农业知识与实务(中级经济师考试辅导讲义)

第一章现代农业与农业可持续发展前言一、命题趋势从09年的考试试卷我们分析出三个命题趋势：1.09年考试题目在各个章节的分布比较均匀，重点在第二章、第三章、第六章和第八章。.命题基本以考试大纲为准，基本为概念性和认知上的题口。.部分考题在教材课后的练习和历年考题中都有涉及，或是历年考题的变形。二、学习方法.把握教材内容和大纲要求.多做习题和历年考题考情分析本章主要讲述现代农业与农业可持续发展的基本理论。从历年考题来看，本章主要以单选题和多选题为主，主要考察现代农业和农业可持续发展的内涵、特征等内容。最近三年本章考试题型、分值分布年份单项选择题多项选择题案例分析题合计2007年5题5分1题2分一6题7分2008年2题2分一一2题2分2009年5题5分2题4分一7题9分第一节现代农业考试内容：现代农业的内涵与特征，现代农业的E要内容，我国现代农业的发展阶段与主要类型，我国现代农业的发展过程中存在的主要问题。一、现代农业的内涵所谓现代农业，是以保障农产品供给、增加农民收入、提供劳动力就业、维护生态环境等为主要:且杨，以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代管理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基砒I,通过市场机制把产供销、贸工农相结合，由现代知识型农民和现代企业家共同经营的一体化、多功能、高效率与高效益的新型农业。现代农业的基本特点:是物质和能量开放式循环,从农业以外投放大量的能源和物质，因而加速了农业生产的发展。例题：.现代农业基本特点是（）。A.一体化、多功能、高效率、高效益B.技术高度密集C.资源节约型和环境友好型D.物质和能量开放式循环〈［答疑编号687010101］［正确答案」D

二、现代农业的基本特征世界发达国家建设现代农业的：类道路选择:第一类，人少地多、劳动力短缺的国家，如美国和加拿大等，发展劳动力节约型技术（如农业机械化），以提高劳动生产率为主要目标：第二类，人多地少、耕地资源短缺的国家,如日本和荷兰等，发展土地节约型技术（如精耕细作和作物品种改良），以提高土地生产率为主要口标：第i类，土地、劳动力比较适中的国家，如法国和德国，以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标。总结国内外现代农业经验，现代农业的基本特征有：第一，农业技术的先导性:现代科学技术第二，农业要素的集约性:现代科技、资金、人才、信息等要素第三，农业功能的多元性:食品供给、农业环保、农业观光、文化传承第四，产业经营的一体性:生产、科研、加工、销售各个环节的一体化第五，农业效益的综合性:经济效益、生产效益、社会效益第六，农业发展的可持续性:资源节约和环境友好例题：1.人少地多、劳动力短缺的国家，如美国和加拿大等，在实现农业现代化时需要解决的首要问题是（）。A.提高土地生产率B.提高劳动生产率C.提高资源利用率D.提高土地生产率和劳动生产率并重〈[答疑编号687010102]『正确答案JB2.现代农业的基本特征包括（）。（2009年真题）A.农业技术的先导性B.农业要素的集约性C.农业功能的多元性D.农业效益的单一性E.农业发展的可持续性〈[答疑编号687010103]f正确答案」ABCE三、现代农业的主要内容现代农业的核心是科学化（现代科学技术和现代管理）：特征是商品化（面向国内外市场的高度商品化）：方向是持续化（追求农业可持续发展）；「I标是产业化（产供销和贸「•农的一体化产业体系）。,主要内容包括：第--,农业生产条件现代化：机械化、水利化、电气化、化学化。第二，农业生产技术科学化：良种化、化学化、机械化。第三，农业生产经营市场化：农业生产资料和农产品的市场化。第四，流通与消费的现代化：农产品物流、期货交资源节约和环境友好。第六，农业生产社会化、专业化、商品化：社会协作、专）。B.资源节约和环境友好。第六，农业生产社会化、专业化、商品化：社会协作、专）。B.一体化产业体系D.农业科学技术现代化例题:1.现代农业的发展目标是（A.农业可持续发展C.发达的农产品市场〈[答疑编号687010104]fiE确答案」B四、我国现代农业发展阶段与主要类型我国现代农业发展可以分为三个阶段：第一阶段，摸索和起步阶段（1949-1978年）。1957年，现代农业作为农业现代化的同义语，被首次提出。第:阶段，基础和展开阶段（1978-2000年）o第一:阶段，攻坚与实质阶段（2001-今）。我国现代农业的主要类型包括生态农业、彳」,机农业、精确农业、数字农业、都市农业、观光农业、种源农业和能源农业.生态农业是将生态理念运用到农业中的一种新农业,具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标。有机农业是一种完全不用或基本不用人工合成的肥料、农药、生产调节剂和畜禽饲料添加剂的生产体系。精确农业是指利用全球定位系统、地理信息系统、遥感系统等现代高新技术，获取农用小区作物产量和影响作物生长的环境因素以及实际存在的空间及时间差异性信息，按需实施定位调控的“处方农业”.数字农业是指利用遥感、地理信息等现代高新技术，对农作物发行生长、病虫害发生.、水肥状况变化以及相应的环境因素进行实时监测，定期获取信息，建立动态空间多维系统，模拟农业生产过程中种种现象。都市农业是指在都市化地区,利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。观光农业是指与旅游相结合的一种消遣性农事活动。种源农业,是以种养殖业的良种建设工程为核心，通过良种产业化和生产规模化的新兴农业。能源农业是有目的地生产生物质能含量大、利用价值高的农作物，并通过现代技术手段将凝结在农作物中的生物质能开发出来，将其转化为可供直接利用的能源。例题：.以种养殖业的良种建设工程为核心，通过良种产业化和生产规模化的农业类型是（）。A.生态农业 B.精确农业C.能源农业 D.种源农业〈[答疑编号687010105]f正确答案」D.一种完全不用或基本不用人工合成的肥料、农药、生产调节剂和畜禽饲料添加剂的生产体系的农业类型是（）。A.都市农业 B.种源农业C.有机农业 D.生态农业〈[答疑编号687010106]f正确答案JC五、我国现代农业发展过程中存在的主要问题主要存在五方面的问题：第一，支持现代农业发展的投入不足，资金分散。第二，科技水平落后，人力资本水平不高。第三，农业基础设施仍然薄弱，许多设施陈旧老化。第四，农业管理体制不健全，难以适应现代农业的发展。第五，要素市场，特别是支撑现代农业发展的市场发育不足。六、建设现代农业的主要措施与任务第二节科技进步与农业科技推广考试内容：农业科技进步的内涵、特点与内容，农业科技进步的内部动力和外部动力，农业科技进步对丁农业发展的作用，农业技术推广的内涵和职能，农业技术推广的一般程序，了解我国农业技术推广的现状。一、农业科技进步的内涵与特点农业科技进步是指在农业经济发展过程中，不断创造、掌握和应用生产效率更高的科学技术，以替代生产效率较低的技术的过程。广义的农业科技进步，既包括农业生产技术进步即自然科学技术的进步，也包括农业经济管理即社会科学技术的进步：狭义的农业技术进步仅包括农业生产技术的进步、按技术进化程度的不同分为：技术进化和技术革命。技术进化是对原有技术或技术体系的改革创新,例如新品种的育成和使用、施肥方法的改进、灌溉技术改进等：技术革命是技术或技术体系发生质的变革,其结果往往是原有社会经济结构的变化，如杂交水稻技术、转基因技术、农业生物技术等。农业科技进步的特点：第一，综合性：涉及多方面领域。第二，渐进性：研究周期长，渐进式的技术进步。第"区域适应性：农业科技应用因区域自然条件而不同。第四，应用的不确定性：农业科技应用存在自然风险和经济风险。例题：1.下列选项中属了农业科技领域内的技术革命的技术有（）。A.作物新品种的育成和使用B.施肥方法的改进C.灌溉技术改进）.农业生物技术的应用〈［答疑编号687010107］［正确答案」D.由农业生产特点所决定，农业科技进步具有（）的特点。（2009年真题）A.应用的确定性B.渐进性C.区域适应性 D.应用的不确定性E.综合性〈［答疑编号687010108］［正确答案」BCDE.农业发展史上有两次技术革命，第一次技术革命以（）为主导，标志着美国杂交王米、温西哥等发展中国家的“绿色革命”以及化肥农药的广泛使用。（2009年真题）A.生物技术和信息技术.现代育种技术和生物技术C.现代育种技术和农业化学技术D.农业化学技术和信息技术〈［答疑编号687010109］【正确答案」C二、农业科技进步的内容农业科学技术体系包括农业技术科学、农业工程科学和农业经济科学。农业科技进步包含以卜一几方面的内容：第一，农业生产技术的进步：品种改良、作物栽培、畜禽饲养、水产养殖、病虫害防治：第二，改善农业生产条件技术的进步：农业生产工具、农业基础设施、农用能源；第三，农业管理技术的进步；第四，农业生产者和管理者的技术进步：劳动技能、管理技能。三、农业科技进步的内部动力与外部动力内部动力：产量口标、质量目标、利润口标、产品竞争力目标外部动力：农村产业结构变革、农业产业化经营、城镇化发展、农业外贸、农业现代化例题：1.市场经济条件下，农业技术进步的内部动力源于（）.A.农村产业结构变革B.农业产业化经营C.农业现代化 D.产品竞争力目标〈［答疑编号687010110］ME确答案JD四、农业科技进步对农业发展的作用农业科学技术是农业发展的第一推动力，是农业生产力发展中具有决定意义的一个因素。其作用表现在：提高土地生产率和劳动生产率，提高农业资源利用率，提高农产品质加，提高宏观经济管理水平，提高农民生产和生活方式。五、农业技术推广的内涵与职能农业技术推广是指使用试验、示范、宣传等于•段，将所取得的农业科技成果向农业生产实践转移和扩散，是把农业科学技术这个潜在的生产力转化为现实生产力的过程，是联系农业科学技术研究、生产技术开发与农业生产实践的桥梁。基本职能：第一，催化职能。包括传达式推广和教育式推广,前者是简单地把新技术信息简单地从研究者手中传导到潜在的使用者那里；后者不仅包括信息传达，还包括帮助推广对象掌握怎么样使用新技术。第二，反馈职能。反馈农业科技成果在农业生产中应用的信息，利了更好的研究。例题：.农业技术推广，是指通过试验、（）以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业包括生产的产前、产中和产后全过程的活动。（2006年考题）A.示范 B.培训C.营销 D.指导E.合作〈［答疑编号687010111］［正确答案」ABD.把新技术的信息简单地从研究者手中传导到潜在的使用者，属尸农业技术推广催化职能的（）推广形式。（2009年真题）A.教育式B.行政式C.市场化D.传达式〈［答疑编号687010112］【正确答案」D六、农业技术推广的一般程序五个阶段：第一，选定推广项目：推广项目主要包括以下来源：科研成果、引进技术、农民生产经验、推广部门技术改造。第二，推广试验：小区试验、不同地区推广试验。从科研到生产的关键环节。第三，示范：选择示范田和示范户，宜接向农民传授操作方法。第四，推广：通过示范证明该项技术在当地的推广价值后，进行大面积推广。第五，反馈和改进研究：将试验、示范及推广的信息反馈给科研部门。例题：1.农业技术推广的一般程序不包括（）.A.研究开发 B.选定推广项目C.推广 D.推广试验〈［答疑编号687010113］［正确答案」A七、农业技术推广体系农业技术推广体系：主体（推广组织和技术潜在使用者）、内容（农业新技术的供给和需求）、客体（农业科技成果）。高效的农业技术推广体系的条件：公共部门支持、全国统一化组织、专业化推广人员、推广体系与研究体系的密切联系。例题；1.农业技术推广体系的推广内容是（）。A.农业科技成果的供给和需求B.实施技术推广的组织机构C.制度设计D.推广组织〈［答疑编号687010114］f正确答案JA八、我国的农业技术推广情况我国的农业推广机构建立于20世纪50年代初期，FI前已形成了以政府技术推广机构为主体、专群结合的农、也技术推广体系，从省级到绝大部分乡镇都设有国家农业技术推广机构。政府系统的农业技术推广机构按专业类型包括种植业技术推广体系、帘牧业技术推广体系、水产技术推广体系、农业机械化技术推广体系、林业和水利技术推广体系等五大体系。我国农业科技推广采用的主要:是传递服务模式,这种模式在实践中主耍表现形式就是项目推广模式.项目推广是以推广项目的形式来推广技术。进入20世纪80年代后，市场机制在农业技术推广中发挥了作用，部分农业技术成果开始进入了市场，出现了技术承包型、技术转让型、技术咨询型等多种技术推广模式.新阶段我国农业技术推广体系建设的主要II标是：在稳定国家农业技术推广队伍的基础上，建设由国家、农业企业、农民专业协会等办的多元化的农业技术推广体系。例题:1.（多选题）下列屈了市场型的技术推广模式的有（）.A.技术承包 B.技术转让C.技术咨询 D.推广项目〈［答疑编号687010115］【正确答案」ABC第三节农业产业化考试内容：农业产业化的内涵和特征，农业产业化经营在现代农业中的作用，农业产业化经营的组织模式与运行机制,我国农业产业化经营的发展现状。一、农业产业化的内涵农业产业化经港是以市场为导向，以效益为中心，以农户经营为基础，以“龙头组织”为依托,将农业生产的产前、产中、产后诸环节整合为一个完整的产业系统，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产，从而提高农W.的增值能力和比较效益，形成自我积累、自我发展的良性循环的发展机制。中国的农业产业化经营,萌动于国世纪80年代中期.例题：1.（多选题）卜列关于农业产业化经营的表述正确的是（）.A.以市场为导向B.以效益为中心C.以龙头企业为依托D.以专业合作经济组织为基础〈[答疑编号687010116]fiE确答案JABC二、农业产业化的特征与传统的农业经营方式比较，农业产业化的主要特征是:第一，农业专业化：农业企业专业化、农艺过程专业化、农业地区专业化。第二，经营一体化：“市场一龙头一基地一农户”的贸工农一体化。第三，服务社会化：产前、产中、产后的各种服务由社会化组织来提供。第四，利益分配机制合理化：农户能分享到农产品在加工及销售环节的平均利润。例题：1.农业专业化不包括（）。（2009年真题）A.农业企业专业化B.农艺过程专业化C.农业地区专业化D.农业产品专业化〈[答疑编号687010117]ME确答案」D三、农业产业化经营在现代农业中的作用发展农业产业化的作用主要有：第一，有利丁•农民增收：延长了农业产业链，提高了农产品附加值。第二，有利于适应大市场需求：龙头企业对市场的适应性强。第。有利于保障农民权益：龙头企业、专业协会等提高了农民组织化程度。第四，有利于提高产品竞争力和市场占有率：龙头企业对市场，产品质量提高。四、农业产业化经营的组织模式与运行机制农业产业化经营的组织模式主要有：第一种，合同制模式（企业+农户）:市场型合同、生产管理型合同、资源提供型合同。第：种，公司制模式:农工商综合体，亦即拥有相对独立生产基地的公司企业。第三种，合作社模式:分散农户自己组织的组织，代表农民进行市场交易。农业产业化经营的运行机制包括利益分配机制和运转约束机制。其中，利益分配机制是核心，是农业产业化经营必须解决的根本问题；运转约束机制是前提，是农业产业化经营得以健康发展的重要前提条件。农业产业化在本质1：是多元主体按照“风险共担、利益共享”的原则进行联合经营。利益分配机制的实现是通过具体的利益分配方式，包括：实行按股分红、红利均等；保护价格；利润返还；反租倒包。这种利益分配机制上要有龙头企业与农户之间的利益机制、合作经济组织内部的利益机制、股份合作制经济组织与农户之间的利益机制。农业产业化经营的主要运转约束体制有市场约束体制、合同（契约）约束机制、股份合作约束机制、专业承包约束机制。例题:.农业产业经营的模式不包括（）。A.合同制模式B.公司制模式C.合作社模式 D.个人独资模式■答疑编号687010118][正确答案JD.在农业产业化经营中，龙头企业依靠自身的信誉和原有的产销关系，与农户按照当期市场价格进行交易，是（）约束机制的体现。（2009年真题）A.计划B.市场C.股份合作D.专业承包〈［答疑编号687010119］［正确答案」B五、我国农业产业化的发展现状目前，我国农业产业化经营的发展现状可以概括为：第一，龙头企业规模不断扩大，带动能力增强。第二，各具特色的农业产业化发展格局初步形成。目前，我国已形成了东中西分工协作，出口型、大宗农产品型和特色型共同发展的农业产业化格局。第三，形成了多种农业产业化经营模式，主要包括“公司+农户”、“合作组织+农户”、“批发市场+农户”、“产销一体化公司”等模式。第四，当前我国农业产业化发展处于初级阶段，是产业组织发育的关键时期。例题：1.我国农业产业化发展形成的农业产业化经营模式不包括（）。A.合作组织+农户 B.公司+批发市场C.产销一体化公司 D.批发市场+农户〈［答疑编号687010120］［正确答案」B第四节农业可持续发展考试内容：农业可持续发展的内涵、基本特征，农一可持续发展面临的挑战,农业可持续发展的思路与目标，农业可持续发展的主要模式一、农业可持续发展的提出可持续农业观念的提出。1972年，联合国在斯德哥尔摩召开“人类与环境大会”，通过了著名的《人类环境宣言》。1988年，粮农组织在荷兰丹波召开国际农业与问题大会，向全球发出了“关于可持续农业和农村发展的丹波宣言和行动纲领”，提出了发展中国家是“可持续农业和农村发展”的新战略。可持续农业从构想到具体实践。1992年，世界环境与发展委员会在巴西召开的联合国“环境与发展”大会上通过了《21世纪议程》，把农业和农村的可持续发展作为可持续发展的根木保证和优先领域。1996年，粮农组织罗马世界粮食首脑会议，进一步明确了可持续农业发展的技术和要点，突出了“新的绿色革命”技术，指出包括新品种、化肥、灌溉和农药技术在可持续农业中的意义和作用。我国可持续农业的发展源丁•1981年‘‘中国生态农业”概念的提出。二、农业可持续发展的内涵1991年，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开农业与环境国际会议，通过了《登博斯宣言》，对可持续农业作了经典定义。这个定义有四个要点：第一，“不造成环境退化”，即人类与自然建立一种非对抗关系。第二，“技术I：适当”，生态经济系统得合理化，以最为适用合理的技术为主导。第三，“经济上可行”，要控制投入成本，提高经济效益，避免国家财力和农户财力不支。第四，”能够被社会接受“，生态环境变化和技术革新所引起的社会变化，应当控制在社会承受范围之内。总之，农业可持续发展的内涵很丰富，虽然迄今没有完全统一的定义，但有三点是获得共识的：第一，都强调不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为换取当今发展的代价。第二，均认为可持续农业要兼顾经济的、社会的和生态的效益。第三，包括“硬件”和“软件”两大要素。“软件”是指可持续农业的外部环境，即人们的观念、政策体制等，“硬件”是指技术上的创新。例题：1.可持续农业的“软件”不包括（）.A.技术创新B.人们的观念C.政策D.体制〈［答疑编号6870101211［正确答案JA三、农业可持续发展的基本特征生态可持续性（基础）：自然过程及生态系统的永续生产力和功能社会可持续性（目的）：发展机会的代际平等和代内平等经济"1持续性（主:导）：产/的持续性例题：1.农业可持续发展的主导是（）。A.生态可持续性 B.社会可持续性C.经济可持续性 D.生存可持续性〈［答疑编号687010122］f正确答案JC四、农业可持续发展面临的挑战我国农业和农业可持续发展中存在严重问题，如下：农业资源锐减、农业生态环境不断恶化、农业发展后劲不足、农村劳动力素质普遍较低、剩余劳动力数量较多。五、农业可持续发展的目标1991年，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开农业与环境国际会议，通过了《登博斯宣言》，对可持续农业发展提出了三个基本口标：第一，积极增加粮食生产，保障粮食安全（粮食持续增产安全目标）.第二，促进农村综合发展，犷大农村劳动力就业机会，消除农村贫困（农村综合发展脱贫致富目标）。第三，合理利用和保护农业资源，创造良好的生态环境（保护自然资源环境良性循环目标）。例题：1.可持续农业发展的基本目标不包括（）.A.粮食安全 B.消除贫困C.生态保护 D.社会文明〈［答疑编号687010123］［正确答案JD六、农业可持续发展的主要模式发达国家的主要模式：美国的“低外部投入的可持续农业”模式、“高效率可持续农业”模式：德国的“综合农业”发展模式；日本的“环境保全型可持续农业”发展模式；法国的“环境保护型可持续农业”发展模式我国的主要模式及现状：20世纪80年代提出了生态农业发展模式，经过10多年的发展，我国已有不同类型、不同规模的生态农业试点2000多个。例题：.环境保全型可持续农业模式，是（）的经验。A美国C.日本B.德国D.法国〈【答疑编号6870KH24］［正确答案］C第二章农业企业经营与管理体制考情分析本章主要讲述农业企业以及它的经营和管理体制。本章是2009年考试的重点章。从历年考题来看，本章知识点在单项选择题、多项选择题和案例分析题中均能出现，出现案例分析题的可能性很大.要求能理解本章中的重要知识点，甚至做一些拓展性的阅读。最近三年本章考试题型、分值分布年份单项选择题多项选择题案例分析题合计2007年2题2分一5题10分7题12分2008年4题4分1题2分一5题6分2009年7题7分2题4分5题10分14题21分第一节农业企业概述考试内容：农业企业的概念和特征：农业企业在国民经济中的重要作用：农业企业生产要素的特点与作用一、农业企业的界定狭义的农业企业是指实行独立核算的农业生产经营单位。广义的农业企业是指与农业有关的产前、产中、产后相融合的综合(一体化)经营企业。总之，农业企业是指在一定地点，集合劳力、上地、设备、资本和技术等生产要素从事经营活动，为社会提供动植物产品(包括食物与天然纤维)和相关服务，并在利润动机和承担风险条件下，实行独立.经营、独立核算、自负盈亏的经济单位.农业企业是我国农业经济的基础单位和国民经济的细胞。农业企业在社会主义市场经济条件下，是独立的商品生产者,称为市场经济中的经济主体。例题：.下列关于农业企业的表述错误的是()。A.独立经营和独立.核算的单位B.主导国民经济的经济组织C.经济上自负盈亏D.非独立的商品生产者［答疑编号687020101］［正确答案JD二、农业企业生产要素的特点和作用农业企业对生产要素书看特别要求：土地，包括土地本身及其所包含的自然资源。自然资源是农业生产的客观条件和物质基础，土地是农业生产的最基本的生产资料。(2)劳动力。农业劳动力包括农户务农人员和企业中生产产品和提供服务的人员。农业企业的劳动者必须具有一定的生物学知识、经济管理学知识和相应的职业操作技能。(3)资本.生产性固定资产和货币形式的流动资金，都是资木。(4)技术。作为生产要素的技术是指各种知识在再生产过程中的应用。在现代农业企业中，技术是生产要素的首位,其它三个生产要索都要受到这个耍索的影响。(5)制度，是指农业企业所选择的体制、机制和行为规范。(6)生态资源存量。对「农业企业来说，生态资源存量非减性和稳定性，是其可持续发展的自然基础。现代农业企业生产要素可以用如卜.公式来表达：现代农业企业生产要素=［(土地+劳动+资本)X技术］X制度土生态资源存量例题：.下列哪个不是新古典生产函数中的因素( )。A.技术B.资本C.劳动力D.信息［答疑编号687020102］【正确答案」D三、农业企业的特征农业企业具有-一般企业的特征：(1)农业企业的经营目的是获得利润。(2)农业企业必须独、'/：核算、自负盈亏。(3)企业具有法人资格，受到国家有关法律的保护和约束。(4)农业企业拥有经营自主权，行使企业应有的职能。此外，农业企业具有本部门企业的特征：(1)地处广大农村，企业的生产经营活动具有分散性特点。（2）主要从事第一产业，提供动植物产品的生产、加工、流通和服务。（3）具有多种经济成分和多种经营形式。（4）生产活动是在自然条件下进行的，受自然因素的影响很大，生产条件较差，工作比较艰苦。例题：1.农业企业是（）。A.经营上受乡镇政府制约，没有独立性B.具有法人资格C.具有单一经济成分和多种经营形式D.在地域上比较集中［答疑编号687020103］［正确答案JB第二节农业企业的分类与企业组织形式考试内容：农业企业的分类及类型：区分独资企业、合伙企业、合作企业、公司企业的异同。一、农业企业分类按资产所仃制形式划分，农业企业可以分为全民所仃制农业企业、集体所行制农业企业、私营、联营及中外合资经营企业等类型。国有企业或国家控股企业，包括国有农垦企业、国有畜牧企业、国有水产企业、国有农产品加工贸易企业、国有农产品进出口企业、国有购销企业、国有试验农场。集体企业包括乡办、村办农业企业，集体养殖加工贸易企业，农村社区农业服务性企业。私营企业是指其资产属于个人或家族所有的企业。联合企业是指不同经济成分、不同经济组织自愿联合、组织起来的联合企业•按产出形态划分，有产品生产型农业企业、劳务型和服务型农业企业。按生产经营范围和内容划分，有以生产农产品为主要业务的各种专业化企业和综合性企业；农产品生产与加工相结合的农工联合企业：农产品生产、加工和运销结合在一起的农工商联合企业：为农业服务的服务性企业。按生产要素的结合形态划分，有劳动密集型企业、资金密集型企业和技术密集型企业。按地域空间划分，有地区型农业企业和跨地区型农业企业。按经营形式划分，有承包经营农业企业、租赁经营农业企业和股份制经营农业企业。按企业资产的所有者形式划分，有独资企业、a伙制企业、合作企'业和公司制企业，此外还有股份合作制企业。例题：.目前，企业主流组织形式包括独资企业、合伙企业、合作企业和公司制企业等，这是按（）划分的。（2009年真题）A.产出形态B.资产所有制形式C.企业资产的所有者形式D.生产要素的结合形态［答疑编号687020104］［正确答案」C2.农、业企业的类型按经营形式划分不包括（）。A.承包经营B.租赁经营C.股份制经营D.合作经营型［答疑编号687020105］［正确答案」D二、企业组织形式农业企业组织形式，可以分为独资企业、合伙企业、合作企业、公司制企业、股份合作制企业。（1）独资企业是由个人出资、归个人所有和经营的企业，通常也称为个体企业。独资企业一般规模小、资金少、是企业的一种法律形式，但不具有法人资格，一般称之为自然人企业。（2）合伙企业是由两个以卜：的出资人共同出资、共同经营的企业，它是由合伙人经协商一致并订立书面协议而成立起来的企业。每个合伙人参与企业管理的权责，按照协议规定来执行。合伙企业的合伙人对企业承担一切风险和责任。（3）合作企业是劳动者为减少中间剥削，保护自身利益，发展生产向共同出资兴办和经营的企业。它的组织原则是自愿参加、民主管理、按章程规定经营和处理成员之间利益关系。合作企'也实行一人一票制，不同了股份制企业一股一票制。（4）公司制企业是指依法定程序设立,以盈利为目的，由两个或两个以I:的出资者以一定的形式共同出资，组成的法人企业。农业中的公司制，是指在农业的产前、产中、产后从事农用生产资料的生产、农产品的生产、加工、营销的现代企业组织形式。公司制企业的特征是：首先，股东投入的股本组合在一起，形成了具有独立.生命的法人财产，公司是在独立.法人财产基础上营运的。其次，公司是由一个公司治理结构来统治和管理的，是由所有者（股东会）、董事会和高级执行人员（高级经理人员）三方组成的一种组织结构。公司管理结构的内容包括股东会、董事会、总经理和监事会。按财产组织形式划分，公司制企业主要是有限责任公司和股份有限公司。对于有限责任公司，全部资本不划分为等额的股份，不发行股票，一般规模相对较小，股东通常是一人一票。对于股份有限公司，全部资本要划分为等额股份，可以发行股票，股票可以上市，实行一股一票，规模通常较大。公司制企业的作用（优点）：有利于企业所有权与经营权的分离；有利于科学决策；有利于资本聚散；有利于发展资本市场：有利r•优化产业结构。（5）股份合作制企业，是既具有合作制属性，又具有股份制属性的混合制企业。目前，股份合作制的具体形式很多，大体上.有：第一，在原集体所有的乡镇企业产权改革时，把集体资产折价作为集体股，再吸收职工个人股金，建成股份合作制企业。第二，在原地区的合作经济组织基础上组建。也是将原有集体财产折价入股，主要构成集体股，同时再吸收村民个人股，成为股份合作制企业。第三，在专业性合作经济组织中增加股份成分。第四，土地股份合作制，由农户将家庭承包户的土地使用权作价折股加入，土地由合作组织经营，其收益部分按上地股分配。第五，在供销合作社改革中，掺入股份制。例题：.股份合作制的具体实现模式很多，其中，土地股份合作社是在家庭承包的基础上将农户的承包土地的（）作价折价形成的。（2009年真题）A.使用权B.经营权C.所有权D.处置权［答疑编号687020106］［正确答案」A.实行企业投资主体多元化是（）的重要优点。A.合作制企业B.租赁制企业C.联合企业D.股份制企业［答疑编号687020107］［正确答案」D3.所谓公司，是指依法定程序设立，以盈利为目的，由（）个或以上的出资者以一定的形式共同出资而组成的法人企业。（2009年真题）23510［答疑编号687020108］［正确答案」A第三节农业企业组织管理体制考试内容：农业企业管理体制的含义；建立与健全农业企业管理体制的重要意义；建立与完善农业企业管理体制的基本原则；不同所有制农业企业的管理体制一、建立与健全农业企业管理体制的意义与原则农W.企业管理体制是指企、也的组织和领导体制，它包括管理层次和管理职能的划分、组织机构、责、权、利关系，领导制度和管理制度等。建立与完善农业企业管理体制的基本原则：（1）有效性原则。（2）统一指挥原则。（3）责、权、利相结合的原则。（4）企业管理体制与宏观经济管理体制相适应的原则。二、农村双层组织管理体制我国农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是指，在我国农村社区合作经济组织内部，由统一管理和分散经营相结合形成的一种管理体制。《农村上地承包法》明确规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。统一经营层次的主要职能：（1）管理协调。行使土地公有权，组织农业基本建设、抗灾：对合作社发展进行统一规划；对合作社的重要活动规定统一的行动准则和对重大问题做出统一决策等；（2）生产服务。对农户提供产前、产中、产后服务，统一组织一家一户办不到或虽能办到但不经济的事情：（3）资产积累。管好用好现有的公共积累和固定资产，统一组织，筹划兴办企业。农业合作社双层经营体制的特征：（1）生产资料所有制方面，过去是集体占有，集体统一使用；而现在，土地仍归集体所有，但承包给农户使用，但农民没有处置权，不能买卖、出租。一些大型农机具、农田水利设施等仍归集体左右，由集体统一筹建和管理。一些中小农具和耕畜等生产资料归农户所有和农户使用。（2）在经营方面，过去是集体统一经营，现在是集体统一经营和家庭分散经营相结合，以家庭承包经营为基础的双层经营体制。（3）分配方面，过去是集体统一核算，按共分进行分配：现在是家庭核算，包干分配。农业合作社双层经营体制，把家庭经营纳入合作经济体系，既里持了公有制，发挥了集体经济的优越性，又调动了家庭经营的积极性。完善双层经苕体制的主要途径：（1）健全农业合作社组织，这是完善农业双层经营体制的组织保证。（2）完善上地承包形式，具体可以采取如卜措施：实行“双田制”；搞好上地的定等估价；实行土地调整、转包和转让；实行土地有偿承包制度。（3）加强制度建设。（4）发展集体经济。（5）强化服务功能。例题：1.完善双层经营体制的主耍途径有（）。（2009年真题）A.建在农业合作社B.完善土地承包形式C.以城带乡D.发展集体经济E.以工补农［答疑编号687020109］f正确答案JABD2.案例分析题讲解（2009年）上世纪90年代初，湖州养牛蛙是出了名的，鼎盛时期有近500户养殖户。但随着养牛蛙的农户越来越多，而市场销路又尚未打开，许多养殖户开始亏本了。如何扩大经营规模降低成本？如何不断提升养殖水平？如何通过申请商标提高市场竞争力？许多牛蛙养殖户认为，组建专业合作社是有效解决办法。不过，让这些养殖户苦恼的是，手头上资金是有了，但找土地却成了难题；而有些村民虽然有土地，但因为拿不出资金无法入股。2009年3月15日，浙江省工商局、省农业厅联合卜发了《浙江省农村土地承包经营权作价册资农民专业合作社登记暂行办法》，积极引导农民以土地承包经营权出资入股组建农民专业合作社。在此背景F,“德清县新安镇共鸣牛蛙专业合作社”于2009年3月30日正式成立。该合作社主要经营牛蛙养殖，合作社成员总数6人。经全体成员评估，以154亩土地承包经营权作价90万元出资入股。当天，领到营业执照的合作社负责人对记者激动地说：“想不到农民不出1分钱，可以用土地承包经营权出资办合作社，「商部门为农民致富真正想出了好办法。现在，我们正打算利用原来准备的资金购买饲料，扩大种蛙规模了。今后，我们不再是单门独户拼市场，而是联手拓市场，大伙的积极性都很高。”1.农民以土地承包经营权出资入股组建农民专业合作社的做法，符合（）的规定。A.《农民专业合作社法》B.《公司法》C.该社章程D.《农民专业合作社登记管理条例》［答疑编号687020110］「正确答案』ACD.根据相关法规，设立农民专业合作社应有（）名以上符合法律规定条件的成员。45610［答疑编号687020111］［正确答案JB.农民不出一分钱也能组建合作社，反映了合作社以（）联合为基础的性质。A.技术B.资本C.劳动D.市场［答疑编号687020112］［正确答案」C.工商部门对农民专业合作社进行登记管理，需要（）。A.对出资额验资B.核定其办事机构所在地C.审核业务经营范围D.核定名称［答疑编号687020113］ME确答案JBCD.该合作社登记成立后，成员可以通过（）实现联手开拓市场。A.统一商标B.统一牛蛙销售C.统一购入生产资料D.改变业务经营范围［答疑编号687020114］［正确答案JABC三、国有农场的管理体制（-）国有农场管理体制沿革农垦系统的国有农场管理体制自20世纪80年代以来大致隶属了三种类型的垦区：（1）中央直属垦区：（2）中央直供垦区；（3）地方垦区。口前，政府对国有农场管理，大体上还是这一:类，只是管理的权限和内容有所变化。通过简政放权，国有农场拥有大部分经营自主权，同时推行了场长负责制或场长任期目标责任制、经营承包责任制等.国有大中型农场内部一般实行农场一分场（专业公司）一生产队（厂）三级管理或四级管理。农场是领导和经营中心，统一领导全场的生产经营和管理工作，一般不直接干预卜属场办企业的生产经营活动。农场内部各管理层次大多实行自主经营，独立核算，自负盈亏。农场内部各种形式的小农场原则上实行“定额上缴，自负盈亏”。虽然从中央到地方各级农场主管部门已经从“农垦局”或“农场管理局”改为各种形式的农垦农工商公司，但其运行机制和管理方式还没有实质性变化，这些公司基本上仍属于行政型公司，因此总体上还不能说已经从根本I：改变了计划经济体制卜形成的旧体制。（二）国有农场的双层经营体制国仃农场的双层经营体制可概括为：以农场统一经营为主:导，以农场内部各式小农场分散经营为基础，实行统分结合的经营管理模式。简单地说,大农场套小农场，有统有分，统分结合的经营管理体制。在双层经营的体制中,联系统与分的纽带是经济承包合同。双层经营体制运行中存在的问题主要有：（1）农业职工素质偏低，不适应提高农业生产水平的需要；（2）基层分散经营和管理水平提高慢，不适应统一经营规范化的需要；（3）分配关系没有理顺；（4）农场整体效益和经济实力提高较慢。完善双层经营体制的措施有：保持政策的稳定性和持续性；正确处理统分关系；正确处理国家、农场、职工三者利益关系；健全服务体系。（三）国有农场的公司制改组国有农场公司制试点的内容主要有：（1）确定国有农场投资主体，完善法人制度。（2）确定国有农场的公司组织形式，对试点农场进行规范化的公司制改组.（3）建立与完善内部组织机构。（4）建立.新的财会制度和人事劳动制度.（5）发挥党组织的政治核心作用。（6）完善工会工作和职工民主管理。（四）国有农场企业集团企业集团是以一个或几个大中型企业为主体，以资金、产品、技术等为纽带，通过联合、合并、兼并、协作等形式，由多个具有内在经济技术联系的企业和单位组成的企业联合体。企业集团具有规模大、结构层次多、经营范围广、功能多的特点。企业集团有主导产品型、经营服务型、同一部门联合型、多元复合型这几种类型。集团公司管理集团企业的体制，有控股形式、集团与分权形式、经济协作形式等形式。国有农场企业集团的主要形式有：（1）有条件的垦区（农场群）改组为大型企业集团；（2）以实力强大的大中型农场、工商企业为核心组建企业集团；（3）有条件的国有农场建制改组为综合经营型企业集团。国有农场组建企业集团的配套政策包括：（1）将国有产权明确授权给企业集团中的母公司；（2）清理调整企业资产负责结构：（3）赋予企业集团对外经评权：（4）赋予企业集团筹资、融资权，允许试办财务公司，通过市场直接融资。例题：1.国有农场双层经营体制是以（）经营为基础。A.农场统一B.农场内部各式小农场分散C.集中D.综合[答疑编号687020115]【正确答案』B第四节企业经营管理机制考试内容：企业经营机制的含义；企业经营机制不同类型与企业经营方式的区别；企业经营机制的构成与含义；企业经营机制功能与特点；企业管理机制的含义；企业管理机制的构成与含义。一、企业的经营机制企业经营机制是指企业这个有机体在一定的内外部环境条件影响卜，围绕生产经营所形成的内在结构功能状况及运转方式、运转过程的原理和各种要素相互联系的总和。企业经营机制与企业经营方式的区别：（1）企业经营方式是指企业由谁来经营，以及怎样经营，亦即企业的经营主体的经管方法与形式的总和。（2）企业经营方式的选择是企业经营机制发挥作用的前提条件。完善的独、Z经营企业的经营机制至少有四大功能：（1）完成或实现企业经营口标的功能。（2）适应外部环境的功能。（3）行为与利益的整合功能。（4）具有一种企业经营模式维持的功能。以上企业经营机制四大功能的运行特点是：（1）客观性。经营机制受一定经济规律支配，形成就会在一定条件下发挥某种作用，从而导致一定结果。（2）内生性。企业经营机制发挥作用的动力源于内生因素及其联系方式,而非外部力量的作用。（3）系统性。企业内部任何一个机制的作用都会引起其他机制的连锁反应，并要求其他机制配合。（4）动态性。企业经营机制是在企业运行的每个流程中发挥作用的。从生产要素相互作用看,，企业经营机制一般由企业的投入机制、转换机制、产出机制、调控机制及信息反馈机制构成。从责、权、利三方面关系看，企业经营机制是由企业动力机制（包括收入机制、分配机制、激励机制）、运行机制（市场导向机制、供求机制、价格机制、竞争■机制、风险机制）、约束机制及监督机制构成。市场导向机制的表现形式：（1）按市场供求规律来组织经营活动。（2）从市场上获取生产要素。（3）产品通过市场销售，提高市场占有率。（4）以市场为导向进行创新。供求机制的含义：企业的供、产、销、运、储等诸经营要素的运行必须符合供求规律的要求，进行有机组合和发挥作用.价格机制的内涵：价格是调节生产的经济杠杆，运用价值规律，进行产品的科学定价，引导企业进行有效的生产经营活动。竞争机制的意义：优胜劣汰规律，促进经营要素的科学有机组合，促进以市场为基础有效配置资源。风险机制的意义：有效的风险防范机制能降低经营风险和损失。例题：1.从作为生产经营的法人主体角度看，企业经管机制一般由企业（）构成。（2009年口题）A.转换机制B.动力机制C.运行机制D.约束机制E.反馈机制［答疑编号687020201］［正确答案JBCD二、企业的管理机制企业管理机制是指企业管理活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过程和方式.在企业管理活动中，人、财、物、信息、技术等诸要素是管理的主要对象，其中人的因素是最活跃和最积极的因素。另外，还存在共同劳动中所形成的责、权、利等三种生产关系要素，其中“责”处丁•中心的首要地位，权是第二位，利是第三位。企业管理机制的内容：（1）约束机制。（2）激励机制。（3）流动机制。（4）效率与公平机制。（5）资本扩张机制。约束机制是指在有机组合企业管理的内在要素中，发挥调节、监督和控制等作用的过程和方式。比如，约束企业资源的适度使用。激励机制是指在有机组合企业管理内在要素中，发挥激发、鼓励、支持、关怀等作用的过程和方式。通常，有多种形式的激励方式，包括理想激励、F：1标激励、物质激励、制度激励、精神激励等。其中，制度激励的内容包括民主管理制度、责任制度、信息沟通制度、思想政治工作制度、荣誉制度、人才开发制度等。流动机制是指在有机组合企业管理内在要素中，通过市场流动发挥作用的过程和方式。比如建立企业员工能I:能卜；能进能出的就业机制。效率与公平机制是指企业管理活动从价值取向上必须注重经济效益提高，同时兼顾公平，避免两极分化。资本扩张机制是指企业在短期内大量集聚资本，发挥跳跃式发展企业经营规模的作用和过程。企业只有形成规模效应，才能降低成本，提高竞争力。例题：.企业通过晋级提薪，评选先进工作者、劳动模范、授予劳动者荣誉称号等方式对员工加以激励，属了（）激励。（2009年真题）A.目标B.制度C.理想D.物质［答疑编号687020202］［正确答案」C第五节农业企业的经营形式考试内容：农业中的承包经营，包括国有农场承包经营的含义及具体做法；农村集体经济组织的承包经营的内涵及具体做法:股份制经营的内涵与优点：股份制经营的操作方法：租赁经营的含义、基本形式及主要特点：租赁经营的操作程序；租赁合同的重要意义。农业企业按经营形式划分为承包经营、股份经营和租赁经营.一、承包经营承包经营是当前农业企业的一种主要经营形式，无论国有农场或农村合作经济组织都普遍采用。（一）国有农场的承包经营国有农场的承包经营既是一种经营形式，也是一种经济责任制形式。国有农场实行统分结合的双层经营的承包责任制，这种双层经营承包责任制是根据农场的特点来进行的。具体办法分两个层次承包：第一，农场向国家（主管部门）的承包。国家是农场投资者和生产资料的所有者•，在承包经营中是发包方。农场是经营者，是承包方。农场向国家承包，实行财务包干上缴。具体做法有：一般国有农场采取盈利不缴、亏损不补、自负盈亏的办法，少数盈利较多的农场采取定额上缴利润；一些国有橡胶农场、农工商联合企业、农垦部门直属企业，实行定额上缴利润，微利企业则采取盈利不缴、亏损不补、自负盈亏、独立自主经营；一些条件差的农场，如边区农场还有亏损，在一定时期内给予一定补贴，限期扭亏，超过期限则自负盈亏。实行财务包干后，事W.费仍列入各级财政预算，定额包干，一年一定，结余留用，超支不补，使农场真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者。国有农场承包经营的具体内容包括：（1）发包方与承包方的责、权、利关系：（2）承包指标：（3）承包基数:（4）承包应注意的问题，如承包合同规范化、承包期限延长等。第二，国有农场内部的承包经营。农场实行统分结合的双层经营，除农场统一经营的部分外，具体生产都分包到农场卜,属各个承包单位，实行独立的分散经营。具体做法是：（1）农业生产承包经营。主要形式有：承包到户、联产计酬：家庭联产承包经营：职工家庭农场；机务承包经营责任制。（2）工业生产承包经营，主要形式有：利润包厂上缴，超收分成，减收扣罚；定额利润，比例分成；亏损包I：,减亏留用，超亏不补；定额上缴，盈亏包（3）干部岗位责任制，具体形式有：三挂钩责任制：百分考核制；目标责任制。干部岗位责任制，一般是通过落实责任指标、签订合同、组织实施、考核兑现等四个步骤。（二）农村集体经济组织（农业企业）的承包经营农村集体经济组织（农业企业）的承包经营。实行统分结合的双层经营形式：（1）家庭承包经营，是在土地等主要生产资料公有的基础匕合作经济组织统一管理，十.地承包到户，实行自主经营，包「分配。主:要表现在上地和主要生产资料为集体所有，分配上坚持按劳分配原则，合作经济组织实行统一管理，对承包单位提供各种服务或经营管理指导。（2）合作经济组织的统一经营。这一层次从事一些不易经营的大项IJ,如修建水利设施、农机具修理、植保、兽医、储运、销售和信息服务等。例题：1.国有农场承包经营的具体内容不包括（）。A.发包方与承包方的责权利关系B.承包指标的确定C.承包基数的确定D.承包纠纷的处理[答疑编号687020203]【正确答案」D二、股份制经营股份制经营是采用入股的办法筹集资金，成立股份公司或股份合作企业，实行独M的自主经营、共负盈亏、共担风险的一种经营形式。股份制经营的优点：（1）有利于筹集资金.（2）实现企业内部产权多元化。（3）有利于生产要素的合理流动和横向经济联合。（4）所有权与经营权分离，完善企业的经营机制。主要操作方法：（1）把原乡、村两级集体经济组织的资产进行清理折价，扣除债务部分，将余卜资产折股，并划分为公股、集体股和个人股，同时还可吸收农民入股，重新组成股份公司，实行股份制经营。（2）农户集体通过集资入股兴办股份制企业，共同经营，按股分红。股份合作企业一般采取董事会领导卜的厂长（经理）负责制，由股东大会选举产生董事会，由董事会任免厂长。例题；1.（多选题）股份制经营是（）的经营形式.A.自主经营B.共负盈亏C.共担风险D.非盈利性［答疑编号687020204］［正确答案］ABC三、租赁经营租赁经营是指将企业出租给承租者（集体或个人），以取得租金收入的经营形式，是在不改变生产资料所有制前提下，承租者以付出租金为代价（有时还要以财产作抵押），向出租者取得经营权的经营方式。租赁经营一般采取个人租赁和集体租赁两种形式。租赁经营与承包经营相比具有自己的特点：（1）租赁经营以有偿转让资产经营权为目的，承租人必须按期缴纳租金。（2）承租者与出租者之间是平等的商品交换关系。（3）租赁经营一般要以承租者的财产作抵押；经营亏损时，要用自己的财产来补偿。（4）承租者除缴纳租金,在保证不损坏生产资料的原则下可以完全自主地利用所租的资产组织生产经营活动，并有权处置H己的产品和收入。租赁的程序通常经过清产核资和资产评估、实行公开招标、组织招标和签订合同等四个步骤。租赁经营是否获得成功，关键是承租人的能力。签订好承租合同和认真执行合同是搞好承租经营的重要条件。例题：1.（多选题）租赁经营的优点是（）。A.可克服政企不分的弊端B.有利于实行经济责任制C.有利于能人才干发挥D.有利于企业资产.重组［答疑编号687020205］［正确答案」ABC2.租赁经营是否成功的关键是（）。A.订好承租合同B.选好承租人C.定好承租基数D.完善的管理机制［答疑编号687020206］［正确答案』B第三章农村财政与金融考情分析结合近三年的考题，本章在单项选择题、多项选择题和案例分析题均有涉及。2008年、2009年连续两年的考题中，本章都是重点章。要求能理解本章中的重要知识点，甚至做一些拓展性的阅读。分值分布如卜表所示。最近三年本章考试题型、分值分布年份单项选择题多项选择题案例分析题合计2007年4题4分2题4分一6题8分2008年7题7分1题2分5题10分13题19分2009年3题3分2题4分5题10分10题17分第一节财政支农与支农政策考试内容：财政支农政策发展的历史沿革，财政支农政策的含义、原则、财政支农政策的种类和主要内容、财政支农政策发展的基本趋势。一、农业与财政支农的涵义财政支农指的是以政府为主体,利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可.持续发展。例题：1.财政支农的主体是（）。A.政府B.农民C.企业D.外资［答疑编号687030101］1正确答案JA二、财政支农政策遵循的三个原则财政支农政策需要按照“明确目标、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重点”的思路稳步推进。财政支农有三个原则：第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡的财政资源合理配置，统筹考虑社会经济协调发展，统筹考虑政策的着力点和政策力度。第二，市场化原则。充分发挥市场机制的基础调节作用。第三，公共财政原则。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农的重点。例题：1.（多选题）财政支农必须坚持（）的原则.A.统筹发展B.市场化C.公共财政D.商业化［答疑编号687030102］［正确答案」ABC三、财政支农政策的种类和主要内容（一）财政支农政策的主要种类依据农业叮财政支农的内涵，财政支农可以分为对•农业产前、产:中、产后的支持。公共政策对农业产中的支持是重点,主要是加大农业科技进步，提高农业科技含量。依据政策内容，财政支持“农”政策可以分为两大类：一是支出政策,主要方式是投资、补助、补贴等，中央财政直接支持三农的资金包括类，包括基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等；二是税收政策,主要方式是轻税、减免、退税、免税等。2004年中央政府舟台了取消农业特产税和农业税减免试点，2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》废止。（二）财政支农政策的主要内容第一，支持农业农村基础设施建设。这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。第二，支持农业科技进步。这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技一：项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金等。第三，支持粮食生产和农业结构调整。第四，支持生态建设。第五，支持抗灾救灾。第六，支持扶贫开发。这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等。第七，支持农村社会事业发展。这方面的财政资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。第八，支持农村改革。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等。（三）几项重点财政支农政策，包括支持粮食生产政策、促进农民增收政策、支持农村社会发展政策。财政支持粮食生产的政策，除了免征农W.税以外,还一种粮农民实行直接补贴,对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴,农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴,土地例让金集中一部分用于农业十.地开发，农业生产资料价格补贴等。与财政有关的粮食政策，还有优质粮产业振兴1：程、粮食的地低收购价和粮食流通体制改革。例题：.中国中央财政直接支持“三农”的资金包括（）个大类。5101520［答疑编号687030103］［正确答案」C.公共财政对农业的（）支持是重点。A.产前.产中C.产后D.生产过程［答疑编号687030104］［正确答案」B四、财政支农政策的历史沿革、基本经验和基本发展趋势（-）财政支农政策的历史演变第一阶段（1949-1958年），社会主义改造时期。安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。第二阶段（1958-1978年），社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立。农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相巧数量的资金用于工业化。此时，财政对农业的投入份额非常小。第三阶段（1978T994年）,家庭联产承包制等改革时期。实行了大规模的农业综合开发，是现行财政支农政策的形成时期，资金渠道多，政策覆盖范围广。第四阶段（1994-2002年），确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重耍历史阶段。财政支农投入逐步增加，在继续已有政策的同时，加大了时生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第五阶段（2003-）,经济发展阶段进入新阶段，中国已经进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段。中国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变。确M了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想，财政支持三农的支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。传统的运用农业积累支持工业的政策开始向工业反哺农业的政策转变。2003年开始，中国农业财政政策出自的重要政策措施主耍包拈取消农业税、增加转移支付、为农民减负。新时期的农业财政政策的特征，主要表现为：投入领域由过去注重农业生产环节为主转向现在的农业生产、农村社会事业发展并重，不断犷大了公共财政覆盖农村的范围：彻底取消农业税，加大“三农”投入，国家与农民的分配关系已由“多予、少取、放活”转变为“基本不取、多予与放活并重”；不断出台和强化农业各项投入政策措施，初步建立了“以工补农、以城带乡”的反哺农业的投入机制。（二）财政支农政策运用的基本经验农业财政政策的经验可以归纳为四个“必须坚持”：第一，必须坚持将农业放在国民经济的基础地位，切实有效地完善财政支持、保护农业的政策措施；第二，必须坚持适应经济发展阶段变化的要求，调整和改变国家与农民的国民收入分配格局：第三，必须坚持统筹城乡协调发展，不断扩大公共财政覆盖农村的范围：第四，必须坚持体制机制创新，更好地发挥财政支农政策的作用。（三）财政支农政策发展的基本趋势：第一，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形。财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。新增教育、口生、文化支出主要用了农村。开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%.第二，市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。财政支农开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持币:点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步等体现公共财政性质方面。第三，体现统筹发展明确，支出‘‘二元"结构开始打破。2003年开始，财政支出安排中的“统筹发展”倾向逐步显现。例题：.财政支持粮食生产的政策，主要包拈（）。A.水稻生产实行良种补贴B.粮食的最低收购价C.大型农业机械购置补贴D.优质粮产业振兴工程［答疑编号687030105］［正确答案」ABCD.目前，我国财政支农政策已经演变到第五阶段，进入（）阶段。（2009年真题）A.以分税制为核心的财政管理体制.财政包T体制C.工业反哺农业、城市支持农村D.财政实行高度集中的统收统支［答疑编号687030106］f正确答案』C第二节农村金融考试内容：农村金融体系的构成、农村信贷机构信贷资金来源的运用与构成、小额信贷、农村信用社农户小额信用贷款、农村金融机构的业务范围和特点、政府农村地区银行业准入政策的把握程度、农民专业合作社金融服务一、中国农村金融体制改革及农村金融体系(一)中国农村金融体制改革的动因中国农村金融体制改革的最初动因是1978年以来中国的农村经济改革，推动了农村经济的商品化和货币化，产生了投资主体多元化和融资主体多元化的要求，并由此演绎了一场以金融机构多样化为主要内容的农村金融体系变革。(二)改革过程的简要回顾在1994年中国农业发展银行成立后，中国农业银行向商业银行转轨，并由此形成了以合作金融为基础，商业金融机构、政策金融机构分工协作的农村金融体系。(三)主要的农村金融机构中国农村金融体系实际上由三类金融组织机构构成：(1)国家金融机构，包括中国农业发展银行和中国农业银行。(2)非银行金融机构，如保险公司、信托投资公司、信用社。(3)民间融资组织、非政府组织、国际组织。在中国，中国农业银行、中国农业发展银行、农村信用社是中国农村的一:大正规金融组织,也是中国农村最大的农村金融机构。1.中国农业银行中国农业银行传统的业务领域是农业产业和农村地区，但是自商业化改革以来，中国农业银行正努力改变这种市场定位，力求向综合化、城市化方向发展。并撤并了一些乡镇及K以卜的分支机构，同时也上收了部分原本属于基层分支机构的信贷发放权限。2,中国农业发展银行中国农业发展银行的业务范围：(1)办理由国务院确定、中国人民银行安排资金并由财政予以贴息的粮食、棉花、油料、猪肉、食糖主要农副产品的国家专项储备贷款；(2)办理粮、棉、油、肉等农副产品的收购贷款及粮油调购、批发贷款；(3)办理承担国家粮、油等产品政策性加工任务的企业的贷款和棉麻系统棉花初加工企业的贷款：(4)办理国家确定的小型农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款；(5)各级政府财政支农资金的代理拨付；(6)为各级政府设立的粮食风险基金开立专户并代理拨付；(7)办理业务范围内的开户企事业单位的存款和结算：(8)发行金融债券，在境内外筹资；(9)老少边穷地区发展经济贷款、贫困县县办工业贷款、农业综合开发贷款以及其他财政贴息的农业方面贷款。中国农业发展银行的业务特点：是国有粮棉企业的“法定、唯一的”资金供应者，单纯的粮棉收购贷款银行，将资金投向了那些周期长、社会效益大于经济效益、还款能力差的“软资产”，结果是不良资产负担沉重，难以实现自求资金平衡。3.农村信用社农村信用社是在农村居民和企业自愿基础上组织起来的农村合作金融组织，其主要业务在于吸收农村储蓄存款,办理集体农业企业、乡镇企业、农村个体工商户和农户的贷款业务。农村信用社有三个特点：组织上的群众性、管理上的民主性、业务经营上的灵活性。农村信用社是唯一的一家拥有完整乡村网络的金融机构，实际上由政府严格监管。21世纪开始，在中国人民银行的推动3农村信用社领域进行了三种模式的试点：(1)原有农村信用社框架内的重组模式，即2000-2001年进行的以县为单位统一法人、组建省联社为标志的江苏模式：（2）股份制模式，即2001年在信用社基础I:改组成立的常熟、张家港、江阴三市农村商业银行模式；（3）农村合作银行模式，即2003年4月在农村信用社基础上改组的浙江梆州农村合作银行试点模式。农村信用社改革的四项原则：-是按照市场经济规则,明细产权关系，促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体：二是按照为“三农”服务的经营方向,改进服务方式，完善服务功能，提高服务水平；一:是按照因地制宜、分类指导原则,积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制：四是按照权责利相结合原则,充分发挥各方面积极性，明确信用社监督管理体制，落实对信用社的风险防范和处置责任。深化信用社改革，要/点解决两个问题:一是以法人为单位，改革信用社产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，区别各类情况，确定不同的产权形式，构建新的产权关系，完善法人治理结构：二是改革信用社管理体制，将农村信用社的管理交由省级人民政府负责。（四）农村地区银行业金融机构准入政策调整和放宽农村地区银行业准入政策调整和放宽的具体内容：（1）放开准入资本范围。支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设村镇银行、社区性信用合作组织、专营贷款业务的全资子公司等各类银行业金融机构。（2）调低注册资本，取消港运资金限制。-是在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低了人民币300万元；在乡镇设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。二是在乡镇新设立的信用合作组织，其注册资本不低于人民币30万元；在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。三是商业银行和农村合作银行新设立的专营贷款业务的全资子公司，其注册资本不得低于人民币50万元。四是适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，其中，农村合作银行的注册资本不得低于■人民币1000万元,以县（市）为单位实施统一法人的机构，其注册资本不得低于人民币300万元。（3）调整投资人资格，放宽境内投资人持股比例。村镇银行应采取发起方式设立,且应有1家以I：（含1家）境内银行业金融机构作为发起人。适度提高境内投资人入股农村地区村镇银行、农村合作金融机构持股比例.其中,单•境内银行业金融机构持股比例不得低于20%,单TI然人持股比例、单一其他非银行企业法人及其关联方合计持股比例不得超过10机任何单位或个人持仃村镇银行、农村合作金融机构股份总额5%以上的，应当事先经监管机构批准。（4）放宽业务准入条件与范围。积极支持农村地区银行业金融机构开办各类银行业务,提供标准化的银行产品与服务，鼓励并扶持农村地区银行业金融机构开办符合当地客户合理需求的金融创新产品和服务。（5）调整董（理）事、高级管理人员准入资格。（6）调整新设法人机构或分支机构的审批权限。新设银行业法人机构的筹建申请，由银监分局受理，银监局审杏并决定；开业申请，由银监分局受理、审在并决定。在省会城市所辖农村地区设立银行业法人机构的，由银监局受理、审查并决定。（7）实行简洁、灵活的公司治理。新设M或重组的村镇银行可只设立堇事会,信用合作组织可不设立理事会。主要监管措施：（1）坚持“低门槛、严监管”的原则，实施审慎监管。（2）根据农村地区新设银行业法人机构的资本充足状况及资产质量状况，适时采取差别监管措施。（3）引导和监督新设银行业法人机构的资金投向；（4）建立农村地区银行业金融机构支农服务质量评价考核体系。（五）村镇银行和农村资金互助社.村镇银行村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律法规批准，由境内外金融机构、境内北金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。村镇银行不得发放异地贷款。村镇银行在缴足存款准备金后，其可用资金应全部用了当地农村经济建设。村镇银行发放贷款应充分满足县域内农户、农业和农村经济发展的需要。确已满足“1地农村资金需求的，其富余资金可投放当地其他产业、购买涉农债券或向其他金融机构融资.村镇银行发放贷款应坚持小额、分散的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中。村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资木净额的5机对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%,村镇银行要确保资本充足率在任何时点不低于8%,资产损失准备充足率不低于100%。银监会应根据村镇银行的资本充足状况和资产质量状况，适时采取下列监管措施：（1）对资本充足率大于8%、不良资产率在5%以卜.的，监管机构可适当减少对其现场检查的频率或范围，支持其稳健发展。（2）对资本充足率低于8%,大于4%的，要督促其制订切实可行的资本补充计划，限期提高资本充足率，适时采取限制资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务以及要求其降低风险资产规模等措施，督促其限期进行整改.（3）对限期达不到整改要求、资本充足率下降至4乐不良资产率高于15$的，可适时采取责令其调整高级管理人员、停办所有业务、限期重组等措施。（4）在限期内仍不能有效实现减负重组、资本充足率降至2%以下的，应适时接管;、撤销或破产。.农村资金互助社农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。农村资金互助社实行社员民主管理，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益。农民向农村资金互助社入股应满足以卜条件：具有完全民事行为能力；户口所在地或经常居住地（本地有固定住所且居住满3年）在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内：入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；诚实守信，声誉良好；银行业监督管理机构规定的其他条件。农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件：注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内：具有良好的信用记录；上一年度盈利：年终分配后净资产达到全部资产的10%以上；入股资金为自由资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点：银行业监督管理机构规定的其他条件。单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%,超过5%的应经银监会批准。社员入股必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股。农村资金互助社应向入股社员颁发记名股金证，作为社员的入股凭证。农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源。农村资金互助社的资金应主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后确有富余的可存放其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。农村资金互助社应审慎经营，严格进