承包商安全管理提升培训

济宁新材料产业园区承包商安全管理提升培训范合余1303703839高级工程师、注册安全工程师2021.6.3为什么要加强承包商安全管理01一、承包商安全管理现状

事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用管理主体责任偏移抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状1.“6.29”原油储罐清罐爆炸事故2010年6月29日16时40分，某公司炼油厂原油输转车间在清罐作业中发生一起闪爆事故，事故造成5人死亡、5人受伤。一、承包商安全管理现状

3.南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故

2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有限公司（以下简称鸿运公司）在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。截至7月30日，事故已造成13人死亡、120余人入院治疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、基本建设规模庞大2、资质管理不严格3、挂靠、劳务用工4、低价中标5、政策性中标6、企业承包商庞杂事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、组织机构不健全2、职责不清3、缺少规章制度4、施工技术力量不足5、难以统一协调和管理6、其他事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、面广分流2、企业增多、扩张迅速3、技术人员分散、流失4、底层施工队伍为降低管理费用5、专业人员社会供给不足6、其他事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、资金预算不足2、低价中标3、挤占安全资金4、降低安全措施标准5、应急物资缺乏6、PPE不符合要求7、其它事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、工期不合理2、形象进度/献礼项目3、交叉作业4、人海战术5、延长工作时间6、冒险作业7、工序颠倒8、其它事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、一次性入场培训2、资格证代替一切培训3、没有培训力量4、未接受职业培训5、训练无从谈起6、流动频繁7、其它事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、没有作业计划，凭经验和习惯作业2、施工方案/作业危险性分析等，没有或不充分3、未进行安全技术交底4、其它2001.7.17上海沪东中华造船厂吊装事故事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、未针对风险分析的结果采取控制措施2、未办理作业许可证3、未确认作业条件4、作业过程监督失效5、缺乏应急措施6、其它钢结构作业风险事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

1、缺乏检查和检验2、使用自制和报废设备3、改变设备使用条件4、安全附件缺失5、其它事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员不足资金不足，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前计划和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商安全管理现状

未能提供合格的防护用品缺乏有效的监督个人违章等我们来交流的目的是什么？为单位赢得效益、利润……为个人赚钱……为祖国、社会奉献能源、创造和谐……安全是回家唯一的路！安全经验分享一、安全经验分享

时间：2009年9月22日地点：哈一联二段气回收三相分离器事件经过：9月22日9：20分，属地主管巡检至二段气回收三相分离器时，发现有承包商的两人在三相分离内进行防腐作业.受限空间进入点原因分析：

1、承包商在没包有通知属地管理者的情况下，擅自进入受限空间作业。

2、防腐漆挥发，受限空间缺氧。

3、承包商没有严格执行受限空间作业标准，在没有强制通风的情况下，进入受限空间作业。

4、承包商严重违反受限空间作业标准，现场监护人擅离职守。

5、属地管理者未对三相分离器入孔上锁挂签，使得承包商员工可以自由进入。

预防措施：

1、停止作业。

2、对三相分离器人孔上锁挂签，防止人员擅自入内。

3、对承包商就受限空间作业标准和相关安全要求重新进行培训。

4、组织承包商重新制定细化工作方案，落实风险控制措施。

5、开展事件调查，分析事件发生的原因，避免类似事件发生。

6、开展经验分享，提高员工和承包商的安全意识。

如何预防事故？我们坚信所有的事故都能预防死亡损工事件医疗事件急救事件不安全的状况不安全的行为果(事后)因(预防)必然和偶然？这个法则意味：当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故案例A案例B案例C所有外来人员、车辆进出均需配合门卫的检查、登记许可怎样规范承包商安全管理03分承包商总承包商监理企业子分包商（包工队）对策之一：企业担负起工作的领导责任子分包商(包工队)

分承包商总承包商监理

从企业---监理---总包商---分包商---子分包商（包工队）对项目的影响力和制约力（权利）依次递减；承担的社会责任和法律责任也依次递减，其中监理和总包商、分包商承担安全管理的主要法律责任，但从最终的综合责任上讲，业主承担更大的责任。从利益上讲，包括经济利益、社会利益也是依次递减，包工队追求的只是现实的经济利益。对项目的影响力和制约力（权利）企业对策之二：企业承担更多的管理责任法律规定的各方责任1、《建设工程安全生产管理条例》2、《建设工程监理规范》

3、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》4、工程建设强制性标准对策之三：发挥各方的作用二、承包商安全管理对策对策之四：组建企业直接领导下的管理团队企业团队总包商分包商企业总包商分包商企业总包商分包商联合团队联合团队模式(一)模式(二)模式(三)企业直接领导下的核心团队能最好的保证政策、目标的实现。可以实施统一的政策、目标、标准和制度；1避免以包代管、各自为政2增强了管理力度，可以实现统一规划和管理3可以形成专业齐全、素质优良、执行力强的管理团队4可以充分分享管理上的经验和教训5项目的特点过去承包商的表现项目规模兼顾管理难度和管理成本项目承包商的组成对策之五：承包商的选择选择承包商资质/业绩/规模/技术人员/装备当前项目考察分包商关系组织机构/和体系运行法律要求做好工作的基础双赢的保证1、费用单列2、明确分包商费用比例3、尽量明确个人防护用品标准4、尽量明确安全措施标准(脚手架/施工用电/机械设备等)5、尽量统一管理安全措施费用6、允许在条件不具备的情况下顺延工期合理资金投入和合理工期强调：针对性、时效性、持续性、计划性1、紧密围绕项目的进展和作业特点2、分门别类，对照演示正确的做法3、许可证、检查表类的培训要进行应用练习4、充分讨论生产厂内的作业人员培训更应强调针对性用人部门、生产装置应参与对承包商的培训应针对长期或短期承包商开展培训考虑采取老带新的方案作业负责人、许可证办理人员、监护人等重点培训对策之六：培养和训练77承包商入场培训主要内容：近三年无安全事故；安全零宽容政策；基本安全规定；作业控制；危险化学品安全；典型事故案例；实操：安全带穿戴。要求熟悉操作标准和使用标准的内容应进行实地训练如：脚手架搭设

吊装作业

受限空间作业

个人防护用品的使用监护人员

急救等训练二、承包商安全管理对策对良好的做法进行展示，明确所期望的目标展示在某项工作开始前展示向表现不好的群体展示就某一类作业进行展示1、考试2、现场提问3、现场观察4、事故/未遂事故分析5、违章培训验证培训效果1、应有渠道了解新开始的工作及进展2、应有风险分析的方法3、充分讨论风险控制的措施4、刚开始作业时要观察措施是否足够/是否已执行5、有条件的，可以进行良好做法的展示6、对新到工地的工人特别关注生产厂内应有更加严细的风险分级和分析程序对策之七：事前风险分析、控制和计划日常的生产作业、实验室工作、生产管理区的日常活动,都按照现场的操作程序进行。审核，打扫卫生，现场检查（除了需进入受限空间的）。以培训（如演习和练习）为目的而批准使用的设备。维修间里进行的冷工作业（如：冷切割、组装、维修现场拆回来的设备，机械加工以及仪表校准工作）。现场参观。在泄漏和着火的情况下，按应急响应计划程序执行，不需要作业许可证。在不打开管路的情况下紧螺丝，阻止跑冒滴漏，不用开许可证(有毒有害物质和特殊情况除外)。装置内在不打开接线盒和打开管路的情况下进行一些调整和检查，但要得到操作人员的同意。还处于调试状态的仪表工作，不用通过RAP开许可证。日常的生产作业、实验室工作、生产管理区的日常活动,都按照现场的操作程序进行。潜水/水下作业在线钻孔机械型密封和拴塞带压堵漏在线设备螺栓更换喷砂作业喷水枪推土机吊车升降机挖土机必要时，上述作业还应持有经批准的作业方案。其他有专设许可证的作业，按要求执行作业许可证能量隔离动火作业受限空间进入高空作业起重作业车辆和行人安全变更管理个人防护用品PPE化学品安全

有什么不同?

What’sdifferent?变更管理M.O.C.原则上现场的所有工作都需要得到许可，除非已有专门的控制程序控制现场气体检测由各装置的操作人员做.一些需要监护人的工作,承包商需要安排专职监护人,装置生产人员在可能有气体泄漏的作业点另外安排生产人员或其他指定的看护人.监护员（不管其来自生产装置或是承包商作业人员）责任：阅读并落实许可证的各项措施;熟悉现场作业中可能存在危险物料的MSDS(化学品安全技术说明书)；作业过程能正确使用无线电等有效方式进行沟通和报警；作业前必须确认许可证填写符合要求;作业期间,监护人员不得离开作业现场;作业期间,通知无关人员不要进入作业区;作业前，需要确认周围的应急消防和急救设施的位置，如紧急报警按钮、灭火器、淋浴冲淋设