建设工程市场经营课件

第二章

建设工程招标与投标

学习要求和重点：1、了解招标与投标的基本知识。2、了解建设工程勘察设计、施工、监理及物资采购招投标的特点和方法。3、掌握建设工程招投标的程序。4、掌握施工招标文件的编制方法。第二章

建设工程招标与投标学习要求和重点：1第一节概述1、招投标的原则：公开、公平、公正、诚实信用2、建设工程招标与投标，是承发包双方合同管理的第一环节。第一节概述1、招投标的原则：公开、公平、公正、诚实信用2建设工程招标业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包（供应）商进行审查、评选，择优做出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动建设工程投标承包（供应）商针对业主的要约邀请,以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。建设工程招标3问题：1、招标文件是要约吗?投标文件是承诺吗？2、施工合同文件的组成中有招标文件吗？问题：4必须招标工程的范围在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，总投资或单项合同估算价在限额以上的必须进行招标必须招标工程的范围5

1、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目3、全部或部分使用国有资金投资的项目4、全部或部分使用国家融资的项目5、使用国际组织或者外国政府贷款的项目1、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目6前款所列必须招标项目中，达到下列标准之一的，必须进行招标（国家计委3号令）1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。前款所列必须招标项目中，达到下列标准之一的，必须进行招标（国7省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进8

必须招标项目中，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当公开招标，法律、法规、规章另有规定的除外。必须招标项目中，全部使用国有资金或者国有资金投资占9

工程建设招标方式：1、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2、邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。工程建设招标方式：10可以不进行招标的项目1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。2、总投资或单项合同估算价在限额以下的小型建设项目。3、前款所列必须招标项目以外的建设项目可以不进行招标的项目11建设工程招标的基本条件1、招标人必须具备的条件。2、工程招标代理机构的资格条件。3、招标工程应当具备的条件。建设工程招标的基本条件12问题1、某工程已办理立项手续，但未取得规划许可证，是否具备施工招标条件？2、某暂定级级招标代理公司能否承担某工程总投资8000万元人民币的工程招标代理业务？问题13

建设工程招投标中政府的职能

招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

建设工程招投标中政府的职能141、指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。2、核准自行招标或委托招标（招标组织形式）、招标范围及招标方式。3、对招投标过程中的违法活动的监督执法。4、认定招标代理机构的资格。5、负责组织国家重大建设项目的稽查特派员。6、对招投标活动的日常管理。1、指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。15问题某招标工程评委会由招标人代表、专家和招标办工作人员组成，是否合法？问题16第二节招投标程序组成招标机构准备招标文件发布招标公告资格预审通知进行资格预审发出投标邀请发售招标文件组织现场踏勘招标文件答疑发送招标文件澄清补充修改接收投标书开

标评

标定

标发中标通知书签约谈判签订合同退还投标保证金第二节招投标程序组成招标机构准备招标文件发布招标公告进行171、招标准备阶段办理工程报建登记手续、确定招标方式、编制招标文件（标底）、办理招标文件备案手续等工作。2、招标投标阶段发布招标公告或投标邀请书、资格预审、售出招标文件、勘察现场、招标答疑、接受投标文件等工作。3、定标签约阶段开标、评标、定标、签署合同等工作。1、招标准备阶段18

定标原则：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外定标原则：19优先确定排名第一的中标候选人为中标人：依法必须进行的招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

优先确定排名第一的中标候选人为中标人：20

建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未21

退还投标保证金：招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。退还投标保证金：22

招标人应按规定期限确定中标人：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

招标人应按规定期限确定中标人：23签约招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。签约24问题1、某招标工程于9月1日发放招标文件，9月21日为提交投标文件截止时间，9月30日开标。是否合法？2、招标单位一工作人员口头答复某投标单位可以不交纳投标保证金，而招标文件要求必须交纳，开标后，该投标单位因未交纳投标保证金被作为无效标，是否合法？问题25第三节建设监理招标投标特点

(1)招标宗旨是对监理单位能力的选择

(2)报价在选择中居次要地位

(3)邀请投标更受青睐第三节建设监理招标投标特点26分类监理招标分类按项目范围分1.全过程监理招标

2.设计监理招标3.施工监理招标按招标方式分1.公开招标2.邀请招标

分类监理招标分类按项目范围分1.全过程监理招标按招标方式分27评标内容:

1.投标人的资质

2.监理规划

3.拟派项目的主要监理人员

4.人员派驻计划和监理人员的素质

5.监理单位提供用于工程的检测设备和仪器等

6.近几年监理单位的业绩及奖惩情况

7.监理费报价和费用组成

8.招标文件要求的其他情况评标内容:28第四节勘察设计招标投标设计招标的特点(与施工招标相比)1.招标文件内容不同2.投标书编制要求不同3.开标形式不同4.确定废标的条件不同5.评标原则不同勘察招标的特点1.勘察的招标一般选用单价合同2．评标重点不是商务标3．勘察人员、设备及作业制度很关键第四节勘察设计招标投标设计招标的特点(与施工招标相比)29设计招标文件的内容1、工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等2、

已批准的项目建议书或者可行性研究报告；3、

工程经济技术要求；4、城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图5、

可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告6、

供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料；7、

招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；8、

投标文件编制要求及评标原则；9、

投标文件送达的截止时间；10、拟签订合同的主要条款；11、未中标方案的补偿办法。设计招标文件的内容1、工程概况，包括名称、地址、占地面积、建30勘察招标文件的主要内容（1）投标须知，（2）项目说明（3）勘察任务书（4）合同主要条件（5）技术标准及基础资料（6）编制投标文件用的各种格式文本勘察招标文件的主要内容（1）投标须知，31（一）设计投标书的评审

1．设计方案的优劣2．设计进度3．设计资历和社会信誉4．报价的合理性（一）设计投标书的评审32（二）勘察投标书的评审

1．勘察方案的优劣2．勘察技术水平的先进性3．各种所需勘察数据的准确可靠性4．报价的合理性（二）勘察投标书的评审33第五节工程建设物资采购招投标管理工程建设中的物资主要是指构成建设工程实体的材料和设备。建设工程造价的百分之六十以上是由材料、设备的价值构成的；建设工程的质量也在很大程度上受制于所使用的材料、设备的质量。对材料、设备采购进行招标有助于提高采购物的质量，降低采购价格，对于提高建设工程质量、降低建设工程造价是有积极意义的。工程建设项目货物招标投标办法（2005年3月）中华人民共和国政府采购法（2003年1月起）第五节工程建设物资采购招投标管理工程建设中的物资主要是指构34政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《中华人民共和国政府采购法》所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《中华人民共和国35第六节施工招标投标管理施工招标准备工作（1）完成土地征用和拆迁工作（2）有满足施工需要的设计图纸和技术资料（3）建设资金的来源已经落实（4）完成三通一平或纳入招标范围第六节施工招标投标管理施工招标准备工作36招标文件的主要内容1.工程综合说明2.必要的设计图纸和技术资料

3.工程量清单4.银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式以及预付款的百分比5.主要材料与设备的供应方式6.特殊工程的施工要求及技术规范招标文件的主要内容1.工程综合说明377.投标书的编制要求及评定标的原则8.投标/开标/评标/定标的日程安排9.《建设工程施工合同条件》及调整要求10.要求缴纳的投标保证金11.其他需要说明的事项7.投标书的编制要求及评定标的原则38施工投标的主要工作1.研究招标文件重点研究投标者须知、工程范围、合同条款以及工程量表等2.调查投标环境主要调查招标工程施工的自然、经济和社会条件等3.制定施工方案选择和确定施工方法、施工设备设施，编制施工进度计划施工投标的主要工作1.研究招标文件394.确定投标策略综合考虑企业目标、竞争对手情况等确定投标策略。4.确定投标策略40标价的计算依据(1)招标单位提供的招标文件。(2)招标单位提供的设计图纸及有关的技术说明书等。(3)国家及地区颁发的现行的预算定额及费用定额定等。(4)地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。标价的计算依据(1)招标单位提供的招标文件。41(5)招标单位书面答复咨询的有关资料。(6)企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。(7)其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。(8)不可预见费用的计算。(5)招标单位书面答复咨询的有关资料。42评标内容及方法评标内容

（1）报价（2）施工方案或施工组织设计（3）质量（4）工期（5）项目经理

（6）信誉和业绩评标内容及方法评标内容43评标方法

（1）综合评估法（2）经评审最低投标价法评标方法44作业：下载并阅览本地招标管理部门制订的建设工程施工招标文件范本。作业：下载并阅览本地招标管理部门制订的建设工程施工招标文件范45演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！46第二章

建设工程招标与投标

学习要求和重点：1、了解招标与投标的基本知识。2、了解建设工程勘察设计、施工、监理及物资采购招投标的特点和方法。3、掌握建设工程招投标的程序。4、掌握施工招标文件的编制方法。第二章

建设工程招标与投标学习要求和重点：47第一节概述1、招投标的原则：公开、公平、公正、诚实信用2、建设工程招标与投标，是承发包双方合同管理的第一环节。第一节概述1、招投标的原则：公开、公平、公正、诚实信用48建设工程招标业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包（供应）商进行审查、评选，择优做出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动建设工程投标承包（供应）商针对业主的要约邀请,以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。建设工程招标49问题：1、招标文件是要约吗?投标文件是承诺吗？2、施工合同文件的组成中有招标文件吗？问题：50必须招标工程的范围在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，总投资或单项合同估算价在限额以上的必须进行招标必须招标工程的范围51

1、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目3、全部或部分使用国有资金投资的项目4、全部或部分使用国家融资的项目5、使用国际组织或者外国政府贷款的项目1、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目52前款所列必须招标项目中，达到下列标准之一的，必须进行招标（国家计委3号令）1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。前款所列必须招标项目中，达到下列标准之一的，必须进行招标（国53省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进54

必须招标项目中，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当公开招标，法律、法规、规章另有规定的除外。必须招标项目中，全部使用国有资金或者国有资金投资占55

工程建设招标方式：1、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2、邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。工程建设招标方式：56可以不进行招标的项目1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。2、总投资或单项合同估算价在限额以下的小型建设项目。3、前款所列必须招标项目以外的建设项目可以不进行招标的项目57建设工程招标的基本条件1、招标人必须具备的条件。2、工程招标代理机构的资格条件。3、招标工程应当具备的条件。建设工程招标的基本条件58问题1、某工程已办理立项手续，但未取得规划许可证，是否具备施工招标条件？2、某暂定级级招标代理公司能否承担某工程总投资8000万元人民币的工程招标代理业务？问题59

建设工程招投标中政府的职能

招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

建设工程招投标中政府的职能601、指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。2、核准自行招标或委托招标（招标组织形式）、招标范围及招标方式。3、对招投标过程中的违法活动的监督执法。4、认定招标代理机构的资格。5、负责组织国家重大建设项目的稽查特派员。6、对招投标活动的日常管理。1、指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。61问题某招标工程评委会由招标人代表、专家和招标办工作人员组成，是否合法？问题62第二节招投标程序组成招标机构准备招标文件发布招标公告资格预审通知进行资格预审发出投标邀请发售招标文件组织现场踏勘招标文件答疑发送招标文件澄清补充修改接收投标书开

标评

标定

标发中标通知书签约谈判签订合同退还投标保证金第二节招投标程序组成招标机构准备招标文件发布招标公告进行631、招标准备阶段办理工程报建登记手续、确定招标方式、编制招标文件（标底）、办理招标文件备案手续等工作。2、招标投标阶段发布招标公告或投标邀请书、资格预审、售出招标文件、勘察现场、招标答疑、接受投标文件等工作。3、定标签约阶段开标、评标、定标、签署合同等工作。1、招标准备阶段64

定标原则：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外定标原则：65优先确定排名第一的中标候选人为中标人：依法必须进行的招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

优先确定排名第一的中标候选人为中标人：66

建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未67

退还投标保证金：招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。退还投标保证金：68

招标人应按规定期限确定中标人：评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

招标人应按规定期限确定中标人：69签约招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。签约70问题1、某招标工程于9月1日发放招标文件，9月21日为提交投标文件截止时间，9月30日开标。是否合法？2、招标单位一工作人员口头答复某投标单位可以不交纳投标保证金，而招标文件要求必须交纳，开标后，该投标单位因未交纳投标保证金被作为无效标，是否合法？问题71第三节建设监理招标投标特点

(1)招标宗旨是对监理单位能力的选择

(2)报价在选择中居次要地位

(3)邀请投标更受青睐第三节建设监理招标投标特点72分类监理招标分类按项目范围分1.全过程监理招标

2.设计监理招标3.施工监理招标按招标方式分1.公开招标2.邀请招标

分类监理招标分类按项目范围分1.全过程监理招标按招标方式分73评标内容:

1.投标人的资质

2.监理规划

3.拟派项目的主要监理人员

4.人员派驻计划和监理人员的素质

5.监理单位提供用于工程的检测设备和仪器等

6.近几年监理单位的业绩及奖惩情况

7.监理费报价和费用组成

8.招标文件要求的其他情况评标内容:74第四节勘察设计招标投标设计招标的特点(与施工招标相比)1.招标文件内容不同2.投标书编制要求不同3.开标形式不同4.确定废标的条件不同5.评标原则不同勘察招标的特点1.勘察的招标一般选用单价合同2．评标重点不是商务标3．勘察人员、设备及作业制度很关键第四节勘察设计招标投标设计招标的特点(与施工招标相比)75设计招标文件的内容1、工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等2、

已批准的项目建议书或者可行性研究报告；3、

工程经济技术要求；4、城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图5、

可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告6、

供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料；7、

招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；8、

投标文件编制要求及评标原则；9、

投标文件送达的截止时间；10、拟签订合同的主要条款；11、未中标方案的补偿办法。设计招标文件的内容1、工程概况，包括名称、地址、占地面积、建76勘察招标文件的主要内容（1）投标须知，（2）项目说明（3）勘察任务书（4）合同主要条件（5）技术标准及基础资料（6）编制投标文件用的各种格式文本勘察招标文件的主要内容（1）投标须知，77（一）设计投标书的评审

1．设计方案的优劣2．设计进度3．设计资历和社会信誉4．报价的合理性（一）设计投标书的评审78（二）勘察投标书的评审

1．勘察方案的优劣2．勘察技术水平的先进性3．各种所需勘察数据的准确可靠性4．报价的合理性（二）勘察投标书的评审79第五节工程建设物资采购招投标管理工程建设中的物资主要是指构成建设工程实体的材料和设备。建设工程造价的百分之六十以上是由材料、设备的价值构成的；建设工程的质量也在很大程度上受制于所使用的材料、设备的质量。对材料、设备采购进行招标有助于提高采购物的质量，降低采购价格，对于提高建设工程质量、降低建设工程造价是有积极意义的。工程建设项目货物招标投标办法（2005年3月）中华人民共和国政府采购法（2003年1月起）第五节工程建设物资采购招投标管理工程建设中的物资主要是指构80政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《中华人民共和国政府采购法》所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《中华人民共和国81第六节施工招标投标管理施工招标准备工作（1）完成土地征用和拆迁工作（2）有满足施工需要的设计图纸和技术资料（3）建设资金的来源已经落实（4）完成