公共危机管理概述课件

朱福祥简况：

1968年12月参加工作当煤矿建设工人；

1972年4月—1975年8月西安矿业学院采矿系学习并毕业；

1975年9月—1984年3月白芨沟矿任采煤技术员、采区技术员、助理工程师、采区主管技术员；

1984年3月—2000年宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员、工程师、高级工程师、副处长、处长；

2000年7月—2002年10月宁夏煤矿安全监察局大武口办事处任主任兼书记；

2002年至今宁夏煤矿安全监察局任副总工程师。

2008年10月，被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查员，矿山组组长。朱福祥简况：

1公共危机管理概述讲座人朱福祥讲座人朱福祥2说明：

本讲座主要参考了清华大学公共管理学院薛澜院长所著《公共危机管理--转型期中国面临的挑战》。公共危机管理概述课件3讲座提纲一、危机管理的基本概念二、中国转型期危机的特点及其原因三、中国现代危机管理体系建设四、提高危机管理能力的战略途径讲座提纲一、危机管理的基本概念4一、危机管理的基本概念危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。

一、危机管理的基本概念危机管理是专门的管理科学5研究危机管理－>现代社会发展，风险因素增加：古巴导弹危机(1962年10月16－28日）；俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986年4月26日）；美国911恐怖袭击（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的传播（2002年底到2003年夏秋）……研究危机管理－>降低危机对社会造成的损失危机事件的发生是不可避免的吗？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？→研究危机管理－>现代社会发展，风险因素增加：→6

企业危机管理的内涵危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。危机管理的要素有：

1、危机监测。危机管理的首要一环是对危机进行监测，在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的背后往往隐藏着杀机。

2、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。

企业危机管理的内涵7

3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。决策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案进行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、推行要迅速。

4、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括将危机归类、收集与危机相关信息确认危机程度以及找出危机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后果。第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机后，遏止危机的扩散使其不影响其他事物，紧急控制如同救火兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键的是速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化解危机，可以避免危机给企业造成的损失。企业危机管理的内涵3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。8危机的定义解文说字：1.指令人感到危险的时刻;

2.指一种产生危险的祸根;

3.严重困难的紧要关头。

4.危险和机遇伴生，就是所谓危机

；国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件.国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。危机的定义解文说字：1.指令人感到危险的时刻;

9危机的分类综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类：国家总体应急预案中的主要分类；外交危机、军事危机、政治危机等等。原因分类：从危机事件产生的基本原因分类自然危机：由于自然因素产生的人为危机：由于人为因素产生的结构分类：从危机事件中的利益结构分类：结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致；结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。危机的分类综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类10类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温11各类危机事件的关联各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁；一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件：太湖蓝藻事件；阜阳奶粉事件；各类危机事件的关联各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要12危机的特点高度不确定性(原因、后果、影响因素)SARS是细菌还是病毒？传播途径（见下图）？潜伏期传染性？汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？高度的危险性对生命财产等有形或无形的财富的威胁高度的紧迫性911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔事件的独特性（多样性）水灾、地震、恐怖袭击信息不全、信息不准、信息不及时危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲；→危机的特点高度不确定性(原因、后果、影响因素)→13危机的四大特点：

1.意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。

2.聚焦性：进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风一样。

3.破坏性：由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。

4.紧迫性：对企业来说，危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受更大损失。

如果将企业比作一个人，那么，企业的危机就是围在脖子上的围巾—有的企业被这个围巾勒伤、甚至勒死，但是也有企业将它作为服饰的点缀或者用来取暖。危机的四大特点：1.意外性：危机爆发的具体时间、14

非典期间疫情在我国分布图非典期间疫情在我国分布图15危机的生命周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决危机的生命周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种16国际经验将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。事件等级与预警等级二者密切相关但不同

危机的分级国际经验危机的分级17我国突发公共事件四级响应机制

颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制我国突发公共事件四级响应机制颜色威胁程度确认与响应红特18二、我国转型期危机的特点及原因中国目前危机事件的特点：频次增加各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；规模变大重大生产事故、重大群体性事件等；暴力性加强藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件；波动方式多元单一领域→多元领域；地方→国家→区域；国际化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震……二、我国转型期危机的特点及原因中国目前危机事件的特点：19我国转型期危机事件产生的原因人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次 >8.5级=2次死亡人数=59万人 伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→我国转型期危机事件产生的原因人与自然关系失调→20我国转型期危机事件产生的原因许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型病种：SARS，疯牛病等（见禽流感病毒图）爱滋病病毒感染者84万；超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。我国转型期危机事件产生的原因许多传统的传染病仍未得到有效的遏21社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势（见图）；近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断；公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。

中国转型期危机事件产生的原因社会转型带来利益矛盾和价值冲突中国转型期危机事件产生的22中国刑事和治安案件(1981-2004）

中国刑事和治安案件(1981-2004）23附图：我国信访量的增长幅度附图：我国信访量的增长幅度24经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：

每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；

对社会监管体系中重视不够，投入不够.由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件，“欣弗”不良事件→我国转型期危机事件产生的原因经济体制转轨带来社会运行体系失范→我国转型期危机事件产生的原25全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….我国转型期危机事件产生的原因全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：我国26

转型期中国反恐形势的变化社会价值多元和社会矛盾积累，导致个体性与群体性突发恐怖性事件日益增多；中新网报道，2006年，36个重点城市公安特警队处置现场排除爆炸装置案件122起，处置暴力恐怖犯罪案件167起，处置劫持人质案件42起，解救人质96人。境内外非法组织在中国境内出于意识形态、分裂要求、民族宗教问题等选择针对中国公民与社会的恐怖活动；东突组织、藏青会等组织境外各种组织和个人出于经济或政治目的针对中国公民的各种恐怖活动…..

转型期中国反恐形势的变化27国家高度重视应急管理工作胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识…在报告的其它部分中，分别对公共卫生、生产安全事故，社会稳定，自然灾害等方面的应急工作提出了要求。科学发展观与协调发展统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放加强党的执政能力建设市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、国际事务构建和谐社会－完善社会管理保持社会安定有序完善应急管理体制机制，有效应对各种风险国家高度重视应急管理工作胡锦涛总书记在十七大报告中指出：28三、中国危机应对体系的建设基本框架敏感的危机管理意识完备的危机应对计划坚实的法律行为框架高效的核心协调机构全面的危机应对网络顽强的社会应对能力先进的技术支撑体系三、中国危机应对体系的建设基本框架29SARS作为中国危机应对体系建设的转折点“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训”。——温家宝总理2003年惊心动魄的抗击非典斗争给我们的深刻启示：在全面建设小康社会的进程中，必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，切实搞好“五个统筹”，构建社会主义的和谐社会；要在全社会建立有效的应急机制。不仅要加快建立突发公共卫生事件应急机制，而且要建立健全其他方面的突发公共事件应急机制，这也是党在十六届三中、四中、五中全会提出的一个重要任务。在吸取SARS危机的沉痛教训后，我国加快了危机管理体系建设。SARS作为中国危机应对体系建设的转折点“一个民族在灾难中失30现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足危机应对比较有力，危机防范重视不够；指挥部模式为主，缺乏应对危机的常设机构；部门、地方各自为战，综合协调不够：政治动员能力强，社会动员能力不够；政府提出要求多，资源落实不够；缺乏社会学习机制，总结经验教训不够；如何进一步提高我国危机管理体系的能力？现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足危机应对比较有力，危31危机管理原则（国家总体预案）以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质危机管理原则（国家总体预案）以人为本，减少危害32一案三制是我国危机管理体系的核心预案国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。地方应急预案、企事业应急预案法制已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件2007年8月31日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日正式实施。体制组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组机制预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估一案三制是我国危机管理体系的核心预案33中国危机管理体系的建构－国家应急预案初期准备与动员（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改与审议（2004年6月-2005年1月）国务院常委会原则通过（2005年1月26）。正式公布和全面实施（2005年7月22－23）。中国危机管理体系的建构－国家应急预案初期准备与动员（200334重点问题：突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；纵向到底（落到实处，制度保障）。总体特点：充分吸取古今中外的经验与教训；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；上、下、左、右有机互动；高度关注预案中的各种协调问题。国家应急预案的特点重点问题：国家应急预案的特点35国家预案编制的总体情况全国应急预案框架体系：《国家突发公共事件总体应急预案》、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。《国家突发公共事件总体应急预案》：全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。国家预案编制的总体情况全国应急预案框架体系：3612580国家突发公共事件应急预案框架体系部门预案国家专项预案国家总体预案12580国家突发公共事件应急预案框架体系部门预案国家专项预37分级分部门预案体系分级分部门预案体系38主要内容

总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则附录预警和预防机制应急响应后期处置预案内容主要内容总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则39有关应急预案的执行一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；三是组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能；四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和应对能力。有关应急预案的执行一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层40法律框架－突发事件应对法突发公共事件的分类，报告和公布应急处理的预备、等级和阶段应急机构和人员，紧急立法措施，紧急行政措施应急行政征用、征收、征调、征召；对公民基本权利，人身自由，财产权利等的限制；司法诉讼和国家补偿补贴突发事件处置法与相关法规的衔接与配套；全国性法规与与地方危机管理法规衔接；法律框架－突发事件应对法突发公共事件的分类，报告和公布41中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设指挥协调体系政府指挥体系的设立常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？非常规决策过程应急预案＝》化非常规为常规应急资源、设备及专业应对人力储备国家粮食、石油储备救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器；国家反恐部队，地震救急旅等中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设指挥协调体系42中国危机管理系统的建构－社会网络主要功能－提高全社会危机防范与应对协调联动能力动员人力，物资调动，募集资金，心理援助跨国联合行动-SARS联合攻关，汶川地震外国救援队网络组成（横向到边）营利性组织（各种企业）：应急生产非营利性组织：动员各种专业人员志愿者社区与个人：联防联查，自我保护国际组织：专业知识提供，协调行动网络组成（纵向到底）全国，省，市，县，基层（政府，企业，NGO）中国危机管理系统的建构－社会网络主要功能－提高全社会危机防范43信息管理与技术支撑系统信息库：各种人员，地质，人文信息；决策支持系统：不完全信息下决策支持体系；指挥调度系统：资源人力调配。全社会学习机制危机管理学科的确立与发展；社会危机管理意识与能力的提高；党政干部危机管理的理念与能力培训；。。。。。。。。。。中国危机管理系统的建构－社会网络信息管理与技术支撑系统中国危机管理系统的建构－社会网络44四、提高危机管理能力的战略途径1.预防2.识别3.管理4.总结四、提高危机管理能力的战略途径1.预防45危机事件=风险因素＋社会体系脆弱性危机事件风险因素社会体系脆弱性危机事件=风险因素＋社会体系脆弱性危机事件风险因素社会体系脆46预防危机－风险分析人口：60亿（当今）→90亿（2050）；高度集中、高流动性、复杂性（如SARS问题）环境：二氧化碳、水、环境污染二氧化碳与全球气候变化水资源的缺乏与污染；技术系统：网络性、高速变革不确定性，高风险预防危机－风险分析人口：60亿（当今）→90亿（2050）；47城市化：高速发展近年来，我国平均每年增加20个城市和1.4%城镇人口。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.6亿，城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2020年，我国城镇人口将达到8亿多，再净增3亿。城市公共安全面临的风险：城市灾害的多样性和复杂性；城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）；城市灾害受灾对象的集中性和严重性；城市化：高速发展48社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均…城乡差距，地区差距引起的人口流动和社会矛盾；转型期社会治理体系的失范生产安全规章制度不健全，落实不利；监管机构建设问题地方安监局集体辞职问题社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均…49

预防危机－改变社会体系脆弱性危机事件风险因素预防危机－改变社会体系脆弱性危机事件风险因素50预防危机－建立社会学习机制从危机事件中学习1986年1月28日美国航天飞机挑战者号失事调查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS应对.社会模拟演习1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失.12月15日希腊雅典公共汽车人质劫持事件，司机由于受过奥运反恐训练，及时拔下车钥匙逃走，为平安解决事件奠定基础。预防危机－建立社会学习机制从危机事件中学习51预防危机－防微杜渐避免错误链条的连接2000年7月协和式超音速客机坠毁案例宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”预防危机－防微杜渐避免错误链条的连接2000年7月协和式超音52飞机超重1.8顿（燃油1.2吨，行李0.6吨），飞行员请求最长的跑道；美国大陆航空公司客机从该跑道起飞过程中，发动机外表的一个金属紧固件脱落，掉在了跑道上；5分钟后，法国航空公司的协和式客机也从这条跑道起飞，一个轮胎垫片没有装上导致飞机滑行向左偏离轨道；左起落架的一个轮胎压在大陆金属紧固件上，导致轮胎爆；一块很大的轮胎碎片恰好击中飞机左翼下方，产生的冲击破坏了位于飞机左翼上方的一个油箱密封口，导致燃油外泄；飞机超重1.8顿（燃油1.2吨，行李0.6吨），飞行员请求最53而另一块轮胎碎片碰巧击中起落架控制系统的一根电源线；电源线的断头打出火花，点燃外泄的燃油，导致飞机起火；此时飞机尚未离开跑道，塔台指挥人员发现情况，立即警告协和客机机长；机长未能判明事故状况，在飞机已经超过折返速度的情况下决定继续升空；飞机超重，2号发动机关闭（原因不明），导致飞机大大低于正常飞行速度；起飞70秒后，飞机失控坠毁。而另一块轮胎碎片碰巧击中起落架控制系统的一根电源线；电源线的54识别危机—危机事件的识别与定性按照正常管理程序，分配资源，实施管理事前可以准备预案并进行演练.但在使用当中需要根据情况进行适当调整。尽早识别与常规性突发事件不同的地方并对其做出迅速反映日常管理运作常规型危机事件罕见型危机事件危机事件常态事件识别危机—危机事件的识别与定性按照正常管理程序，分配资源，实55危机管理与现代公共治理结构改革客观现实→危机常发，不可回避危机管理→积极应对，建立体系长治久安→公共治理，执政能力危机管理与现代公共治理结构改革客观现实→危机常发，不可回避56谢谢！谢谢！57

朱福祥简况：

1968年12月参加工作当煤矿建设工人；

1972年4月—1975年8月西安矿业学院采矿系学习并毕业；

1975年9月—1984年3月白芨沟矿任采煤技术员、采区技术员、助理工程师、采区主管技术员；

1984年3月—2000年宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员、工程师、高级工程师、副处长、处长；

2000年7月—2002年10月宁夏煤矿安全监察局大武口办事处任主任兼书记；

2002年至今宁夏煤矿安全监察局任副总工程师。

2008年10月，被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查员，矿山组组长。朱福祥简况：

58公共危机管理概述讲座人朱福祥讲座人朱福祥59说明：

本讲座主要参考了清华大学公共管理学院薛澜院长所著《公共危机管理--转型期中国面临的挑战》。公共危机管理概述课件60讲座提纲一、危机管理的基本概念二、中国转型期危机的特点及其原因三、中国现代危机管理体系建设四、提高危机管理能力的战略途径讲座提纲一、危机管理的基本概念61一、危机管理的基本概念危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。

一、危机管理的基本概念危机管理是专门的管理科学62研究危机管理－>现代社会发展，风险因素增加：古巴导弹危机(1962年10月16－28日）；俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986年4月26日）；美国911恐怖袭击（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的传播（2002年底到2003年夏秋）……研究危机管理－>降低危机对社会造成的损失危机事件的发生是不可避免的吗？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？→研究危机管理－>现代社会发展，风险因素增加：→63

企业危机管理的内涵危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。危机管理的要素有：

1、危机监测。危机管理的首要一环是对危机进行监测，在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的背后往往隐藏着杀机。

2、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。

企业危机管理的内涵64

3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。决策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案进行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、推行要迅速。

4、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括将危机归类、收集与危机相关信息确认危机程度以及找出危机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后果。第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机后，遏止危机的扩散使其不影响其他事物，紧急控制如同救火兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键的是速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化解危机，可以避免危机给企业造成的损失。企业危机管理的内涵3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。65危机的定义解文说字：1.指令人感到危险的时刻;

2.指一种产生危险的祸根;

3.严重困难的紧要关头。

4.危险和机遇伴生，就是所谓危机

；国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件.国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。危机的定义解文说字：1.指令人感到危险的时刻;

66危机的分类综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类：国家总体应急预案中的主要分类；外交危机、军事危机、政治危机等等。原因分类：从危机事件产生的基本原因分类自然危机：由于自然因素产生的人为危机：由于人为因素产生的结构分类：从危机事件中的利益结构分类：结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致；结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。危机的分类综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类67类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温68各类危机事件的关联各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁；一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件：太湖蓝藻事件；阜阳奶粉事件；各类危机事件的关联各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要69危机的特点高度不确定性(原因、后果、影响因素)SARS是细菌还是病毒？传播途径（见下图）？潜伏期传染性？汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？高度的危险性对生命财产等有形或无形的财富的威胁高度的紧迫性911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔事件的独特性（多样性）水灾、地震、恐怖袭击信息不全、信息不准、信息不及时危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲；→危机的特点高度不确定性(原因、后果、影响因素)→70危机的四大特点：

1.意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。

2.聚焦性：进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风一样。

3.破坏性：由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。

4.紧迫性：对企业来说，危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受更大损失。

如果将企业比作一个人，那么，企业的危机就是围在脖子上的围巾—有的企业被这个围巾勒伤、甚至勒死，但是也有企业将它作为服饰的点缀或者用来取暖。危机的四大特点：1.意外性：危机爆发的具体时间、71

非典期间疫情在我国分布图非典期间疫情在我国分布图72危机的生命周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决危机的生命周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种73国际经验将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。事件等级与预警等级二者密切相关但不同

危机的分级国际经验危机的分级74我国突发公共事件四级响应机制

颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制我国突发公共事件四级响应机制颜色威胁程度确认与响应红特75二、我国转型期危机的特点及原因中国目前危机事件的特点：频次增加各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；规模变大重大生产事故、重大群体性事件等；暴力性加强藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件；波动方式多元单一领域→多元领域；地方→国家→区域；国际化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震……二、我国转型期危机的特点及原因中国目前危机事件的特点：76我国转型期危机事件产生的原因人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次 >8.5级=2次死亡人数=59万人 伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→我国转型期危机事件产生的原因人与自然关系失调→77我国转型期危机事件产生的原因许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型病种：SARS，疯牛病等（见禽流感病毒图）爱滋病病毒感染者84万；超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。我国转型期危机事件产生的原因许多传统的传染病仍未得到有效的遏78社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势（见图）；近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断；公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。

中国转型期危机事件产生的原因社会转型带来利益矛盾和价值冲突中国转型期危机事件产生的79中国刑事和治安案件(1981-2004）

中国刑事和治安案件(1981-2004）80附图：我国信访量的增长幅度附图：我国信访量的增长幅度81经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：

每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；

对社会监管体系中重视不够，投入不够.由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件，“欣弗”不良事件→我国转型期危机事件产生的原因经济体制转轨带来社会运行体系失范→我国转型期危机事件产生的原82全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….我国转型期危机事件产生的原因全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：我国83

转型期中国反恐形势的变化社会价值多元和社会矛盾积累，导致个体性与群体性突发恐怖性事件日益增多；中新网报道，2006年，36个重点城市公安特警队处置现场排除爆炸装置案件122起，处置暴力恐怖犯罪案件167起，处置劫持人质案件42起，解救人质96人。境内外非法组织在中国境内出于意识形态、分裂要求、民族宗教问题等选择针对中国公民与社会的恐怖活动；东突组织、藏青会等组织境外各种组织和个人出于经济或政治目的针对中国公民的各种恐怖活动…..

转型期中国反恐形势的变化84国家高度重视应急管理工作胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识…在报告的其它部分中，分别对公共卫生、生产安全事故，社会稳定，自然灾害等方面的应急工作提出了要求。科学发展观与协调发展统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放加强党的执政能力建设市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、国际事务构建和谐社会－完善社会管理保持社会安定有序完善应急管理体制机制，有效应对各种风险国家高度重视应急管理工作胡锦涛总书记在十七大报告中指出：85三、中国危机应对体系的建设基本框架敏感的危机管理意识完备的危机应对计划坚实的法律行为框架高效的核心协调机构全面的危机应对网络顽强的社会应对能力先进的技术支撑体系三、中国危机应对体系的建设基本框架86SARS作为中国危机应对体系建设的转折点“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训”。——温家宝总理2003年惊心动魄的抗击非典斗争给我们的深刻启示：在全面建设小康社会的进程中，必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，切实搞好“五个统筹”，构建社会主义的和谐社会；要在全社会建立有效的应急机制。不仅要加快建立突发公共卫生事件应急机制，而且要建立健全其他方面的突发公共事件应急机制，这也是党在十六届三中、四中、五中全会提出的一个重要任务。在吸取SARS危机的沉痛教训后，我国加快了危机管理体系建设。SARS作为中国危机应对体系建设的转折点“一个民族在灾难中失87现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足危机应对比较有力，危机防范重视不够；指挥部模式为主，缺乏应对危机的常设机构；部门、地方各自为战，综合协调不够：政治动员能力强，社会动员能力不够；政府提出要求多，资源落实不够；缺乏社会学习机制，总结经验教训不够；如何进一步提高我国危机管理体系的能力？现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足危机应对比较有力，危88危机管理原则（国家总体预案）以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质危机管理原则（国家总体预案）以人为本，减少危害89一案三制是我国危机管理体系的核心预案国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。地方应急预案、企事业应急预案法制已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件2007年8月31日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日正式实施。体制组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组机制预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估一案三制是我国危机管理体系的核心预案90中国危机管理体系的建构－国家应急预案初期准备与动员（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改与审议（2004年6月-2005年1月）国务院常委会原则通过（2005年1月26）。正式公布和全面实施（2005年7月22－23）。中国危机管理体系的建构－国家应急预案初期准备与动员（200391重点问题：突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；纵向到底（落到实处，制度保障）。总体特点：充分吸取古今中外的经验与教训；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；上、下、左、右有机互动；高度关注预案中的各种协调问题。国家应急预案的特点重点问题：国家应急预案的特点92国家预案编制的总体情况全国应急预案框架体系：《国家突发公共事件总体应急预案》、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。《国家突发公共事件总体应急预案》：全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。国家预案编制的总体情况全国应急预案框架体系：9312580国家突发公共事件应急预案框架体系部门预案国家专项预案国家总体预案12580国家突发公共事件应急预案框架体系部门预案国家专项预94分级分部门预案体系分级分部门预案体系95主要内容

总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则附录预警和预防机制应急响应后期处置预案内容主要内容总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则96有关应急预案的执行一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；三是组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能；四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和应对能力。有关应急预案的执行一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层97法律框架－突发事件应对法突发公共事件的分类，报告和公布应急处理的预备、等级和阶段应急机构和人员，紧急立法措施，紧急行政措施应急行政征用、征收、征调、征召；对公民基本权利，人身自由，财产权利等的限制；司法诉讼和国家补偿补贴突发事件处置法与相关法规的衔接与配套；全国性法规与与地方危机管理法规衔接；法律框架－突发事件应对法突发公共事件的分类，报告和公布98中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设指挥协调体系政府指挥体系的设立常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？非常规决策过程应急预案＝》化非常规为常规应急资源、设备及专业应对人力储备国家粮食、石油储备救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器；国家反恐部队，地震救急旅等中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设指挥协调体系99中国危机管理系统的建构－社会网络主要功能－提高全社会危机防范与应对协调联动能力动员人力，物资调动，募集资金，心理援助跨国联合行动-SARS联合攻关，汶川地震外国救援队网络组成（横向到边）营利性组织（各种企业）：应急生产非营利性组织：动