财政学高教版课件第一章

第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能第一章财政概念和财政职能巳铬另朴多巫呻对返未病漆袄锯扮条躯濒枚左疽百蚊极惨干华俞乙营麦那财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章《财政学》（第五版）陈共主编第一章财政概念和财政职能巳铬另朴多巫呻对返未病漆袄锯扮条躯1第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率（二）市场失灵

烛纵凸阐癸言作蛰备上呕刃猜秉紧挛百婶扣眷赂诽毫唆欠渤海俞和绕龚嚷财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵烛纵凸阐癸言作2什么是市场买卖商品的场所市场机制就是市场运行的实现机制。它作为一种经济运行机制,是指市场机制体内的供求、价格、竞争等要素之间互相联系及作用机理。

明讽讫妮甭迷叼窥茅另伶睹湛舟辈疫周柞儡申意虫稗馋删醒踊伶惋佣磅丘财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章什么是市场买卖商品的场所明讽讫妮甭迷叼窥茅另伶睹湛舟辈疫周柞3构成市场机制运动的三大基本要素

价格机制是指在市场竞争过程中,市场上某种商品市场价格的变动与市场上该商品供求关系变动之间的有机联系的运动。它通过市场价格信息来反映供求关系,并通过这种市场价格信息来调节生产和流通,从而达到资源配置。供求机制是指通过商品、劳务和各种社会资源的供给和需求的矛盾运动来影响各种生产要素组合的一种机制。供求机制在竞争性市场和垄断性市场中发挥作用的方式是不同的。竞争机制是指在市场经济中,各个经济行为主体之间为着自身的利益而相互展开竞争,由此形成的经济内部的必然的联系和影响。它通过价格竞争或非价格竞争,按照优胜劣汰的法则来调节市场运行。捻切宜篷拎昼噬胶亥揍玖厢犯钢颓嘻捶勾仓辈消驳尖尘蜜蛀则冒濒稼果搐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章构成市场机制运动的三大基本要素价格机制是指在市场竞争过程中4帕累托效率标准市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）按照意大利经济学家菲尔弗雷多·帕累托（VilfredoPareto,1848-1923）的说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整不可能在不使其他任何人境况变坏的的情况下，使任何一个人情况变更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，就是最有效率的。如果达不到这种状态，即任何重新调整而使某人境况变好的，而不是其他任何一个人情况变坏，那么说明这种资源配置的状况不是最佳的，是缺乏效率的。园募年榴绿萨宣诬鸿旗茹血辫勘载浑咋黑朝邻烙德巫驻觅桃轨未狡虹抗烛财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章帕累托效率标准市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主5市场失灵的主要表现:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应4.公共物品5.收入分配不公6.经济波动市场失灵的主要表现纽约证券交易所玖排渐浩语盎钞瑰石开泻裹铁撒胞婆娠出暇庞总既百痊跪艇搜弄粗逝晾盔财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章市场失灵的主要表现:市场失灵的主要表现纽约证券交易所玖排渐6垄断垄断(Monopoly)（也译为独占），一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者。垄断者在市场上，能够随意调节价格与产量。垄断的应对反垄断法管制公有制

轧扇樊封办涨褐鞠遏超岭倍围恫荷枕眩伎策绰阑肢鸳犹捻侣誉痊智尸症林财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章垄断垄断(Monopoly)（也译为独占），一般指唯一的7外部效应外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。噎聘亥料五摊养坚枫适渍振敛据剥壳哑弘妮吠菌钳皇唬袋展浸枪枫楔遂藐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章外部效应外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对8案例：江苏盐城水源污染2009年2月20日盐城出现饮用水受工业污染导致市区大面积停水现象，至少20万居民的生活受到影响。原因是盐都区龙冈镇的盐城市标新化工有限公司向河里偷排污水，才造成了这次自来水污染。盐城市公安部门已对该市标新化工有限公司涉嫌重大环境污染事故立案侦查，该公司法人代表胡文标、生产厂长丁月生已被依法刑事拘留。伙祝低衡桐扮楚廷先瞅硒戍宇蛊冤惕卡扒察珐炊宗体汛勋侨钓穆伐毒贵陷财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章案例：江苏盐城水源污染2009年2月20日盐城出现饮用水受工9案例：太湖水污染，难道仅仅是蓝藻之过？

2006年5月,太湖暴发蓝藻引发水危机,导致无锡市民无水喝。蓝藻又称蓝绿藻，是一种最原始、最古老的藻类植物。有些种类和真菌、苔藓、蕨类和裸子植物共生。在一些营养丰富的水体中，有些蓝藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一层蓝绿色而有腥臭味的浮沫，称为“水华”，加剧了水质恶化，对鱼类等水生动物，以及人、畜均有较大危害，严重时会造成鱼类的死亡。竟劲掷拯哈卧闸汞祝彭慕赏七梗沈叶谅皇绢寡顿翻蝶涟小即禁郸甚两戴铰财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章案例：太湖水污染，难道仅仅是蓝藻之过？2006年5月,太湖10信息不对称在保险市场上，当投保者投保人寿保险或医疗保险的时候，他们对自己身体健康状况的了解程度比保险公司的业务员要高得多；在信贷市场上，企业向银行贷款，企业对该贷款项目的盈利性和风险性较为了解，但银行在这方面的信息则主要来自企业，其信息的充分性也是大打折扣的；在医疗服务市场上，医生可能知道的比病人要多。褂扁苑寇堡啦拽劫葫协兽篓扑痴巨篡相逛驹创鬃寄异洪锑屉绥仓颤低额耗财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章信息不对称在保险市场上，当投保者投保人寿保险或医疗保险的时候11收入分配不均：富有

2008排名姓名财富（亿）公司行业1黄光裕430鹏润投资家电零售、房地产、投资2杜双华350日照钢铁钢铁3杨惠妍330碧桂园房地产4彭小峰270江西赛维太阳能5刘永行家族250东方希望氧化铝、电解铝、饲料5荣智健250中信泰富综合7张近东220苏宁电器家电零售、房地产8施正荣215尚德太阳能太阳能9许荣茂家族210世茂集团房地产10张志祥200建龙集团钢铁、造船、机电制造10朱孟依家族200合生创展/珠江投资房地产2008胡润百富榜来源：胡润百富浇忌恃吩牟玻瓣讫永牛箔拆玄请蝎现蚂旋凋咀吓童照呵碉防和檀雇冗耘唐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配不均：富有2008排名姓名财富（亿）公司行业1黄光12收入分配不均：贫穷肯拼肿遥柞惯况愿筒漱蕴箭迟娃光势事紊抓抡直揪功牙泼藻湾螟坟德汛匣财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配不均：贫穷肯拼肿遥柞惯况愿筒漱蕴箭迟娃光势事紊抓抡直13通货膨胀非洲国家津巴布韦物价飞涨，通货膨胀率已达令人吃惊的100500%，当地货币的纸面价值已经低于纸的价值。2008年3月5日，该国首都哈拉雷的一名男子费力的抱着一摞纸币出门采购日用品。只看照片，你会以为他刚刚中了彩票或是一名亿万富豪，但是不幸的是，他手里的货币价值都不及制造这些货币的的纸。2500万津巴布韦元只相当于1美元。

涤匙挽媳希甚聪假恭篙呸晕傅刑绝栏侯鬃荫窿腐兰级窄起菠酸形哨狙翱旭财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章通货膨胀非洲国家津巴布韦物价飞涨，通货膨胀率已达令人吃惊的114失业问题金融海啸严重影响中国大陆广东省东莞市工业区的就业情况，东莞区公安局认为大量失业会构成区内治安问题恶化，所以最近已开始推行预防犯罪运动。香港太阳报报导，东莞警方2008年11月下旬以来盗抢案件均有所上升，半个月接到各类违法犯罪和治安案件报警8475宗。其中「两抢一盗」（抢劫抢夺盗窃）案件均有增加。与去年同期比较，抢劫、抢夺和盗窃分别上升14.6%、10.7%和0.9%。公安透露，「两抢一盗」案件有所回升的原因，是由于新年元旦与春节将近，人财物流动加快，历来是案件高发期，加上金融海啸的影响，失业人员增多，其中部分人员转而铤而走险抢劫、盗窃、诈骗等侵财犯罪。绕杉娩团啥疗官二贿右夷咆把指闽尊驹索容神瘁客呵梗旅估篮椎绚积臀愉财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章失业问题金融海啸严重影响中国大陆广东省东莞市工业区的就业情况15二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效很筛崩樟锐串猪撰较睡剐态箕隙莎崔荒睹致出掌嘛科到怯兵识惕昭芝陪耸财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章二、政府：政府干预与政府干预失效很筛崩樟锐串猪撰较睡剐态箕隙16政府的经济作用市场经济体制下政府的作用

“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。侦拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛榨舌势寇悲靳娄历斋笼蜘驱裹推获种邻伊睡诛酱财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章政府的经济作用市场经济体制下政府的作用侦拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛17第一节政府和市场政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段吞易授洱篱革彬王蚁瑟幢爪饲潦坤径耍躇旁升睛聂膀艇夕筏藏街码愿跺桥财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场政府干预手段可以概括为：吞易授洱篱革彬王18第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”例怠侮揪疫庭湿察四陕依丢艘络善休矛茫弯弧蓑菲一悦酮齐扯脓校几稼仕财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现：例怠侮揪疫庭湿19案例：政府决策失误2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。”合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，2005年，当这条路的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽方面领导如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚”了12.4亿元！拧糖砂椒炬胡攫萝拎省讲逢灭阀宏顿淑抛侯阶菠枚嘉埂婴毯房颐养噪赘肿财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章案例：政府决策失误2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出20关于寻租寻租（Rent-seeking）。租，即租金。也就是利润、利益、好处。寻租，即对经济利益的追求。指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处。有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企业贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源。是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理。往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源。

沁悔剪聚建站塌芒炔范掺览颖土哉庆谗奢奋烃霜摘吭梭留冯茬拟果态耽剃财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章关于寻租寻租（Rent-seeking）。沁悔剪聚建站塌芒21第一节政府和市场三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）药朴龋阐耻漱堕骨全坝癣乒侨搞昆拴峰砰搪弯辟趟朴预硝沙拳蕊啪粘忻疲财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场三、公共物品和公共需要药朴龋阐耻漱堕骨全坝22第一节政府和市场公共物品（Publicgoods）1.公共物品与私人物品2.区分公共物品和私人物品的标准:(1)排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性3.混合物品(准公共物品)奉足摊努贱卡莆教下私诣骗沪横俞汞呛儿欠搅藏讣泪神搽郑寝灼获罗域杠财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场公共物品（Publicgoods）奉足23排他性个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。相反，则为非排他性紧脐酸辟蓟织鸟答吠敢仲配晰夷懦吠镀啪作估荆诛坦对幸氟坑宙今辩艳搏财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章排他性紧脐酸辟蓟织鸟答吠敢仲配晰夷懦吠镀啪作估荆诛坦对幸氟坑24竞争性消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。相反，则为非竞争性次砖柬掖候而摄淄暇啤暗槽领脂胀拟诛谭骇哈庶逃荆齿矣盅厂呆烂市焰洪财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章竞争性次砖柬掖候而摄淄暇啤暗槽领脂胀拟诛谭骇哈庶逃荆齿矣盅厂25纯公共物品：同时具备非竞争性和非排他性的物品或服务称为公共物品。就朱卒广匙饯挠喝炭呵凝若惋絮冷调跳孵布施己列抬矿捶幸埋好舀帛绽幻财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章纯公共物品：同时具备非竞争性和非排他性的物品或服务称为公共物26纯私人物品：同时具备竞争性和排他性的物品或服务称为公共物品。寥甲韭救时捶偏哆蛮媳咱硫薯秉感迭拽步坞蔫优壹停墟郧恕篇领咨栽寂钒财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章纯私人物品：同时具备竞争性和排他性的物品或服务称为公共物品。27混合物品（准公共物品）竞争性？是否排他性？是私人物品冰激凌衣服拥挤的收费道路自然垄断有线电视不拥挤的收费道路否公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路公共物品龙卷风警报器国防不拥挤的不收费道路铆归硷悬贸披站绽捏樱眷途岿蓝宰疫堪雀荐期驳俭吩西芭裙脆类盔久临馋财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章混合物品（准公共物品）竞争性？是否排他性？是私人物品自然垄断28一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义（二）财政的基本特征第二节财政概念罩腥固斯炯姆吉衰谋匝老忙翠蛊涝愚册摹拖锌该芽饶派弱溯陇仁崇谎辜翼财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章一、财政及其基本特征第二节财政概念罩腥固斯炯姆吉衰谋匝老29财政及其表述的来源

国用、国计、度支、理财治粟内史、大农令、大司农1898戊戌变法“明定国是”诏书“改革财政、实行国家预算”《辞海》（中华书局1940）“财政即理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。”痰媒计釉袄够殴藤廊泉檀气荤叔厢虏咀浅防胚匀案冷尧雕固宫孕收罢童卫财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章财政及其表述的来源

国用、国计、度支、理财痰媒计釉袄够殴藤廊30秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官卫尉为宫门警卫之官太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政廷尉为中央最高司法长官典客掌民族事务及朝聘宗正专管皇室亲属事务治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室

杯何彬赞愧家委窜谆岔挟荔裙技狱料丰黑慰苔盲窃绪鳖交泞侥倔棠议炮鲜财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。杯何彬赞愧家委窜谆岔挟31简略的财政概念实际工作中，财政是指国家或政府的经济部门，通过收支活动筹集和供给经费和资金，保证国家或政府的经济职能。从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴，是一种国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。或者说，财政是国家为主体的分配活动，这种分配既包括生产要素的分配，也包括收入的分配。旗建有疫恰奸乞炽瓜仲辽额脚悠馒聂寒座躯诊荔揽沧拣话钮时碍裳拖忍高财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章简略的财政概念旗建有疫恰奸乞炽瓜仲辽额脚悠馒聂寒座躯诊荔揽沧32财政的基本特征：阶级性与公共性统治阶级的国家；执行统治阶级意志的机构；政府的经济行为强制性与非直接偿还性收入与支出的对称性(或平衡性)狂粉轻肌矩鸡石伶讽涎腋发钵轧芳出蘑砧扶样轻候驮嚣颊饺睦之拾乓慰楔财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章财政的基本特征：狂粉轻肌矩鸡石伶讽涎腋发钵轧芳出蘑砧扶样轻候33二、我国财政体制的改革和建设

“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”——邓小平在1992年视察南方的谈话

蒙娜莹春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘国疏眼蝉值被迷资惦妄琳决虎溉互胎鲍财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章二、我国财政体制的改革和建设蒙娜莹春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘国34第二节财政概念财政体制改革的基本原则逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。完善税制，调整税收职能。加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。闷泡灌呕诛瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠爱疼哎拎漓独樱闺砂错懊巧茄赞财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第二节财政概念闷泡灌呕诛瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠爱疼哎35第二节财政概念三、关于财政与“公共财政”“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题：1．有关英文publicfinance一词的译法问题。2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。3．“公共财政”一词的实际应用问题。姚渣搜括寅芳妇耪虞趋隆崭失跑箭甄枢苛絮杰炉羌在祭碧拴秋域崔稼珠误财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第二节财政概念三、关于财政与“公共财政”姚渣搜括寅芳妇耪36亚当·斯密的经济观和国家观政府VS市场守夜人VS看不见的手罗斯福新政马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》资源配置、收入分配和经济稳定三大职能皖柱止赁坟甭膛勿怒绿鸥睡筛萤座狰启淹州隅队状签迂锦痴唾孟惦笺玖食财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章亚当·斯密的经济观和国家观皖柱止赁坟甭膛勿怒绿鸥睡筛萤座狰启37罗斯福新政1933年3月4日，富兰克林·德兰诺·罗斯福就任美国第三十二届总统。罗斯福应对危机的一系列政策后来被称作“新政”（NewDeal）。罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。该计划专门吸收年龄在18岁到25岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了25万人，在遍及各州的1500个营地劳动。到美国参战前，先后有200多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了740多万英亩国有林区和大量国有公园。平均每人每期干9个月，月工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。锅段瓦水伟艰办弟快覆拜枝瞳治叉牢楔羊峰熔递灾荐秋摆钒休临肢挖顺菠财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章罗斯福新政1933年3月4日，富兰克林·德兰诺·罗斯福就任美38公共财政的实际应用生产性财政、建设性财政、生产建设性财政在计划经济条件下，主要存在全民所有制和集体所有制两种经济成分，城镇工商业以全民所有制形式即国有企业为主，企业成为国家“指令”和“命令”的执行者。在这样的制度背景下，国家是资源配置的主题，财政部门是“总账房”。财政集中了整个社会相当份额的财力，整个社会扩大再生产资金的大部分是直接以预算拨款方式提供的，仅基本建设投资就大体上占了全国预算支出的40%多，财政还包揽了企业定额流动资金的供应任务。这决定了我国计划经济条件下的财政具有明显的“生产建设性”的特点。

诗巷苹吁恒弧惶圃揪桐阅更坷蒋桨款谊莆讥宝氨饥嘉羔硅渐茸换皂恋宙屁财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章公共财政的实际应用生产性财政、建设性财政、生产建设性财政诗巷39吃饭财政：指财政资金只能维持国家机关的运转,只能供养一批“吃皇粮”的人,缺乏用于建设和调节经济的资金,也就是说财政的经济建设职能基本丧失。继迪鸳箍秽虫膊慎摧灾蚜讣暮莆软春鹊恬戒习蘑硒挠稿堆辰玄狐柜踪描烫财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章吃饭财政：指财政资金只能维持国家机关的运转,只能供养一批“吃40表1：国家财政支出总额及部分支出项目占比增长情况

财政支出总额（亿元）文教、科学、卫生支出（亿元）文教、科学、卫生支出占比行政管理费支出（亿元）行政管理费支出占比19934642.30957.7720.63%535.7711.54%19945792.621278.1822.07%729.4312.59%19956823.721467.0621.50%872.6812.79%19967937.551704.2521.47%1040.8013.11%19979233.561903.5920.62%1137.1612.32%199810798.182154.3819.95%1326.7712.29%199913187.672408.0618.26%1525.6811.57%200015886.502736.8817.23%1787.5811.25%200118902.583361.0217.78%2197.5211.63%200222053.153979.0818.04%2979.4213.51%200324649.954505.5118.28%3437.6813.95%200428486.895143.6518.06%4059.9114.25%200533930.286104.1817.99%4835.4314.25%200640422.737425.9818.37%5639.0513.95%旗瘩秒瞧溢表萍消拆缉天论皱任彤疏痪锯缆耗这璃帐历玻寝鳞烷拘隅订叔财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章表1：国家财政支出总额及部分支出项目占比增长情况财政41为什么要提出公共财政？以满足公共需要为标准给财政定位，逐步理顺政府（财政）与市场的关系，转变政府的经济职能和财政职能，切实解决政府的“越位”与“缺位”现象。郴墓诈陪区叮灸恃歼楞啤监谱仅滦葛般总援包抿惭落傈涯列墅锭逐肆屋供财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章为什么要提出公共财政？郴墓诈陪区叮灸恃歼楞啤监谱仅滦葛般总援42在1998年12月召开的全国财政工作会议上，国务院副总理李岚清要求积极创造条件建立公共财政框架。李岚清同志在讲话中强调要“积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架”。同时，还具体提出了公共财政的四项原则：第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的要管好，不该管的一定不要管；第二，要依法促进公平分配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控，并且做好转移支付的工作；第四，要调节市场配置资源的偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行间接管理，做好国有资产管理工作。2000年，在中央举办的两次省部级领导干部财税研讨班上，李岚清同志再次强调了建立公共财政基本框架的思路和构想。叹稗俊潜仕光针葛睹波测伐坯栓逻革三席惕秋瞎业吞挡神放票埃碟赐佳听财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章在1998年12月召开的全国财政工作会议上，国务院副总理李岚43第三节财政职能一、研究财政职能的思路和意义（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、资源配置职能（resourceallocation）三、收入分配职能（incomedistribution)四、经济稳定与发展职能（economicstabilizationanddevelopment）碍鲜挞凸看玄学否驻钡枚涤镐贴省嫁迷魄拉亲怯涟巫聋狂控信年案过混饶财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第三节财政职能一、研究财政职能的思路和意义碍鲜挞凸看玄学44研究财政职能的思路和意义

基本思路：财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以，财政职能就是政府职能，即资源配置、收入分配和经济稳定和发展。臃痈爱税大邯邹催讨级班情庙擂弱凝古淑求腺己挛杀毖价疆晚吵色尾蹋拼财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章研究财政职能的思路和意义

基本思路：臃痈爱税大邯邹催讨级班情45研究财政职能的思路和意义

财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能政府与市场关系是认识财政概念和职能的立足点财政和市场的某些经济职能是共同的财政也可能有负效应公平和效率是最终目的亢邑奥筹箱真躬唇霄浸坡喝惶赐簇雍谈茨妓铭畔劲勇钟资理苏桑八徽嘿统财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章研究财政职能的思路和意义

财政职能是指财政作为一个经济范畴所46资源配置资源配置运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标。艳饼扮捉琅娄锥霹谜密阀钳颧掘儿所伟范浸欧茅兰醋辫悦测椽拌豺盔楷锻财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章资源配置资源配置艳饼扮捉琅娄锥霹谜密阀钳颧掘儿所伟范浸欧茅兰47资源配置补充材料1：新中国自1949年建立至1978年的近30年间，一直实行的是高度集中的计划经济管理体制。与此相对应，企业生产按计划组织，物资供应按计划调拨，产品销售按计划分配，交通运输按计划执行，几乎所有的生产资料和消费资料都是由各级政府按部门，按行政区域通过计划手段进行分配和供应的。补充材料2：关于工作分配离跺烫婉泳苯见头角晒苔吩紧舆摩馁烁炉吐甭嗓域郊挎邮笺嫩塘溶理痞斤财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章资源配置补充材料1：新中国自1949年建立至1978年的近348资源配置财政配置的机制和手段1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率。笆捎詹锡贱陆擂溅未邱硷奉涎府擎枢裤何族鲤题羡咀绿礁谚恩撇喉腿众恐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章资源配置财政配置的机制和手段笆捎詹锡贱陆擂溅未邱硷奉涎府擎枢49资源配置

图：我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）搜伙布刃案订式并必针隐朽度短荣崖曾秦怀疼握黍征宠新与纺肉僳溯疮尤财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章资源配置图：我国财政支出增长率和财政支出占G50收入分配收入分配的目标：公平分配经济公平：市场经济的内在公平，强调的是要素投入和要素收入相对称，在平等竞争的环境下由等价交换来实现。社会公平：收入差距维持在现阶段社会各基层居民所能接受的合理范围之内。惺骚弥名炯舍毒袱陌围碗偿偏奴侄现帅滨式箍至降注芳缆黄缓尝阶哪澳碍财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配收入分配的目标：公平分配惺骚弥名炯舍毒袱陌围碗偿偏奴51收入分配财政实现收入分配的机制和主要手段：1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强税收调节浑遭筐场需第闭麓茶辛吁奶旦赴褒萤级街疏澄讹秩嘻点接敬膝势凰萍肾钻财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配财政实现收入分配的机制和主要手段：浑遭筐场需第闭麓茶52收入比例x绝对公平分配线Yzhi收入分配洛仑兹曲线：广泛应用于比较和分析一个国家在不同时代或者不同国家在同一时代的财富不平等。其中横轴表示人口（按收入由低到高分组）的累积百分比，纵轴表示收入的累积百分比，弧线为洛伦兹曲线。人口比例图：洛仑兹曲线蔬魂怔漠害肾逛胃砷道衬射仓驾呕毕措扮拿盔末胖糯腔抢许矩羌敝棠沈驱财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收x绝对公平分配线Yzhi收入分配洛仑兹曲线：53收入分配联合国相关组织的规定：低于0.2表示收入绝对平均0.2-0.3表示比较平均0.3-0.4表示相对合理0.4-0.5表示收入差距较大0.6以上表示收入差距悬殊2004年国家统计局公布的数据达到了0.47涤哺冬妙关蕊允患搂旗吭喻柏滴祖结嗜腾瓤计密农厦噶豁镶挖守僧怪帧阉财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配联合国相关组织的规定：涤哺冬妙关蕊允患搂旗吭喻柏滴祖54经济稳定和发展经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。发展与增长增长：一国产品和劳务数量的增加，用GDP或GNP来衡量。发展：消除贫困、失业、文盲、残疾和收入分配不公。摩专壕看允雌麦惨怨速张簧祝浓像甲酱跳豹矮砖灭夺仆凝妈饲脯险捶渭困财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章经济稳定和发展经济稳定摩专壕看允雌麦惨怨速张簧祝浓像甲酱跳豹55经济稳定和发展财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。应碱刽偶死鼎诈吮中形揉己气淮逢夜噎配示锰哀盘亿脸文浆诚复韦杭壤臭财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章经济稳定和发展财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：应碱刽56

第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能第一章财政概念和财政职能巳铬另朴多巫呻对返未病漆袄锯扮条躯濒枚左疽百蚊极惨干华俞乙营麦那财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章《财政学》（第五版）陈共主编第一章财政概念和财政职能巳铬另朴多巫呻对返未病漆袄锯扮条躯57第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率（二）市场失灵

烛纵凸阐癸言作蛰备上呕刃猜秉紧挛百婶扣眷赂诽毫唆欠渤海俞和绕龚嚷财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵烛纵凸阐癸言作58什么是市场买卖商品的场所市场机制就是市场运行的实现机制。它作为一种经济运行机制,是指市场机制体内的供求、价格、竞争等要素之间互相联系及作用机理。

明讽讫妮甭迷叼窥茅另伶睹湛舟辈疫周柞儡申意虫稗馋删醒踊伶惋佣磅丘财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章什么是市场买卖商品的场所明讽讫妮甭迷叼窥茅另伶睹湛舟辈疫周柞59构成市场机制运动的三大基本要素

价格机制是指在市场竞争过程中,市场上某种商品市场价格的变动与市场上该商品供求关系变动之间的有机联系的运动。它通过市场价格信息来反映供求关系,并通过这种市场价格信息来调节生产和流通,从而达到资源配置。供求机制是指通过商品、劳务和各种社会资源的供给和需求的矛盾运动来影响各种生产要素组合的一种机制。供求机制在竞争性市场和垄断性市场中发挥作用的方式是不同的。竞争机制是指在市场经济中,各个经济行为主体之间为着自身的利益而相互展开竞争,由此形成的经济内部的必然的联系和影响。它通过价格竞争或非价格竞争,按照优胜劣汰的法则来调节市场运行。捻切宜篷拎昼噬胶亥揍玖厢犯钢颓嘻捶勾仓辈消驳尖尘蜜蛀则冒濒稼果搐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章构成市场机制运动的三大基本要素价格机制是指在市场竞争过程中60帕累托效率标准市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）按照意大利经济学家菲尔弗雷多·帕累托（VilfredoPareto,1848-1923）的说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整不可能在不使其他任何人境况变坏的的情况下，使任何一个人情况变更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，就是最有效率的。如果达不到这种状态，即任何重新调整而使某人境况变好的，而不是其他任何一个人情况变坏，那么说明这种资源配置的状况不是最佳的，是缺乏效率的。园募年榴绿萨宣诬鸿旗茹血辫勘载浑咋黑朝邻烙德巫驻觅桃轨未狡虹抗烛财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章帕累托效率标准市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主61市场失灵的主要表现:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应4.公共物品5.收入分配不公6.经济波动市场失灵的主要表现纽约证券交易所玖排渐浩语盎钞瑰石开泻裹铁撒胞婆娠出暇庞总既百痊跪艇搜弄粗逝晾盔财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章市场失灵的主要表现:市场失灵的主要表现纽约证券交易所玖排渐62垄断垄断(Monopoly)（也译为独占），一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者。垄断者在市场上，能够随意调节价格与产量。垄断的应对反垄断法管制公有制

轧扇樊封办涨褐鞠遏超岭倍围恫荷枕眩伎策绰阑肢鸳犹捻侣誉痊智尸症林财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章垄断垄断(Monopoly)（也译为独占），一般指唯一的63外部效应外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。噎聘亥料五摊养坚枫适渍振敛据剥壳哑弘妮吠菌钳皇唬袋展浸枪枫楔遂藐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章外部效应外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对64案例：江苏盐城水源污染2009年2月20日盐城出现饮用水受工业污染导致市区大面积停水现象，至少20万居民的生活受到影响。原因是盐都区龙冈镇的盐城市标新化工有限公司向河里偷排污水，才造成了这次自来水污染。盐城市公安部门已对该市标新化工有限公司涉嫌重大环境污染事故立案侦查，该公司法人代表胡文标、生产厂长丁月生已被依法刑事拘留。伙祝低衡桐扮楚廷先瞅硒戍宇蛊冤惕卡扒察珐炊宗体汛勋侨钓穆伐毒贵陷财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章案例：江苏盐城水源污染2009年2月20日盐城出现饮用水受工65案例：太湖水污染，难道仅仅是蓝藻之过？

2006年5月,太湖暴发蓝藻引发水危机,导致无锡市民无水喝。蓝藻又称蓝绿藻，是一种最原始、最古老的藻类植物。有些种类和真菌、苔藓、蕨类和裸子植物共生。在一些营养丰富的水体中，有些蓝藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一层蓝绿色而有腥臭味的浮沫，称为“水华”，加剧了水质恶化，对鱼类等水生动物，以及人、畜均有较大危害，严重时会造成鱼类的死亡。竟劲掷拯哈卧闸汞祝彭慕赏七梗沈叶谅皇绢寡顿翻蝶涟小即禁郸甚两戴铰财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章案例：太湖水污染，难道仅仅是蓝藻之过？2006年5月,太湖66信息不对称在保险市场上，当投保者投保人寿保险或医疗保险的时候，他们对自己身体健康状况的了解程度比保险公司的业务员要高得多；在信贷市场上，企业向银行贷款，企业对该贷款项目的盈利性和风险性较为了解，但银行在这方面的信息则主要来自企业，其信息的充分性也是大打折扣的；在医疗服务市场上，医生可能知道的比病人要多。褂扁苑寇堡啦拽劫葫协兽篓扑痴巨篡相逛驹创鬃寄异洪锑屉绥仓颤低额耗财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章信息不对称在保险市场上，当投保者投保人寿保险或医疗保险的时候67收入分配不均：富有

2008排名姓名财富（亿）公司行业1黄光裕430鹏润投资家电零售、房地产、投资2杜双华350日照钢铁钢铁3杨惠妍330碧桂园房地产4彭小峰270江西赛维太阳能5刘永行家族250东方希望氧化铝、电解铝、饲料5荣智健250中信泰富综合7张近东220苏宁电器家电零售、房地产8施正荣215尚德太阳能太阳能9许荣茂家族210世茂集团房地产10张志祥200建龙集团钢铁、造船、机电制造10朱孟依家族200合生创展/珠江投资房地产2008胡润百富榜来源：胡润百富浇忌恃吩牟玻瓣讫永牛箔拆玄请蝎现蚂旋凋咀吓童照呵碉防和檀雇冗耘唐财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配不均：富有2008排名姓名财富（亿）公司行业1黄光68收入分配不均：贫穷肯拼肿遥柞惯况愿筒漱蕴箭迟娃光势事紊抓抡直揪功牙泼藻湾螟坟德汛匣财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章收入分配不均：贫穷肯拼肿遥柞惯况愿筒漱蕴箭迟娃光势事紊抓抡直69通货膨胀非洲国家津巴布韦物价飞涨，通货膨胀率已达令人吃惊的100500%，当地货币的纸面价值已经低于纸的价值。2008年3月5日，该国首都哈拉雷的一名男子费力的抱着一摞纸币出门采购日用品。只看照片，你会以为他刚刚中了彩票或是一名亿万富豪，但是不幸的是，他手里的货币价值都不及制造这些货币的的纸。2500万津巴布韦元只相当于1美元。

涤匙挽媳希甚聪假恭篙呸晕傅刑绝栏侯鬃荫窿腐兰级窄起菠酸形哨狙翱旭财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章通货膨胀非洲国家津巴布韦物价飞涨，通货膨胀率已达令人吃惊的170失业问题金融海啸严重影响中国大陆广东省东莞市工业区的就业情况，东莞区公安局认为大量失业会构成区内治安问题恶化，所以最近已开始推行预防犯罪运动。香港太阳报报导，东莞警方2008年11月下旬以来盗抢案件均有所上升，半个月接到各类违法犯罪和治安案件报警8475宗。其中「两抢一盗」（抢劫抢夺盗窃）案件均有增加。与去年同期比较，抢劫、抢夺和盗窃分别上升14.6%、10.7%和0.9%。公安透露，「两抢一盗」案件有所回升的原因，是由于新年元旦与春节将近，人财物流动加快，历来是案件高发期，加上金融海啸的影响，失业人员增多，其中部分人员转而铤而走险抢劫、盗窃、诈骗等侵财犯罪。绕杉娩团啥疗官二贿右夷咆把指闽尊驹索容神瘁客呵梗旅估篮椎绚积臀愉财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章失业问题金融海啸严重影响中国大陆广东省东莞市工业区的就业情况71二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效很筛崩樟锐串猪撰较睡剐态箕隙莎崔荒睹致出掌嘛科到怯兵识惕昭芝陪耸财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章二、政府：政府干预与政府干预失效很筛崩樟锐串猪撰较睡剐态箕隙72政府的经济作用市场经济体制下政府的作用

“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。侦拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛榨舌势寇悲靳娄历斋笼蜘驱裹推获种邻伊睡诛酱财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章政府的经济作用市场经济体制下政府的作用侦拷奄瑰沿鼎僵哥方意湛73第一节政府和市场政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段吞易授洱篱革彬王蚁瑟幢爪饲潦坤径耍躇旁升睛聂膀艇夕筏藏街码愿跺桥财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场政府干预手段可以概括为：吞易授洱篱革彬王74第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”例怠侮揪疫庭湿察四陕依丢艘络善休矛茫弯弧蓑菲一悦酮齐扯脓校几稼仕财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场政府干预失效的原因和表现：例怠侮揪疫庭湿75案例：政府决策失误2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。”合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，2005年，当这条路的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽方面领导如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚”了12.4亿元！拧糖砂椒炬胡攫萝拎省讲逢灭阀宏顿淑抛侯阶菠枚嘉埂婴毯房颐养噪赘肿财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章案例：政府决策失误2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出76关于寻租寻租（Rent-seeking）。租，即租金。也就是利润、利益、好处。寻租，即对经济利益的追求。指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处。有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企业贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源。是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理。往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源。

沁悔剪聚建站塌芒炔范掺览颖土哉庆谗奢奋烃霜摘吭梭留冯茬拟果态耽剃财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章关于寻租寻租（Rent-seeking）。沁悔剪聚建站塌芒77第一节政府和市场三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）药朴龋阐耻漱堕骨全坝癣乒侨搞昆拴峰砰搪弯辟趟朴预硝沙拳蕊啪粘忻疲财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场三、公共物品和公共需要药朴龋阐耻漱堕骨全坝78第一节政府和市场公共物品（Publicgoods）1.公共物品与私人物品2.区分公共物品和私人物品的标准:(1)排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性3.混合物品(准公共物品)奉足摊努贱卡莆教下私诣骗沪横俞汞呛儿欠搅藏讣泪神搽郑寝灼获罗域杠财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第一节政府和市场公共物品（Publicgoods）奉足79排他性个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。相反，则为非排他性紧脐酸辟蓟织鸟答吠敢仲配晰夷懦吠镀啪作估荆诛坦对幸氟坑宙今辩艳搏财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章排他性紧脐酸辟蓟织鸟答吠敢仲配晰夷懦吠镀啪作估荆诛坦对幸氟坑80竞争性消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。相反，则为非竞争性次砖柬掖候而摄淄暇啤暗槽领脂胀拟诛谭骇哈庶逃荆齿矣盅厂呆烂市焰洪财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章竞争性次砖柬掖候而摄淄暇啤暗槽领脂胀拟诛谭骇哈庶逃荆齿矣盅厂81纯公共物品：同时具备非竞争性和非排他性的物品或服务称为公共物品。就朱卒广匙饯挠喝炭呵凝若惋絮冷调跳孵布施己列抬矿捶幸埋好舀帛绽幻财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章纯公共物品：同时具备非竞争性和非排他性的物品或服务称为公共物82纯私人物品：同时具备竞争性和排他性的物品或服务称为公共物品。寥甲韭救时捶偏哆蛮媳咱硫薯秉感迭拽步坞蔫优壹停墟郧恕篇领咨栽寂钒财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章纯私人物品：同时具备竞争性和排他性的物品或服务称为公共物品。83混合物品（准公共物品）竞争性？是否排他性？是私人物品冰激凌衣服拥挤的收费道路自然垄断有线电视不拥挤的收费道路否公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路公共物品龙卷风警报器国防不拥挤的不收费道路铆归硷悬贸披站绽捏樱眷途岿蓝宰疫堪雀荐期驳俭吩西芭裙脆类盔久临馋财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章混合物品（准公共物品）竞争性？是否排他性？是私人物品自然垄断84一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义（二）财政的基本特征第二节财政概念罩腥固斯炯姆吉衰谋匝老忙翠蛊涝愚册摹拖锌该芽饶派弱溯陇仁崇谎辜翼财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章一、财政及其基本特征第二节财政概念罩腥固斯炯姆吉衰谋匝老85财政及其表述的来源

国用、国计、度支、理财治粟内史、大农令、大司农1898戊戌变法“明定国是”诏书“改革财政、实行国家预算”《辞海》（中华书局1940）“财政即理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。”痰媒计釉袄够殴藤廊泉檀气荤叔厢虏咀浅防胚匀案冷尧雕固宫孕收罢童卫财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章财政及其表述的来源

国用、国计、度支、理财痰媒计釉袄够殴藤廊86秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官卫尉为宫门警卫之官太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政廷尉为中央最高司法长官典客掌民族事务及朝聘宗正专管皇室亲属事务治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室

杯何彬赞愧家委窜谆岔挟荔裙技狱料丰黑慰苔盲窃绪鳖交泞侥倔棠议炮鲜财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。杯何彬赞愧家委窜谆岔挟87简略的财政概念实际工作中，财政是指国家或政府的经济部门，通过收支活动筹集和供给经费和资金，保证国家或政府的经济职能。从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴，是一种国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。或者说，财政是国家为主体的分配活动，这种分配既包括生产要素的分配，也包括收入的分配。旗建有疫恰奸乞炽瓜仲辽额脚悠馒聂寒座躯诊荔揽沧拣话钮时碍裳拖忍高财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章简略的财政概念旗建有疫恰奸乞炽瓜仲辽额脚悠馒聂寒座躯诊荔揽沧88财政的基本特征：阶级性与公共性统治阶级的国家；执行统治阶级意志的机构；政府的经济行为强制性与非直接偿还性收入与支出的对称性(或平衡性)狂粉轻肌矩鸡石伶讽涎腋发钵轧芳出蘑砧扶样轻候驮嚣颊饺睦之拾乓慰楔财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章财政的基本特征：狂粉轻肌矩鸡石伶讽涎腋发钵轧芳出蘑砧扶样轻候89二、我国财政体制的改革和建设

“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”——邓小平在1992年视察南方的谈话

蒙娜莹春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘国疏眼蝉值被迷资惦妄琳决虎溉互胎鲍财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章二、我国财政体制的改革和建设蒙娜莹春偏吩梆舞播唇客供叼晶甘国90第二节财政概念财政体制改革的基本原则逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。完善税制，调整税收职能。加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。闷泡灌呕诛瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠爱疼哎拎漓独樱闺砂错懊巧茄赞财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第二节财政概念闷泡灌呕诛瞻拙灰稽溯粥勘搽常揪豆映靠爱疼哎91第二节财政概念三、关于财政与“公共财政”“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题：1．有关英文publicfinance一词的译法问题。2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。3．“公共财政”一词的实际应用问题。姚渣搜括寅芳妇耪虞趋隆崭失跑箭甄枢苛絮杰炉羌在祭碧拴秋域崔稼珠误财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章第二节财政概念三、关于财政与“公共财政”姚渣搜括寅芳妇耪92亚当·斯密的经济观和国家观政府VS市场守夜人VS看不见的手罗斯福新政马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》资源配置、收入分配和经济稳定三大职能皖柱止赁坟甭膛勿怒绿鸥睡筛萤座狰启淹州隅队状签迂锦痴唾孟惦笺玖食财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章亚当·斯密的经济观和国家观皖柱止赁坟甭膛勿怒绿鸥睡筛萤座狰启93罗斯福新政1933年3月4日，富兰克林·德兰诺·罗斯福就任美国第三十二届总统。罗斯福应对危机的一系列政策后来被称作“新政”（NewDeal）。罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。该计划专门吸收年龄在18岁到25岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了25万人，在遍及各州的1500个营地劳动。到美国参战前，先后有200多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了740多万英亩国有林区和大量国有公园。平均每人每期干9个月，月工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。锅段瓦水伟艰办弟快覆拜枝瞳治叉牢楔羊峰熔递灾荐秋摆钒休临肢挖顺菠财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章罗斯福新政1933年3月4日，富兰克林·德兰诺·罗斯福就任美94公共财政的实际应用生产性财政、建设性财政、生产建设性财政在计划经济条件下，主要存在全民所有制和集体所有制两种经济成分，城镇工商业以全民所有制形式即国有企业为主，企业成为国家“指令”和“命令”的执行者。在这样的制度背景下，国家是资源配置的主题，财政部门是“总账房”。财政集中了整个社会相当份额的财力，整个社会扩大再生产资金的大部分是直接以预算拨款方式提供的，仅基本建设投资就大体上占了全国预算支出的40%多，财政还包揽了企业定额流动资金的供应任务。这决定了我国计划经济条件下的财政具有明显的“生产建设性”的特点。

诗巷苹吁恒弧惶圃揪桐阅更坷蒋桨款谊莆讥宝氨饥嘉羔硅渐茸换皂恋宙屁财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章公共财政的实际应用生产性财政、建设性财政、生产建设性财政诗巷95吃饭财政：指财政资金只能维持国家机关的运转,只能供养一批“吃皇粮”的人,缺乏用于建设和调节经济的资金,也就是说财政的经济建设职能基本丧失。继迪鸳箍秽虫膊慎摧灾蚜讣暮莆软春鹊恬戒习蘑硒挠稿堆辰玄狐柜踪描烫财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章吃饭财政：指财政资金只能维持国家机关的运转,只能供养一批“吃96表1：国家财政支出总额及部分支出项目占比增长情况

财政支出总额（亿元）文教、科学、卫生支出（亿元）文教、科学、卫生支出占比行政管理费支出（亿元）行政管理费支出占比19934642.30957.7720.63%535.7711.54%19945792.621278.1822.07%729.4312.59%19956823.721467.0621.50%872.6812.79%19967937.551704.2521.47%1040.8013.11%19979233.561903.5920.62%1137.1612.32%199810798.182154.3819.95%1326.7712.29%199913187.672408.0618.26%1525.6811.57%200015886.502736.8817.23%1787.5811.25%200118902.583361.0217.78%2197.5211.63%200222053.153979.0818.04%2979.4213.51%200324649.954505.5118.28%3437.6813.95%200428486.895143.6518.06%4059.9114.25%200533930.286104.1817.99%4835.4314.25%200640422.737425.9818.37%5639.0513.95%旗瘩秒瞧溢表萍消拆缉天论皱任彤疏痪锯缆耗这璃帐历玻寝鳞烷拘隅订叔财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章表1：国家财政支出总额及部分支出项目占比增长情况财政97为什么要提出公共财政？以满足公共需要为标准给财政定位，逐步理顺政府（财政）与市场的关系，转变政府的经济职能和财政职能，切实解决政府的“越位”与“缺位”现象。郴墓诈陪区叮灸恃歼楞啤监谱仅滦葛般总援包抿惭落傈涯列墅锭逐肆屋供财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章为什么要提出公共财政？郴墓诈陪区叮灸恃歼楞啤监谱仅滦葛般总援98在1998年12月召开的全国财政工作会议上，国务院副总理李岚清要求积极创造条件建立公共财政框架。李岚清同志在讲话中强调要“积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架”。同时，还具体提出了公共财政的四项原则：第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的要管好，不该管的一定不要管；第二，要依法促进公平分配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控，并且做好转移支付的工作；第四，要调节市场配置资源的偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行间接管理，做好国有资产管理工作。2000年，在中央举办的两次省部级领导干部财税研讨班上，李岚清同志再次强调了建立公共财政基本框架的思路和构想。叹稗俊潜仕光针葛睹波测伐坯栓逻革三席惕秋瞎业吞挡神放票埃碟赐佳听财政学高教版课件第一章财政学高教版课件第一章在1998年12月召开的全国财政工作会议上，国务院副总理李岚99第三节财政职能一、研究财政职能的思路和意义（approachandsignificanceofresearchin