人口老龄化与延迟退休问题课件

人力资源管理

政策的解读与分析工商一班高学鹏工商二班刘锦

2015年3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，由于人口老龄化等问题，中国养老金未来收支平衡压力巨大，将制定和推进渐进式延迟退休。争取今年能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。

这一政策的出台将对人们带来很大的影响。例如，因为爷爷奶奶要参与工作，接送照看宝宝将成为难题；社会上的工作岗位有限，再延迟退休的话，年轻人尤其是大学应届毕业生的工作或许会更难找。

延迟退休涉及我们每一个人的切身利益，而对不同的职业人群来说，延迟退休带来的影响也不尽相同。让我们看一下不同人群面对延迟退休政策的态度吧。当然，反对延迟退休年龄的人也有很多，简言之，最基本的原因有二：一是广大劳动人民辛苦操劳了半生，都希望能够早日退休享受自己应得的社会福利，而延迟退休却要求人们多工作并缴费五年，推迟受益时间，这无疑引起了很多人的不满；二是无论男女，很多人都不可能工作到65岁。一般而言，女的到40岁，男的到50岁，就会进入就业困难期。同时对于中国来说，压力最大的是就业问题，如果大龄劳动力不退出劳动力市场，青年人就业就会受到影响。下岗之后的他们没有了稳定收入，但还要按月缴纳养老保险，家庭状况极为拮据，一直盼着能早日拿到退休金享受福利。如果实行延迟退休，对于这些已经内退或提前退休等需要自己缴纳养老金的人群而言，将是个不折不扣的噩耗。他们需要缴纳更多的费用，所获却相应减少。广大国企职工在经济体制改革和政策转换中做出了巨大的牺牲，企业亏损的负担和责任由他们来承担很不公平。

1998年到2003年间，由于中央政府推行的国有企业制度改革，数以十万计的企业被“关停并转”，超过2818万名产业工人被要求下岗。在这五年中，提前退休人数达到当期退休人数的20%。其中大部分人因为年龄、知识、技术等各种原因再就业困难，生活陷入困境。其实，不论今后是否统一延长退休年龄，不考虑社会整体层面的代际公平等宏观因子，对个人而言，我们最关心的还是，一旦推迟退休年龄，自身享受的社会福利会受到多大的影响？徐女士今年47岁，是一名外企行政职员，月收入4000元。那么，退休年龄推迟后会怎样呢？先看基本养老金部分。若徐女士50岁（2013年）退休，她的缴费年限为20年，若65岁退休，缴费年限则为35年。按照上海2008年职工平均工资3292元计算，假设上海市职工平均工资每年5%增长，徐女士50岁退休，每月可拿基础养老金约为800元。如果65岁退休，徐女士可以领到的基础退休金为2912元。再看看个人账户养老金。要是徐女士在50岁退休，计发月数为195个月，若在65岁退休，则为101个月。2009年底，徐女士个人养老账户余额里大约有8万元，到50岁退休之前，她的个人养老账户本息总额约可以达到9.6万元，50岁退休后，每月能获得488元个人账户养老金。如果继续工作，65岁退休前，她的个人账户本息总额约可以达到约19.4万元，相应每月能获得个人账户养老金1917元。过渡性养老金部分是对1993年以前参加工作职工的补偿，按徐女士的情况，每月大约可以拿400元左右。上述三项合计，徐女士50岁退休和65岁退休的养老金分别为1688元和5229元，两者相差3514元。表面上看，晚退休收入更高、更合算，但我们不能忽略非常重要的一个因素，那就是人的寿命是有限的，如果65岁退休，虽然单看每月养老金可以高很多，但也许会“来不及”领钱就去世了。我们按照上海女性2008年平均寿命预期83岁来算，若徐女士活到83岁甚至更长寿，她在50岁退休后，可以领取养老金33年计66万余元；若65岁退休，共可领取养老金18年计112余万元。如果徐女士身体够好的话，还是晚退休要稍显划算些，但如果徐女士只能活到70岁，根据表1我们的计算，50岁退休显然更划算。而我国女性平均寿命预期为74岁，则两种退休年龄下，考虑到货币的时间价值，可以说相差不多，甚至还是早退休为妙。

目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。

这种不平等的退休金制度导致了养老账户的亏空，政府替公务员退休金买单的制度越来越不可持续。据悉，政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元，达GDP的5.4%。近几年退休福利巨大的不平等导致了民众普遍的不满。“弹性退休”也许是个出路理性地看，不论是现在遵照的上个世纪五十年代以来执行的退休年龄政策，还是将来要统一延迟退休年龄，其实都属于“一刀切”政策。每个人的身体状况、职业技能、心理素质甚至家庭情况都不同，最好还是有一整套细分的、可选择的退休年龄制度，在一定的可操作范围内，供劳动者自由选择退休的实际年龄。上海劳保方面就曾在2009年表示，上海将采取的政策就是“弹性退休”。弹性延长后，三类人群即高级管理人员、技术人员、技能人员，只要身体健康，工作需要，就可以由本人提出申请，经过与单位协商同意，就可以延续他的工作寿命。而如果经济、身体方面有困难的职工，就可以较早退休，真正起到社会保障弱势群体的作用。2010年9月6日，