大型群众性活动治安管理复习资料

大型群众性活动治安管理复习资料1、大型活动概念行政法规：大型群众性活动是指法人或其它组织面向社会公众举办的、每场次预计参加人数在1000人以上的系列活动。大型活动的几个要素：一是，承办者必须是法人或其他社会组织;二是,预计参加人数必须是1000人以上;三是，必须是面向公众举办的。2、大型活动的特点参与人数众多，规模大；时空特定，主题明确，形式多样，内容繁杂；具有社会公开性,群众参与性，活动投资巨大；具有非日常性；大型社会活动举办周期越来越长3、大型活动的分类⑴以活动内容为标准划分从大型活动的主题内容来看，可分为文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等。以活动性质为标准划分大型活动可分为政府行为类活动、商业行为类活动、文艺行为类活动、体育行为类活动、群众行为类活动等。以活动场所为标准划分大型活动的举办都需要相应的场所，从活动场所来看,大型活动一般包括开放空间的大型活动和封闭空间的大型活动。4、大型活动的基本主体监管主体监管主体是政府，而由公安机关代表政府来对活动的安全工作实施监督管理。承办主体《大型群众性活动安全管理条例》第5条规定:大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。我国大型群众性活动现行安全管理制度2007年10月1日，国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》正式实施。我国大型群众性活动现行安全管理制度：申报审批制度；安全责任制度；安全保卫制度公安机关申请受理与决定的基本要求大型群众性活动在举办活动前20天，举办大型活动的责任人必须向公安机关提出书面申请，公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，并会同治安、消防、交管等主管部门一起对活动场所进行查验，主要查验安保工作方案的制定和安保措施的切实可操作性，根据活动规模等核定安保人员数量。对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。大型群众性活动符合下列条件的，公安机关予以安全许可：主办者具有合法身份；内容符合法律、法规的规定;场所、设施符合安全要求；安全责任明确、措施有效；法律、法规规定的其他条件。大型群众性活动有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：不符合条例规定条件的；危害国家安全和社会公共利益的；影响国事、外交、军事或者其他重大活动的;严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的。大型活动承办者、场所管理者、公安机关的安全责任承办者负责的具体安全事项落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；承办者负责的具体安全事项落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；（8）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。大型群众性活动主办者应当遵守下列规定：（1）不得将大型活动转让他人举办；（2）按照安全许可的日期、时间、地点和内容举办大型活动；（3）不得超过公安机关核准的安全容量印制、发放、出售票证；（4）公开售票的，采取票证防伪、现场验票等安全措施；（5）根据安全需要在场所入口设置安全、有效的机读验票设施、设备；（6）保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全。大型活动主办者可以投保公众责任险。场所管理者负责的安全事项（1）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；（2）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；（3）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；（4）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。参与者的安全规定（1）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；（2）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；（3）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。公安机关的职责（1）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；（2）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；（3）指导对安全工作人员的教育培训；（4）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；（5）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；（6）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。8、大型活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：（1）掌握安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案的全部内容；（2）能够熟练使用应急广播和指挥系统；（3）能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本岗位应急救援措施；掌握和运用其他安全工作措施。8、对未经公安机关许可而擅自举办大型群众性活动如何处理？未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。处罚包括罚款、没收违法所得、取缔这三种行政处罚，从所承担的法律责任这一角度来说，主要是承担行政法律后果。对大型活动承办者和场所管理者违反规定有发生安全事故危险和发生安全事故如何进行处理？《治安管理处罚条例》第38条规定，举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散;对组织者处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。风险的概念及构成要素风险是一个二维概念，风险以损失发生的大小与损失发生的概率两个指标进行衡量。风险有三个要素:风险因素、风险事故和风险后果。风险的基本性质.隶属性隶属性是指凡是风险皆具有针对明确的行为主体，且必被置于某一目标明确的行动中。风险的隶属性是制定风险对策的基本依据之一。.危害性危害性是指风险引致的所有可能损失(即潜在损失)对行为主体造成的威胁，这种威胁致使行为人焦虑、恐惧，并由此导致行动选择的非理性和资源配置的低效性。并协性并协性是指任何存在于某一行动过程且对行为人造成危害的风险，总与该行动试图实现的目标利益相反相成。大型活动的突发事件主要原因突发自然灾害，包括地震、突发性地质灾害、灾害性天气等，这类风险的特点是：具有一定的可预测性，但是一旦发生就难以控制并会造成严重的后果设备设施故障，如断电，建筑物倒塌等，设备设施的风险可在源头进行控制，如进行定期检修等措施，但是根据事故资料，该因素所导致的后果是最为严重的。管控措施失误，由于大型活动的参与人员众多，如果在策划时不全面细致的组织规划，导致超出场地负荷的人数进入，很容易造成局部人群密度过高，这种情况下如果再不采取正确的人群疏导措施，就会产生反作用，导致人群失控。疏散设施不符合要求恐怖袭击、纵火等人为事件谣言、假象等，此类原因所占比例虽然不大，一旦发生在人群密度很大、而且人员情绪不稳定时，会引起非常严重的后果。大型社会活动风险分类环境原因：自然环境；社会环境；状态环境；周边环境人的因素：人群密度；人群结构；安全意识；人群状态大型社会活动风险指标体系结构根据层次分析法，确立指标体递阶层次结构。分为目标层、准则层、指标层、方案层。（1）目标层:最为最高层次，表示需要解决的问题，这里为系统安全类别。（2）.准则层:第二层次为评价准则或衡量准则，也可为因素层、约束层。（3）指标层:评价系统安全的具体指标或参量。（4）方案层:即待评价对象影响系统安全因素的危险性。对不同问题可有不同描述，同样，可再分为子方案层。大型活动的预警预警级别规定按照《国家突发公共事件总体应急预案》中，将预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：1级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。大型社会活动应急预案作用针对大型社会活动中可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在对潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度进行辩识和评估的基础上，对应急机构职责、人员、技术、设施（备）、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案应当明确在突发事件发生之前，发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的资源准备和策略等。大型社会性公众活动应急预案的内容预测、辨识、评价紧急情况或事故灾害；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设施、设备、物资、经费保障和其他资源，包括社会援助和外部援助资源等；在发生突发事件时保护生命、财产和环境安全的措施；现场恢复；其他，如:应急培训和演习的规定、法律法规的要求、预案的管理等。我国现阶段大型活动面临的国际传统安全威胁诱发因素分析大型活动安全威胁可概括为，诸如政治、军事原因引发的传统安全威胁和自然灾害、事故灾难、重大流行性疾病爆发的非传统安全威胁。大型活动面临恐怖活动威胁的分析恐怖活动主要通过对无辜平民采取暴力手段以达到一定的政治和宗教目的的犯罪行为的总称。较多采用制造爆炸事件、劫机、扣押或屠杀人质等方式造成社会恐怖，打击有关政府和组织，以满足其某些要求或扩大其影响”。恐怖活动主体的主要种类：极端宗教恐怖组织；极右翼恐怖组织；极左翼恐怖组织；・极端民族主义恐怖组织。现时期恐怖活动的主要特征恐怖活动地域呈现出全球化特征恐怖活动的侵犯客体转移到民用和商业目标恐怖活动主体越来越专业化和高科技化恐怖活动的动因增加并且呈多样性20、我国应对大型活动现场骚乱、暴力存在的问题（1）对进入场地的观众身份还没有一套成熟、操作性强的识别系统。（2）地方媒体在报道本地球迷骚乱和暴力中的二重道德标准。（3）管理部门多以行政处罚单一等方式进行简单处理（4）我国在处罚球迷骚乱和暴力的法律当中，存在制约处罚的法律瓶颈综合运用题：某单位，拟于2012年月日在所属市体育场举办一次约有8千人参加的大型文艺演出活动。请分析该活动的安全风险因素，并根据风险因素建立风险指标体系。根据应急预案编制的一般规律，以大型体育赛事球场暴力为案例，进行应急预案编制。内容：（1）应急处置的基本原则依据球场暴力事件发生的规律和特点，采用以源头预防为主，过程控制为辅，末端治理为补充的防治原则，将对球迷的心理引导与行为控制的方略贯穿于整个防治过程中。（2）组织机构及职责：指挥机构和救援队伍的组成。职责:如写明指挥领导小组的职责;负责本赛事预案的制定和修订;组建应急救援队伍，组织实施和演练;检查督促好预防措施和应急救援各项准备工作；组织事故调查和总结应急救援工作的经验教训。（3）球场暴力的过程控制：一是赛前的安全控制：加强入场安全检查。通过票务组织与管理将球迷进行安全性隔离，一般可以采用门票分配制度、观众准入制度及空场制度来得以实现。二是赛中的管理控制：赛中的管理控制是将行为控制与心理引导紧密结合，全方位的立体动态监控和合理的警力布置是对球场观众进行行为控制的有效举措。三是赛后的疏导控制：比赛结束后，球员及观众退场的疏导工作是极其重要的一个环节。在观众退场前，应安排一些工作人员进行防范，给企图制造事端的人以威慑作用，避免球场观众暴力事件的出现。将赛场所有的出口全部打开，使球迷能够以最快的速度、走最短的距离离开赛场；组织好交通，迅速分流，减少集中的人群，避免出现互动以及一些带有破坏性的从众活动。（4）事件的善后处理在突发事件发生后，事件的善后处理就主要集中在舆论引导，对死伤者的赔偿，突发事件预警体系评估，对应急预案的调整以及事故调查处理等案例：1985年5月29日发生在比利时布鲁塞尔海瑟尔体育场发生的海瑟尔惨案。利物浦和尤文图斯在冠军杯决赛中相遇，欧足联赛前把一个球门后的看台分配给利物浦球迷，但是却有不少尤文图斯的球迷从比利时人手中买到该看台的球票。看台上，也没有足够的警察和工作人员将两队球迷分开。在比赛中，不断有双方球迷的辱骂和投掷行为。混在利物浦球迷里的足球流氓与尤文的球迷大打出手，导致看台倒塌，当场压死39名尤文图斯球迷，并有300多人受伤。通过了解此案例，回答以下问题：警方对大型活动突发事件现场处置的基本指导思想教育疏导：教育疏导是指宣传法律、法规，动之以情，晓之以理，疏通引导和劝阻，防止事态发展、扩大和恶化。严格控制现场局势：严格控制现场局势是指警方根据处置预案，派出警力对大型活动突发事件采取各种措施和手段，以平息事件恢复正常的社会秩序。依法进行处理：依法处理是指警方平息事件后，依照国家法律、法规的规定，依法追究闹事观众的法律责任。大型活动突发事件发生后警方现场处置一般策略对轻微的观众闹事，应从点滴抓起，防止酿成大的祸端。对于散场时有闹事倾向的观众应跟踪贴靠，必要时可带离现场对于在场外推波助澜、煽动观众不满情绪的人员应及时疏散对于不听劝阻的观众、采取一定策略将其与人隔开对于严重暴力犯罪活动，应该采取坚决措施予以严厉打击4、案例分析：2002年10月23日，莫斯科东南部一家剧院正举办演出活动，50多名车臣蒙面武装匪徒在剧院劫持了800多名观众为人质，其中包括75名外国人。2002年10月27日，俄罗斯特种部队昨天经过一个多小时的激战，解救人质行动取得成功。除少数恐怖分子被