《政府预算理论与实务(第三版)》第七章政府决算与绩效评价

第七章政府决算与绩效评价目录第一节政府决算第二节财政支出绩效评价第一节政府决算1单击添加标题（一）定义020304政府决算是指各级政府及政府部门按照法定程序编制的、用以反映经法定程序批准的年度预算执行结果的政府预算总结报告，是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终执行结果，也是政府的各项施政活动在财政上的集中表现。一、政府决算的内涵与构成12431.决算反映了预算执行的结果政府决算处于整个预算管理的最末环节，它反映的数据是预算执行的最终的、实际的数据。2.决算是制定国家经济政策的基本资料通过分析决算数据，可以从资金分配的角度总结一年来各项经济活动的情况，为国家有关机构研究经济问题并进行宏观经济决策提供重要的依据。3.决算是反映政府预算管理水平的重要数据来源政府决算提供的数据是实际发生的数据，通过编制政府决算，可以系统地整理和反映预算执行最终结果的实际数字，对一年来的预算编制、执行、调整等方面进行分析、总结，提出改进意见和措施，为提高下年度的预算管理水平奠定良好的基础。4.决算是实现民主监督的重要途径政府预算本身具有公开性、透明性的要求，这能在一定程度上起到监督预算资金的作用。单击添加标题一、政府决算的内涵与构成（二）重要性按政府决算的级次划分按照政府决算的内容划分按政府决算报送主体划分（1）总预算（2）部门预算单击添加标题一、政府决算的内涵与构成（三）构成（1）决算报表（2）决算文字说明（1）中央预算（2）地方预算单击添加标题（一）编制决算草案必须符合相关法律、行政法规（二）编制决算草案要真实、准确、完整、及时（三）决算草案应当按预算数、调整预算数、决算数分别列出（四）政府决算草案要先审计后批准二、编制决算草案的基本原则和要求决算说明的编写结转结余资金管理进行年终清理拟定和下达政府决算的编审办法单击添加标题三、编制政府决算草案的一般流程单击添加标题（三）作用四、政府决算草案的审查批准（一）行政部门对决算草案的审核01（1）预算部门审核。各部门对所属各单位的决算草案进行审核，并汇总编制本部门的决算草案，在规定期限内报本级财政部门审核；（2）财政部门审核。各级财政部门对本级各部门决算草案进行审核，对不符合法律、行政法规的，有权予以纠正；（3）审计部门审计后报政府审定。国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定。有关行政部门的审核流程单击添加标题（三）作用四、政府决算草案的审查批准（一）行政部门对决算草案的审核03（1）收入方面。（2）支出方面。（3）结转结余方面。（4）资金运用方面。（5）数字关系方面。（6）决算完整性和及时性方面。决算草案审核分析的内容02决算草案审核的主要方法与形式决算的审核分析工作是和决算的汇编工作交叉进行的。下面分别介绍决算审核分析的方法、形式和内容。（1）决算草案审核分析的方法。决算审核分析方法一般分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报审核三种，以书面审核方法为主。就地审核和派人到上级机关汇报审核，通常作为书面审核的补充，有时也交叉运用。（2）决算草案审核分析的形式。决算草案审核分析的形式一般分为本单位自审、组织决算性质相同的单位联审互查和上级机关审核三种。单击添加标题（三）作用四、政府决算草案的审查批准（二）立法机关对政府决算草案的审查批准02（1）决算审查的一般流程。（2）决算审查的主要内容。我国立法机构对政府决算草案的审查批准01立法机构审查批准政府决算的必要性依法治国的核心和基本内容就是依法行政，体现在财政工作上，就是要依法理财。政府决算，是政府的年度财政收支的实际执行结果，必须主动、自觉地接受同级人大及其常委会的监督。这是贯彻依法治国方略，推进依法理财的根本保障。加强对政府预算资金活动的监督，防止公务人员特别是领导干部滥用权力，违反“先有预算、后有支出”的原则，破坏政府预算的严肃性和权威性。因此，县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行审查。03政府决算草案的批准各级政府决算草案经过上述审查流程后，提请各级人民代表大会常务委员会批准。决算草案经批准后成为正式的政府决算并对外公布。第二节财政支出绩效评价2单击添加标题（一）定义020304财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。一、绩效评价的内涵与层次单击添加标题（二）层次020304根据财政支出评价对象的不同，分为四个层次：第一层次为财政支出项目绩效评价，第二层次为单位财政支出绩效评价，第三层次为部门财政支出绩效评价，第四层次为财政支出综合绩效评价。四者是一个层层递进、逐级包容的关系。财政支出的项目绩效评价，以项目为评价对象，对某项目的财政资金投入、预算产出（output）和效果（outcome），通过设计科学合理的指标，来对财政资金的使用效果进行评价。一、绩效评价的内涵与层次财政支出绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。（一）财政支出绩效评价对象1.绩效评价的准备阶段2.绩效评价的实施阶段3.撰写和提交绩效评价报告阶段（三）财政支出绩效评价流程单击添加标题（1）绩效目标的设定情况；（2）资金投入和使用情况；（3）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；（4）绩效目标的实现程度及效果等。财政支出绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。（二）财政支出绩效评价内容单击添加标题（三）内容二、财政支出绩效评价管理单击添加标题（三）内容二、财政支出绩效评价管理单击添加标题（三）内容单击添加标题020304建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位，要求其根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置；将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督。三、绩效评价结果反馈和应用管理案例评析&本章小结3单击添加标题0203042015年某部门预算安排财政资金27680万元，其中：基本支出预算15230万元；专项资金9000万元（本级专款预算4000万元，转移支付专款5000万元）；其中基本支出预算主要保障该部门及所属12家单位，共计2300个财政供养人员（含离退休）的工资级定额公用经费。专项资金8701万元主要用于本部门的一些专项用途，其中该部门下属二级预算单位——博物院免费开放安排专项经费1000万元，请结合本节内容设计绩效评价方案、指标体系，对该博物院使用1000万财政资金的绩效水平进行评价。案例与评析撰写绩效评价报告搜集相关资料与基础数据建立绩效评价指标体系设计绩效评价工作流程单击添加标题案例与评析单击添加标题020304本章小结政府决算是政府预算的执行结果，是一个财政年度预算管理的最终环节。编制决算的主体包括财政拨款的各单位、部门，各级政府，参加预算执行的机构，如国库、税务等部门。我国的政府决算由中央决算和地方总决算组成。编制政府决算的准备工作包括：拟定和下达政府决算的编报办法，进行年终清理，制定和颁发决算表格等。我国政府决算的编制从执行预算的基层单位开始，自下而上层层汇编，由各级财政部门汇编成本级决算。

政府决算的审查按照级别可分为上级财政对下级财政决算的审查、财政部门对同级主管部门的部门决算的审查、政府审计部门对政府决算的审查、立法机关对政府总决算的审查等；按照方法分为就地审查、书面审查和汇报审查等。单击添