航空安保管理体系培训课件

航空安保管理体系培训课件目录1第一章概述2第二章航空安保文化3第三章航空安保目标管理4第四章组织保障5第五章航空安保风险管理6第六章威胁评估7第七章质量控制8第八章应急反应管理1第一章概述第章SeMS的概念航空安保管理体系（SeMS）是有组织的管理航空安保的方法，是一个系统化的航空安保管理标准。

是把管理学和组织行为学运用在航空安保管理中，形成一套系统的管理方法，将制定航空安保政策及航空安保管理作为航空运输业务中的一项重要组成部分，并提升航空安保文化，使航空安保成为航空安全的核心内容之一。目的通过建立航空安保管理体系（SeMS），使中国东方航空股份有限公司进一步完善航空安保制度、组织形式、管理方法、手段措施。运用系统管理理论和航空安保风险管理理念整合原有的航空安保管理制度、方法、措施，在航空安保管理过程中达到标准化、规范化、系统化，将事后管理转变为事前管理，开放管理转变为闭环管理，局部管理转变为系统管理，使航空安保工作更加积极有效。事后管理事前管理开放管理局部管理闭环管理系统管理转变为转变为转变为管理评审管理评审是总经理评估SeMS的适宜性、充分性和有效性所进行的活动，目的是总结航空安保工作的业绩，并对比当前业绩与预期目标的差距，从而找出自身的改进方向。管理评审每年至少进行一次。同时，根据公司安保管理体系的实际运行情况，可由总经理批准临时增加专题管理评审。根据管理评审的情况，由SeMS办公室编制管理评审报告，经安保总监审核、总经理批准后下发各部门执行。文件控制保卫部门负责航空安保相关文件的控制。文件的分发对象、数量、编号应统一制定、编理成册并妥善保存。与航空安保相关的受控和涉密文件应隔离存放，遵循无关人员不接触原则，任何部门和个人未经保卫部门授权同意，不得向任何单位和个人提供相关文件及内容。包括：（a）手册；（b）合同、协议；（c）非法干扰事件、航空安保演练的文件、记录；（d）国家下发的航空安保涉密文件、密电；（e）国际民航组织下发的航空安保规章、制度；（f）代理人、代码共享合作方发布的有关航空安保文件；（g）其他航空安保文件。文件的保存期限（a）人员背景调查材料应妥善保存至更新材料获得前；（b）风险评估报告、威胁报告、事件报告、事件调查报告等应妥善保存至少5年；（c）其它文件在有效期内应当始终保存。2第二章航空安保文化第章航空安保文化的概念（a）航空安保文化是公司安全活动创造的安全生产及安保理念、行为、环境、物态条件的总和。（b）航空安保文化的核心价值观是安全第一、生命至上。同时，这种核心价值观要体现为公司和全体员工共同持有的态度、意识、行为特征。（c）航空安保文化是公司员工在现实工作中对航空安保由感性认识向理性认识的转变，并在实践过程中追求最佳安全状态的要求。

航空安保文化的意义（a）通过各种航空安保理念的渗透，使航空安保文化最大限度得到公司全体员工的认同。提高员工对各种航空安保理念的认识程度，同时强化监督检查和考核兑现。通过制度约束和柔性引导，使公司广大员工对航空安保工作重要性的认识有新的飞跃，航空安保文化层次得到极大提升。（b）航空安保是公司最高管理层重要的任务和职责，也是保卫部门主要的任务，航空安保涉及到公司的每一个人。促进和维持公司航空安保氛围需要积极的航空安保文化，这种氛围要求：公司管理层把航空安保工作放在重要的位置，保卫部门要把航空安保工作放在主要位置，公司所有员工都有很强的航空安保意识，在公司内部形成一种航空安保文化的氛围。

3第三章航空安保目标管理第章总体目标建立完善的航空安保管理体系，通过长期有效的航空安保风险管理、威胁评估和安保质量控制，有效预防和制止各类非法干扰事件、扰乱行为，并在必要时迅速做出合法、有效的反应，使旅客（货主）以及公司员工的人身和财产免受非法干扰和扰乱行为的侵害，保障公司航空安全，将航空安保维持在可接受的水平，并逐步提高。

4第四章组织保障第章总经理安保职责（a）全面负责航空安保工作，负责批准发布航空安保的常规指令和远景战略目标；（b）负责批准公司《航空安保管理体系手册》及修订，负责批准公司安保政策、安保目标和安保指标；（c）负责批准公司航空安保管理体系相关组织机构、岗位的调整方案；（d）负责批准公司航空安保管理相关重大资源的投入计划；（e）对航空安保工作做出承诺；（f）负责批准启动公司安保管理相关重大工作项目；（g）负责批准公司安保管理体系管理评审报告。

保卫部总经理职责（a）发布公司航空安保标准，并监督标准的执行和落实；（b）落实常规性的评估、检查以及内部质量控制，保证航空安保工作持续有效地开展；（c）负责与政府部门、机场建立并保持工作联系；（d）负责组织实施航空安保的危险分析、威胁评估和应急反应；（e）负责在航空安保威胁增加时，提出特别安保措施；（f）负责组织对国际、国内民航航空安保法律、法规的普及宣传工作；（g）负责向公司提出关于航空安保的对策、信息和调查方面的建议；（h）落实与航空安保有关的培训工作；（i）负责组织修订、完善、执行本单位《航空安保管理体系手册》和《航空安保方案》；（j）负责监督公司航空安保管理体系的运行。保卫部航空安保职责保卫部航空安保的职责是根据有关规定及航空安保规划的要求，确保航空安保措施有效运行：（a）制定公司的航空安保规章、制度；（b）制定、发布公司航空安保标准及措施，并监控其执行；（c）通过各类信息评估航空安保方面的风险，并实施控制；（d）实施航空安保质量控制；（e）协调联络内部及外部的各类资源；（f）对各单位、部门和相关岗位的航空安保工作进行监督、评判。

其他部门安保职责（a）根据公司制定的航空安保政策和要求，结合本部门航空安保的实际情况，明确本部门的航空安保职责，制定相应的航空安保工作细则，并报保卫部审批；（b）收集、分析相关航空安保信息和数据，建立本部门威胁识别、风险评估系统；（c）按航空安保工作年度考核的情况，评估本部门航空安保标准的适宜性，改进航空安保措施，必要时向保卫部门提出修订建议；（d）按照公司关于航空安保战略发展的需要，提供各类航空安保工作所需的资源；（e）与航空安保部门建立信息通报制度，明确航空安保信息指令的联络和接收渠道。（f）与公司航空安保有重要关系的部门及职责：法律部：对外签订《航空保安协议》和发生航空安保事故时，提供法律事务支持以及相关的政策咨询；

安全监察部：提供航空安保量化绩效考核指标；运行控制中心：提供航空安保信息；财务部：按照公司航空安保工作的整体规划，制定航空安保经费预算（包括安全投入、日常费用、专项费用等），提供特殊情况下的安保经费及应急费用等；培训中心：协助保卫部制定航空安保培训计划，组织教员对有关人员进行航空安保培训；人力资源部：协助保卫部制定安保人员招录标准，按照人力需求招录安保人员，组织培养航空安保方面的专业人才；其他相关的职能部门：提供各类资源的支持。员工安保职责遵循公司航空安保体系，有效落实航空安保措施，确保航空安保工作正常运行。在日常工作中，员工是一切航空安保措施的实施主体，各岗位员工应充分意识到航空安保的重要性，对工作中发现的航空安保漏洞、意外事件，以及获取的已经或可能危及航空安保的信息，保持警惕性，并及时向保卫部门报告。5第五章航空安保风险管理第章概述航空安保风险管理的目标在于努力降低风险。各单位主管航空安保的负责人或负责的部门，必须设法将风险控制在可接受的水平上。航空安保风险管理的最终目标，是要把航空安保风险降低到公司以及政府民航主管机构认为可保障乘客及公司雇员安全的一个可接受的水平。航空安保风险管理包括三个基本要素：危险源的辨识、风险评估、风险控制。目的通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危害的性质、危险程度、存在状况、危险源引发风险并转化为事故的转化过程规律、转换条件、触发因素等，以便有效地控制事故发生。

危险源的概述危险源是航空安保防范体系中存在的薄弱环节和易受攻击的部位。这些潜在威胁可能导致人员受到伤害、死亡，或者财产遭破坏、受损。危险源的辨识危险源辨识是指对任何具有引起人员伤害、设备或结构损坏、材料损失的现象执行指定功能、能力，为降低隐患的识别过程。危险源收集方式a)局方、政府部门通报的航空安保不安全信息；b）业内相同领域的航空安保不安全信息；c）检查、审计、测试中发现的安保隐患；d）公司各部门收集到的航空安保不安全信息；e）员工报告。方法

应当对工作流程、工作单元按工作顺序进行逐个环节的分析，从人、机、料、法、环等五个方面，充分考虑3种时态（即过去时、现在时、将来时）、3种状态（即正常状态、异常状态、紧急状态）以及6个方面的因素（物理性危险因素、化学性危险因素、生物性危险因素、心理生理危险因素、行为性危险因素和其他危险因素）来确定危险源。在分析时应考虑正常情况、异常情况和紧急情况等可能的危险源。对所收集的安全信息进行分析，通过讨论、调查、现场观察、头脑风暴等方式，识别出可能的危险源。风险评估所有被辨识的危险源均应进行风险评估，以确定其风险是否在可接受程度，对于不可接受的风险，必须采取措施进行缓解，使之降至可接受的程度。风险控制通过风险识别和风险评估后可以得到大量的数据，只有对这些数据进行分析，才能得到有意义的结论。对于评估后需要采取控制措施的风险，应通过增加、完善当前的各项航空安保规章制度程序标准来消除危险源，并要通过法定文件的形式将其固化，实现航空安保风险管理的有效性和彻底性。通过风险评估和分析，对航空安保存在的危险、潜在的隐患进行研究，寻找最佳的解决方案，并通过信息的收集，对航空安保形势进行研究，做到在复杂的航空安保形势下，制定正确、可行的航空安保规章、方案和措施，以确保公司航空安保工作的有效性。6第六章威胁评估第章概述有效的威胁评估结合目标明确的安保措施可以帮助公司保持适合的安全程度。公司保卫部负责对面临的威胁进行评估，并指导、监督、管理防范响应工作。

目的威胁评估是为了识别威胁，及时、恰当地调整防范措施，以应对威胁，确保空防安全。信息来源和分析信息来源

（a）主要信息来源于国家情报机构、局方、相关的国外民航管理机构、相关机场、安保服务代理商等；

（b）公司各部门、人员获取到的任何相关信息；

（c）代理人的信息；

（d）其它信息来源，如：匿名电话、各类媒体等。威胁信息的评估

收到威胁信息后，SeMS办公室应对下列内容进行评估：

（a）威胁信息的真实性；

（b）判断信息的威胁等级；

（c）将经评估后的重要威胁信息报公司领导。威胁信息的传递

威胁信息必须传递给须知者及执行反威胁措施的人员,信息传递的范围应受到严格控制。威胁信息传递的要素：

（a）威胁信息的机密等级决定了信息传递的范围和传递的方法；

（b）如果威胁信息非常紧急，那么安全机密等级可以被忽略，信息必须以最快的方式被传递。

7第七章质量控制第章检查目的

航空安保检查是确保公司航空安保工作严格按照国家和公司制订的各项规章和标准执行并持续有效开展。它是加强航空安保管理的一种措施，是发现航空安保隐患、纠正航空安保工作偏差的方法和手主体

检查的主体是公司保卫部、其他单位的各级保卫部门或安保管理人员，以及公司授权的其他人员。形式

检查有现场检查和文件审核两种形式。

（a）现场检查主要是检查部门或员工在实际工作运行中是否合理、有效地落实局方和公司的安保规定；

（b）文件审核主要是检查部门是否依据局方和公司的安保规定，制定防范措施，形成具有可操作性的书面文件，并有详细的台账记录。审计目的

审计是按规定的程序和方法对被审计单位的航空安保工作的开展情况进行全面、客观的检查，以核实其是否落实局方及公司的航空安保规章。主体

航空安保审计的主体是公司SeMS办公室以及公司授权的其他部门或人员。形式

审计的方式有文件审核，现场查看和人员访谈三种形式：

（a）文件审核：主要指审核部门级文件和个人资料是否符合局方和公司规定；

（b）现场查看：主要指被审核部门或员工在工作流程中是否落实局方和公司规定，工作措施和相关保障是否合规、合理、有效；

（c）人员访谈：主要指审核被检查部门所属员工对航空安保工作的了解程度以及对航空安保知识的掌握程度。测试目的

航空安保测试是模拟实施非法干扰行为，对航空安保措施进行隐蔽或公开的试验。测试的目标只是针对个别项目，包括对设备、人员和程序的测试，以便监测现有安保措施执行的有效性。主体

公司SeMS办公室或公司授权的其他航空安保管理人员。形式

测试的形式可以模拟各类威胁、破坏活动或对安保设备进行检验。实施步骤

（a）进行测试前，测试人员应将测试计划报公司保卫部审核，得到认可后应持有保卫部出具的书面授权书表明其从事的测试，并在需要时出示；

（b）测试结束后，测试单位应向被测试单位出具测试评估报告；

（c）在测试中如发现问题的，测试单位应在5个工作日内向被测试单位发出整改工作单。接到整改工作单的单位应尽快落实整改措施，并向测试单位报告整改情况，测试单位应对整改情况进行监督，直至整改完毕。培训目的

航空安保培训的目的是要让公司全体员工了解航空安保工作的重要性，提高全员航空安保意识，熟悉航空安保工作的主要内容。主体

公司航空安保培训的主体是公司保卫部和其他单位的各级保卫部门。对象

公司航空安保培训的对象是公司全体员工，主要分为以下几类：

（a）公司领导；

（b）各单位、部门领导；

（c）航空安保专业管理人员；

（d）空勤人员；

（f）地面各岗位工作人员。内容

公司航空安保培训的内容包括但不限于：

（a）国际民航组织安保规定；

（b）局方下发的航空安保文件；

（c）公司有关航空安保方面的规章制度。

相关单位的培训职责

公司保卫部和其他单位的各级保卫部门应根据工作开展需要，制订航空安保培训计划，并负责组织培训计划的开展和实施。

记录管理

开展航空安保培训的单位应对所实施的培训做好记录，设立培训台帐。航空安保培训应作为本单位航空安保绩效考核中的指标之一。

背景调查种类公司民用航空从业人员背景调查分为三类：

（a）境内工作的外籍人员背景调查

外籍人员由所在地或常住地政府有关机构出具无犯罪证明，经当地公证机构进行公证。

（b）空勤人员

空勤人员的背景情况应符合国家及公司有关文件的要求，对本人和直系亲属进行调查。

（c）在机场控制区内的工作人员

凡在机场控制区内工作的人员应向所在单位保卫部门提交办理机场控制区通行证所需的背景调查材料，由保卫部门或机场公安部门对材料进行审核。

（d）新进员工

凡公司新录用人员必须实施背景调查。

调查关键点

背景调查应该包括下列各项元素：（a）有无犯罪记录；（b）有无参加重大事件和非法组织；（c）有无公安机关或调查单位认定其可能危害民用航空安全的其他情况；（d）现实表现；（e）个人经历。事件调查目标事件调查的目标是及时、准确地查清事件经过、事件原因和损失情况，查明事件性质，认定责任，总结教训，提出整改措施。主体航空安保事件调查的主体是公司保卫部以及由公司保卫部授权的其他单位或人员。

方式（a）进行航空安保事件调查，应当由调查人员询问事件报告人、当事人、利害关系方、相关行政机关和其他对事件调查有益的组织及人员；（b）调查人员应当对事件所涉及的物品、设备、现场和其他有关资料进行调查；（c）调查人员应当对监控录像、交接记录、培训记录、训练档案等有关记录进行调查，确保事件调查的真实性、可靠性；（d）完成资料收集工作后，把取得的各方面资料进行分类、整理和查证，找出不安全事件的原因，提出结论意见；（e）调查人员应当针对事件的直接原因和暴露的问题，提出改进工作和预防措施的建议。

调查报告调查结束后，调查人员应当制作调查报告。绩效监测目的通过绩效监测，将航空安保的各类指标维持在可接受的水平，并逐步提高，有利于航空安保体系的改进。主体实施绩效监测的主体是公司保卫部和其授权的部门。内容绩效监测应当监控公司和各部门的航空安保指标和有关统计信息，如：（a）航空安保指标或分解指标的实现情况；（b）旅客错登飞机的事件数量；（c）机上案件移交的事件数量；

（d）空勤登机证遗失的事件数量；（e）机场通行证遗失的事件数量；（f）旅客订座和离港信息系统被侵入的次数；（g）违规和其他不安全操作次数，发现问题的处理率和处理效果；（h)安保设施设备的保障情况；（i)航空安保事件的响应情况；（j)其他航空安保事件数量。

方式

进行绩效监测应当通过收集、统计航空安保运行中的有关信息，并在统计的基础上进行原因分析和趋势分析，然后根据公司和部门的航空安保指标进行处理。8第八章应急反应管理第章启动条件按照紧急事件本身的性质特点和处理方式的差异，公司将运行中可能启动应急处置机构的情形分类如下：（a）航空器遭遇非法干扰；（1）非法劫持飞行中的航空器；（2）非法劫持地面的航空器；（3）在航空器或机场内扣留人质；（4）强行闯入航空器、机场或航空设施场所；（5）企图将武器、危险装置或器材带入航空器或机场；（6）传递危及飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所中的旅客、机组、地面人员或公共安全的虚假信息；（b）达到威胁评估等级表中等级3（含）以上的情况，应启动应急处置机构。预案的制定目的（a）避免或减少公司发生各类航空安保情况时造成的人员伤亡和财产损失；（b）确保公司有序、高效地从常规操作过渡到应急操作；（c）确立负责人并授予应急权限；（d）明确各相关部门及各责任人在应急事件处置中的职责；（e）协调各方应对紧急情况；（f）继续安全运营或尽快恢复正常运营。

主要内容：（a）基本原则；（b）组织机构及职责；（c）应急响应；（d）信息传递；（e）应急处置程序、措施；（f）应急所需设施、设备和相关资源；（g）对内、对外联络方式；（h）新闻媒体的应对；（i）书面记录；（j）总结报告。