以转型发展推进科学发展新跨越-在“一校两院”市管班子主要领导专题研讨班暨春季学期开学典礼上的讲话和专题辅导报告

以转型开展推进科学开展新跨越——在“一校两院〞市管班子主要领导专题研讨班暨2021年春季学期开学典礼上的讲话和专题辅导报告4

第27卷第3期

2021年3月

大连干部学刊

JournalofDalian0fficial

VoJ.27,No.3

Mar.2021

以转型开展推进科学开展新跨越

——

在〞一校两院〞市管班子主要领导专题研讨班

暨2021年春季学期开学典礼上的讲话和专题辅导报告

中共辽宁省委常委,大连市委书记夏德仁

编者按:3月1日,夏德仁

书记出席市管班子主要领导专题

研讨班暨〞一校两院〞2021年春

季学期开学典礼,并以?以转型

开展推进科学开展新跨越?为主

题.从加快推进转型开展的历史

责任和时代紧迫感,准确把握加

快推进转型开展的整体思路,以

领导干部作风转变推动转型开展

等几个方面,做了一堂非常生动

的专题报告.

报告表达出许多思想和观

点.是对区域经济社会开展规律

新的认识,新的把握,是贯彻科

学开展观的具体表达,也是贯彻

党的十七届五中全会精神,中央

经济工作会议精神的深入研究和

实际成果报告中运用了多种分

析,论证的方法.所做的每一个

分析,每一个结论,既让我们振

奋也让我们警觉.既坚决了信心

也明确了方向.我们既要研究思

考报告中的观点,也要注意研究

和学习其中的方法报告指出了

许多大连开展过程中的现实问

题,揭示了现象也分析了本质,

查找了原因.同时对广阔领导干

部提出了具体要求.现将德仁书

记的报告予以编发,以飨读者.

最近一段时间,大家在研究

问题,讨论问题的过程中,对

“十二五〞期间如何使大连进一

步更好更快地开展,如何实现市

委,市政府提出的科学开展新跨

越的奋斗目标,比拟有兴趣,特

别是对如何通过转型开展推动科

学开展的重大问题很关心.所

以,今天利用这个时机,我就

“如何通过转型开展来推动我市

科学开展新跨越〞这样一个主题

与大家沟通一下思想,也是为我

市〞十二五〞规划的实施作个动

员.下面,我讲三个方面的问题.

一

,为什么要转型开展

最近一段时间.全国许多城

市都提出了转型开展的问题.大

连市在去年年底召开的十届十次

第3期夏德仁:以转型开展推进科学开展新跨越

全会上提出了〞十二五〞期间加

快推进经济转型,社会转型和体

制转型,以转型开展推进科学发

展新跨越这样一个命题.一些同

志说,我们过去已经提出了科

学开展新跨越的命题,为什么

还要提出一个转型开展?其实

这里因素很多.主要有以下几

方面的原因.

(一)转型开展是实现我市

经济社会持续快速健康开展的客

观要求

过去五年,我市经济社会取

得了又好又快地开展.在党中

央,国务院,省委,省政府的正

确领导下.市委市政府带着全市

人民抓住中央进一步实施东北等

老工业基地振兴战略和辽宁沿海

经济带开展上升为国家战略这样

一

个难得的机遇,开拓创新,扎

实工作,实现了我市经济社会科

学开展和跨越式开展.这五年应

该说是大连改革开放以来,开展

最好的时期之一,也是比拟辉煌

的一个时期.经济实力大幅度增

长.我们2005年的经济总量是

2150亿,去年到达5158亿.是

2005年的2.4倍,年平均增长

16.1%.经济效益大幅度提高.

五年财政收入年平均增长27.1%.

2005年全市地方财政一般预算收

入是151亿,2021年到达500.8

亿,是2005年的3.3倍.固定资

产投资标志着一个城市的开展后

劲,我们采取的是增量调整的方

式,通过重大工程的建设来推动

大连市城市根底设施建设和产业

结构的优化调整.所以这五年是

大连市的高投入期,五年的投资

规模年平均增长35%,2005年固

定资产投资总额是1110亿,去

年到达5008亿,是2005年的

4.6倍,这是一个比拟大的增长.

大连的对外开放又掀起了一个新

的高潮.利用外资年平均增长

58.5%.2005年我们利用外资是

l3亿美元,2021年到达100亿

美元,是2005年的7倍多.这

五年.全市主要经济指标都创造

了历史上的最高水平.大连在全

国15个副省级城市中的地位不

断提高.经济总量排名即GDP的

排名从2005年第9位提高到去

年的第7位.财政收入从第8位

提高到去年的第7位,固定资产

投资从第9位提高到第3位,实

际利用外资从第7位提升到去年

的第1位.如果把直辖市都算在

内一起排.大连去年实际利用外

资规模是第3位,上海,天津排

在我们前面.

这五年最引人瞩目的一项成

绩是我们紧紧抓住了老工业基地

振兴这样的历史机遇,通过一大

批重大工程的建设,推动了产业

结构的调整优化.我们通过东北

亚重要国际航运中心建设.一方

面推动了现代效劳业的开展,另

一

方面也推动了工业结构的调

整.石油化工,装备制造业,造

船和电子信息这四大产业的产值

占了丁业总产值的80%,而且产

业特色也非常突出.在产业结构

调整上我们突出了两个方面:一

方面是改造传统产业.全市搬迁

改造了一百多家工业企业,关闭

了一百多家污染企业.推动了传

统产业的技术进步和自主创新.

另一方面是大力开展新兴产业.

通过加快开展效劳业,高新技术

产业.特别是像集成电路,软件

与信息效劳业,金融业等新兴产

业.使大连市的产业结构发生了

很大变化.在产业结构调整中,

我们抓住了一条主线,就是把大

连自己的产业纳入到全球产业体

系的链条当中,以全球的视野谋

划我们大连的产业,力争在全球

的市场上占据有利地位.不管我

们是传统产业还是新兴产业,现

在大连的各个产业在全球产业中

都有自己的地位.大连的造船工

业按照订单计算的话.很有国际

竞争力.像韩国STX,是世界第

四大造船企业.如果我们把船舶

重工,STX,中远船务这几家企

业加到一块,再有几年时间,大

连在全世界是最重要的造船业基

地之一.目前我们的造船能力是

一

千万吨,排在全球第三位,

STX还没有最终达产.假设这几

个船厂都形成生产能力的话,造

船能力将到达两千万吨.全球一

年的造船能力大体是七千多万

吨.这是2021年的数据.两千

万吨在七千多万吨中占到百分之

二十多.在当前中国的工业化水

平之下,我们最有竞争力的还是

以造船工业为代表这种机械加

工,所以我们现在处在最有竞争

力的时期.再比方重工?起重集

团,是全国第三大风电装备企

业,我们瞄准的目标将来要超过

美国维斯塔斯,超过印度的风电

企业,成为全球第一位再比

如,大机床是中国第一大数控机

床集团,它的数控机床目前在全

球也是非常有竞争力的,胡锦涛

主席访问美国,带了7个企业,

其中包括大连机床集团.到了美

国之后.胡锦涛主席亲自到大连

机床集团在美国收购的公司参

观.大连机床集团通过走出去,

提高了企业竞争力.这个事例说

明,我们现在是在把大连这个行

业列人到全球的产业链中.在全

5

6

大连干部学刊第27卷

球占有位置.再比方说,我们引

进英特尔,大连成为亚洲最重要

的集成电路基地.事情没有做

完.英特尔已经聚集了一大批配

套企业和相关联的集成电路企

业,包括日本的一家企业,大体

规模和英特尔差不多.一个企业

惊人之处是带动一个产业的发

展,一个产业的开展放在全球看

也是代表一个城市的国际竞争

力.就是说,我们现在做的事情

应该放眼全球,将来都要在全球

有一席之地.l:L~n,我们的软件

和效劳外包有一个交付指数的评

比,上一届的评比大连市是中国

第一位的,世界第五.在这个基

础上,温家宝总理提出我们应该

力争做到中国第一,世界第一,

这个目标我们一定要争取实现.

当然,这五年我们除了产业

之外,在民生丁作上,社会事业

开展上,城乡统筹方面,生态文

明建设方面都做了大量的工作.

城市的开展确确实实是全面发

展,经济,政治,社会,文化建

设,党的建设和生态文明建设都

取得了成绩.可以这么说,这五

年是改革开放以来大连经济实力

提升最快.也是城乡面貌变化最

大,人民群众得到实惠最多的五

年.回忆这五年的经历,我相信

大家都会同我一样有一种成就

感,有一种天道酬勤的感觉.

当前,大连经济社会开展仍

面I临一些矛盾和问题,这些问题

的存在,使得我们必须走转型发

展的道路

面向〞十二五〞.我们应该

认真地反思,分析和研究城市发

展中亟待解决的一些问题,这些

问题如果我们不加以解决的话.

在新的历史起点上,大连很难有

更好更快地开展,也很难实现

“十二五〞时期的科学开展新跨

越.今天,我主要分析三个方面

问题.

一

是,当前我市的经济开展

方式总体上来说还是数量型的增

长.尽管这些年我们加大了结构

调整的力度,经济质量有所提

高,但现在还不能说我们进入效

益型,质量型的开展模式.从全

局来看,我市总体经济增长方式

仍然是数量型,速度型的经济增

长.一方面,从宏观经济决策的

角度上看,市委,市政府现在没

有形成一套效益型和质量型经济

增长模式的评价体系,我们也没

有严格对各个区市县进行质量型

和效益型的评价或者是考核.所

以我们各个地区和各个部门的同

志仍然把经济工作的主要精力放

在增加产值,提高速度,提高增

长率方面.这个是事实,包括我

本人也是对速度方面关注得更多

一

些.尽管大家不断地通过投

资,增量型调整提高经济开展的

质量,但是并没有放在一个主要

的位置上.在思想上还存在着一

快遮百丑的观念.只要开展得

快.别的问题不大,差一点的项

目,财政奉献率比拟小的工程,

解决就业比拟少的工程也无所

谓,只要我们产值上来了,速度

上来了大家就比拟快乐.这一思

想大家还是存在的.当然我并不

是反对强调开展速度.但如果我

们没有把提高质量放在首位.没

有在提高质量上下功夫.那么表

面上的高速度,数据上的高速度

背后隐藏的是什么,这个需要认

认真真地进行反思.当前,各个

区市县的工程加到一块.统计的

工程总投资将近2万亿.这2万

亿如果都投产了,对我们的节能

减排是一个怎样的负面影响,我

们的节能指标,减排指标能不能

完成?现在下结论确实尚早,但

是需要我们积极努力.

另外.有几组数据说明我们

现在增长方式还是偏重于速度.

没有高度重视质量.第一组数

据,就是大连市一般地方财政收

入去年完成500亿,占GDP的比

重是9.7%,投入产出比还是比拟

高的,在东北地区是第一位的.

但是要同一些先进城市比,我们

的效益还是有差距的.我们比宁

波的10.4%,南京的10.4%,杭

州的11.3%,深圳的11.6%,厦

门的14.1%,北京的17%,上海

的18%,差距较大.当然北京,

上海是特殊情况,现代效劳业非

常兴旺.但是宁波,南京,杭

州,深圳都比我们高得多,特别

是厦门14.1%,值得我们学习.

第二组指标,就是去年大连万元

GDP能耗为O.95吨标准煤,完成

了国务院交给我们每年降低20%

的指标,但是我们仍然落后于宁

波0.89,天津0.83,苏州0.82,

上海0.73,深圳0.51.深圳是最

低的.他们主要开展技术含量高

的一些产业,速度并不低,但是

质量很高.这说明我们还有很大

的改良空间.第三组数据,从创

新能力看,尽管这几年我们在科

技创新工作上做得很好,2021年

全市研发经费投入占GDP的比重

为2.2%,100元GDP拿出2.2元

进行研究,开发.这在东北地区

是领先的.但是我们仍然落后于

武汉2.35%,天津2.49%,杭州

2.93%,南京3%,深圳3.6%,

北京5.9%.当然我们和北京没法

比,北京有许多国家级的科研院

第3期夏德仁:以转型开展推进科学开展新跨越

校,但是其他城市,特别是深圳

是3.62%.几乎接近于4%的国际

标准.这只是在数量上的差距,

要从创新资源的集中度看,我们

跟深圳的差距就更大深圳有几

个90%,即研发机构90%在企

业,研发人员90%在企业.研发

经费90%来自企业.与深圳相

比,我们是反过来的.我们大部

分的研发机构在高校,大局部的

研发人员集中在科研院所.从高

校走向社会再到科技成果产业化

要经历比拟漫长的时间.所以,

从创新体制看大连是相对落后

的.因此,从以上几个指标看,

大连的开展仍然是没有进入到效

益型和质量型.还有一组数据也

可以说明一个规模的问题.大连

的土地是12500平方公里.去年

在这12500平方公里土地上创造

了5000亿的GDP,但是深圳土

地面积是两千平方公里,这两千

平方公里土地是大连的七分之

一

,却创造了91lO亿的GDP.

是大连近一倍:上海土地面积六

千平方公里,是大连的一半.但

是这六千平方公里的土地上海去

年创造了16872亿的GDP.是大

连的三倍.所以说不一定大就好,

关键是如何提高质量.

二是,民生和社会稳定问题

仍然是目前困扰我们的重要问

题.尽管这些年市委市政府对改

善民生高度重视.在民生问题上

下了很大的功夫,每年都在年初

的时候专门开会研究民生问题,

专门听取市民的意见,为民办实

事,已经坚持了十几年.特别是

“十一五〞时期是老百姓得实惠

最多的时期.但是我们还有比拟

大的差距.有一些可以用数据说

明.有一些用数据很难说明.从

数据上可以看出,大连市老百姓

的生活水平的提高与经济开展水

平的提高还有比拟大的落差.

“十一五〞时期经济总量年均增

长16%.但是城市和农村居民的

收人增长却是12%～13%.2021

年,大连市经济总量在全国副省

级城市中排名第7位.但是大连

市城市居民人均可支配收入排第

10位.我们的经济总量上去了,

但是城市居民人均可支配收入并

没有上去.这个差距应该高度重

视.这说明这些年来,大连的老

百姓并没有完全享受到城市的财

富增长所带来的实惠和好处.所

以,我们在〞十二五〞规划中,

提出GDP倍增,到2021年到达

一

万亿,老百姓的收入也倍增,

到达44000元.但是并没有提同

步增长,如果我们经济增长速度

和老百姓收入同步增长的话,我

觉得这个问题就解决了.但是,

“十二五〞期间这个任务仍然非

常繁重.老百姓收入增长有一些

制约因素,我们要进一步解决.

同时.我们应该看到.我们大连

市收入分配不公的问题,也是老

百姓反映很大的问题.大连市基

尼系数2021年是0.369,2021年

是0.38,略有提高.问题并不

大.按照国际标准到达0.4,收

入分配的差距就到达了警戒线.

所以我们现在必须高度重视大连

市收入分配的问题.老百姓现在

对收入分配不公问题提出一些意

见.我经常接到一些来信,一些

市民说,假定10年前同样收入

的人群能买到100平方米房子,

当时没有买,现在再买就买不起

了.说明10年前买的房子迅速

增值.现在尽管有相等值的资金

却买不到.,因此,收入分配结构

不仅是收入问题,也有一个资产

结构的问题.如果有人当时在一

些增值资产上投入比拟多,或者

在投资方面投入比拟多.其他人

没有投入,光靠工薪维持自己的

生活,尽管今后收入一样,但因

为有了10年的投资的收入,造

成了现在的收入差距很大.收入

差距过大的趋势,应该引起我们

高度重视.

我们在社会稳定方面存在的

隐患.背后隐藏的是老百姓迫切

需要解决的,关心的民生问题.

其中有就业问题,社会保障问

题.但最主要还不是这个问题,

因为就业和社会保障问题现在看

来大连市在全国来说应该解决的

比拟好.我们现在有失业的,但

是失业率已经下降到2.4%,应该

是一个结构性的失业或者是摩擦

性的失业.我觉得老百姓意见比

较大的问题是分配不公的问题,

包括住房保障体系还没有完全建

立起来.老百姓真正需要购房的

时候和租房的时候没有满意如意

的资源来提供.市民反映比拟大

的还有教育,卫生,特别是医疗

方面还存在问题.我们大连市医

疗卫生体制改革在全国也处于领

先地位,但是到医院看看我们的

医疗资源确实短缺,有一些医院

水平并不是很高,患者不愿意

去.一有病都去大医院,所以我

们到长春路医院,附属二院看都

是人满为患,这种情况非常可

怕,应该引起高度重视.另外,

老百姓对环境,空气,污染问题

也有很大的反映,还有交通的问

题反映比拟大.这些问题积累多

了.很容易引起社会不稳定,老

百姓上访,投诉,甚至会影响对

政府的信任,这是我们应该关注

7

8

大连干部学刊第27卷

的问题.今年我们要第三次争创

全国文明城市.力争使老百姓的

满意度在原有根底上进一步提

高.要按照上级有关要求,切切

实实地解决好老百姓关注的各类

问题,使老百姓能够享受到改革

开放所带来的实惠,使老百姓安

居乐业.与我们城市繁荣并行,

到达生活的幸福.

三是,各级政府社会管理能

力与经济社会开展的要求还不够

适应.这些年来,各级党委在招

商引资,重大工程建设等方面下

了很大功夫,我们的社会管理能

力也有很大的提升.所以,我市

有了抓工程的韧劲,冲劲和锲而

不舍的精神,促进了过去五年经

济社会的繁荣,也促进了我们城

市的巨大变化.但同时我们可以

感受到.经济的快速开展和开放

的社会对政府的管理能力提出了

新的更高的要求,我们政府本身

的管理能力跟不上,这个课题是

非常严峻的.刚刚我说关于民生

问题.涉及到我们政府能不能向

老百姓提供满意的社会公共效劳,

公共产品.另外还有一些小事也

能看出大方面的问题.我举几个

例子.涉及到一些部门的问题.

第一个例子,城市交通方面

的问题.现在城市的车辆多了,

从经济开展角度来说是一件好

事.目前,我市的机动车辆已经

从五年前的40多万辆增加到80

多万辆.但停车场的建设,停车

位的建设,交通的疏导根本上是

十年之前的水平.现在到大连的

二三级马路上看,人行道布满车

辆,四排道至少拿出两排道停

车.这件事情客观地看,一方面

说明经济繁荣了,但是我们没有

做好如何来应对堵车的准备,必

须加快转型,加快公共效劳管理

能力的提升.有一些同志说城市

车辆拥堵在全国是通病,都这

样.但我要说,主要是工作没有

跟上去.大家知道,香港是弹丸

之地,车辆100万辆左右,500

多万人口,和大连差不多,但你

去香港看看,畅通无阻,看着车

多,但是车停的时候有停的地

方,行的时候速度快,很畅通.

到新加坡看,既是经济兴旺的国

家.也是一个600多平方公里的

城市,车辆不少,但畅通无阻.

因此,仅有经济繁荣远远不够,

主要是社会怎么管.应该引起大

家高度重视.

第二个例子,关于解决市民

的住房问题.我国从上世纪90

年代开始进行住房制度改革.这

些年,房地产业快速开展,已经

成为我们各个城市的支柱产业,

在这种新的形势下.我们一直认

为通过市场机制是完全可以解决

市民的住房问题的.现在看来这

个判断是错的,是不完善的.其

实市场不能完全解决老百姓住房

问题,就是刚刚所说的,房地产

价格不断提升,相当一局部市

民,特别是一些收入比拟低的市

民很难买到或者租到满意如意的

房子.衣食住行是老百姓最根本

的权利,特别是城市居民.没有

地方住就不属于市民了,居者有

其屋,政府应该有义务解决老百

姓的这些问题.随着经济高速增

长,房价提高之后,现在一局部

老百姓确实是买不起房子,租不

起房子.要走市场和政府调节相

结合的道路,市场越兴旺的地

方,其实政府在住房保障方面是

越强的.比方新加坡有专门的管

理公共房屋的机构,相当于一个

部的机构:香港也有专门的公务

局解决老百姓的住房问题.一部

分是属于低价的商品房,一局部

是廉租房,在这方面我们也是储

备缺乏,这属于政府应该提供的

公共效劳产品.如果我们提供的

不好,说明是我们政府的缺位,

职能的缺失.

还有一个例子,是城市建设

管理方面的问题.我们当前正处

在大连市全域城市化开展的最关

键时期,城市开展变化很大,但

是如何在新的形势下加强规划和

管理,一方面支持全域城市化,

扩大主城区,建设新城区:另一

方面保护好我市难得的森林,海

岸线,湿地,保护好我们的历史

文物,建筑,这是我们应该思考

的问题.这方面大连过去几年做

得也是比拟好的.通过功能区的

规划来保护,但是现在看来确实

是还有许多隐忧.从历史观点来

看,今天我们做的事只图一时高

兴不行,还要经得起历史的考

验,这方面大家要认真思考.特

别是大连海岸线有一些是非常珍

贵的,南部的海岸线蜿蜒曲折,

像地中海沿岸,非常美丽.一定

要保护好.而现在一些重大建设

中不可防止地破坏了一局部海岸

线.或者是改变海岸线的一些功

能,这个要引起高度的重视.另

外,现在我们在房地产开发过程

中还存在劈山,砍树,增加用地

等问题,这说明我们有关部门管

理不够,执法力度不够.再一个

就是要保护好有文物价值的建筑

物,在大规模城市建设过程中,

处理好建设与保护开发的关系.

总体上来说,大连已经进入

了一个新的时期,由于存在方方

面面不适应的问题,我们的经济

第3期夏德仁:以转型开展推进科学开展新跨越

要转型,社会要转型,体制要转

型,以此来提升我们的竞争力.

(二)转型开展与中央要求

的加快转变经济开展方式是一致

的,是转变经济开展方式的题中

应有之义

中央〞十二五〞规划?建

议?指出:〞坚持开展是硬道理

的本质要求,就是坚持科学发

展,更加注重以人为本,更加注

重全面协调可持续开展,更加注

重统筹兼顾,更加注重保障和改

善民生,促进社会公平正义.〞

这标志着我国〞十二五〞时期是

经济社会结构的转型期.〞十二

五〞规划是围绕经济建设,文化

建设,政治建设,社会建设和生

态文明建设的〞五位一体〞进行

的,说明〞十二五〞规划的主

轴,目标不同于以往.经过多年

的努力.在以往历个五年规划的

推动下.我国经济总量先后超过

英国,法国,德国,日本,初步

实现了经济大国的战略目标.但

我们在经济规模快速增长的同

时,经济质量不高,资源消耗过

度,环境污染加剧,人民群众生

活水平提高较慢,社会矛盾增

多,多种问题和矛盾叠加出现,

使原有的粗放型经济开展模式已

经难以为继,加快转型开展已成

为一种历史的必然.为此,转型

成为〞十二五〞规划的核心.转

型开展就是要从生产型社会转向

消费型社会.从主要追求国强转

向〞民富〞,从以牺牲资源环境

换取经济效益转向建设资源节约

型和环境友好型社会,以实现我

国经济,社会以及生态环境的多

重转变.我认为,转型开展与转

变经济开展方式根本上一致,我

们可以它作为一个事情来认识.

(三)转型开展符合经济社

会开展规律的要求

不断转型是经济社会开展的

客观规律.纵观世界近现代开展

史,西方国家走向现代化的过

程,既是经济不断增长的过程,

更是结构调整,经济和社会不断

转型的过程.国际经验说明,人

均GDP到达5000美元左右的时

候,一个国家或是一个地区,一

个城市的开展将进入一个转型

期,这个转型主要表达在产业结

构的调整,优化,特别是促进产

业结构的优质化.推进自主创

新,进一步提高民生水平,推动

内需的增长.摆脱对国际资本的

依赖.日本在上世纪70年代中

后期由于日元升值,拉动内需,

当时把口导向型的经济,转型

为消费拉动内需为主的经济.拉

美国家在上世纪70年代以前发

展比拟成功,创造了拉美奇迹,

可是.当人均GDP到达7000美

元左右的时候,拉美国家没有实

现经济社会开展转型,所以掉进

了拉美陷阱.过分依赖外资,过

分依赖国外市场,同时民生问题

解决不够好.爆发了很多社会的

矛盾.另外拉美国家社会分配不

公,富的更富,穷的更穷,所以

上世纪70年代之后拉美国家一

直是一蹶不振.国际经验说明,

在转型的关键节点上,谁能及时

转型,成功转型,谁就能掌握发

展的主动权

(四)转型开展已成为新一

轮地区和城市竞争的焦点

刚刚进入〞十二五〞,各地

就围绕转型开展出台了一系列新

举措.上海提出创新驱动,转型

开展,重点给力民生,认为创新

驱动,转型开展是上海站在更高

起点上推动科学开展的必由之

路.提出要把创新贯穿上海经济

社会开展各个环节和全过程.实

现体制机制,领导方式和工作方

法的重大转变.坚决不移地调结

构,促转型.强调要〞以居住为

主,以市民消费为主,以普通商

品住房为主〞的民生保障方针,

健全房地产市场体系和住房保障

体系.花更大力气加快建设廉租

住房,经济适用房,动迁安置房

等保障性住房.把住房保障作为

民生工作的重点,尽力解决人民

群众的居住问题.方案到2021

年开工30万套经济适用房,完

工30万套动迁房.建设l0万套

廉租房.同时出台系列民生保障

政策,包括调整最低工资标准,

失业保险金标准以及〞镇保〞,

“农保〞,领取养老金人员增加养

老金等.

深圳提出〞深圳质量〞.过

去30年.深圳创造了举世闻名

的〞深圳速度〞,以及由此打造

的全国领先的〞效益深圳〞.站

在〞十二五〞的关口.在〞深圳

速度〞的边际效应逐渐递减的节

点上,深圳认为,要在新一轮发

展中应对挑战,再创辉煌.就必

须以新理念引领开展.以新标杆

指引方向.新理念就是以质取

胜,新标杆就是〞深圳质量〞.

“深圳质量〞是〞深圳速度〞量

变根底上的跃升.是〞效益深

圳〞内涵和外延的扩展.就是要

把速度,效益优势转化为质量优

势,实现从速度优先向质量优先

转变.从注重经济增长向更加注

重经济社会全面开展转变.

另外,广东提出〞腾笼换

鸟〞和〞幸福广东〞建设,吉林

提出转型〞八大举措〞,湖南提

9

10

大连干部学刊第27卷

出弯道超车,浙江紧扣富民强省

促转型,山西提出〞转型开展是

山西的命运,前途之所在〞,等

等.各地都以响亮的口号竖起了

转型开展的新标杆,一场新的发

展赛跑,正围绕转型全面展开.

综上所述,在〞十二五〞期

问我市提出要转型开展,以转型

开展推动科学开展新跨越,是借

鉴了国内外城市开展的经验教

训,符合大连开展的实际,符合

大连开展的规律,也符合转变经

济开展方式的战略思维.所以我

们希望能够继续开展这样的思

路,来做好〞十二五〞的工作,

实现大连城市的转型.

需要说明的是,我们〞十二

五〞期间提出的转型开展不是从

头开始.而是要加快转型.其实

转型工作我们是从〞十一五〞,

甚至是从2003年中央作出老一r

业基地振兴的战略之后就开始

的,经济结构调整向高级化,国

际化转型.现在我们提L叶J在〞十

二五〞期间转型.希望在〞十二

五〞这五年之内实现城市的转

型,完成大连市城市转型,促进

科学开展.媒体有一句话是华美

的转身,使城市开展真正转过身

来是我们〞十二五〞期间非常重

要的职责

二,如何推动转型开展

转型首先要有一个基点.现

在如果都挺好,就不必要转型

了.上述我讲的三个方面的问

题,说明我们在经济社会开展方

式上还存在问题,我们的开展模

式仍然是一个速度型的,数量型

的,仍然是一个单纯追求开展的

模式.今后我们开展的模式应该

向什么方向转变,市委全会已经

做了阐述,其实就是j个方面.

(一)以提高开展质量为核

心.加快经济转型

从速度型为主的经济增长类

型转变为质量型经济增长类型,

这个必须做到.大连过去在市场

一k做了大量的工作.如果我们

“十二五〞期间再咬紧牙关.加

大优化力度,我们完全可以实现

华美转身,实现质量型的经济增

长目标.在这方面我提倡向深圳

学习,向深圳质量学习,把质量

看成是大连经济开展重中之重,

推进大连城市开展.当然我们分

析一下,大连市在经济转型方面

的任务比深圳重得多,深圳现代

产业,新兴产业有很好的根底,

我们一方面要推进战略性新兴产

业开展.这里包括新能源,装备

产业,节能和新能源汽车,软件

和效劳外包,集成电路,LED,

生物工程,也包括现代效劳业的

产业开展:另一方面我们要继续

大力改造传统产业,提高传统产

业自主创新能力,因为传统产业

中的造船工业,装备制造业是大

连非常有优势的产业.还要加大

力度,提高国际竞争力.我们不

是一提转型就把传统产业退出,

大连在传统产业上非常有优势,

而且没有落后的产业.只有落后

的技术.石油化T也是这样,石

油化重点是要规模化,它是一

个资本密集型的产业,只有到达

一

定规模才能真正有国际竞争

力,所以我们2021年确定了大

连石化翻新改造工程,要大力推

进石化工业的高度聚集,长兴岛

石化炼油能力至少到达5000万

吨以上.另外,着力开展中下游

产业,大力开展装备制造业.一

方面要进一步完善功能,推进

“个中心〞建设,在主城区形

成现代效劳经济为主的经济结

构;另一方面要加快全域城市化

的进程,在区市县大力推进工业

化.因此,主城区.要以效劳业

为主,大力开展第三产业,而

“北三市〞要以农业经济为主.

以丁业化为主.要开展现代工

业,按照现在大连市在新的历史

起点上的工业开展标准,推动产

业开展.要开展具有国际竞争力

的产业集群.比方瓦房店装备制

造业,轴承工业,长兴岛的造船

都是有国际竞争力的产业:庄河

和普兰店的装备制造业,农副产

品加工产业也要加快转型.在经

济转型过程中要处理好速度和质

量的关系,强调质量并不是排斥

速度,而是以提高质量为核心,推

动经济增长的高速度;大连只要是

质量高,速度是一定要快上来的,

速度是质量提高的一个结果.

(二)以持续改善民生为导

向.加快社会转型

要将以开展经济为目的的发

展模式转变为以共享为目的的发

展模式,要围绕民生这个工作做

好社会转型.我们要让人民群众

共同享受改革开放和经济开展所

带来的财富或者是收益,我们党

和政府的工作评价标准要从过去

以开展经济作为目标转变为群众

满意不满意,快乐不快乐,容许

不容许为标准,把群众满意不满

意,快乐不快乐作为我们执政的

一

个最根本的理念大家在工作

中一定要认真的听取群众的意

见,认真地了解群众的诉求,以

第3期夏德仁:以转型开展推进科学开展新跨越

提高群众生活水平.推进社会发

展.要解决好老百姓的切身利益

和他们关心的一些问题.特别是

当前老百姓所关心的住房问题,

就业问题,就医问题,物价问

题,环境保护问题,交通问题等

等,这些都是民生所关心的问

题.所以现在各个部门的同志_T

作标准应该提高,过去开展一快

遮百丑,现在光开展.民生问题

不解决不行.否那么我们就会掉进

陷阱之中,最