招标采购程序案例解析课件

招标采购程序案例分析政府及所属机构招标公告发布1资格审查2招标文件澄清与修改发出3投标文件的受理4政府及所属机构开标和评标5定标与合同签订6

争议处理7竞争性谈判和询价采购8政府及所属机构综合案例91招标采购程序案例分析政府及所属机构招标公告发布1资格【背景】某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中资格条件为：（1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元人民币；（2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质；（3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；（4）通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。案例招标公告发布后调整资格条件政府及所属机构招标公告发布2【背景】政府及所属机构招标公告发布2招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：A：招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有的购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时3

B：不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C：重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。【问题】：如果你是招标人，应采纳上述三种意见的哪一种，为什么？4B：不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握案例分析本案例主要涉及在发放招标公告后对招标公告的修改问题，考察的重点是如何对招标公告进行修改，主要是应该熟悉相关的法律法规。本案例涉及的知识范围：（1）招标流程（2）对招标公告的修改（3）对招标文件的修改（4）评标规则涉及到的相关法规和合同范本：（1）《合同法》（2）《招标投标法》（3）《标准施工招标文件》招标流程问题环节分析既有方案（结合相关法规）选择正确方案5案例分析本案例主要涉及在发放招标公告后对招标公陷阱！招标人向监察部门办理告知事宜发布招标公告编制招标文件发出招标文件组织现场勘察招标文件答疑编制标底组建评标委员会接收投标文件资格预审评标、定标发放中标通知书签订合同招标代理机构代理招标制定评标办法随机抽取专家招标流程图《招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截至时间至少十五天前，以书面的形式通知所有招标文件接收人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。确定问题主体：是招标公告还是招标文件？《合同法》第十五条规定：要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。对比《合同法》和《招标投标法》对修改招标公告和修改招标文件的规定是不一样的，本案例应明确是修改招标公告，如果认为是修改招标文件，就会误入到案例的陷阱之中。6陷阱！招标人向监察部门办理告知事宜发布招标公告编制招标文件发依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告的基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案的资格条件等，所以，本案应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。法律层面具体分析A方法：违反上述原则，并且由于只是修改了招标文件，没有修改招标公告，所以注册资本金在600~1000万元人民币之间，将近三年类完成两项类似项目的潜在投标人不可能购买招标文件，参与项目竞争，所以目标没有实现。B方法：与A方法存在同样的问题，依据《招标投标法》的相关规定和《标准施工招标文件》第二章投标人须知6.3评标中规定：评标委员会按“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不能作为评价依据。“评标方法”中没有明确B方法的正确性，实际上招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法，而评标委员会也不会接受招标人修改资格条件这样的要求。目标没有实现。7依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合正确做法招标人应首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的招标截止时间和开标时间，即按照C方法执行。8正确做法招标人应首先终止招标，然后重新发布招标知识要点集成适用项目相关政府部门法规依据发布媒体注意事项必须招标项目经国务院授权由原国家纪委指定《招标公告发布暂行办法》（国家纪委【2000】4号令）《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》为依法必须招标项目的招标公告发布媒体1）对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加盖公章；（2）应至少在一家指定的媒体发布招标公告，指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送《中国采购与招标网》；（3）在两个以上媒体发布同一招标项目的招标公告的内容应相同。国际招标项目经国务院授权由原国家纪委指定《招标公告发布暂行办法》（国家纪委【2000】4号令）《中国日报》全国政府采购项目财政部《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）《中国财经报》、《中国政府采购网》、《中国政府采购》杂志，地方政府采购信息与可以同时在其省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体公告机电产品国际招标项目商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部【2004】13号令）《中国国际招标网》知识要点1：招标公告的发布拓展分析9知识要点集成适用项目相关政府部门法规依据发布媒体注意事项项目注意事项法规依据说明招标文件的澄清与修改澄清与修改的时限《招标投标法》23条招标人对已发出的招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。澄清与修改通知方式《招标投标法》23条可以直接采取书面形式，也可以采用投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改内容以书面方式通知所有招受文件收受人。书面形式包括纸质文件、数据电文、传真、邮递等方式。保密要求（1）招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘；（2）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的其他情况；（3）对设有标底的招标，标底必须保密；知识要点2：招标文件的澄清与修改及保密要求10项目注意事项法规依据说明招标文件的澄清与修改的时《招标投标法【项目背景】

某依法必须进行招标的项目，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；案例1招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改发出11【项目背景】案例1招标文件澄清与修改通知方式招标文件

投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、Ｂ分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前１５日将招标文件的澄清和修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。问题：１.招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？２.投标人的投诉是否能够得到支持？为什么？投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、12

本案例问题1所涉及的法律文件:1《招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。2《同法》第十一条规定：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。13本案例问题1所涉及的法律文件:1《招标投标法》第二十问题1解析：招标人在投标截止时间１５日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是《招标投标法》第二十三条赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一采用电话通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。问题1解析：招标人在投标截止时间１５日前，将招标文件的澄清与14续问题1解析：在本案例中，招标人发出招标文件的澄清与修改文件的正确做法应该是在投标截止时间１５日以前，将招标文件的澄清与修改采用书面形式通知所有购买招标文件的投标人，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。续问题1解析：在本案例中，招标人发出招标文件的澄清与修15本案例问题2所涉及的法律文件:按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11号令）第九条规定，投诉人应当知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日起内提起投诉。本案例问题2所涉及的法律文件:按照《工程建设项目招标投标活动16参考答案：（1）本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间15日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人B。（2）投标人A、B要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11号令）第九条规定，投诉人应当知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日起内提起投诉，所以行政监督部门不应该也不会受理这类投诉。参考答案：17【案例背景】某依法必须进招标的项目，由于需要澄清与修改的内容特别多，招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标文件的要求递交该承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。案例2招标人违规缩短澄清与修改发出时间18【案例背景】案例2招标人违规缩短澄清与修改发出时间18开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他招标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不能满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。在本案例的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于19招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在招标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。招标人观点：20投诉人观点：从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是《招标投标法》强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。投诉人观点：21问题：1.招标人在上面发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？说明理由。如果不正确，给出正确做法。2.投标人的投诉理由是否成立？为什么？3.其他已经承诺投诉的投标人事后是否可以投诉？为什么？问题：22本案例所涉及的法律文件:《招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。分析：《招标投标法》第二十三条规定，依法必须进行招标的项目，招标人对已发出的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。这里的15日时间是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。23本案例所涉及的法律文件:《招标投标法》第二十三条规定：招参考答案：1.招标人在发出招标文件澄清与修改环节中的做法违反《招标投标法》第二十三条关于依法必须进行招标的项目，招标人在投标截止时间15日前将招标文件的澄清与修改以书面形式通知招标文件的所有收受人的规定。作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出，影响其投标的行为违反法律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文件澄清与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述违法组织招标活动的行为，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者的责任。

正确的做法是，招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相应延长10日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，又不短于15日的法定投标时间进行投标活动。2.投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人因投标人没有按要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了《招标投标法》第二十三条关于招标人应在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上对投标人实施了歧视待遇、限制了投标人竞争的行为，违反了《招标投标法》中“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。3.其他投标人仍然有权进行投诉。虽然此前向招标人递交了承诺书，承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。24参考答案：24考点分析：《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清与修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”“澄清”，是指招标人对招标文件中的漏项、词义表述不清楚或对比较复杂事项进行的补充说明和回答投标人提出的问题。“修改”是指招标人对招标文件中出现的遗漏、差错、表述不清等问题认为必须进行的修改。对《招标投标法》第23条规定的解释包含以下三点：1.招标人有权对招标文件进行澄清与修改，避免损失。2.招标人对招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。3.招标人可以直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有投标文件接受人，而且作为招标文件的组成部分。拓展分析25考点分析：《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标基本题型题型一：先描述一个招标程序，然后问招标人在发现招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？题型二：针对招标人的处理意见，投标人的诉讼理由能否成立？题型三：现列举几种投标文件的受理与审查意见，然后分析几种审查意见是否合适。题型四：应采取什么方式来处理案例中所列举的几项招标文件？26基本题型题型一：先描述一个招标程序，然后问招标人在发现招标文案例1投标文件受理条件检查责任案例背景：某工程货物采购项目，招标人在招标文件中规定的开标现场门口安排专人接受投标文件，填写《投标文件接受登记表》。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封装上标记‘正本’或“副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封条的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理。投标文件的受理投标文件的受理27案例1投标文件受理条件检查责任案例背景：投标文件的受理投标人A的正本与副本封装在一个文件箱内；招标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C没有带投标保证金支票；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到；其他投标文件均符合要求。本项目一共有6各投标人递交了投标文件。招标人在对上述四份文件受理时，存在以下两种意见：投标人A的正本与副本封装在一个文件箱内；招标人B采用28（1）A、Ｂ、C、D的投标均可以受理，因为仅有6个投标人递交了投标文件，如果均不受理，则最多有两个投标人投标，直接造成本次招标失败，浪费了人力物力，不符合节俭经济的原则。（2）D的投标不可以受理，其他的均可以受理，其中C虽然没有提交投标保证金，可以让该投标人在开标后再提交，不影响其投标有效性。

问题（1）分析以上两种意见正确与否，说明理由。（2）应采用什么样的方法处理上述投标文件？为什么？（1）A、Ｂ、C、D的投标均可以受理，因为仅有6个29《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条明确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理：1.逾期送达或者未送达到指定地点的；2.未按照招标文件要求密封的。投标保证金从性质上为投标文件的一部分，应按照招标文件的要求在投标截止时间前递交。至于其是否有效，则应有评标委员会在初步审查过程中判定。《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条明确规30本案例所涉及到的文件：《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条的规定第四十一条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

（二）无法定代表人出具的授权委托书的；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；

（六）投标有效期不满足招标文件要求的；

（七）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（八）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（九）招标文件明确规定可以废标的其他情形。

评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。31本案例所涉及到的文件：《工程建设项目货物招标投标办法》（27考点解析投标文件的送达与签收：《招标投标法》第28条规定：“投标人应当在招标文件提交投标文件的截止时间前，将招标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。”“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”投标文件的送达，应注意以下几个问题：1.投标文件的提交截止时间。招标文件中通常会明确规定投标文件提交的时间，投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。2.投标文件的送达方式。投标人递送投标文件的方式可以是直接送达，即投标人派授权代表直接将投标文件按照规定的时间和地点送达，也可以通过邮寄方式送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。3.投标文件的送达地点。投标人应严格按照招标文件规定的地点送达，特别是邮寄送达方式。投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接受。投标文件的拒收：对于工程建设项目，《工程建设项目施工招标投标办法》第50条和《工程建设项目货物招标投法办法》第41条均规定：“投标文件有下列情形之一的，投标文件不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。32考点解析投标文件的送达与签收：《招标投标法》第28条规定：“参考答案（1）本案中的两种意见均不正确。第一种意见的出发点是好的，但并不正确。投标人A、B的投标文件封装和标志不满足招标文件的要求，D的投标文件超过了投标截止时间一分钟，如果受理，直接违反《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条关于逾期送达或者未送达到指定地点的、未按照招标文件要求密封的投标文件招标人不予受理的规定。第二种意见认为C的投标文件可以受理的观点是正确的，但认为A、B的投标文件可以受理，以及可以让投标人C在开标后补交投标保证金的意见并不正确，违反了《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条的规定。而其让投标人C在开标后补交的观点，实际上许可了该投标人二次递交投标文件，违反了投标一次性原则，对其他投标人的投标不公平。（2）招标人可以受理A、B、D之外的投标文件。对投标人A和B的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人A、B在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当受理。C的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除27号令规定的两种不受理情形之外，其他判断投标文件是否符合招标文件要求属于评标委员会工作范畴。33参考答案（1）本案中的两种意见均不正确。第一种意见的出发点是案例2投标文件在截止时间前接受检查【背景】：某工程机电产品国内采购招标项目，招标文件规定投标截止时间为某年某月某日上午10：00。在投标截止时间前几秒钟，投标人A携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒。投标人A将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00.此时是否应该接收投标人A的投标文件，是否应该检查该份投标文件封装和标识是否满足招标文件的要求，招标人意见不统一，有以下两种截然相反的意见：34案例2投标文件在截止时间前接受检查【背景】：某工程机（1）应该受理，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标人从中选择符合采购要求的机电产品。（2）不能受理，因为招标人需要检查投标文件的封装和标识，加之投标人A递交投标文件的时间已经超过了上午10：00，如果受理则会引起其他投标人投诉，给招标人带来风险。【问题】（1）分析这两种意见正确与否，说明理由。（2）应怎样处理该份投标文件？为什么？（1）应该受理，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标35

本案例所依据的文件：1.《招标投标法》第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。2.《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条的规定投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

36本案例所依据的文件：36【分析】招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求，不能单凭投标人递交的时间决定是否受理一份投标文件。《招标投标法》第二十八条规定，投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点，这里的地点为招标文件中明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处地点。注意，判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。37【分析】招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否参考答案（1）第一种意见的理由虽然有利于招标人择优选择合格产品，但不符合投标文件受理程序；第二种意见的理由本身就不正确。依据《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令），招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求。所以，这两种意见的理由均不正确。（2）本案中，投标人A在投标截止时间前已经将全套投标文件送达到了投标文件的接收地点，即招标文件中指明的投标文件递交点，招标人对该份投标文件的密封和标识情况，按照招标文件的要求进行检查，以决定是否受理该份投标文件。如果满足招标文件规定的受理条件则须受理，进入开标程序，否则不能受理。38参考答案（1）第一种意见的理由虽然有利于招标人择优选择合格产拓展分析投标文件的密封与标记：《标准施工招标文件》中对“投标文件的密封和标记”的规定主要有：投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位套。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明规定的其他内容；未按规定要求密封合同加写标记的投标文件，招标人不予受理。对于投标人修改投标文件，《工程建设项目施工招标投标办法》第39条和《工程建设项目货物招标投标办法》第35条均规定，投标人修改其投标文件的，应书面通知招标人。《标准施工招标文件》中规定，书面通知应按照招标文件要求签字盖章，修改的投标文件还应该按照招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。

投标文件的签收：《工程建设项目施工招标投标办法》第38条和《工程建设项目货物招标投标办法》第34条均规定：“招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。”39拓展分析投标文件的密封与标记：《标准施工招标文知识要点5投标文件及投标保证金项目法规依据内容说明投标文件的修改与撤回《招标投标法》29条补充、修改、撤回已提交的投标文件时间要求：要求提交投标文件的截止时间之前。投标截止时间之后对投标文件补充或修改，招标人不予接受，撤回投标文件，将被没收投标保证金。投标文件的送达《招标投标法》28条投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达；邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。投标文件的签收《工程建设项目施工招标投标办法》38条、《工程建设项目货物招标投标办法》34条招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。投标文件的拒收《工程建设项目施工招标投标办法》50条、《工程建设项目货物招标投标办法》41条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。《机电产品国际招标投标实施办法》30条投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效进入招标程序。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》31条在招标文件要求提交的投标文件截止时间之后送达的，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。知识要点集成40知识要点5投标文件及投标保证金项目法规依据内容说明投标文知识要点5投标文件及投标保证金类别说明与解释投标保证金的递交时间投标保证金的递交时间应与投标文件的提交时间要求一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。电汇、转账、电子汇兑等形式：以款项实际到账时间作为送达时间。以现金或见票即付的票据形式提交：以实际交付时间作为送达时间。投标保证金的形式（1）银行保函或不可撤销的信用证；（2）保兑支票；（3）银行汇票；（4）现金支票；（5）现金；（6）招标文件中规定的其他形式。投标保证金的有效期投标保证金的有效期应当覆盖或超出投标有效期。通常自投标文件提交截止时间之前，保证金时间提交之日起开始计算。投标保证金的金额工程建设项目投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。勘察设计项目保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。政府采购项目保证金数额不得超过采购项目概算的1%。投标保证金的退还工程建设项目招标人与中标人签订后5个工作日内，向所有投标人一次性退还投标保证金。机电产品国际招标项目（1）未中标的投标人的投标保证金：不晚于投标有效期满后30日原额退还。（2）中标人的投标保证金：按招标文件规定签订合同，交纳了履约保证金和招标服务费后退还。政府采购项目（1）未中标供应商的投标保证金：中标通知书发出后5个工作日内退还。（2）中标供应商的投标保证金：合同签订后5个工作日内退还。41知识要点5投标文件及投标保证金类别说明与解释投标保证金的[案例1]开标组织过程及特殊事件处理分析

某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D组织了开标。投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。政府及所属机构开标和评标42[案例1]开标组织过程及特殊事件处理分析

唱标过程中：

投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。这样仅剩B、C两个人的投标，招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。唱标过程中：43[问题](1)招标人确定进入开标或唱标的投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样？(2)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？(3)开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？为什么？给出正确的做法。44[问题]44考点分析从背景材料来看，本案例为开标组织过程及特殊事件处理案，联系《招标投标法》中关于开标、评标的相关规定，对材料进行分析，主要是要细致分析招标人的每个处理程序及方法是否符合《招标投标法》的相关规定，以及招标人、评标委员会的权责范围。《招标投标法》：

第三十五条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”；第三十六条规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查”。

第四十二条规定：“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。”本题考查的主要知识点：45考点分析从背景材料来看，本案例为开标组织过程及特殊事件处理案《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）：

第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。考点分析（续）46《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）：考点分析密封情况检查拆封记录并存档唱标

开标程序考点分析（续）招标人或者其委托的招标代理机构的工作人员应当根据法律规定和招标文件要求进行唱标，即宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

唱标本案例考查的重点在于对《招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》中关于开标、评标的规定要熟悉，及对招标人和评标委员会的权责范围要理解透彻。47密封情况检查拆封记录并存档唱标考点分析（续）招标人或者其委托参考答案

（2）招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。

针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性原则；针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；针对投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件约定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废除的行为属于招标人越权。（1）本案中，招标人确定进入开标或唱标投标人的做法不正确。《招标投标法》第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。招标人采用投标截止时间后，先行组织有关人员对投标人进行资格审查，查对有关证明、证件的原件的做法不符合该条规定，因为资格后审属于对投标文件评审和比较内容，由评标委员会在初步审查过程中完成。所以招标人确定进入开标的投标人的做法不符合《招标投标法》的规定。《招标投标法》第三十五条规定，“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”。所以投标人参加开标是一种自愿行为。投标人参加开标的权利是监督招标人开标的合法性，了解其他投标人的投标情况。如果投标人不参加开标，视同其放弃了这项权利，不能以投标人是否参加开标而判定其投标的有效无效，更不能以此判定其资格合格与否。48参考答案（2）招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。（3）招标人在开标会议没有权利否决所有投标。招标投标法将对投标文件的评审和比较权利依法赋予了招标人依法组建的评标委员会，《招标投标法》第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。本案中，招标人否决所有投标的行为违反了法律规定。正确的做法是，招标人应组织接受的6份投标文件开标，然后将这6份投标文件交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。参考答案（续）49（3）招标人在开标会议没有权利否决所有投标。招标投标法将对投[案例2]评标委员会组成及其权限分析背景某依法必须进行招标的机电设备安装工程，开标后，招标人组建了总人数为5人的评标委员会，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府组建的综合性评标专家库抽取3人。评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：（1）评标委员会成员签到；（2）选举评标委员会的主任委员；（3）学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；50[案例2]评标委员会组成及其权限分析背景某依法必须进（4）对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；（5）逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业或职业证书、合同及获奖证书的原件等，按评标细则，对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分；（6）按评标细则，对投标文件进行评审打分；（7）按评标细则，对施工组织设计进行打分；（8）评分汇总；（9）推荐中标候选人，完成并签署评标报告；（10）评标结束。

（4）对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；51[问题]（1）评标委员会组成是否存在问题？为什么？（2）上述评标程序是否存在问题？为什么？52[问题]52考点分析从背景材料来看，本案例为评标委员会组成及其权限分析案，联系《招标投标法》中的开标、评标、中标内容，对材料进行分析，主要是要注意评标委员会成员组成及评标程序是否符合《招标投标法》的相关规定。53考点分析从背景材料来看，本案例为评标委员会组成及其权限分析案《招标投标法》第三十六条规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。”第三十七条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”

第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”本题考查的主要知识点：考点分析（续）54《招标投标法》本题考查的主要知识点：考点分析（续）54(1)招标代理机构派代表参加评标，在性质上属于招标人代表。（2）投标文件的封装检查责任为招标人的受理责任，不属于评标委员会的工作范围。查验有关证明和证件原件的目的在于核对投标人在投标文件中提供的有关证明、证件复印件的有效性，所以从程序上，该项查对工作应安排在评标委员会对投标文件进行了初步审查以后进行。本案中，将查对原件等同于对投标文件进行初步审查的做法，不符合法律规定，因为有关证明、证件的原件没有封装在投标文件中，不是投标文件。本案例的重点在于对《招标投标法》中评标的相关规定要熟悉和理解透彻，及各方的权责范围要清楚。解题思路55(1)招标代理机构派代表参加评标，在性质上属于招标人代参考答案（1）本案中，由于招标人和招标代理机构各派了1个人参加评标，所占比例超过了总人数的1/3，评标委员会的组成违反了《招标投标法》第三十七条，即评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人员为5人以上单数，其中招标人代表不能超过1/3,技术、经济方面的专家不能少于2/3的规定。（2）在评标程序中，第3、4、5、6、7步存在问题。第3步中讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法属于评标委员会越权，违反了《招标投标法》规定的评标原则，即按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，投标文件中没有规定的标准和方法，评标时不能采用的规定，因为此时通过的评标细则不属于招标文件，依法不能作为评标的依据。第4步对投标文件外封装检查的职责属于招标人，不属于评标委员会。第5步中应依据查对有关证明、证件原件的结果，判断投标人在投标文件中提供的相关证明、证件的复印件是否有效，进而对投标文件进行打分，而不能对该类证明或证件原件直接打分，因为此处查对的原件不属于招标文件。第5—7步中，评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法，不符合《招标投标法》规定。如上述，该评标细则不属于招标文件的组成部分，不能作为依法评审投标文件的依据。56参考答案（1）本案中，由于招标人和招标代理机构各派了1个人参招标采购程序案例分析政府及所属机构招标公告发布1资格审查2招标文件澄清与修改发出3投标文件的受理4政府及所属机构开标和评标5定标与合同签订6

争议处理7竞争性谈判和询价采购8政府及所属机构综合案例957招标采购程序案例分析政府及所属机构招标公告发布1资格【背景】某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中资格条件为：（1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元人民币；（2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质；（3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；（4）通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。案例招标公告发布后调整资格条件政府及所属机构招标公告发布58【背景】政府及所属机构招标公告发布2招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：A：招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有的购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时59

B：不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C：重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。【问题】：如果你是招标人，应采纳上述三种意见的哪一种，为什么？60B：不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握案例分析本案例主要涉及在发放招标公告后对招标公告的修改问题，考察的重点是如何对招标公告进行修改，主要是应该熟悉相关的法律法规。本案例涉及的知识范围：（1）招标流程（2）对招标公告的修改（3）对招标文件的修改（4）评标规则涉及到的相关法规和合同范本：（1）《合同法》（2）《招标投标法》（3）《标准施工招标文件》招标流程问题环节分析既有方案（结合相关法规）选择正确方案61案例分析本案例主要涉及在发放招标公告后对招标公陷阱！招标人向监察部门办理告知事宜发布招标公告编制招标文件发出招标文件组织现场勘察招标文件答疑编制标底组建评标委员会接收投标文件资格预审评标、定标发放中标通知书签订合同招标代理机构代理招标制定评标办法随机抽取专家招标流程图《招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截至时间至少十五天前，以书面的形式通知所有招标文件接收人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。确定问题主体：是招标公告还是招标文件？《合同法》第十五条规定：要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。对比《合同法》和《招标投标法》对修改招标公告和修改招标文件的规定是不一样的，本案例应明确是修改招标公告，如果认为是修改招标文件，就会误入到案例的陷阱之中。62陷阱！招标人向监察部门办理告知事宜发布招标公告编制招标文件发依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告的基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案的资格条件等，所以，本案应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。法律层面具体分析A方法：违反上述原则，并且由于只是修改了招标文件，没有修改招标公告，所以注册资本金在600~1000万元人民币之间，将近三年类完成两项类似项目的潜在投标人不可能购买招标文件，参与项目竞争，所以目标没有实现。B方法：与A方法存在同样的问题，依据《招标投标法》的相关规定和《标准施工招标文件》第二章投标人须知6.3评标中规定：评标委员会按“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不能作为评价依据。“评标方法”中没有明确B方法的正确性，实际上招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法，而评标委员会也不会接受招标人修改资格条件这样的要求。目标没有实现。63依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合正确做法招标人应首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的招标截止时间和开标时间，即按照C方法执行。64正确做法招标人应首先终止招标，然后重新发布招标知识要点集成适用项目相关政府部门法规依据发布媒体注意事项必须招标项目经国务院授权由原国家纪委指定《招标公告发布暂行办法》（国家纪委【2000】4号令）《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》为依法必须招标项目的招标公告发布媒体1）对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加盖公章；（2）应至少在一家指定的媒体发布招标公告，指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送《中国采购与招标网》；（3）在两个以上媒体发布同一招标项目的招标公告的内容应相同。国际招标项目经国务院授权由原国家纪委指定《招标公告发布暂行办法》（国家纪委【2000】4号令）《中国日报》全国政府采购项目财政部《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）《中国财经报》、《中国政府采购网》、《中国政府采购》杂志，地方政府采购信息与可以同时在其省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体公告机电产品国际招标项目商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部【2004】13号令）《中国国际招标网》知识要点1：招标公告的发布拓展分析65知识要点集成适用项目相关政府部门法规依据发布媒体注意事项项目注意事项法规依据说明招标文件的澄清与修改澄清与修改的时限《招标投标法》23条招标人对已发出的招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。澄清与修改通知方式《招标投标法》23条可以直接采取书面形式，也可以采用投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改内容以书面方式通知所有招受文件收受人。书面形式包括纸质文件、数据电文、传真、邮递等方式。保密要求（1）招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘；（2）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的其他情况；（3）对设有标底的招标，标底必须保密；知识要点2：招标文件的澄清与修改及保密要求66项目注意事项法规依据说明招标文件的澄清与修改的时《招标投标法【项目背景】

某依法必须进行招标的项目，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；案例1招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改发出67【项目背景】案例1招标文件澄清与修改通知方式招标文件

投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、Ｂ分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前１５日将招标文件的澄清和修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。问题：１.招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？２.投标人的投诉是否能够得到支持？为什么？投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、68

本案例问题1所涉及的法律文件:1《招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。2《同法》第十一条规定：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。69本案例问题1所涉及的法律文件:1《招标投标法》第二十问题1解析：招标人在投标截止时间１５日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是《招标投标法》第二十三条赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一采用电话通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。问题1解析：招标人在投标截止时间１５日前，将招标文件的澄清与70续问题1解析：在本案例中，招标人发出招标文件的澄清与修改文件的正确做法应该是在投标截止时间１５日以前，将招标文件的澄清与修改采用书面形式通知所有购买招标文件的投标人，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。续问题1解析：在本案例中，招标人发出招标文件的澄清与修71本案例问题2所涉及的法律文件:按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11号令）第九条规定，投诉人应当知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日起内提起投诉。本案例问题2所涉及的法律文件:按照《工程建设项目招标投标活动72参考答案：（1）本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间15日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人B。（2）投标人A、B要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11号令）第九条规定，投诉人应当知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日起内提起投诉，所以行政监督部门不应该也不会受理这类投诉。参考答案：73【案例背景】某依法必须进招标的项目，由于需要澄清与修改的内容特别多，招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标文件的要求递交该承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。案例2招标人违规缩短澄清与修改发出时间74【案例背景】案例2招标人违规缩短澄清与修改发出时间18开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他招标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不能满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。在本案例的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于75招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在招标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。招标人观点：76投诉人观点：从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是《招标投标法》强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。投诉人观点：77问题：1.招标人在上面发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？说明理由。如果不正确，给出正确做法。2.投标人的投诉理由是否成立？为什么？3.其他已经承诺投诉的投标人事后是否可以投诉？为什么？问题：78本案例所涉及的法律文件:《招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。分析：《招标投标法》第二十三条规定，依法必须进行招标的项目，招标人对已发出的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。这里的15日时间是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。79本案例所涉及的法律文件:《招标投标法》第二十三条规定：招参考答案：1.招标人在发出招标文件澄清与修改环节中的做法违反《招标投标法》第二十三条关于依法必须进行招标的项目，招标人在投标截止时间15日前将招标文件的澄清与修改以书面形式通知招标文件的所有收受人的规定。作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出，影响其投标的行为违反法律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文件澄清与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述违法组织招标活动的行为，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者的责任。

正确的做法是，招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相应延长10日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，又不短于15日的法定投标时间进行投标活动。2.投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人因投标人没有按要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了《招标投标法》第二十三条关于招标人应在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上对投标人实施了歧视待遇、限制了投标人竞争的行为，违反了《招标投标法》中“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。3.其他投标人仍然有权进行投诉。虽然此前向招标人递交了承诺书，承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。80参考答案：24考点分析：《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清与修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接收人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”“澄清”，是指招标人对招标文件中的漏项、词义表述不清楚或对比较复杂事项进行的补充说明和回答投标人提出的问题。“修改”是指招标人对招标文件中出现的遗漏、差错、表述不清等问题认为必须进行的修改。对《招标投标法》第23条规定的解释包含以下三点：1.招标人有权对招标文件进行澄清与修改，避免损失。2.招标人对招标文件的澄清与修改，应当在提交投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。3.招标人可以直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有投标文件接受人，而且作为招标文件的组成部分。拓展分析81考点分析：《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标基本题型题型一：先描述一个招标程序，然后问招标人在发现招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？题型二：针对招标人的处理意见，投标人的诉讼理由能否成立？题型三：现列举几种投标文件的受理与审查意见，然后分析几种审查意见是否合适。题型四：应采取什么方式来处理案例中所列举的几项招标文件？82基本题型题型一：先描述一个招标程序，然后问招标人在发现招标文案例1投标文件受理条件检查责任案例背景：某工程货物采购项目，招标人在招标文件中规定的开标现场门口安排专人接受投标文件，填写《投标文件接受登记表》。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封装上标记‘正本’或“副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封条的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理。投标文件的受理投标文件的受理83案例1投标文件受理条件检查责任案例背景：投标文件的受理投标人A的正本与副本封装在一个文件箱内；招标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C没有带投标保证金支票；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到；其他投标文件均符合要求。本项目一共有6各投标人递交了投标文件。招标人在对上述四份文件受理时，存在以下两种意见：投标人A的正本与副本封装在一个文件箱内；招标人B采用84（1）A、Ｂ、C、D的投标均可以受理，因为仅有6个投标人递交了投标文件，如果均不受理，则最多有两个投标人投标，直接造成本次招标失败，浪费了人力物力，不符合节俭经济的原则。（2）D的投标不可以受理，其他的均可以受理，其中C虽然没有提交投标保证金，可以让该投标人在开标后再提交，不影响其投标有效性。

问题（1）分析以上两种意见正确与否，说明理由。（2）应采用什么样的方法处理上述投标文件？为什么？（1）A、Ｂ、C、D的投标均可以受理，因为仅有6个85《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条明确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理：1.逾期送达或者未送达到指定地点的；2.未按照招标文件要求密封的。投标保证金从性质上为投标文件的一部分，应按照招标文件的要求在投标截止时间前递交。至于其是否有效，则应有评标委员会在初步审查过程中判定。《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条明确规86本案例所涉及到的文件：《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第四十一条的规定第四十一条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

（二）无法定代表人出具的授权委托书的；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；

（六）投标有效期不满足招标文件要求的；

（七）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（八）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（九