系统于11月6日进入调试，调试启动事项未报告环保部门。环境污染事故及污染纠纷调查处理该项目由四川省电力建设二公司负责工程建设25二、事件经过

11月13日上午9时许，泸州市环境监察支队接到群众举报，反映泸州电厂有油污外排，支队执法人员立即赴现场调查。调查发现，电厂排污口下游有少量油污，但未继续排放。经查，油污系抽取废油池底部清水时将部分池中废油带出所致。油污滞留在小溪内，未进入长江。执法人员当即向企业下达了《环境监察通知书》，要求查明废油来源，停止排放，清理小溪沟油污，并将处理情况书面报市环境监察支队。环境污染事故及污染纠纷调查处理二、事件经过11月13日上午9时许，泸州26

11月15日15:30，泸州市环境监察支队又接群众举报，长江泸州市江阳区方山镇段发现油污，疑为泸州电厂所排，支队执法人员立即赴现场查处。当日16:40，环境执法人员现场发现长江江面有条长约几公里的柴油污染带，立即通知泸州电厂环保管理人员查找泄漏原因。该厂调试操作人员及时进行检查，在发现柴油经1号供油泵冷却水管泄漏随雨水排放沟直接外排的情况后，立即组织封堵，切断泄漏源。此次柴油泄漏从当日上午10时供油泵运行时开始至下午6时切断，历时8小时。经调查核实和论证，此次污染事件致使泸州市水务集团两个点取水中断，未发现有鱼类和其它水生生物死亡的现象。

环境污染事故及污染纠纷调查处理11月15日15:30，泸州市环境监察27三、事件原因

省市联合事故调查组在前期调查的基础上，重点对事件原因、柴油泄漏量、自来水厂停止取水情况等问题进行了调查。通过现场勘查、询问当事人、走访当地群众、调取运行记录计算分析，查明此次柴油泄漏事件一方面由于泸州电厂与施工单位擅自将冷却水管接入雨水沟，从而导致点火系统调试过程中供油泵密封圈损坏时大量柴油从冷却水管外泄；另一方面由于厂方及施工单位管理不善，污油管理不严，操作工人盲目蛮干，致使抽取污油池中冷却水时不慎将部分污油外排。

环境污染事故及污染纠纷调查处理三、事件原因省市联合事故调查组在前期调查28

调查组聘请专家对企业第二次估算的泄漏量进行核算，结果仍约为吨，其中约吨被周围群众打捞收集，其余流失在厂外小溪沟及长江。通过调查水务集团相关人员，查明在监测数据超标的情况下水务集团南郊水厂1#、2#泵停止取水6小时左右，北郊水厂1#泵停止取水小时，2#泵停止取水小时，但未停止向城市供水，局部区域供水有失压现象，对居民用水影响不大。环境污染事故及污染纠纷调查处理调查组聘请专家对企业第二次估算的泄漏量进行核29四、处置情况（一）及时报送信息

柴油泄漏事件发生后，泸州市环保局立即向市长朱以庄、分管副市长李继郁口头汇报了情况。同时，向泸州市水务（集团）有限公司通报了情况，要求其密切关注水质状况，确保饮用水安全。15日19:30至16日00:40泸州市环保局先后六次向市委办信息处、市政府应急办、市政府值班室和省环保局书面报送了事件情况和处置进展情况，并于16日00:40以泸州市政府的名义将情况函告重庆市政府，同时又分别向省环保局和重庆市政府通报了该市的监测结果和约吨的柴油泄漏核定量。环境污染事故及污染纠纷调查处理四、处置情况（一）及时报送信息环境污染事故及污染纠纷调查处30（二）迅即组织拦截

接到泸州市环保局报告后，泸州市长朱以庄、副市长李继郁立即率市环保局、交通局、市经委、安监局、海事局等部门负责人赶赴现场，组织近百人在江阳区弥驼镇长江段拦截油污，泸州电厂在厂外小溪沟筑起三道拦油坝，对厂区至长江入水口小溪的油污进行吸附，尽量减少下江油污量。同时，环保局组织企业人员将散布于厂区管沟内被封住的柴油用两台抽水泵全部抽入储油罐贮存，消除了二次污染隐患。

环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）迅即组织拦截接到泸州市环保局报告31

16日14：40左右，在重庆江津油溪段观察发现江面出现油污污染带后，在国家环保总局西南督查中心的指导下，重庆市环保局立即在该江段组织拦截捕吸，有效地防止了油污进一步下移。截止17日5时，下游重庆江津入重庆市区断面水质达标，污染带完全消失。21日18时，厂区外小溪沟污油回收完毕。

环境污染事故及污染纠纷调查处理16日14：40左右，在重庆江津油溪段观32（三）严密监测水质

柴油泄漏后，市环境监测站当即启动应急监测方案，分别在含油污水汇入长江口下游的南郊水厂、北郊水厂、兰田水厂、石棚取水口、华阳乡取水口、合江县县城取水点、川天化水厂、川天化码头右岸等8个取水点布点监测。监测结果表明：石油类最高浓度南郊水厂取水点为，北郊水厂取水点为，合江县县城取水点为，合江榕山四川天化公司取水点为。截止17日凌晨5时，重庆市江津入重庆监测断面未有石油类检出，长江受污染水质全部达标，当地政府解除应急警报。

环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）严密监测水质柴油泄漏后，市环境监33五、事件结论（一）此次柴油泄漏系泸州电厂及施工单位安全生产事故引发的重大环境污染事件。（二）此次污染事件造成泸州市水务集团两个取水点取水中断，但未对该市生活用水造成大的影响。（三）企业对柴油泄漏量估算严重失实，给上级决策和事件处置造成了一定影响。（四）此次污染事件中污染物流入重庆市江津县境内，属跨省域污染事件，影响较坏。（五）此次污染事件未造成人员伤亡和较大经济损失。环境污染事故及污染纠纷调查处理五、事件结论（一）此次柴油泄漏系泸州电厂及施工单位安全生产事34六、存在问题

（一）“三同时”制度执行不到位

（二）企业环境安全意识淡薄

（三）企业管理存在严重缺陷

（四）柴油泄漏量估算失误

环境污染事故及污染纠纷调查处理六、存在问题（一）“三同时”制度执行不到位环境污染事故及35七、处理结果（一）责成四川泸州川南发电有限责任公司立即停工整改，全面排查环保隐患，认真吸取“事故”教训。（二）我局按规定做出了在2007年5月15日前暂停审批泸州市除污染治理项目以外所有新建项目的决定。（三）对四川泸州川南发电有限责任公司处以20万元人民币的经济处罚。（四）责成四川泸州川南发电有限责任公司向四川省环保局作出书面检查。（五）对相关责任人作出处理环境污染事故及污染纠纷调查处理七、处理结果（一）责成四川泸州川南发电有限责任公司立即停工整36第二节环境污染与破坏事故的应急一、定义

突发性环境污染事故应急处置是指通过现场调查处理和应急监测，以查清污染物种类、数量、浓度、污染范围及其可能造成的危害作出预测判断的基础上，为使污染能够得到及时控制，防止污染的蔓延和扩散，将污染危害减少到最小程度，所采取的减轻和消除污染危害的一切措施。二、基本原则(一)以人为本，减少危害原则(二)依法应急，规范处置原则(三)统一领导，协调一致原则(四)属地为主，分级响应原则(五)专家指导，科学处置原则(六)充分准备，分级备案原则环境污染事故及污染纠纷调查处理第二节环境污染与破坏事故的应急一、定义环境污染事故及污染纠37

三、突发性环境污染事故的应急处置基本内容(一)环保部门的主要工作

1、十大职责

2、主要负责

3、提出建议

(二)政府及其有关部门的法定职责1、政府

2、相关部门

环境污染事故及污染纠纷调查处理三、突发性环境污染事故的应急处置基本内容环境污染事故及污染38

四、应急响应工作流程

(一)接报和报告1、接报和报告中存在的问题

(1)接报(2)报告2、接报程序

(1)报警责任单位或责任人

(2)报警途径环境污染事故及污染纠纷调查处理四、应急响应工作流程环境污染事故及污染纠纷调查处理39

3、责任划分

(1)事故责任方的责任(2)接报责任单位4、核实内容

5、记录内容

6、报送时限

7、报送形式

8、报送对象

环境污染事故及污染纠纷调查处理3、责任划分环境污染事故及污染纠纷调查处理40

9.报告程序事件有关信息报告事发地环保部门WhoWhat3WWhen环境污染事故及污染纠纷调查处理9.报告程序事件有关信息报告事发地环保部门WhoWhat41突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门Ⅱ级以上向谁报告的问题1Ⅳ级以上（Who)环境污染事故及污染纠纷调查处理突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源42突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门立即或核实（1小时）Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上1小时1小时初报何时报告的问题2（When)环境污染事故及污染纠纷调查处理突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源43何时报告的问题2（When)续报当情况发生特殊变化或有重要信息时

随时上报在初报的基础上适时报告环境污染事故及污染纠纷调查处理何时报告的问题2（When)续报当情况发生特殊变化或有重要信44结果报告应急终止后报告何时报告的问题2（When)环境污染事故及污染纠纷调查处理结果报告应急终止后报告何时报告的问题2（When)环境污染事45初报发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况报告什么的问题3（What)信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等或书面形式环境污染事故及污染纠纷调查处理初报发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量报告什么的问46对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断报告内容的问题3（What)无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告环境污染事故及污染纠纷调查处理对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分47续报环境监测数据及相关数据（气象）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施，社会舆论等书面形式报告内容的问题3（What)环境污染事故及污染纠纷调查处理续报环境监测数据及相关数据（气象）书面形式报告内容的问题3（48最终报告事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训，责任追究情况等书面形式报告内容的问题3（What)环境污染事故及污染纠纷调查处理最终报告事件发生的原因书面形式报告内容的问题3（What)环49(二)应急响应1、预警预警分为四级：特别重大（I级）-红色重大（II级）-橙色较大（III级）-黄色一般（IV级）-蓝色县级人民政府发布市（地）级人民政府发布省级人民政府发布事发地省级人民政府根据国务院授权发布环境污染事故及污染纠纷调查处理(二)应急响应1、预警预警分为四级：县级人民政府发布环境污染50

2、启动应急预案

蓝色预警或确认IV级以上黄色预警或确认III级以上橙色、红色预警或确认II级以上，III级产生跨市级行政区域影响时红色预警或确认I级，以及发生跨省界、国界的县级应急预案市（地）级应急预案省级应急预案国家应急预案环境污染事故及污染纠纷调查处理2、启动应急预案蓝色预警或确认IV级以上县级应急预案环51

3、成立应急指挥部(1)领导机构组成任务下设小组及工作职能4、信息通报与发布

(1)范围(2)实施者(3)要求环境污染事故及污染纠纷调查处理3、成立应急指挥部环境污染事故及污染纠纷调查处理52

五、现场处置

(一)现场应急防护与救援

1、提出应急防护与救援建议

2、应急监测3、控制和消除污染环境污染事故及污染纠纷调查处理五、现场处置环境污染事故及污染纠纷调查处理533、控制和消除污染(1)污染源排查人员：监察和监测等人员设备：执法文书、取证设备，快速监测等设备现场污染的表观现象初步判断污染物的种类污染因子及其浓度监测结果环境污染事故及污染纠纷调查处理3、控制和消除污染(1)污染源排查人员：监察和监测等人54固定源企业生产工艺原辅材料产品等信息遗留痕迹跟踪调查分析采样对比分析环境污染事故及污染纠纷调查处理固定源企业生产工艺原辅材料产品等信息遗留痕迹跟踪调查分析采样55流动源危化品外包装相关证件危化品的特性遗留痕迹跟踪调查分析采样对比分析环境污染事故及污染纠纷调查处理流动源危化品外包装相关证件危化品的特性遗留痕迹跟踪调查分析采56（2）切断与控制污染源

采取停产、禁排、封堵、关闭等切断污染源限产限排、加大治污效果控制污染源环境污染事故及污染纠纷调查处理（2）切断与控制污染源采取停产、禁排、封堵、关闭等切断污57（3）减轻与消除污染

采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等防止污染物扩散

中和、固化、沉淀、降解、清理减轻或消除污染

环境污染事故及污染纠纷调查处理（3）减轻与消除污染采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附58(二)应急指导1、专家组工作指导

专家组监测、危险化学品、生态保护、环境评估、卫生、化工、水利、水文、船舶污染控制、气象、农业、水利等专家库参与突发环境事件应急工作指导突发环境事件应急处置为应急处置提供决策依据环境污染事故及污染纠纷调查处理(二)应急指导1、专家组工作指导专家组监测、危险化学品、生59

2、现场应急指导上级环保部门、文件或派出人员等应急指导环境污染事故及污染纠纷调查处理2、现场应急指导上级环保部门、文件或派出人员等应急指60

六、应急中止(一)应急终止的条件

(二)应急终止的程序

环境污染事故及污染纠纷调查处理六、应急中止环境污染事故及污染纠纷调查处理61七、典型案例“5.14”交通事故引起甲苯二异氰酸脂（TDI）泄漏事件调查处理情况

一、事件起因

2006年5月14日14时许，九寨沟县委、县政府接到县公安局报告：在双河乡甘沟村发生一起交通事故，由岳红林驾驶甘A27219东风重型货车于2006年5月12日从甘肃临洮县出发，驶往成都。该车行至九寨沟县境内双河乡甘沟村省道S205线7km＋100m处时（14日零时许），侧翻于公路旁的汤珠河边，车上装载的84桶（净重250㎏/桶）TDI中21桶掉入汤珠河，车内3名驾运人员无伤亡。

环境污染事故及污染纠纷调查处理七、典型案例“5.14”交通事故引起甲苯二异氰酸脂（TDI）62

汤珠河由事故翻车地点向北流过7km到双河乡与白河汇合成白水江，白水江在阿坝境内流过18km进入甘肃省文县水沟坪，在文县境内流过约150km进入我省青川县白龙江，白龙江在广元市中区汇入嘉陵江，经南充、广安流入重庆市境内。由于事故发生点地处嘉陵江上游，TDI泄漏有可能造成白水江干流乃至白龙江干流的水环境污染。环境污染事故及污染纠纷调查处理汤珠河由事故翻车地点向北流过7km63二、事故处置情况（一）及时评估事故引发环境污染风险

TDI是广泛用于聚氨脂工业的化学品，经口服LD50大于5000mg/kg，为低毒性化学品。TDI在水中发生水解反应，水解物中二氨基甲苯的毒性最强，前苏联曾有过水中二氨基甲苯最高浓度控制标准，为，允许的浓度比较高。TDI的吸入LC50为120mg/m3（2hr），属高毒性化学品，但TDI沸点高（250。C），液态20。c的饱和蒸气压为，挥发性不强。且其气体有较浓烈的刺激性气味，人会拒绝吸入。因交通事故引发的桶装TDI泄漏，其挥发量不高，人群不密切接触和长时间吸入，一般不会引起吸入性中毒。环境污染事故及污染纠纷调查处理二、事故处置情况（一）及时评估事故引发环境污染风险环境污染事64

省局即时判定此事故中陆地上的TDI泄漏只要集中存放并适当隔离，不会酿成人群吸入性中毒事件。在打捞过程中，个别人员未注意防护，接触吸入了少量TDI废气，有接触反应，留院观察后不会形成严重后果。泄入土地上的TDI，经水泥洒盖并防止人群接触，可避免人群接触不适；采用干水泥或石灰掩盖并加水处置，可促使其分解为无害物，也不致形成土壤污染。总体上看，TDI泄漏不会形成空气环境污染。我局对现场处置提出了指导性意见，并指导了现场处置工作。环境污染事故及污染纠纷调查处理省局即时判定此事故中陆地上的TDI泄65

5月15日，在对汤珠河、白河、白水江、白龙江水环境状况进行了全程调查观察后明确判定，由于白水江阿坝州境内流量达到80m3/s以上，TDI铁桶进入汤珠河后在水中泄漏，经稀释浓度会大大低于1mg/L，不会影响水环境安全和饮用水安全。白水江进入甘肃文县境内2公里处，有水沟坪电站，沉入水体的TDI铁桶不可能越过电站水坝。水沟坪至文县县城段白水江流量达到110－120m3/s，具有更强的稀释能力，水环境和饮用水不会受到影响。文县县城以下白水江流量逐渐增大，且有一个库容量数亿立方米的碧口水库，汤珠河上少量TDI泄漏不可能对文县及其以下水环境安全和饮用水安全造成影响。环境污染事故及污染纠纷调查处理5月15日，在对汤珠河、白河、白水江、66

针对截止5月15日晚尚有4桶TDI下落不明的情况，省局专题进行了水环境污染风险的评估，结论是：这4桶TDI如果仍在河水中，也只能是在水沟坪电站以上的河道中，无论这4桶已经泄漏或正在泄漏，都不会影响水环境安全和饮用水安全。环境污染事故及污染纠纷调查处理针对截止5月15日晚尚有4桶TDI下落67（二）严密组织水质监测由于市（州）、县均无TDI的监测能力，所有水样只有送省环境监测中心站进行监测。从14日起，省、市（州）、县监测人员对九寨沟汤珠河污染发生点、双河、白水江水沟坪、甘肃文县、青川县姚渡、宝珠寺等七个断面的6个因子连续监测了12天，共采样90多批次，送样24次，送样行程26400公里，获得监测数据1117个。除17日前水沟坪以上个别断面有TDI及其水解物检出外（浓度很低），其余均无检出。根据监测结果显示，有检出的监测断面TDI的浓度在以下，二氨基甲苯的浓度在以下,仅为前苏联水中有害有机物质最大允许浓度的千分之一,不会对水生生物和人畜饮水产生危害，不影响饮用水安全。

环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）严密组织水质监测由于市（州）、县68（三）积极协助打捞工作在监测的同时，省局积极协助打捞工作。局长田维钊同志率领局相关人员亲赴事故现场指导，对打捞工作和TDI及其废弃物的处置做了重要指示。现场人员多次与相关部门和州、县政府进行研究，制定打捞方案，并每天坚守现场监督打捞工作，及时指导打捞、吊装、运输工作，有效地防止了二次环境污染，确保了打捞处置人员的安全。环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）积极协助打捞工作在监测的同时，省局积69（四）科学处置危险化学品5月16日，根据绝大部分打捞任务已经完成的实际情况，我局及时提出了《关于对84桶甲苯二异氰酸脂的环保处理意见》，责成甘肃省白银市银光聚银化工有限公司将完好的60桶TDI运回本公司封存，采取石灰中和及干水泥凝固的方法对已打捞上的19桶及3桶未下河但有泄漏的TDI及时进行处理，并在TDI及其废弃物上方搭建遮荫凉棚，有效地防止了泄漏、爆炸等问题的发生。

环境污染事故及污染纠纷调查处理（四）科学处置危险化学品5月16日，根据70

由于部分打捞上来的铁桶已变形泄漏，需要翻装，为防止因作业不当造成人员中毒，我局人员与在场的州、县环保系统干部职工一道于5月18日晚工作至凌晨1：30，将废弃物翻装完毕。截止5月21日，白银银光聚银化工有限公司已按我局要求将60桶TDI封存，并将废弃物运回公司进行处理。随后，我局与州、县环保部门沿河进行了排查，对污染地面进行了酒精清洗，并对凝固形成的残留物进行了集中焚烧，确保了废弃物堆放地土壤的环境安全。环境污染事故及污染纠纷调查处理由于部分打捞上来的铁桶已变形泄漏，需要71第三节环境污染纠纷的调查处理一、环境污染纠纷的产生和影响(一)环境污染纠纷的基本概念环境污染纠纷是指因环境污染引起的单位与单位之间、单位与个人之间的矛盾和冲突。(二)环境污染纠纷产生的原因

环境污染事故及污染纠纷调查处理第三节环境污染纠纷的调查处理一、环境污染纠纷的产生和影响72

二、处理环境纠纷的法律规定(一)行政调解特征

1．行政调解以双方当事人自愿为原则2．环境监察机构进行行政调解是以当事人提出申请为前提。3．环境监察机构进行行政调解在性质上属于行政机关之间对当事人之问的民事侵权争议的调解处理。环境污染事故及污染纠纷调查处理二、处理环境纠纷的法律规定环境污染事故及污染纠纷调查处理73

4.如果对环境监察机构做出的调解协议，某一方当事人不接受，则调解协议不发生效力。5.当事人对环境监察机构就污染纠纷所作的行政调解不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，而不能对行政调解要求行政复议或以环保部门作为被告提起行政诉讼。环境污染事故及污染纠纷调查处理4.如果对环境监察机构做出的调解协议，某一方当事人不接受，74

(二)造成环境污染危害，应当排除危害，赔偿损失(三)“无过错责任”原则(四)连带责任原则(五)全部赔偿原则(六)被告举证原则

环境污染事故及污染纠纷调查处理(二)造成环境污染危害，应当排除危害，赔偿损失环境污75

三、处理环境污染纠纷的基本原则(一)认真、及时、严肃地对待环境污染纠纷

(二)以调解为主

(三)调解过程中应本着实事求是的原则

(四)既重视对污染受害人的经济赔偿，又重视对污染的治理

(五)要兼顾国家、集体和个人三方面利益(六)要与关方面密切配合，通力协作

环境污染事故及污染纠纷调查处理三、处理环境污染纠纷的基本原则环境污染事故及污染纠纷调查处76

四、环境污染纠纷的解决途径(一)双方当事人自行协商解决(二)环境执法行政机关调解处理(三)司法处理(四)通过仲裁程序解决环境污染事故及污染纠纷调查处理四、环境污染纠纷的解决途径环境污染事故及污染纠纷调查处理77

五、环境污染纠纷调查处理程序（一）登记审查

1．管辖权审查

2．时效审查3．具体的请求事项和事实依据

环境污染事故及污染纠纷调查处理五、环境污染纠纷调查处理程序环境污染事故及污染纠纷调查处理78

(二)立案受理是否立案受理最迟应在接到申请之日起7日内作出决定。对不符合受理条件的，告知当事人其解决问题的途径。对符合立案受理条件的，正式立案受理。环境监察机构发出受理通知书，同时将受理通知书副本送达被申请人，要求其提出答辩，不答辩的，不影响调处。环境污染事故及污染纠纷调查处理(二)立案受理环境污染事故及污染纠纷调查处理79

（三）调查取证鉴定

（四）审理1．理清案情2．调解(五)结案(六)立卷归档

环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）调查取证鉴定环境污染事故及污染纠纷调查处理80

六、处理环境污染纠纷应注意的事项(一)调解决定不具有强制性。对环境污染纠纷的处理是调解的概念，是环保部门根据当事人的请求，依照环境法规进行调解，并促成当事人自愿达成协议。(二)当事人对环保部门所作的调解处理不服而向人民法院起诉时，不能以作出处理决定的环境保护部门为被告提起行政诉讼。环境污染事故及污染纠纷调查处理六、处理环境污染纠纷应注意的事项环境污染事故及污染纠纷调查81

(三)在调解环境污染纠纷时，如果当事人一方或双方对环保部门所作出的调解处理不服，而且既不履行又不向法院起诉，环境保护部门不能向人民法院申请强制执行，而应明确告知当事人就原污染纠纷向人民法院提起诉讼。(四)环境污染纠纷的调查处理要及时、妥善，避免困公害引起的矛盾激化，造成严重冲突，使矛盾性质转化，要保证社会稳定和安定团结。环境污染事故及污染纠纷调查处理(三)在调解环境污染纠纷时，如果当事人一方或双方对82环境污染事故及污染纠纷调查处理环境污染事故及污染纠纷调查处理引言

近年来，环境污染事故与污染纠纷频频发生，科学应对和处置各类环境污染事件已成为当前环境保护工作的重要任务。环境污染事故及污染纠纷调查处理引言近年来，环境污染事故与污染纠纷频84第一节环境污染事故的调查处理一、环境污染事故的基本概念（一）环境污染事故的定义

环境污染事故是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染；国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏、生态环境受到损害，生态环境安全受到威胁；社会经济与人民财产受到损失，人体健康受到危害，造成不良社会影响的恶性突发性事件。环境污染事故及污染纠纷调查处理第一节环境污染事故的调查处理一、环境污染事故的基本概念环境85

（二）环境污染事故的基本特征发生的突然性形式的多样性环境危害大、破坏性强处置难度大地域、流域分布不均性环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）环境污染事故的基本特征环境污染事故及污染纠纷调查86

（三）环境污染事故的基本类型1、按污染对象分类（1）水污染事故（2）大气污染事故（3）土壤污染事故（4）其他污染事故环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）环境污染事故的基本类型环境污染事故及污染纠纷调查处87

2、按发生原因分类(1)安全生产引发环境污染事故(2)违法排污造成环境污染事故(3)交通事故引发环境污染事故(4)水利工程调节引发环境污染事故(5)开发与施工引发环境污染事故(6)自然灾害引发环境污染事故(7)正常排污造成环境污染事故(8)其他原因引发环境污染事故环境污染事故及污染纠纷调查处理2、按发生原因分类环境污染事故及污染纠纷调查处理88

3、根据突发性环境污染事故的发生过程、性质和机理分类(1)核与辐射污染事故(2)农药、有毒有害化学品及危险品泄漏扩散污染事故(3)以不正当方式集中大量排放污染物造成的污染事故(4)溢油污染事故环境污染事故及污染纠纷调查处理3、根据突发性环境污染事故的发生过程、性质和机理分类环境污89

（四）环境污染事故的分级

突发性环境污染事故按照环境污染和破坏程度分为一般环境事故（Ⅳ级）、较大环境事故(Ⅲ级)、重大环境事故（Ⅱ级）、特别重大环境事故（Ⅰ级）环境污染事故及污染纠纷调查处理（四）环境污染事故的分级环境污染事故及污染纠纷调查处理90

二、环境污染事故的确认与报告（一）环境污染与破坏事故报告的基本规定

环保部门职责

报告时限及报送单位

环境污染事故及污染纠纷调查处理二、环境污染事故的确认与报告环境污染事故及污染纠纷调查处理91

（二）环境污染与破坏事故报告的基本形式《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法(试行)》将环境污染事故报告分为初报、续报和处理结果报告三类。环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）环境污染与破坏事故报告的基本形式环境污染事故及污染纠92

（三）查处环境污染与破坏事故的工作制度1、登记报告2、快查快办3、现场调查4、查处结案

环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）查处环境污染与破坏事故的工作制度环境污染事故及污染纠93

三、环境污染事故的处理

（一）处理原则1、先控制后处理2、依法严惩违法排污者（二）污染事故的调查取证环境污染事故及污染纠纷调查处理三、环境污染事故的处理环境污染事故及污染纠纷调查处理94

四、环境污染事故调查与处理基本程序

环境污染事故调查与处理程序分为现场污染控制，现场调查和报告，依法处理，结案归档等四个步骤环境污染事故及污染纠纷调查处理四、环境污染事故调查与处理基本程序环境污染事故及污染纠纷调95

（一）现场污染控制

1、立即采取措施2、通报或疏散人员3、向当地环境行政执法部门报告，接受调查处理环境污染事故及污染纠纷调查处理（一）现场污染控制环境污染事故及污染纠纷调查处理96

（二）现场调查与报告1、现场调查(1)污染事故现场勘察(2)技术调查环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）现场调查与报告环境污染事故及污染纠纷调查处理97

2、证据收集(1)环境污染案件证据的类型

*物证和书证*证人证言*视听资料*被害人的陈述*污染者的陈述和辩解*现场检查、勘验笔录*技术鉴定结论环境污染事故及污染纠纷调查处理2、证据收集环境污染事故及污染纠纷调查处理98

(2)获取污染事故案件取证据的注意事项*取证速度要快*追踪取证*监测分析与查阅资料档案并进*生产记录、气象资料和化学分析三结合3、报告

环境污染事故及污染纠纷调查处理(2)获取污染事故案件取证据的注意事项环境污染事故及污染纠99

（三）依法处理环境污染事故的证据收集工作完成后，即进入审查、决定、处理阶段。审查是环境执法人员对所调查的证据、调查过程和调查意见、处罚建议进行认真地审理。审查结束后，对环境污染事故依法进行处理，做出决定。环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）依法处理环境污染事故及污染纠纷调查处理100

1．审查人员组成2．审查内容3．确定赔偿金额，提出处理决定(1)环境污染损害赔偿的构成要件环境污染事故及污染纠纷调查处理1．审查人员组成环境污染事故及污染纠纷调查处理101

(2)环境污染赔偿金额的确定方法和原则

*考虑当事人经济能力的原则*直接计算法*环境效益代替法*防治费用法4.追究环境法律责任，进行行政处罚

5．送达与执行

(四)结案归档环境污染事故及污染纠纷调查处理(2)环境污染赔偿金额的确定方法和原则环境污染事故及污染纠102

五、处理环境污染事故应注意的事项(一)建立污染源及污染事故隐患和动态档案(二)建立通畅、快速、有效的事故报告渠道(三)注意在采取紧急措施时的同时进行调查、监测、取证工作(四)与有关部门作好协调工作，建立应急指挥和执行机构，制订应急方案环境污染事故及污染纠纷调查处理五、处理环境污染事故应注意的事项环境污染事故及污染纠纷调查103六、典型案例

泸州电厂“11.15”柴油泄漏事件调查处理情况

2006年11月15日22：15，省环保局接到泸州市环保局报告，位于该市江阳区江北镇半边山境内的四川泸州川南发电有限公司泸州电厂发生柴油泄漏，部分柴油流入长江。局领导高度重视，立即要求泸州市环保局组织沿江拦截，对水质加密监测，并将情况通报给下游重庆市。11月17日，局党组书记、局长田维钊同志带领环评处、环境监察总队相关人员赶赴现场指导处置工作，并安排相关人员进行调查。11月18日，成立了省市环保两级联合组成的事故调查组，对事故进行进一步调查。事故调查组在前期调查的基础上，认真进行现场勘查、调查询问、科学分析，查明此次泄漏事件由于泸州电厂点火系统调试过程中供油泵密封圈损坏和管理不善所致，属安全生产事故引发的重大环境污染事件。该事件共泄漏柴油约吨，大部分泄漏在厂区外至长江方山镇入口的小溪沟后被周围群众打捞收集，少量泄漏至长江。环境污染事故及污染纠纷调查处理六、典型案例环境污染事故及污染纠纷调查处理104一、企业基本情况

四川泸州川南发电有限公司泸州电厂2x60万千瓦发电机组建设项目位于泸州市江阳区江北镇半边山，项目总投资47亿元，其中环保投资亿元。该项目由四川投资集团属下的巴蜀电力公司、华电国际公司和西部能源公司共同投资，企业法人代表为黄工乐。环境污染事故及污染纠纷调查处理环境污染事故及污染纠纷调查处理105

该项目于2005年2月28日经国家环保总局以《关于泸州电厂2x600兆瓦新建工程环境影响报告书审查意见的复函》（环审[2005]205号）批准，同年3月投入建设。迄今为止，已完成投资30亿元，其中环保投资亿元。该项目主体工程1号机组已基本建成，2号机组土建完工。该项目环保工程方面，已建成1台锅炉配套静电除尘系统，一座240米烟囱，3座粉煤灰库；锅炉配套脱硫系统、锅炉烟气在线监测系统、灰渣场、污水处理厂、事故应急池等正在建设之中。环境污染事故及污染纠纷调查处理该项目于2005年2月28日经国家环106

该项目由四川省电力建设二公司负责工程建设及助油系统单机调试和分系统调试期间的操作及维修工作。经四川泸州川南发电有限公司研究，该项目点火系统于11月6日进入调试，调试启动事项未报告环保部门。环境污染事故及污染纠纷调查处理该项目由四川省电力建设二公司负责工程建设107二、事件经过

11月13日上午9时许，泸州市环境监察支队接到群众举报，反映泸州电厂有油污外排，支队执法人员立即赴现场调查。调查发现，电厂排污口下游有少量油污，但未继续排放。经查，油污系抽取废油池底部清水时将部分池中废油带出所致。油污滞留在小溪内，未进入长江。执法人员当即向企业下达了《环境监察通知书》，要求查明废油来源，停止排放，清理小溪沟油污，并将处理情况书面报市环境监察支队。环境污染事故及污染纠纷调查处理二、事件经过11月13日上午9时许，泸州108

11月15日15:30，泸州市环境监察支队又接群众举报，长江泸州市江阳区方山镇段发现油污，疑为泸州电厂所排，支队执法人员立即赴现场查处。当日16:40，环境执法人员现场发现长江江面有条长约几公里的柴油污染带，立即通知泸州电厂环保管理人员查找泄漏原因。该厂调试操作人员及时进行检查，在发现柴油经1号供油泵冷却水管泄漏随雨水排放沟直接外排的情况后，立即组织封堵，切断泄漏源。此次柴油泄漏从当日上午10时供油泵运行时开始至下午6时切断，历时8小时。经调查核实和论证，此次污染事件致使泸州市水务集团两个点取水中断，未发现有鱼类和其它水生生物死亡的现象。

环境污染事故及污染纠纷调查处理11月15日15:30，泸州市环境监察109三、事件原因

省市联合事故调查组在前期调查的基础上，重点对事件原因、柴油泄漏量、自来水厂停止取水情况等问题进行了调查。通过现场勘查、询问当事人、走访当地群众、调取运行记录计算分析，查明此次柴油泄漏事件一方面由于泸州电厂与施工单位擅自将冷却水管接入雨水沟，从而导致点火系统调试过程中供油泵密封圈损坏时大量柴油从冷却水管外泄；另一方面由于厂方及施工单位管理不善，污油管理不严，操作工人盲目蛮干，致使抽取污油池中冷却水时不慎将部分污油外排。

环境污染事故及污染纠纷调查处理三、事件原因省市联合事故调查组在前期调查110

调查组聘请专家对企业第二次估算的泄漏量进行核算，结果仍约为吨，其中约吨被周围群众打捞收集，其余流失在厂外小溪沟及长江。通过调查水务集团相关人员，查明在监测数据超标的情况下水务集团南郊水厂1#、2#泵停止取水6小时左右，北郊水厂1#泵停止取水小时，2#泵停止取水小时，但未停止向城市供水，局部区域供水有失压现象，对居民用水影响不大。环境污染事故及污染纠纷调查处理调查组聘请专家对企业第二次估算的泄漏量进行核111四、处置情况（一）及时报送信息

柴油泄漏事件发生后，泸州市环保局立即向市长朱以庄、分管副市长李继郁口头汇报了情况。同时，向泸州市水务（集团）有限公司通报了情况，要求其密切关注水质状况，确保饮用水安全。15日19:30至16日00:40泸州市环保局先后六次向市委办信息处、市政府应急办、市政府值班室和省环保局书面报送了事件情况和处置进展情况，并于16日00:40以泸州市政府的名义将情况函告重庆市政府，同时又分别向省环保局和重庆市政府通报了该市的监测结果和约吨的柴油泄漏核定量。环境污染事故及污染纠纷调查处理四、处置情况（一）及时报送信息环境污染事故及污染纠纷调查处112（二）迅即组织拦截

接到泸州市环保局报告后，泸州市长朱以庄、副市长李继郁立即率市环保局、交通局、市经委、安监局、海事局等部门负责人赶赴现场，组织近百人在江阳区弥驼镇长江段拦截油污，泸州电厂在厂外小溪沟筑起三道拦油坝，对厂区至长江入水口小溪的油污进行吸附，尽量减少下江油污量。同时，环保局组织企业人员将散布于厂区管沟内被封住的柴油用两台抽水泵全部抽入储油罐贮存，消除了二次污染隐患。

环境污染事故及污染纠纷调查处理（二）迅即组织拦截接到泸州市环保局报告113

16日14：40左右，在重庆江津油溪段观察发现江面出现油污污染带后，在国家环保总局西南督查中心的指导下，重庆市环保局立即在该江段组织拦截捕吸，有效地防止了油污进一步下移。截止17日5时，下游重庆江津入重庆市区断面水质达标，污染带完全消失。21日18时，厂区外小溪沟污油回收完毕。

环境污染事故及污染纠纷调查处理16日14：40左右，在重庆江津油溪段观114（三）严密监测水质

柴油泄漏后，市环境监测站当即启动应急监测方案，分别在含油污水汇入长江口下游的南郊水厂、北郊水厂、兰田水厂、石棚取水口、华阳乡取水口、合江县县城取水点、川天化水厂、川天化码头右岸等8个取水点布点监测。监测结果表明：石油类最高浓度南郊水厂取水点为，北郊水厂取水点为，合江县县城取水点为，合江榕山四川天化公司取水点为。截止17日凌晨5时，重庆市江津入重庆监测断面未有石油类检出，长江受污染水质全部达标，当地政府解除应急警报。

环境污染事故及污染纠纷调查处理（三）严密监测水质柴油泄漏后，市环境监115五、事件结论（一）此次柴油泄漏系泸州电厂及施工单位安全生产事故引发的重大环境污染事件。（二）此次污染事件造成泸州市水务集团两个取水点取水中断，但未对该市生活用水造成大的影响。（三）企业对柴油泄漏量估算严重失实，给上级决策和事件处置造成了一定影响。（四）此次污染事件中污染物流入重庆市江津县境内，属跨省域污染事件，影响较坏。（五）此次污染事件未造成人员伤亡和较大经济损失。环境污染事故及污染纠纷调查处理五、事件结论（一）此次柴油泄漏系泸州电厂及施工单位安全生产事116六、存在问题

（一）“三同时”制度执行不到位

（二）企业环境安全意识淡薄

（三）企业管理存在严重缺陷

（四）柴油泄漏量估算失误

环境污染事故及污染纠纷调查处理六、存在问题（一）“三同时”制度执行不到位环境污染事故及117七、处理结果（一）责成四川泸州川南发电有限责任公司立即停工整改，全面排查环保隐患，认真吸取“事故”教训。（二）我局按规定做出了在2007年5月15日前暂停审批泸州市除污染治理项目以外所有新建项目的决定。（三）对四川泸州川南发电有限责任公司处以20万元人民币的经济处罚。（四）责成四川泸州川南发电有限责任公司向四川省环保局作出书面检查。（五）对相关责任人作出处理环境污染事故及污染纠纷调查处理七、处理结果（一）责成四川泸州川南发电有限责任公司立即停工整118第二节环境污染与破坏事故的应急一、定义

突发性环境污染事故应急处置是指通过现场调查处理和应急监测，以查清污染物种类、数量、浓度、污染范围及其可能造成的危害作出预测判断的基础上，为使污染能够得到及时控制，防止污染的蔓延和扩散，将污染危害减少到最小程度，所采取的减轻和消除污染危害的一切措施。二、基本原则(一)以人为本，减少危害原则(二)依法应急，规范处置原则(三)统一领导，协调一致原则(四)属地为主，分级响应原则(五)专家指导，科学处置原则(六)充分准备，分级备案原则环境污染事故及污染纠纷调查处理第二节环境污染与破坏事故的应急一、定义环境污染事故及污染纠119

三、突发性环境污染事故的应急处置基本内容(一)环保部门的主要工作

1、十大职责

2、主要负责

3、提出建议

(二)政府及其有关部门的法定职责1、政府

2、相关部门

环境污染事故及污染纠纷调查处理三、突发性环境污染事故的应急处置基本内容环境污染事故及污染120

四、应急响应工作流程

(一)接报和报告1、接报和报告中存在的问题

(1)接报(2)报告2、接报程序

(1)报警责任单位或责任人

(2)报警途径环境污染事故及污染纠纷调查处理四、应急响应工作流程环境污染事故及污染纠纷调查处理121

3、责任划分

(1)事故责任方的责任(2)接报责任单位4、核实内容

5、记录内容

6、报送时限

7、报送形式

8、报送对象

环境污染事故及污染纠纷调查处理3、责任划分环境污染事故及污染纠纷调查处理122

9.报告程序事件有关信息报告事发地环保部门WhoWhat3WWhen环境污染事故及污染纠纷调查处理9.报告程序事件有关信息报告事发地环保部门WhoWhat123突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门Ⅱ级以上向谁报告的问题1Ⅳ级以上（Who)环境污染事故及污染纠纷调查处理突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源124突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门立即或核实（1小时）Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上1小时1小时初报何时报告的问题2（When)环境污染事故及污染纠纷调查处理突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源125何时报告的问题2（When)续报当情况发生特殊变化或有重要信息时

随时上报在初报的基础上适时报告环境污染事故及污染纠纷调查处理何时报告的问题2（When)续报当情况发生特殊变化或有重要信126结果报告应急终止后报告何时报告的问题2（When)环境污染事故及污染纠纷调查处理结果报告应急终止后报告何时报告的问题2（When)环境污染事127初报发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况报告什么的问题3（What)信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等或书面形式环境污染事故及污染纠纷调查处理初报发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量报告什么的问128对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断报告内容的问题3（What)无法确认等级时：注明初步判断的可能等级随着事态的发展，可视情核定等级并报告环境污染事故及污染纠纷调查处理对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分129续报环境监测数据及相关数据（气象）事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施，社会舆论等书面形式报告内容的问题3（What)环境污染事故及污染纠纷调查处理续报环境监测数据及相关数据（气象）书面形式报告内容的问题3（130最终报告事件发生的原因采取的措施，处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训，责任追究情况等书面形式报告内容的问题3（What)环境污染事故及污染纠纷调查处理最终报告事件发生的原因书面形式报告内容的问题3（What)环131(二)应急响应1、预警预警分为四级：特别重大（I级）-红色重大（II级）-橙色较大（III级）-黄色一般（IV级）-蓝色县级人民政府发布市（地）级人民政府发布省级人民政府发布事发地省级人民政府根据国务院授权发布环境污染事故及污染纠纷调查处理(二)应急响应1、预警预警分为四级：县级人民政府发布环境污染132

2、启动应急预案

蓝色预警或确认IV级以上黄色预警或确认III级以上橙色、红色预警或确认II级以上，III级产生跨市级行政区域影响时红色预警或确认I级，以及发生跨省界、国界的县级应急预案市（地）级应急预案省级应急预案国家应急预案环境污染事故及污染纠纷调查处理2、启动应急预案蓝色预警或确认IV级以上县级应急预案环133

3、成立应急指挥部(1)领导机构组成任务下设小组及工作职能4、信息通报与发布

(1)范围(2)实施者(3)要求环境污染事故及污染纠纷调查处理3、成立应急指挥部环境污染事故及污染纠纷调查处理134

五、现场处置

(一)现场应急防护与救援

1、提出应急防护与救援建议

2、应急监测3、控制和消除污染环境污染事故及污染纠纷调查处理五、现场处置环境污染事故及污染纠纷调查处理1353、控制和消除污染(1)污染源排查人员：监察和监测等人员设备：执法文书、取证设备，快速监测等设备现场污染的表观现象初步判断污染物的种类污染因子及其浓度监测结果环境污染事故及污染纠纷调查处理3、控制和消除污染(1)污染源排查人员：监察和监测等人136固定源企业生产工艺原辅材料产品等信息遗留痕迹跟踪调查分析采样对比分析环境污染事故及污染纠纷调查处理固定源企业生产工艺原辅材料产品等信息遗留痕迹跟踪调查分析采样137流动源危化品外包装相关证件危化品的特性遗留痕迹跟踪调查分析采样对比分析环境污染事故及污染纠纷调查处理流动源危化品外包装相关证件危化品的特性遗留痕迹跟踪调查分析采138（2）切断与控制污染源

采取停产、禁排、封堵、关闭等切断污染源限产限排、加大治污效果控制污染源环境污染事故及污染纠纷调查处理（2）切断与控制污染源采取停产、禁排、封堵、关闭等切断污139（3）减轻与消除污染

采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等防止污染物扩散

中和、固化、沉淀、降解、清理减轻或消除污染

环境污染事故及污染纠纷调查处理（3）减轻与消除污染采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附140(二)应急指导1、专家组工作指导

专家组监测、危险化学品、生态保护、环境评估、卫生、化工、水利、水文、船舶污染控制、气象、农业、水利等专家库参与突发环境事件应急工作指导突发环境事件应急处置为应急处置提供决策依据环境污染事故及污染纠纷调查处理(二)应急指导1、专家组工作指导专家组监测、危险化学品、生141

2、现场应急指导上级环保部门、文件或派出人员等应急指导环境污染事故及污染纠纷调查处理2、现场应急指导上级环保部门、文件或派出人员等应急指142

六、应急中止(一)应急终止的条件

(二)应急终止的程序

环境污染事故及污染纠纷调查处理六、应急中止环境污染事故及污染纠纷调查处理143七、典型案例“5.14”交通事故引起甲苯二异氰酸脂（TDI）泄漏事件调查处理情况

一、事件起因

2006年5月14日14时许，九寨沟县委、县政府接到县公安局报告：在双河乡甘沟村发生一起交通事故，由岳红林驾驶甘A27219东风重型货车于2006年5月12日从甘肃临洮县出发，驶往成都。该车行至九寨沟县境内双河乡甘沟村省道S205线7km＋100m处时（14日零时许），侧翻于公路旁的汤珠河边，车上装载的84桶（净重250㎏/桶）TDI中21桶掉入汤珠河，车内3名驾运人员无伤亡。

环境污染事故及污染纠纷调查处理七、典型案例“5.14”交通事故引起甲苯二异氰酸脂（TDI）144

汤珠河由事故翻车地点向北流过7km到双河乡与白河汇合成白水江，白水江在阿坝境内流过18km进入甘肃省文县水沟坪，在文县境内流过约150km进入我省青川县白龙江，白龙江在广元市中区汇入嘉陵江，经南充、广安流入重庆市境内。由于事故发生点地处嘉陵江上游，TDI泄漏有可能造成白水江干流乃至白龙江干流的水环境污染。环境污染事故及污染纠纷调查处理汤珠河由事故翻车地点向北流过7km145二、事故处置情况（一）及时评估事故引发环境污染风险

TDI是广泛用于聚氨脂工业的化学品，经口服LD50大于5000mg/kg，为低毒性化学品。TDI在水中发生水解反应，水解物中二氨基甲苯的毒性最强，前苏联曾有过水中二氨基甲苯最高浓度控制标准，为，允许的浓度比较高。TDI的吸入LC50为120mg/m3（2hr），属高毒性化学品，但TDI沸点高（250。C），液态20。c的饱和蒸气压为，挥发性不强。且其气体有较浓烈的刺激性气味，人会拒绝吸入。因交通事故引发的桶装TDI泄漏，其挥发量不高，人群不密切接触和长时间吸入，一般不会引起吸入性中毒。环境污染事故及污染纠纷调查处理二、事故处置情况（一）及时评估事故引发环境污染风险环境污染事146

省局即时判定此事故中陆地上的TDI泄漏只要集中存放并适当隔离，不会酿成人群吸入性中毒事件。在打捞过程中，个别人员未注意防护，接触吸入了少量TDI废气，有接触反应，留院观察后不会形成严重后果。泄入土地上的TDI，经水泥洒盖并防止人群接触，可避免人群接触不适；采用干水泥或石灰掩盖并加水处置，可促使其分解为无害物，也不致形成土壤污染。总体上看，TDI泄漏不会形成空气环境污染。我局对现场处置提出了指导性意见，并指导了现场处置工作。环境污染事故及污染纠纷调查处理省局即时判定此事故中陆地上的TDI泄147

5月15日，在对汤珠河、白河、白水江、白龙江水环境状况进行了全程调查观察后明确判定，由于白水江阿坝州境内流量达到80m3/s以上，TDI铁桶进入汤珠河后在水中泄漏，经稀释浓度会大大低于1mg/L，不会影响水环境安全和饮用水安全。白水江进入甘肃文县境内2公里处，有水沟坪电站，沉入水体的TDI铁桶不可能越过电站水坝。水沟坪至文县县城段白水江流量达到110－120m3/s，具有更强的稀释能力，水环境和饮用水不会受到影响。文县县城以下白水江流量逐渐增大，且有一个库容量数亿立方米的碧口水库，汤珠河上少量TDI泄漏不可能对文县及其以下水环境安全和饮用水安全造成影响。环境污染事故及污染纠纷调查处理5月15日，在对汤珠河、白河、白水江、148

针对截止5月15日晚尚有4桶TDI下落不明的情况，省局专题进行了水环境污染风险的评估，结论是：这4桶TDI如果仍在河水中，也只能是在水沟坪电站以上的河道中，无论这4桶已经泄漏或正在泄漏，都不会影响水环境安全和饮用水安全。