转变经济发展方式概论

加快转变经济发展方式概论王凤源转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第1页!加快转变经济发展方式概论转变经济发展方式概述转变经济发展方式的基本要求和路径加快转变经济发展方式的动力和体制保障转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第2页!（一）经济增长与经济发展是两个既相互联系又有所区别的概念（辨析题）

经济增长是一个偏重于数量的概念，主要指产出数量的增加。它不能体现任何关于分配的情况，也没有表明这个社会的福利体系怎样，而且不考虑环境因素。

经济发展包括经济增长，但比经济增长具有更广泛的含义，它不仅重视经济规模扩大和效率提高，通常还包括经济结构的优化、收入分配的合理、资源环境的改善等等，而且更强调经济增长过程的协调性、可持续性和增长成果的共享性。一、转变经济发展方式概述转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第3页!

（三）转变经济发展方式的主要内容（简答题）

——从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式。（判断题）——向发展目标多元化转变。这些指标包括：经济结构的优化程度；公平分配和消灭贫困的程度；资源和环境对经济发展的承载程度；减少失业的程度；教育水平、预期寿命、婴儿死亡率、人民参与国家管理的程度和水平，以及个人的发展程度等。——向经济增长的质量和效益并举转变。——向以人为本这一发展核心转变。——向经济结构全面优化转变。——向建设资源节约型、环境友好型社会转变——从注重物质财富的积累向注重经济和社会协调发展、更多满足人们的精神需求、重视建立更公平合理的财富分配制度，改善民生转变。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第4页!（五）党的十七届五中全会确定的加快转变经济发展方式基本要求（简答题）

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

这“五个坚持”为加快转变经济发展方式确定了明确的基本路径。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第5页!时期大萧条前1933-70年代80年代90年代后危机时代转变内容经济层面实行凯恩斯主义；社会层面收入分配兼顾公平，实行社会福利制度。新自由主义：经济上自由放任；社会层面忽视公平第三条道路：宏观调控，微观自主；调整产业结构和要素投入结构；积极福利政策反思新自由主义，重新重视社会建设。

回归实体经济新一轮技术革命和低碳经济；消费市场和消费指数的比例关系发生调整。

发展状况工业增长极端不均衡；财富集中于少数人手中黄金时代；弥合了社会上日益加深的裂痕。70年代末陷入滞胀克服了滞胀贫富分化、社会矛盾加深与“中等收入陷阱”

；80年代末再次衰退二战后最长时间的繁荣

国外经济发展方式的转变转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第6页!

二、加快转变经济发展方式的基本要求和路径

主攻方向——经济结构战略性调整重要支撑——科技进步和创新（判断题）根本出发点和落脚点——保障和改善民生重要着力点——建设资源节约型、环境友好型社会强大动力——改革开放（判断题）转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第7页!1、经济结构调整概述

经济结构指国民经济的组成和构造。包括需求结构、产业结构、城乡结构、地区结构；生产资料所有制结构、分配结构、交换结构、消费结构、技术结构、劳动力结构、部门结构；产品结构、人员结构、就业结构、投资结构、能源结构、材料结构，等等。

经济结构调整的内涵（简答题）

经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段,改变现有的经济结构状况,使之合理化、完善化,进一步适应生产力发展的过程。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第8页!

2、调整需求结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变

我国“十二五”规划纲要关于调整需求结构的主要部署（简答题、辨析题）1）调整投资与消费的关系，合理控制投资规模，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。2）把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第9页!

4、调整城乡结构和区域结构，促进城乡和区域良性互动、协调发展按照党的十七届五中全会的要求，推进城乡结构和区域结构调整，要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。要在加快社会主义新农村建设的基础上，促进农村劳动力向非农产业转移。（辨析题）

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1、把保障和改善民生作为出发点和落脚点的必要性（论述题）

，保障和改善民生是党领导人民进行社会主义建设的根本目的。目前我国还面临着看病难、上学难、贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前、谋划长远作出的重大战略部署。

第二，保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待。我们应该更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第11页!第四，保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的时代要求。

扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，就要求提高居民收入，完善社会保障，增强居民消费能力因此，党中央提出把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第12页!

2、把保障和改善民生作为出发点和落脚点的主要措施1）五中全会和“十二五”规划纲要关于保障和改善民生的主要部署（简答题）

要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化；要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构；要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平；要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第13页!

（三）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑

近年来，汕头市在技术创新、品牌塑造等方面取得了许多成绩，但从总体上看，我市产业层次较低，技术创新能力较弱。其主要表现，一是我市发明专利较少。2010年每10万人年发明专利申请只有13.13件，远低于全省39.61件的平均水平。二是创新投入强度低于全省水平。如2009年研究与发展经费投入占GDP比重仅为0.48%，远低于全省平均水平1.41%。三是人才支撑明显不足。这种状况，对我市推进科技进步和创新提出了更加迫切的要求。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第14页!

（四）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点我们汕头市，人口密度每平方公里2348人，约相当于全省人口密度的5倍；土地和水资源紧缺，人均实际耕地面积仅为0.11亩，约相当于全省人均耕地的三分之一；全市耕地面积79.7万亩，而基本农田保护区面积达76.65万亩；人均淡水资源量400立方米，约相当于全省人均淡水资源量的五分之一。用地难影响了项目的引进和企业的增资扩产，部分投资项目受用地限制无法落实，汕头的发展面临着资源环境等因素的挑战和制约。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第15页!（五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

我国经济社会发展中出现的问题，症结在于体制不完善，深层改革不到位。内需和消费不足与收入分配制度、社会保障制度不健全直接相关；经济增长方式粗放与资源性产品价格和要素市场改革滞后高度关联；只有资源、能源价格合理了，资源税、环境税到位了才真正能够节能减排；只有劳动力和资金成本不再被压低，才会激励企业技术创新。

所以，转变经济发展方式要以改革为动力。

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（一）大力推进经济体制改革大力推进经济体制改革，要按照十七届五中全会的要求，坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和垄断行业改革，完善国有资产管理制度。同时，推进财税体制、金融体制、资源性产品价格机制改革，使行政体制与宏观经济体系中的重要体制部位更加适应市场经济体制的要求。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第17页!

2、五中全会推进社会体制改革的基本思路（简答题）要积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第18页!

（三）积极稳妥地推进政治体制改革，促进政府职能转变政治体制改革，要继续做好机构调整、职能转变、审批改革、干部问责、绩效评估等已经展开的任务。还需要以更大的勇气和决心，着手针对民主法治的真正完善，将对党政领导结构关系模式的调整，切实将公共预算制度的建立，将官员财产申报制度的建立，尤其是循序渐进地建立权力约束和监督制度等纳入下一步政治改革的实践之中。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第19页!

汕头市濠江区行政体制机制的全方位改革3月23日，汕头市濠江区行政管理体制改革揭开落实方案的步——将全区22个政府部门合并为14个，精简力度超过三分之一。濠江区行政管理体制改革方案同时提出：探索实行市区职责关系法定化、推进政府“瘦身”、设立社会建设工作委员会和社会建设部、公共基础设施和社会事业设施“免收费”等一系列目标。与以‘大部制’为主要特色的顺德改革相比，濠江的机构整合更大的特点是行政体制机制的全方位更新。这些体制机制更新包括通过扩大区级管理和执法权限、加大简政放权力度、推行市区职责关系法定化、优化区街职责结构、推行政府“瘦身”和服务升级、推行“阳光政务”和“阳光司法”等。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第20页!

（2）建设公共服务型政府的主要任务

把为社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能，改革完善投融资型财政体制，加快建立公共服务型的财政体制，公开政务、公开政情，实现法治政府，合理确定中央与地方的关系，加快政府治理结构创新，大力发展民间组织，并通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第21页!正在加速发展的汕头特区，机遇和挑战并存、美好前景与空前压力共有。我们必须清醒判断形势，把握发展趋势，紧密结合我市经济社会发展实际，以更为科学的思路与布局，在积极应对各种风险与挑战中，加快经济发展方式转变的步伐，推动经济社会科学发展，建设真正的幸福汕头。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第22页!

（二）转变经济增长方式与转变经济发展方式

经济增长方式的转变，是从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式。

转变经济发展方式，不仅包括经济增长方式的转变，而且还包括经济结构的优化、收入分配的合理、资源环境的改善等等。（简答题）

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（四）党的十七大确定的转变经济发展方式的重点任务（简答题）

在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这三个转变概括来说就是需求结构、产业结构和要素投入结构的转变。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第24页!（六）我国加快转变经济发展方式的紧迫性（论述题）

国际金融危机的冲击，使我国经济社会建设中的问题暴露无遗。

一是投入结构太粗放。过去，我国主要依赖物质资源的投入推动经济增长，土地、劳动力、环境成本都在上升，在金融危机的冲击下，外需骤降，内需回调，暴露出产能过剩等问题。

二是内需结构不协调。相对于增长快的投资和GDP速度，消费增速过慢，消费、投资在拉动经济增长中的作用不协调。

三是收入分配结构失衡。这是导致内需结构失调的重要原因，发展成果的普惠共享程度不够。

四是出口增长太粗放。集中表现是附加值低，国际分工地位低下，能耗高、排放量大。几亿件衬衫才换一架波音飞机。

这些问题的暴露，使加快转变经济发展方式刻不容缓。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第25页!罗斯福新政

主要内容经济层面：实行凯恩斯主义，政府干预经济，平抑资本强权，稳定金融。社会层面：1、失业救济成了半永久性的措施2、《全国劳工关系法案》强化了工会谈判和罢工的权利3、《社会保险法案》建立了社会保障体制4、《税收法案》恢复了再分配税体系

实施结果

工人收入增加，并形成了一个中产阶层为主的社会。建立健全社会保障和信贷消费制度，不用你担心将来养老、看病等问题；你不但可以花现在的钱，还可以把将来可能挣的钱也花了。不仅创造了走出大萧条的条件，而且重塑了一个福利资本主义，为长远发展准备了条件。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第26页!

(一)坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向（论述题）改革开放以来，虽然我国经济结构调整取得一定成效，但步入深水区的结构调整依然面临着严峻的形势。增长动力结构不合理，收入分配结构不协调，城乡区域发展不平衡，农业基础仍然薄弱，制造业质量不高，服务业发展相对滞后，科技创新能力不强等。只有加快推进经济结构战略性调整，才能有效加快经济发展方式的转变，为“十二五”及更长远时期经济发展奠定坚实基础、开辟广阔道路。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第27页!经济结构战略性调整的主要内容（简答题）

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（这是经济结构战略性调整的首要任务）加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第28页!3、调整产业结构，促进经济增长向依靠、第二、第三产业协同带动转变按照党的十七届五中全会的要求，推进产业结构调整，要加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠、第二、第三产业协同带动转变。（辨析题）

我市要大力创新产业发展路径，充分发挥央企和国内外大型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”的作用，重点发展战略性新兴产业和现代服务业，提升传统优势产业，加快产业转型升级，与周边城市实现错位发展和差异化发展。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第29页!

（二）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点经过多年发展，中国的综合国力空前跃升，城乡居民收入大幅提高，人民生活显著改善。与此同时，收入分配差距拉大，社会建设相对滞后，社会问题明显增多，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第30页!第三，保障和改善民生，会推动经济发展。（辨析题）

加大民生投入，不仅可以改善困难群体的生活，还会促进消费，使发展由投资拉动转变为内需拉动。只有把保障和改善民生作为出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，推动经济发展。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第31页!第五，我市的发展状况,决定了保障和改善民生对汕头有特殊的重要性。

汕头2009年全省落实科学发展观考评中的排名：综合得分倒数第5；经济发展倒数第6；社会发展倒数第3，人民生活倒数第1；生态环境，正数第7。

根据国家、省、市统计局的数据，2010年城镇居民人均可支配收入，我国19109元，我省23898元，而我市中心城区为15179元，食品支出占消费性支出比重为48.84%。来自国家统计局的数据显示，从1999年开始的最近8年以来，中国职工年均实际工资的涨幅为12.9％。而《汕头市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》指出，“十五”期间，我市职工工资水平年均实际增长约6.8%。

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2）我市保障和改善民生的主要措施首先，要通过加快发展现代服务业解决就业问题，提高居民收入。其次，要调整国民收入分配结构，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小收入分配差距。第三，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第33页!大力培育发展有自主知识产权和自主品牌的优势企业。4加快技术创新体系建设1引导企业加大研发投入，提升产业核心竞争力。2创新政产学研合作发展模式，推动科研成果产业化。3我市要按照五中全会要求和《汕头市十二五规划纲要》的要求，努力提升科技进步和自主创新能力。制订激励政策，鼓励企业大胆探索灵活多样的管理模式和机制。5转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第34页!

我市建设资源节约型环境友好型社会，要根据五中全会的部署和《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，加快推进节能减排，建设绿色低碳城市；大力发展循环经济，加大生态保护力度；提升科技创新能力，提高防灾减灾能力；加强环境综合整治，建立生态补偿机制。转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第35页!三、加快转变经济发展方式的动力和体制保障

“十二五”期间需要尽快启动新的改革，与过去30余年的不少领域以单项突破为特征的改革相比，是一个更加全面的综合改革。因此，党的十七届五中全会指出，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。（辨析题）

（不正确的题干：

五中全会指出，坚定推进经济体制、行政管理体制、社会管理体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。）转变经济发展方式概论共42页，您现在浏览的是第36页!

（二）加快推进社会体制改革社会体制是指围绕公共服务和社会管理而进行的一系列制度安排，主要包括社会事业体制、社会管理体制和公共服务体制等三个方面。

1、我国社会体制现存的突出问题，公共产品供给总量不足、供给结构不均衡。第二，社会事业体制滞后。第三，社会管理体制机制停留在传统层面，不适应经济社会转型的新要求。解决这些问题，根本上还是要靠推进体制改革。

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3、加快推进社会体制改革的重点（简答题），改革基本公共服务提供方式，尽快实现基本公共服务均等化。

基本公共服务均等化，是指政府为社会成员提供基本的、与经济发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。尽快实现城乡居民人均财政性义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障，以及公共文化体育、公共安全、公共环境、公共基础设施等方面支出的均等化。第二，加快推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改