建设工程招投标法规课件

《中华人民共和国招标投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。《招标投标法》是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称，《招标投标法》共六章，六十八条。第一章为总则，规定了《招标投标法》的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则，第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任；第六章为附则，规定了《招标投标法》的例外适用情形以及生效日期。《中华人民共和国招标投标法》由中华人民共和国第九届全国1知识目标：掌握招标投标活动的原则及适用范围掌握《招标投标法》关于招标的主要规定掌握《招标投标法》关于投标的主要规定掌握《招标投标法》关于开标、评标和中标的主要规定掌握招标投标活动中的违法行为及法律责任能力目标：能够运用招标投标法规的理论和知识解释和处理招投标过程中的相关法律问题能够按照招标投标法规依法从事工程建设活动

知识目标：2第一节建设工程招标投标概述第二节招标第三节投标第四节开标、评标和定标第五节招标投标的法律责任第一节建设工程招标投标概述3(一）立法宗旨规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。（二）适用范围和调整对象适用范围：《招标投标法》适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投标活动。调整对象：既包括招标、投标、开标、评标、定标等各个环节的活动，也包括政府部门对招标投标活动的行政监督、规范。

一、《招标投标法》的立法宗旨、适用范围和调整对象

(一）立法宗旨一、《招标投标法》的立法宗旨、适用范围和调整对4二、强制招标制度（一）《招标投标法》规定必须招标的工程建设项目（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。二、强制招标制度5（二）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项目具体范围

（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围；（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围；（3）使用国有资金投资项目的范围；（4）国家融资项目的范围；（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围。

（二）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项6（三）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项目的规模标准（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（三）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项7（四）可以不进行招标的工程建设项目

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。（四）可以不进行招标的工程建设项目8三、招标投标活动应遵循的基本原则

（一）公开原则（1）招标信息公开。（2）开标过程公开。（3）中标结果公开。

（二）公平原则（三）公正原则（四）诚实信用原则三、招标投标活动应遵循的基本原则9第二节招标一、招标概述完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。

1.招标人招标人是依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标项目应具备的条件

（1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。（2）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。第二节招标一、招标概述10二、招标的组织实施（一）自行招标

招标人自行办理招标事宜，

应当具有编制招标文件和组织评标的能力。（二）代理招标

1.招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.招标代理机构应当具备条件3.招标代理机构的资格认定

工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。4.招标代理机构的业务范围二、招标的组织实施11三、招标方式1.公开招标公开招标，也称无限竞争招标，是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

2.邀请招标邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。三、招标方式12四、招标程序

（一）招标人办理审批手续，成立招标组织机构（二）编制招标文件（三）编制标底（四）招标人发布招标公告或投标邀请书（五）资格审查（六）发售招标文件（七）组织投标人现场踏勘（八）召开投标预备会四、招标程序13一、投标概述（一）投标人的定义投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（二）投标人应具备的条件（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）法律、法规规定的其他条件。（三）联合体投标1.联合体资质条件2.联合体共同投标协议及其连带责任一、投标概述14二、投标的程序

（一）获取招标信息，投标决策

（二）购领资格预审文件，参加资格预审（三）购领招标文件，编制投标文件（四）交纳投标保证金（五）提交投标文件第三节投标二、投标的程序第三节投标15第四节开标、评标和定标一、开标（一）开标时间、地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（二）开标程序

（三）有关开标的其他规定

第四节开标、评标和定标一、开标16二、评标

（一）评标原则

评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则

（二）评标委员会1.评标委员会的组成2.评标专家的选取

3.评标专家的条件4.评标委员会成员的行为准则二、评标17（三）评标程序1.初步评审

（1）细微偏差细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以进一步澄清与补正。

（2）重大偏差重大偏差是投标文件有未能对招标文件作出实质性响应，按规定作出废标处理的偏差。2.详细评审（1）经评审的最低投标价法（2）综合评估法（三）评标程序18三、定标和授标（一）推荐中标候选人

（二）确定中标人（三）中标通知书（四）签订合同

（五）招标投标情况书面报告

三、定标和授标19第五节招标投标的法律责任一、招标人违法行为应承担的法律责任二、投标人和中标人违法行为应承担的法律责任三、招标人与投标人或中标人共同违法行为应承担的法律责任

四、招标代理机构违法行为应承担的法律责任五、评标委员会违法行为应承担的法律责任

六、其他人员的违法行为应承担的法律责任

第五节招标投标的法律责任一、招标人违法行为应承担的法律责20复习思考题一、简答题1.强制招标的范围是什么?2.哪些工程可以不进行施工招标?3.联合体投标有哪些规定?4.简述评标委员会及其成员的法律规定。二、案例分析题

1.某学校准备新建一校区，招标人现就该工程的施工进行公开招标，并对投标单位进行了资格预审。问题：（1）公开招标这种招标方式有何特点？（2）招标人对投标人进行资格预审的要求有哪些？复习思考题一、简答题212.某机械企业拟在西部某开发区建设一个生产基地项目。该建设项目实行的是公开招标。在招标过程中出现了下列事件：（1）招标方于3月5日起发售招标文件。招标文件中强调，由于时间比较紧张，确定3月20日14时为投标截止时间，并于3月7日停止出售招标文件。共有5家单位领取了招标文件。（2）招标方请造价咨询机构代为编制了标底，并考虑到投标人的不同情况编制了两个不同标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。（3）3月12日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加15%。项目范围也进行调整，各投标人据调整后的结果对投标报价进行计算。（4）招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，且不得少于120万元，投标保证金有效期时间同投标有效期。

复习思考题2.某机械企业拟在西部某开发区建设一个生产基地项目22（5）按照3月20日的投标截止时间要求，A单位于3月19日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理人签字按时送达招标方。B单位3月16日送达投标文件后，考虑自身竞争实力，于3月19日通知招标方退出竞标。C、D、E单位都按时送达了投标文件。（6）开标会议由主管建设的上级主管部门派人主持。开标会议对退出竞标的B单位未宣读其单位名称，本次参加投标的单位仅有4个。按照招标文件中确定的综合评标标准，D单位为第一名，故评标委员会确定为中标人。（7）3月22日，招标人向D单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知其余投标人。同时，将A、B、C、E单位的投标保证金退还。中标的D单位投标保证金不需退还。（8）签订合同后，D单位将中标项目的3/5工程量分包给未中标的E单位，E单位又将其转包给外地的农民施工单位。问题：（1）说明上述事件中存在的问题和相关规定。（2）通常情况下，废标的条件有哪些？

（5）按照3月20日的投标截止时间要求，A单位于3月19日将23

3.某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C三家国有特级施工企业参加投标。投标邀请书中规定：6月1日至6月3日9：00~17：00在该单位总经济师室出售招标文件。招标文件中规定：6月30日为投标截止日；投标保证金统一定为100万元；评标采用综合评价法。在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标办法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果排名顺序为A、C、B公司。建设单位于7月15日确定A公司中标，于7月16日向公司发出中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同。在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装3.某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工24企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结果通知了B、C两家公司，并将投标保证金退还给该两家公司。建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。问题：（1）招标人自行组织招标须具备什么条件？（2）对于必须招标的项目，在哪些情况下可以采用邀请招标？（3）该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结25《中华人民共和国招标投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。《招标投标法》是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称，《招标投标法》共六章，六十八条。第一章为总则，规定了《招标投标法》的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则，第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任；第六章为附则，规定了《招标投标法》的例外适用情形以及生效日期。《中华人民共和国招标投标法》由中华人民共和国第九届全国26知识目标：掌握招标投标活动的原则及适用范围掌握《招标投标法》关于招标的主要规定掌握《招标投标法》关于投标的主要规定掌握《招标投标法》关于开标、评标和中标的主要规定掌握招标投标活动中的违法行为及法律责任能力目标：能够运用招标投标法规的理论和知识解释和处理招投标过程中的相关法律问题能够按照招标投标法规依法从事工程建设活动

知识目标：27第一节建设工程招标投标概述第二节招标第三节投标第四节开标、评标和定标第五节招标投标的法律责任第一节建设工程招标投标概述28(一）立法宗旨规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。（二）适用范围和调整对象适用范围：《招标投标法》适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投标活动。调整对象：既包括招标、投标、开标、评标、定标等各个环节的活动，也包括政府部门对招标投标活动的行政监督、规范。

一、《招标投标法》的立法宗旨、适用范围和调整对象

(一）立法宗旨一、《招标投标法》的立法宗旨、适用范围和调整对29二、强制招标制度（一）《招标投标法》规定必须招标的工程建设项目（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。二、强制招标制度30（二）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项目具体范围

（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围；（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围；（3）使用国有资金投资项目的范围；（4）国家融资项目的范围；（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围。

（二）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项31（三）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项目的规模标准（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（三）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的必须招标项32（四）可以不进行招标的工程建设项目

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。（四）可以不进行招标的工程建设项目33三、招标投标活动应遵循的基本原则

（一）公开原则（1）招标信息公开。（2）开标过程公开。（3）中标结果公开。

（二）公平原则（三）公正原则（四）诚实信用原则三、招标投标活动应遵循的基本原则34第二节招标一、招标概述完整的招标投标过程，包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。

1.招标人招标人是依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标项目应具备的条件

（1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。（2）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。第二节招标一、招标概述35二、招标的组织实施（一）自行招标

招标人自行办理招标事宜，

应当具有编制招标文件和组织评标的能力。（二）代理招标

1.招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.招标代理机构应当具备条件3.招标代理机构的资格认定

工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。4.招标代理机构的业务范围二、招标的组织实施36三、招标方式1.公开招标公开招标，也称无限竞争招标，是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

2.邀请招标邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。三、招标方式37四、招标程序

（一）招标人办理审批手续，成立招标组织机构（二）编制招标文件（三）编制标底（四）招标人发布招标公告或投标邀请书（五）资格审查（六）发售招标文件（七）组织投标人现场踏勘（八）召开投标预备会四、招标程序38一、投标概述（一）投标人的定义投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（二）投标人应具备的条件（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）法律、法规规定的其他条件。（三）联合体投标1.联合体资质条件2.联合体共同投标协议及其连带责任一、投标概述39二、投标的程序

（一）获取招标信息，投标决策

（二）购领资格预审文件，参加资格预审（三）购领招标文件，编制投标文件（四）交纳投标保证金（五）提交投标文件第三节投标二、投标的程序第三节投标40第四节开标、评标和定标一、开标（一）开标时间、地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（二）开标程序

（三）有关开标的其他规定

第四节开标、评标和定标一、开标41二、评标

（一）评标原则

评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则

（二）评标委员会1.评标委员会的组成2.评标专家的选取

3.评标专家的条件4.评标委员会成员的行为准则二、评标42（三）评标程序1.初步评审

（1）细微偏差细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以进一步澄清与补正。

（2）重大偏差重大偏差是投标文件有未能对招标文件作出实质性响应，按规定作出废标处理的偏差。2.详细评审（1）经评审的最低投标价法（2）综合评估法（三）评标程序43三、定标和授标（一）推荐中标候选人

（二）确定中标人（三）中标通知书（四）签订合同

（五）招标投标情况书面报告

三、定标和授标44第五节招标投标的法律责任一、招标人违法行为应承担的法律责任二、投标人和中标人违法行为应承担的法律责任三、招标人与投标人或中标人共同违法行为应承担的法律责任

四、招标代理机构违法行为应承担的法律责任五、评标委员会违法行为应承担的法律责任

六、其他人员的违法行为应承担的法律责任

第五节招标投标的法律责任一、招标人违法行为应承担的法律责45复习思考题一、简答题1.强制招标的范围是什么?2.哪些工程可以不进行施工招标?3.联合体投标有哪些规定?4.简述评标委员会及其成员的法律规定。二、案例分析题

1.某学校准备新建一校区，招标人现就该工程的施工进行公开招标，并对投标单位进行了资格预审。问题：（1）公开招标这种招标方式有何特点？（2）招标人对投标人进行资格预审的要求有哪些？复习思考题一、简答题462.某机械企业拟在西部某开发区建设一个生产基地项目。该建设项目实行的是公开招标。在招标过程中出现了下列事件：（1）招标方于3月5日起发售招标文件。招标文件中强调，由于时间比较紧张，确定3月20日14时为投标截止时间，并于3月7日停止出售招标文件。共有5家单位领取了招标文件。（2）招标方请造价咨询机构代为编制了标底，并考虑到投标人的不同情况编制了两个不同标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。（3）3月12日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加15%。项目范围也进行调整，各投标人据调整后的结果对投标报价进行计算。（4）招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，且不得少于120万元，投标保证金有效期时间同投标有效期。

复习思考题2.某机械企业拟在西部某开发区建设一个生产基地项目47