某市主要污染物总量减排工作总结

15-/NUMPAGES15攀枝花市“十一五”主要污染物总量减排工作总结“十一五”以来，市委、市政府高度重视环境保护和总量减排工作，始终坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为根本目的，按照主要污染物总量减排要求，根据“多还老帐、不欠新帐”的原则，全面开展工业污染防治，强化环境执法监管，积极推进产业结构调整，大力发展循环经济，主要污染物排放总量逐年削减，环境质量持续改善，总量减排工作取得了显著成绩。一、总量减排工作的基本做法（一）统一思想认识，加强组织领导自改革开放以来，我市社会经济发展迅速，各项建设取得巨大成就。同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。为此，市委、市政府清醒地认识到，环境问题是我们躲不开、绕不过、回避不了的根本性问题。主要污染物总量减排是政治任务，更是我们自身发展的内在需要和动力。因此，市委、市政府正视问题、迎难而上，通过各种有效措施，不断统一全市各级领导干部思想，提高对总量减排工作的认识，要求各级领导干部要牢固树立“抓环保就是抓发展，抓发展必须抓环保”的科学理念，切实解决影响发展的突出环境问题。为强化全市总量减排工作，我市成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市级相关部门主要领导为成员的攀枝花市主要污染物总量减排工作领导小组，统一部署和组织落实污染物总量减排工作。对总量减排重大问题、重点项目，爱明书记、晓华市长多次亲自研究、亲自检查、亲自督办，有关方面领导也高度重视。5年来，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导深入一线调研总量减排工作达67人次，市委、市人大、市政府主要领导专题研究总量减排工作重大政策、规划、重大工程、资金保障等问题32次。（二）完善责任体系，强化工作落实不断完善了总量减排责任体系，加强总量减排工作的督查督办，切实保证了工作落实，有效推进总量减排工作。一是加强总量减排方案和工作实施计划的编制。省政府与我市总量减排责任书签订后，我市及时组织编制了《实施方案》，与各县（区）政府、各大企业签订了《攀枝花市“十一五”主要污染物控制责任书》，并于2008年、2009年、2010年分别制定了攀枝花市年度主要污染物总量减排行动计划，将主要污染物总量控制指标完成情况纳入政府目标考核内容。在每年的政府工作报告中进行专门安排，做到了工作措施有方案、工作任务有分解、工作责任有落实、工作目标有考核。二是强化了过程控制和动态管理。为确保完成总量控制指标，组织编制了总量减排中期分析报告，及时分析研判形势，完善工作措施，并将2009年、2010年确定为总量减排攻坚年，制订了《攻坚行动方案》，召开了总量减排攻坚督办会议，将全市20余项总量减排任务分解落实到责任单位和企业，进一步加强了总量减排项目建设、管理和考核，有力推动了总量减排工作。三是将污染减排工作列入年度考核目标，实行“一票否决”，对工作不得力、不作为，影响工作进度的单位及其主要领导给予通报批评；对不能按时完成工作任务的单位取消年度评优资格。（三）强化污染治理，推动工程减排针对我市二氧化硫总量大、排放集中、治理难的问题，全面加大了治理力度。一是以攀钢烧结机脱硫、攀钢发电厂烟气脱硫等减排项目为重点，全面推进全市二氧化硫治理项目进程。攀钢1-5号烧结机分期关停，6号烧结机采取了离子液新技术治理技术，新1号、新2号烧结机及配套脱硫除尘设施相继建成投产；攀钢发电厂3台锅炉烟气脱硫项目于2008年10月设施安装完成并投入试运行，经过整改调试，目前3台机组脱硫设施正常运行，综合脱硫效率达60%以上。二是强力推进球团烟气脱硫项目进程。全市9家球团厂有8家实施了烟气脱硫工程。恒弘球团烟气脱硫项目、一立冶金球团烟气脱硫项目、红发物资新兴球团烟气脱硫项目、广川冶金球团脱硫项目、中禾球团烟气脱硫项目、钢企白马球团烟气脱硫项目、天时利球团烟气脱硫项目均已通过验收，并安装了在线监测装置。尽管我市COD排放处于总量控制指标以内，但我市仍然自加压力，不断加大投资力度，强化环保基础设施建设，全力推进COD减排工作。一是加快污水处理厂建设步伐。先后完成了大渡口污水处理厂、小沙坝污水处理厂、盐边污水处理厂、米易污水处理厂等新建城市污水处理设施建设及配套管网建设。二是强化已建污水处理厂整改完善。通过健全污水处理厂内部运行管理机制，实施实时、动态、全面监督等一系列措施，不断提高炳草岗、仁和已建污水处理厂处理能力，发挥减排效益。三是积极推进工业COD减排工程。先后完成了攀钢冷轧废水回用、攀钢江0号及3号排污口综合整治、攀钢集团钛业有限责任公司钛白粉厂废水回用、攀煤大宝鼎矿和攀煤花山煤矿矿井废水治理等项目。（四）调整产业结构，促进结构减排我市以优化产业结构为导向，以电力、钢铁、建材、铁合金、焦炭等行业为重点，采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰落后以及不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目淘汰步伐，大力推进结构减排。2006年以来，全市累计淘汰、关停了大地水泥1、2号旋窑、攀煤矸石电厂5台35吨锅炉、攀钢1—4号老焦炉，攀钢1-5号烧结机、鼎金、攀青、翰通焦化厂以及攀枝花发电公司4台机组等100多个项目，结构减排取得了突破性进展。特别值得一提的是，攀钢在2008年的金融危机中，在生产效益、利润大幅下滑、严重亏损的情况下，每年仍然拿出大于利润约7-8亿元投入总量减排和污染治理工作。西区政府克服财政困难，为了顾全总量减排大局，关停23家污染重的利润大户，每年损失GDP10亿元。（五）完善长效机制，强化管理减排为建立完善总量减排的长效机制，我们强化了“科技化监管求突破，制度化管理求实效，社会化监督求拓展”的工作措施。一是全面加强执法监管。保持环保执法高压态势，企业环境行为得到进一步规范，企业主体责任得到进一步落实。二是加强减排设施运行管理。对污水处理厂COD减排项目，加大资金投入，加强完善配套管网建设，提高污水收集率，提高污水处理厂稳定达标率、运行率。加大燃煤电厂、球团企业、烧结机企业等国控、省控重点污染源监督检查力度，对私自关停或时开时停治理设施的企业，一律责令停产。三是加强督促整改。为加快推进脱硫项目整改，对新1号360M2烧结机脱硫系统进行整改完善，目前综合脱硫效率提高到60%左右；对6号烧结机实施了增设富液全自动过滤器等措施。对攀钢发电厂加强了运营管理，保证了脱硫效率。加快推进了清香坪污水处理厂现有管网的修复完善工作，并按照总量减排的要求完善了在线监测、中控系统并实现联网传输，该厂于2010年7月已基本正常运行，为解决进水量不足问题，实施的清香坪攀钢生活区污水接入管网工程目前已基本完成。米易县污水处理厂管网损毁、渗漏整改工作已基本完成。大渡口污水处理厂已完成整改工作于2010年6月正常运行。四是积极探索创新工作机制。强化了总量减排目标考核和督查督办，制定下发了《关于对2010年总量减排工程项目监督管理实施工作责任制的通知》、《关于实行领导包抓驻点推动重点减排项目的通知》等文件，实施了项目包抓驻点推动的工作机制，环保、建设等承担总量减排主要目标任务的责任部门，实行领导包项目、工作人员驻点落实的工作方式，确保减排责任落实到部门、落实到人，形成了总量减排预警、督办、落实推进机制。五是强化督查督导。严格督导检查，确保污染减排各项措施落到实处。市委、市政府派出督导组对各县（区）、重点企业减排情况进行督导检查，强化“一票否决”和责任追究制，对限期内仍达不到时间进度要求的县（二、总量减排工作取得的主要成绩（一）环保工作得到空前重视着眼环保工作特点和规律，努力探索完善减排工作机制，形成了“党委领导、政府主导、企业主体、部门协作、社会参与”的工作格局。一是主要领导高度重视。市委书记赵爱明新年第一天亲自督查总量减排工作已成为常态，切实把总量减排当成“头”等大事来抓。二是县区党委政府、市级各部门切实履行环保职责，统筹处理经济社会发展与环境保护关系，把环保工作纳入重要议事日程，推动了环保工作整体联动。三是企业切实履行环保主体责任，提高环保意识，规范环境行为，强化污染治理，“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的意识逐步增强。四是通过开展总量减排宣传教育，建立了义务监督员和有奖举报制度，群众对环保工作关注度、满意度持续提升，群众参与渠道更加畅通，社会监督机制逐步完善。（二）环境质量得到持续改善通过开展总量减排工作，推动了主要污染物大幅削减和有效控制，实现了环境质量持续改善，攀枝花市地表水、饮用水源地水质达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域水质标准。空气质量首要污染物可吸入颗粒物(PM10)下降趋势十分明显，优良率从2004年的16%，上升到2010年的89%，大气环境质量最差的西区环境空气质量优良率已由2004年的2.6%上升至70%左右的水平。城市环境综合整治定量考核工作连续三年保持全省前三名，成功创建四川省环保模范城市。全市人居环境改善明显，市民对城市的认可度、归宿感和家园感明显增强。（三）企业环境行为得到有效规范以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为载体，全面加强执法监管，始终保持环保执法高压态势。2006年以来，全市共出动监察人员近20000人次，检查企业9000余家次，立案查处219件，共处罚金849.1万元，办理、回复群众来信、来访、来电投诉1394件。对故意偷排漏排等严重环境违法行为，通过采取顶格处罚、停产整改、公开曝光和通报银行等措施及时处理到位，企业环境行为得到进一步规范，企业主体责任得到进一步落实，环境安全隐患得到有效遏制，有效维护了群众环境权益。（四）环保基础设施全面夯实5年来，我市不断加大资金投入，加快推进污水处理厂、垃圾处理厂等环保基础设施建设，为环境质量的持续改善提供了强有力支撑。先后建成了炳草岗、仁和、大渡口、盐边县、米易县、清香坪、小沙坝等7个污水处理厂，二滩、仁和、西区3个垃圾处理场，钒钛产业园区4000万立方米工业综合渣场和5万吨工业废水集中处理厂两个项目，沿江沟、大河、马家田沟、巴关河、摩梭河等“三河两沟”小流域综合整治项目。通过以上环保基础设施建设，我市城市生活污水日处理能力达到12.9万吨,生活垃圾处理能力提高到700吨/天，城市生活垃圾无害化处理率达到93%。（五）环保监管能力得到强力提升全市环保系统人员编制逐步增加，管理机构不断健全，人员素质不断提高，工作作风进一步转变，执行力进一步增强，统筹经济发展与环境保护的能力不断提高。各县（区）环境保护局全部独立建制，相继成立了环境监察、监测机构，环境监察、监测作用得到充分发挥。5年来，全市环保系统共增加各类编制约50人，引进环保相关专业研究生11人；共投资近5000万元，实施了环境信息中心、环境应急指挥中心和攀西监测中心等20多个环境监察、监测能力建设项目。（六）总量减排目标全面完成通过努力，总量减排成效明显，指标全面完成，工程项目有效落实，环境质量持续改善。一是减排指标全面完成。5年来，全市共实施完成二氧化硫减排项目54个，COD项目27个，预计新增二氧化硫削减量62338吨，COD削减量3085吨。仅烧结、球团、电力、城市污水处理设施4个行业共实施完成二氧化硫减排项目22个，COD减排项目6个，预计新增二氧化硫削减量45294吨，COD削减量889吨。二是重点减排工程目标完成。列入《目标责任书》中13个重点减排工程，我市提前淘汰关停了攀枝花发电公司1、2、5、6号发电机组，全面完成了米易县、盐边县污水处理厂、大渡口污水处理厂、米易县生活垃圾填埋场改造工程、攀钢焦化厂废水治理工程、攀钢冶金工业废水综合治理项目、立宇矿业废水回用工程、大宝鼎矿井水处理厂扩建工程、攀煤花山矿井水处理厂扩建工程、太平矿井水处理厂扩建工程、荣欣实业工业废水治理项目、攀钢发电厂3台发电机组烟气脱硫项目、6号烧结机烟气脱硫治理项目，完成了攀钢新1号、新2号360M2烧结机配套脱硫项目关停了5台烧结机，所有项目圆满完成。三是水质目标及垃圾收费达标。金江和倮果2个断面地表水水质均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。城市居民污水处理费和城市垃圾处理收费均已达到《目标责任书》规定的标准三、总量减排工作的基本经验（一）领导重视是关键攀枝花基于“抓发展必须抓环保，抓环保就是抓发展”的认识，将总量减排工作作为贯彻落实科学发展观、打一场环境保护翻身仗的载体和平台，全面加强了组织领导。由市委、市政府16名领导分别牵头负责各项重点工程、重大项目、重要任务，形成了领导包抓的工作机制，市委书记赵爱明、市长刘晓华分别主动包抓钒钛产业园区和攀钢两个重点。“十一五”期间，仅市级领导专题研究部署、现场检查落实总量减排和环境保护工作就达500余人次，正是各级领导高度重视、身体力行，有力推动了各项工作的落实。（二）责任落实是核心四川省政府与攀枝花市总量减排责任书签订后，攀枝花市结合实际，及时组织编制了《实施方案》和年度行动计划，做到了总量减排工作落实有方案、任务有分解、目标有考核、责任有落实。坚持政府负总责，深入落实党政“一把手”责任，把减排目标责任分解落实到具体的企业，确保了目标任务横向到边、纵向到底。为强化减排责任的全面落实，市政府与各县（区）政府、钒钛产业园区管委会、各重点企业签订了《攀枝花市“十一五”主要污染物控制责任书》，将目标任务层层分解落实到各责任单位和县（区）政府。由此可见，只有责任主体落实了，任务才能真正落实，合力才能真正形成，减排工作才能深入推进。（三）资金投入是保障“十一五”期间，我市共投入60余亿元资金，累计治理污染源500余个，完成了攀钢新1号、新2号两台360M2烧结机配套烟气脱硫设施建设以及6号烧结机和发电厂脱硫治理。全市9家球团厂中的8家实施了烟气脱硫工程。先后完成了7个污水处理厂、3个垃圾处理厂、1个工业污水处理厂、1个工业固废渣场的建设。以上项目的实施，推动了主要污染物的有效控制和大幅削减（四）结构调整是出路根据总量减排要求，结合产业结构特点，对不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目，通过采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、焦炭等行业落后产能的步伐，大力推进结构减排。2005年以来，全市累计淘汰、关停了攀钢5台烧结机，大地水泥1、2号旋窑、攀煤矸石电厂5台35吨锅炉、攀钢1—4号老焦炉，鼎金、攀青、翰通焦化厂以及攀枝花发电公司4台机组等100多个项目，累计影响产值50亿元以上，但也对产业布局优化、结构调整、经济发展方式转变起到积极的促进作用，单位GDP污染物排放强度大幅降低。由此可见，要想总量减排取得实质性进展，不通过大力调整产业结构、推进发展方式转变，实施结构减排，是根本没有出路的。四、存在的主要问题（一）包袱重压力大长期以来，我市受“先生产后生活”和特殊自然地理气候影响，加上钒钛资源禀赋特点，在资源开发利用和烧结、冶炼过程中污染物排放强度大、治理技术落后、治理效果差的现实，影响了总量减排工程治理的进度，投资也非常大。如攀钢6号烧结机烟气脱硫采用首创的离子液技术，投资就高达9000多万元，攀钢发电厂脱硫工程耗资8500多万元。（二）结构性污染突出我市产业结构和企业多数是高投入、高能耗、高污染，重化工特征明显，特别是钒钛磁铁矿及其冶炼工艺的特点和长期以来形成的产业链条短、资源综合利用水平低的粗放型发展模式，直接导致了我市工业企业在发展过程中污染排放量大、排放相对集中、环境隐患较多、治理难度较大等结构性污染问题，调整产业机构、转变生产方式的任务非常艰巨，“还清老账、不欠新帐”还任重而道远，转变生产方式、消除结构性污染仍然是我们发展中急需破解的难题。（三）治理技术有待提高烧结脱硫技术是世界性难题，我市采取淘汰5台、治理1台、新建2台大烧结机配套烟气脱硫的方案对攀钢烧结机烟气进行脱硫减排，仅攀钢3个重大的脱硫项目就使用3种不同的脱硫治理技术。从已实施的脱硫工程运行来看，脱硫工程受设备易结垢、堵塞和烟气含硫不均匀等问题的困扰，造成综合脱硫效率不高，仍然达不到设计的指标要求。（四）新增排放核算影响由于我市洗煤企业较多，将洗煤企业增加的入洗原煤量作为煤炭消耗增加量计入非电力行业SO2排放量计算，客观上造成我市SO2虚增量较大，进一步加大了完成减排任务的难度。此外，我市三维发电有限责任公司、攀能化股份有限公司循环流化床发电机组采用炉内自脱硫，但二氧化硫减排量未能得到认可，特别是今年受干旱影响，火力发电厂循环流化床机组发电量增加，导致电力行业二氧化硫新增量增加，造成二氧化硫实际排放量和环统数据以及动态更新数据差异。（五）实现目标难度大尽管我市COD处于控制指标内，但今年省政府根据全省工作总体形势，新下达我市COD削减指标1200吨