浅析农业建设项目财务管理的重要性及存在的问题

浅析农业建设项目财务管理的重要性及存在的问题1加强农业建设项目财务管理的重要性1.1辅助农村和农村经济的宏观调控在国民经济支出中，中央财政安排的建设投资占据着非常重要的一部分，它对国家的宏观经济调控效果有直接影响。而农业建设项目就是国家通过价值形式对农业领域新增固定资产构建过程中的资金运用以及体现的各方面的财务关系。财务管理这项工作承担着组织、指挥、监督、调节等职能，高效开展这项工作才能保证农业建设单位正常且合理地开展项目建设，降低资金风险。农业建设项目财务管理工作的质量与效果，直接影响着整个农村和农村经济的宏观调控有没有达成设想的目标。1.2保证项目正常开展顺利结束农业建设项目的财务管理工作不是一项简单的任务，从最开始申报项目开始，一直到最后项目结束验收并投入使用，这样一个漫长的过程不可以只用记账、算账来解决，对项目资金进行概算、估算还有预算是不能省略的环节。详细且严格的财务管理工作可以在最大程度上避免资金使用上的风险，可以说预估一个农业建设项目成功与否，能够从这个项目对应的财务管理工作完不完善进行判断。1.3和真正落实项目相辅相成农业项目建设的最终目标就是形成固定资产，所以建筑安装工程投资的核算、设备投资的核算、其他投资的核算等这些属于成本的内容都要体现在财务管理中，这些成本资金的变动要实时更新，和整个项目的建设进程相符。现场实际的建设情况要体现在财务管理中，而在审查财务管理的相关资料时，里面的资料更是要真实反映实际的建设情况。举个例子，在施工现场购买了一批设备，这些设备的品名、数量、型号、产地等都要看到，并且在后期整理财务管理的资料时也要看到这些对应的设备信息，这两者的信息一定要是一样的，不一样就意味着管理不到位。2农业建设项目财务管理工作存在的问题2.1项目可行性论证流于形式在项目正式建设前，项目负责人及单位都要出示相应项目的可行性论证计划书，方便上级部门衡量项目的质量以及确定投入多少资金。但是通过审计监督发现，很多项目所出示的可行性论证都流于形式，论证中的各项数据与现实建设过程中的数据相差甚远，在实际建设过程中各单位并未按照事先制定的计划开展项目，这就导致单位投资成本不可控，各种变更造成资金浪费，增加了工程量。2.2缺乏完善的内部管控制度农业建设项目财务管理的内部管控制度主要围绕风险预防所展开，旨在用完善的管理秩序和章程来禁止徇私舞弊的行为，进一步提高财务部门所提供的数据信息的真实性和准确性。但是就目前项目建设来看，很多建设单位都没能建设完善的内部管控制度，基本会计管理制度不完善，增加了会计监督工作的难度。还有一些建设单位对财务管理制度不以为意，只关注项目建设质量，这就造成了项目资金使用混乱、资金审批手续冗杂无效等问题[2]。2.3会计基础工作质量低在开展农业建设项目的财务管理工作时，没有按照以下要求开展工作。首先，是没能根据四专要求开展工作，四专规定必须有专人负责财务管理工作，并且在项目竣工以前不能随意更换人员。在审查监督时会发现有的单位没有安排专门的会计人员，或者是所聘用的会计管理人员不具备相应的会计从业资格。其次，是没有按照《国有建设单位会计制度》和《政府会计制度》的指导设置相应的会计科目，忽视会计凭证，没有建设辅助账。除此以外，项目单位在开展工作时，认为财务管理均由会计核算中心统一管理，不会留下原始票据，用报账制的方式来代替辅助账核算。然后则是对财务报销的流程缺乏严格的管理，报销不规范。类似于报销票票据没有负责人签字、大额支现、款项支付手续环节缺少等问题层出不穷。最后，是在项目建设的过程中管理费和业务招待费不可缺少，但是因为对这些费用缺乏严格的管理，很多日常事业支出也被划分到项目建设费用中来，导致真正项目建设可用的资金减少，影响工程质量。3提高农业建设项目财务管理工作质量的有效对策既然目前的农业建设项目财务管理工作存在很多明显的问题，要想使得项目建设顺利进行，减少不必要的资金浪费，就需要针对这些问题制定相应的对策，对症下药，使财务管理工作的质量更上一层楼。3.1制定更加全面的全单位内部控制管理制度严格按照规定对规模不同的农业建设项目实施管理。若是项目获得的投资超过了100万元，或者是建设面积超过了1000m2，那么就要按照规定严格实行法人责任制度、招投标制度、工程监理制度、工程合同制度，将管理责任按照不相容职责制度落实到每一个人的身上。内部审批制度要更加严格，决策制度、财务管理制度等内部制度都要有所调整，并且要以书面形式将这些制度展示给单位负责人，严格要求，保证财务管理的资金和建设项目顺利运行。《国有建设单位的会计制度》《政府会计制度》《基本建设财务规则》是在制定财务管理其他制度时需要参考、需要遵守的统一制度，其他新制定的内部控制管理制度要以这两个制度为基础，结合所建设项目的实际情况，来制定符合项目建设需要的《基础建设项目会计工作实施细则》。只有清楚且完善的制度，才能使得相关项目在建设时有法可依，才能降低风险，提高质量。3.2积极开展人员培训负责财务管理工作的财务人员和监督整个项目的单位领导人对财务管理工作和项目建设的质量可以说是有着直接影响，这两类人群可以说是整个农业建设项目财务管理工作的一把手，因此对一把手开展专业全面的培训，对提高整个项目的质量有积极作用[3]。在项目开始前，组建专业的财务团队，积极开展对财务人员关于农业建设项目财务管理工作内容的培训，定期开展业务考核，这样才能保证每位财务人员都具备财务管理能力。在项目还没有开始前，就要估计好整个项目建设期间可能开展的财务管理工作，并按照职能筛选相应的财务人员，将具体的工作落实到每一个财务人员的身上，这样就能避免财务管理工作分工不明确，工作开展比较混乱影响整个项目建设的进度。只有加强培训，加强测试，才能在项目正式开始前建设出一支专业能力强、职业精神端正的德才兼备的财务管理团队，才能进一步优化财务管理工作的效果。3.3财务管理秩序规范化既然要开展高质量的财务管理工作，就需要有相应的财务管理工作秩序规范工作。针对农业建设项目本身制定一些标准，确定工程的参数还有其他制度，财务部门要根据这些内容制定财务管理工作准则。在项目建设开始后，就要严格按照事先确定好的制度和文件开展工作。在实施项目的过程中可供执行的财务文件包括可行性研究报告批复文件、初步设计和概算批复文件、投资计划下达文件、项目支出预算及部门预算批复等，这些依据不仅仅是项目实施时的参考，更是项目建设完成后验收的标准。凡是制定的财务管理制度和标准都要被落实到项目建设中来，不能在正式建设的过程中随意变更。《农业基本建设项目管理办法》中尤其强调了这一点，建设单位要严格执行审批文件，不能随意更改建设的地点、性质等。若是在建设中因为部分原因不得不对项目进行变更，必须要严格按照逐步申请，在被允许的情况下变更。变更在10%以上的，要给出建议书或者是可行性报告，变更在5%以上的，要给出相关的设计文件。3.4认真做好项目规划项目前期的准备工作质量会影响后期财务管理工作的开展，所以一定要做出完善的项目建议书、科研报告、项目初步设计、概算编制等内容，可以安排信誉好、能力高的业务部门来加以辅助[4]。在制作项目计划书的过程中，财务管理部门要全程参与，进行严谨的财务监督，规避在项目设计期间所造成的一些预算超概算、投资规模变化等问题。一旦设计期间财务监督不到位，那么在实际建设过程中就会有很多临时的调整，这对整个项目的资金使用会造成不良影响，很可能会导致整个项目运营困难。3.5做好严格的项目收支审核和监督对支出环节进行严格的审核，是财务管理不可缺少的环节之一。审核环节中要监督到位资金的合理性，看支出内容符不符合批复，有没有在遵循政府采购制度的情况下购置设备，给出的支出依据符不符合相关规定，有没有按照详细完整的手续使用资金，严格的监督可以避免出现随意挪用资金、挤占资金、浪费资金等造成财务风险的活动。任何支出都必须要遵循财务文件的要求。3.6规范会计档案的管理在财务管理工作中，会计档案的管理和保存是十分重要的一环。保存要求较高，因此需要专业的财务管理人员来进行管理。项目中所产生的会计信息凭证、账簿、财务分析报告、余额调节表等最好整理成册，在财务部门留存1年时间后再按照档案管理部门的要求编写相应的目录移交给档案管理部门保管。负责会计档案管理的部门一定要认识到档案管理的重要性，保证档案的安全，若是后期有需要借档案的要按照档案借阅制度完成登记，并且要求借阅方不能在档案上随意涂抹，这样才能维护档案的质量。3.7积极开展审计工作财务、审计部门要积极开展项目的审计工作，要意识到审计工作不再只是在农业项目建设竣工环节展开，项目建设后再开展审计工作，监督力度远远不够，在项目正式建设前也要开展相关的财务监管工作，事前监督和事后监督相互结合，才能对整个项目进行全方位的把控。因为一旦项目开始实施，很多内容如果在建设中进行调整，就会导致其他环节也要有所变化，牵一发而动全身，增加不必要的成本，会造成无法弥补的损失，所以在项目开始建设前，就施加审计工作，那么就能在最开始就规避可能发生的风险。3.8实施评价在农业建设项目竣工以后，需要对项目进行科学系统的评价，对整个项目的完成度、施工过程、效益、影响等各项内容都进行客观而全面的点评，并建立相应的评价指标体系，衡量绩效。要及时汇报评价结果，并根据项目评价的结果来确定后续项目如何安排，并且这些评价结果也可以作为评估单位负责人工作情况的内容，加快脚步制定监管责任追究和相应的奖惩制度，这样才能使整个项目获得完美的收尾。3.9严格管控建设资金财务管理部门在开展工作时，要严格遵守相应的农业建设法律法规，按照实际情况反映整个项目的财务状况，遵守效益优先的原则，合理筹集、调度建设单位的建设资金，严格遵守国家近几年来所一直强调的厉行节约原则，不能浪费，在控制成本的基础上保证项目建设的经济收益。监督并严格要求各个部门要做到专款专用，按照相应的要求设立其他的项目银行账户，这样可以将其他需要的资金和建设所用自己划分开来，这样就能从根本上杜绝其他