南阳市小城镇发展中的问题及对策

PAGE第7页共7页南阳市小城镇发展中的问题及对策1引言小城镇建设作为我国现代化建设的重要组成部分，关系到农民的生产、生活，对于我国农村乃至整个国民经济的全局都起着至关重要的作用。小城镇建设可以促进农村经济发展与社会的进步，改善农民的生产、生活条件，创造良好的乡村投资环境，促进乡村非农产业的合理布局与健康发展，推动农村产业结构的调整。小城镇作为农村与城市之间的纽带，起着推进农村城市化进程的重要作用。发展小城镇不仅可以促进乡镇企业相对集中，吸纳农村剩余劳动力，实现城乡经济互动，而且也可以提高农民自身素质，实现农业现代化，推动农村经济更快增长。南阳市是河南省的非常重要的一部分，分析其小城镇发展中存在的问题，研究其如何加快小城镇建设步伐，对全面实现农村奔小康的目标，具有十分重要的现实意义。2南阳市城镇化发展过程中存在的问题及原因南阳位于河南省西南部，与湖北省、陕西省接壤，因地处伏牛山以南，汉水之北而得名。南阳为三面环山,南部开口的马蹄形盆地，俗称南阳盆地。全市辖10县2区和1个县级市，总面积2.66万平方公里，2005年末总人口1090万。行政中心位于卧龙和宛城两区。市人民政府驻卧龙区中州路。近年来南阳市在市委、市政府的正确领导下，小城镇建设取得了显著成效，一批颇具特色的新型小城镇迅速崛起，城镇综合实力得到显著增强，较好地促进了我市农村经济和社会的全面发展。到2007年底，全市城镇常住人口达到367.2万人，城镇化率达到34%。县以下建制镇镇区建成区面积243平方公里，市区建成区面积扩大到80平方公里，驻地人口增加到80万人。县城建设力度不断加大，各县市根据河道穿城、绕城的特点，投资投劳，大做水文章，出现了令人瞩目的滨河现象。11个县城建成区面积共计129平方公里，平均人口10万人以上，建制镇总数109个。但是，由于传统农业与现代化工业的巨大差距，科技与教育的相对落后，资金与人才的相对短缺，致使南阳的城镇化水平一直偏低。其问题主要表现在以下五个方面。2.1南阳市小城镇发展2.1.1城镇建设规模普遍偏小城镇规模偏小，服务功能较差，当属我市城镇化建设及发展中的首要问题。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。较小的规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，并且限制了城镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用，这将严重制约小城镇的健康发展。从建制镇建成区面积来看，绝大部分城镇规模偏小，除各县市城关镇外，其他绝大部分建制镇建成区面积在2平方公里以下，还有一些不足1平方公里。2.1.2尽管随着近些年对小城镇建设认识的不断加深，各市县都比过去更重视规划工作，但规划编制水平不高、实施管理不到位的问题仍然比较普遍。在一些地方先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象屡有发生，由此必然导致城镇布局不合理、功能定位不清、低水平重复建设、资源浪费、环境恶化等问题。另外，在小城镇规划中多数地方对自然资源整合、地域历史、文化内涵的研究、挖掘和利用不够，使小城镇固有的特色和文化内涵难以彰显。2.1.3从国内外经验来看，乡镇企业只有依托小城镇，相对集中，连片发展，才能有效克服分散布局所带来的设施不配套、信息不灵．交通不便、生产成本过高、环境污染难治理、受原籍当地行政干预和摊派过多等问题。我市的乡镇企业绝大多企业为中小企业，大部分企业产品起点低，技术含量低，经营管理粗放，布局分散，“村村点火，处处冒烟”的现象普遍存在，产生不了城镇的集聚效应和辐射力，同时也无法相应地带动农村第三产业的发展，阻碍了劳动力在农村第三产业就业。2.1.4城镇与农村的显著差别，就在于城镇的综合配套服务功能远远高于农村。就目前城镇的服务功能而言，除穰东镇、贾宁镇、香花镇、马山镇、蒲山镇等初具规模，并依托专业市场带动区域经济发展，镇区的交通运输、扎批零贸易餐饮业、金融保险业等行业相对繁荣，镇区的基础设施建设、环境美化状况相对优越，城镇的综合服务功能较强外，其他大部分城镇因受经济地理位置的限制，经济实力不强，致使城镇建设的拓展能力，以及各种配套服务功能很弱。2.1.5资金投入是制约小城镇建设的一个极其重要的因素。小城镇的公共服务基础设施建设需要一定的资金投入，如通路、兴建自来水厂、架设电杆电线、铺设排污管道和污水处理、办学校、开医院和城镇绿化、环境保护，等等。而资金投入不足很容易出现以下两种情况：一是低起点、低标准、低水平发展小城镇，建成的小城镇公共设施简陋，供水、供电、道路、邮电通讯、科教文卫等基础设施建设也较滞后，建筑形态单调，环境卫生、镇容镇貌较差，对附近的农民缺乏足够的吸引力，难以产生集聚效应。制约了小城镇功能的发挥。二是为了完成必要的基础建设，容易发生强行摊派的问题，甚至把完成小城镇建设目标作为“提拔任用干部的主要依据”。这种现象在南阳市的小城镇建设中表现得相当严重，而强行摊派势必会加重工商企业、个体工商户和农民的负担。资金不足已经成为制约南阳市小城镇发展的“瓶颈”。2.2南阳市小城镇发展受限的原因分析2.2.1许多地方对发展小城镇的重要性认识不足，没有把这项工作摆上应有的位置。对小城镇发展的政策、城镇化演进规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，同时不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展方向等方面缺乏宏观调控和协调。2.2.2目前建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设。同时城镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。行政区划的不合理，给政府调控与协调造成困难，制约了城镇的发展和功能的提高，也制约了生产要素集聚和区域经济发展。2.2.3历史传统观念影响广大干部群众对小城镇发展战略的重要性认识不到位，对发展小城镇存在畏难情绪和等靠要思想。加上小城镇建设长期没有排上乡镇工作的议事日程，大多数乡镇党政领导对小城镇建设没有从经济发展战略上去认识。2.2.4由于城镇经济实力薄弱，地方财政拮据，资金较为紧缺，很难拿出太多的资金进行建设。加之国有商业银行实行集约式管理，收缩县级和农村机构业务，使城镇发展深受“失血”之痛。而且由于受地理、各种环境条件等因素影响，不能为科学技术人员提供优越的研究条件，难以吸引人才。3南阳市小城镇发展的对策3.1大力推进县城和小城镇建设按照“扩大规模、提高品味、特色鲜明、环境优美、产业支撑、协调发展”的原则，加快11个县城发展步伐，鼓励支持基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县城发展成为中等城市。要加快城镇道路、供水、排水等城镇基础设施建设，力争在3年内把全市所有县城和重点镇的供、排水设施改造一遍，进一步完善城市综合功能，今年各县市都要达到市级卫生城市标准，已达到市级标准的县市要努力达到省级标准。积极开展示范城镇创建工作，加快生态县（市）和环境优美小城镇建设步伐。认真落实促进县城经济发展的政策措施，支持县市培育竞争力强的特色产业集群，以特色产业支撑带动城镇发展，以优质的城镇建设推动特色产业，不断壮大县域经济实力。继续深入开展星级小城镇创建活动，制定优惠政策，大力扶持发展装也镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好全市50强镇建设，加大投入，完善服务功能，向小城市目标迈进，努力提高其在区域经济社会发展中的辐射带动作用。建立健全城市化推进保障机制，改革完善户籍和流动人口管理办法，消除农民进城入镇的体制障碍。3.2选择科学的城镇化发展模式从南阳的实际情况来看，各乡镇应根据该地区经济发展模式，本着“宦工则工，宜商则商，宜游则游，因地制宜”的原则，走一条适合当地经济实际、具有区域经济特色的城镇化建设道路。一是要通过改善环境，提高质量，适度扩大规模等手段进一步的完善南阳市区中心的城市功能，不断提高中心城区经济、金融、信息、贸易、教育、文化等服务功能，充分发挥其辐射带动作用。二要有重点发展一批小城镇，尤其要重点发展各县市的城关镇和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。对于城镇密集区和南阳中心城区周遍地区的小城镇，要及早纳入所属区域城镇体系的总体规划，形成为中心城市服务的具有特定功能的小城镇，对于距各县市区城关镇较远的小城镇，要突出发展为农业、农村和农民的服务功能，形成农产品集散中心和加工基地，成为农业信息、技术推广和文化教育中心。3.3优化产业结构，全面提升城镇竞争实力

产业是城市经济的支点，是城市赖以存在和发展的基石，城镇的发展一定要与产业结构调整、新兴产业培育紧密结合起来。在推进城镇化的过程中，要着力提高城镇产业发展集聚度。把城镇发展和产业布局结合起来，与工业园区建设结合起来，完善园区基础设施和公共服务体系，引导人口向城镇集中，产业向园区集中，培育壮大优势产业，注重发展城市发展第三产业，增强城镇经济综合实力和竞争力。一是大力发展文化旅游产业。以打造伏牛山生态游龙头为目标，围绕挖潜、整合、保护、开发历史文化名胜资源。加大基础投入，打造“文明城镇、文明景区”，推进景区综合整治，拉长服务链条，策划包装一批特色文化旅游产品。二是着力发展城镇服务业。进一步加快物流园区建设步伐，建设一批规模大、辐射带动力强的专业市场，努力构建形成区域性现代物流中心。同时，积极发展金融信息、社区服务等现代服务业，改造提升传统服务业。加快房地产业，发展支持和吸引有实力的房地产商参与城镇建设，鼓励优势企业进入县城房地产市场，推动房地产开发企业集团化、多元化发展，进一步整顿和规范房地产市场程序。三是巩固建筑业支柱产业地位。优化产业结构，深化建筑企业改革，狠抓建筑市场管理，优化发展环境，培育壮大本地大型龙头骨干企业，扩大劳务输出，实施外向战略，提高外向度和竞争力，推动我市由建筑大市向建筑强市的转变。3.4更新观念，为城镇建设营造宽松环境区域经济发展的速度和质量，在很大程度上受制于农村经济发展的速度和质量，受制于农业结构的不断调整和改善，受制于农民生活方式的不断改善和生活水平的不断提高，没有农村的城镇化。就不可能有国民经济的现代化。为此，一要自觉克服以往“重工轻农”的指导思想，二要改变过去农民素质低、难管理的偏见。三要摒弃小富即安的小农意识和等、靠、要的错误思想，努力提高自身素质，为加快城镇化发展步伐积极创造条件。3.5不断完善小城镇建设的投融资体制在建设中，要敢于突破传统的思路和做法，改变政府包揽城市建设投入的局面，积极运用市场经济的机制和法则，吸引各种经济成分的资本同国有资本共同参与城市建设与经营，形成投融资主体的多元化。要合理确定政府投资范围，调整政府投资领域，积极争取银行贷款投资，推进城建项目向资本市场直接融资。要善于利用外部资金，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取融资、合资、合作等多种形式。总之，南阳市要以内涵式发展模式为指导思想，各地统一规划，通过各种有利政策的引导，逐步建立起各具职能与特色的小城镇，促进全市城镇化水平的提高。参考文献[1]周晓红．新农村建设中的小城镇发展问题研究[D]．湖南农业大学.2007．[2]杨迅周,申泓彦，贾晶．城镇化道路与河南小城镇发展[J]．地质研究与开发.2000．(9)：36—39．[3]王晓莹．论洛阳市农村工业向小城镇集中的进程[J]．洛阳工学院学报(社会科学版).2002.(3)：65—67．[4]张玲,韩英,农村城镇化的现状与对策——以三明市为例[J]．中共福建省委党较学报.2004.(9)：72—75．[5]郜金芳,王风京,邓西录．秦皇岛市农村城镇化现状与对策[J]．河北科技师范学院学报(社会科学版).2004．(3)：90—93．[6]胡智勇,赵书茂,赵丽娟．河南省小城镇发展的若干问题研[J]．地域研究与开发.2000.(6)：59-61．[7]顾朝林,等．中国城市地理［M］．北京：商务印书馆.1999．[8]郭元阳．中国城市化进程中的小城镇战略［D］．辽宁：辽宁师范大学.2005．[9]蒋永清．中国小城镇发展研究［D］．武汉：华中师范大学，2001．[