高中政治统编版必修三政治与法治课件：6.3基层群众自治制度

第六课第三框基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式探究一：有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片，元和街道平里村的办公楼前挂着三块牌子，分别是“中共元和街道平里村支部委员会”“元和街道平里村村民委员会”“元和街道平里村村务监督委员会”。围绕这张照片，大家提出了不少问题。这三个机构是层级相同的村级组织吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？村委会是如何产生的？查找资料，为同学答疑解惑基层群众自治我国的基层群众自治，指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体人民群众领导在城乡基层党组织领导下依托依托基层群众自治组织行为依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督实质民主制度和治理模式

村民委员会，为中国大陆地区乡(镇)所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。领导班子产生依赖民主选举，每5年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村党支部是党在农村的最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会主要职责1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境;3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展;4、尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;5、举办和管理本村的公共事务和公益事业;6、组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅;7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议;8、向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定;9、建立健全村务公开和民主管理制度;10、法律、法规规定的其它职责。村务监督委员会职责1、决策决议执行情况监督。监督村"两委"贯彻执行党的路线、方针、政策以及村民会议、村民代表会议决议情况，但不得干预村级组织依法决定事项的执行。2、村务、党务公开监督。凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村"两委"应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序，如公开情况不能满足村民要求，应督促村"两委"及时重新公布。3、财务管理监督。负责对村级集体财务活动进行民主监督，参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度，督促村级组织严格执行各项制度。4、资产资源管理监督。督促村级组织完善集体资产、资源管理制度，建立村级集体资产、资源台帐;督促村级组织在集体资产承包、租赁、出让和集体资源开发利用时引入市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，并参与重要经济合同的签订，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。5、重大事项监督。对涉及农民群众切身利益的村级重大事项实行"一事一监督"，重点监督村"两委"在决策前是否广泛征求广大村民的意见，是否按照"四议两公开"的程序研究决定，实施过程是否顺利、实施结果是否达到群众认可。如发现村"两委"有决策不民主、运行不规范等问题，应督促其及时纠正。6、人事安排监督。对村级配套组织负责人、集体资产运营机构负责人以及村"两委"自聘人员的人选进行监督审查，向村"两委"提出意见或建议;对换届选举时的村"两委"成员初步人选进行监督审查，向街道党工委提出意见或建议。7、村干部效能作风监督。监督村"两委"及其成员的工作效能和作风建设情况，必要时提出意见、建议或批评，要求其接受质询或评议;根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村干部提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序。8、其他方面职责。收集社情民意，及时向村"两委"反映村民对村务管理的意见和建议;积极支持和配合村"两委"的工作，协助做好村民的思想政治工作和信访稳定工作;认真完成由村民会议或村民代表会议授权的其他事项

1、贯彻执政党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议和集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民委员会依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作村党支部的主要职责(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。村委会(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。(2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。居委会(4)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布人民群众直接行使民主权利的生动实践探究三：某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。我想把牲畜毁坏他人庄稼被打死，不赔偿写进去。我看村规民约，让村委会主任定就行了发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，在我国，农村和城市广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。民主选举城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。探究四：某村召开村民会议，讨论集资偿还为修水塔所拖欠贷款事宜，到会113，108人赞成，由于多数村民支持集资工作，不到一星期就完成了。

某小区举办迎新春邻居节活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结鞋福字，大家一起热热闹闹迎新春，共创和谐社区。你所在的村和社区正在开展哪些活动？走访你所在的村和社区，搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实践撰写调查报告开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。民主协商原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。民主决策原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。民主管理要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。相关链接：城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区域和本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民和村民的意见，要求和提出建议，依法管理本区和本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线方针政策，开展普法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动等等。探究五：设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式，城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体可以是居民代表。社区协商议事委员会也可以是由居委会代表社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组，在农村通过民主评议对村委会实行民主监督的职能主要由村民会议承担。原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。民主监督要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。课堂小结基层群众自治制度（一）我国基层群众自治的组织形式1.基层群众自治的含义2.村委会(1)性质(2)职能(3)产生(4)管理3.居委会(1)性质(2)职能(3)产生(4)意义（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践1、民主选举2、民主协商3、民主决策4、民主管理1、因为乌木归属问题,一位四川村民曾誓言将上访进行到底;在参加了几轮“坝坝会”后,他心气顺了,最终与当地政府达成补偿方案。他由衷感慨，“开展协商对话这种方式来处理，比通过打官司还要更好一些”。材料意在告诉我们()①基层协商是基层治理的一种有效途径②以基层协商作为发展社会主义民主政治的基础性工程③要发挥基层协商不可替代的独特作用④基层治理的关键在于扩大公民的政治自由权A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析：②错误，实行农村村民自治和城市居民自治是发展社会主义民主政治的基础性工程。④“扩大”说法错误。B2、中共中央、国务院印发《关于建立贫困退出机制的意见》指出，贫困户退出,由村“两委”(村党支部委员会、村民委员会)组织民主评议后提出.经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。这表明()①基层政权开展民主管理、实行村民自治②村“两委”在村民自治中发挥重要作用③基层民主制度有利于维护村民的合法权益④社会公示制度确保村民自治制度化、规范化A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析：①说法错误，基层群众自治组织不是基层政权；②③符合题意，“由村‘两委’（村党支部委员会、村民委员会）组织民主评议后提出，经村‘两委’和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号”说明村“两委”在村民自治中发挥重要作用，基层民主制度有利于维护村民的合法权益；④说法错误，夸大了社会公示制度的作用。C3、某市健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持群众的利益让群众作主,群众的问题让群众解决。通过社区协商，有效地解决了群众关心的纠纷调解类、环境整治类、基础设施类、社区治理类、社区活动类五大类共1000余件具体问题。这一“村民自治”的模式()①是村民参与管理社会的基础②进一步完善了基层政权的组织形式③提供了有效的利益协商渠道④保障了村民在自我管理中的主体地位A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析：材料中的这一“村民自治”模式提供了有效的利益协商渠道，有效地解决了群众关心的五大类问题，保障了村民在自我管理中的主体地位，③④符合题意；参与村委会选举是村民参与管理社会的基础，①说法错误；村民自治组织不属于基层政权组织，②说法错误。D4、自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径,通过村民直接选举完成村民委员会换届选举,产生新一届村委会。这反映了()A.村民通过选举基层政府,参与民主管理B.行使基层民主选举权利,是我国生存发展的政治基石C.村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分D.农村全体村民通过直接选举的方式选举村委会解析：自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径，反映了村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分，C符合题意；