深入贯彻新《统计法》切实提高数据质量

王恩惠等：深入贯彻新《统计法》切实提高数据质量新的《中华人民共和国统计法》，经十一届全国人民代表大会第九次会议修订通过，并将于2010年1月1日起施行。新《统计法》的实行，标志着我国统计事业又向法制化迈进了可喜的一步。一、深刻理解实施新《统计法》的重大意义建国六十年来，真正有了统计法是1983年12月8日，也就是拨乱反正后第一部关于统计方面的部门法律。1996年5月15日经八届全国人大十九次会议修改，2009年6月27日十一届全国人大九次会议修订，历经26年的实践和完善，终于走出成长期，形成了独立的、操作性很强的部门法律体系。他即将给中国的统计事业带来生机和活力，同时，也带来了以“法治”为主旋律的各界各级依法统计、依法行政的约束力和打击统计违法违纪行为的强制力。一是实施新《统计法》是强化新时期法制建设的需要。我国经历了改革开放 30年的风雨洗礼，经济和社会各项事业有了长足的发展。然而，一些传统的陈规旧律已经不能适应发展的需要，必须完善与经济发展相适应的法律法规，用于调整经济和社会各项事业日益发展中出现的各种矛盾。面临这样一个新的经济形势和日益变化的市场经济态势，就要求统计事业必须顺应历史的潮流，站在经济发展的前沿，用新的统计思想、新的统计理念、新的统计方法、新的统计制度，来服务于经济建设和社会各项事业的发展， 用新的管理手段和与之相匹配的法律法规，去调整、规范统计行为，使统计行为圈点在法律法规的调整之中，为经济和社会发展把好脉、导好航、服好务。这是统计法制建设的需要。二是实施新《统计法》是新时期统计进步的需要。统计的根本区位，就是和经济发展步伐并驾齐驱。过去有些人讲，统计就是事后统计，“见货付钱”才是统计的基本方法。这种意见是客观的，它是统计真实性要求的一面。然而，这种单纯的统计方式不能很好的反应新形势下的统计全貌，不能给经济发展合理定位。现代经济的发展要求统计工作对其趋势视觉前移，充分认识它的科学涵盖性、高附加值的隐匿性，要清醒的认识到，只有达到经济发展的预期才凸显自身价值，体现经济效益。因此，对它的分析必须用科学发展观作统领，要体现前瞻性、科学性。用经济发展态势作探头，去当好经济运行的温度计，经济发展的晴雨表，经济质量的揭示板，这才是新形势下统计发展的基本取向。这是在用新“统计法”调整的科学适用。也就是说，用统计分析去引领经济发展，这既是统计服务的需要，也是统计进步的需要，他是净化统计环境、提升统计质量、促进统计发展的一把利剑。三是实施新《统计法》是提升数据质量树立科学的政绩观的需要。数据是统计产品，数据质量是统计的生命。统计能否客观公正的反映经济和社会各项事业发展情况，能否成为政府决策的参谋，能否引导、促进经济和社会各项事业科学发展，很大程度上取决于统计产品的质量，它对经济发展和社会进步起着不可代替的作用。多年来，在一些地方“官出数据”、“数据出官”现象时有发生。既导致了数据腐败，有损害了事业。这些违法行为不打击，泱泱正气无从谈起。新“统计法”的出台，从根本上规范了各级领导者和各级、各界统计工作者，包括个体工商户，都必须在统计法的监督下，认真履行公民、法人、其他组织的权利和义务，对打击统计违法行为，惩治数据腐败起到了重要作用。新“统计法”的出台，在法律的源头上为统计违法违纪行为设定了枷锁，为地方各级领导者树立科学的政绩观界定了明确的界线。二、加大新《统计法》的宣传力度新《统计法》既是一部规范其管理相对人和行政机关权利和义务的法律，也是一部调整国家和百姓，公民、法人和其他组织行为规范行为准则，它同时也是惠及百姓、安抚民生、打造和谐、实现统计环境法制化的纲领性文件。一是明确了强化统计执法与保护管理相对人的合法权益的关系，体现了执法为民的原则。二是进一步明确了统计行政执法的公平、公正、公开原则，增加了执法的透明化，加快了执法行为科学化、法制化的进程。三是进一步明确了统计违法行为的种类，划清了违法与违纪、罪与非罪的界限。四是加大了统计违法违纪行为的处罚力度， 明确了统计违纪违法行为的种类及处罚的原则和界限。特别是进一步明确了行政机关领导和违法违纪直接责任人的处罚办法等等。这些都亟待广大人民群众加以了解。因此，宣传贯彻好新 统计法”，让广大人民群众置身于统计法”的贯彻之中，使其了解什么事应该做的， 什么是不应该做的；什么是合法的，什么违法的；积极发挥配合、支持、监督、执行等作用，最大程度的实现《统计法》对社会的管理效应。对新《统计法》的宣传应抓好两个重点：一是各级领导干部。他们在组织领导统计工作、维护统计工作秩序、保障统计数据质量、促进统计数据法制化等方面负有重大责任， 他们是贯彻实施新《统计法》的关键环节。根据新《统计法》的规定，地方、部门、单位发生的严重统计违法违纪行为失查的，也要追究领导干部的法律责任。 为此，必须抓好对各级领导干部的法制宣传，使其带头学习《统计法》，提高自身法制意识，增强法制观念，依法领导和指导统计工作，维护统计工作的独立性和合法性。 二是切实抓住各级各界统计人员。 他们是统计工作的执行者、实现统计效能的操作者，也是推进依法统计的主题，更是统计法的约束对象。也就是说，他们是执行《统计法》的前沿工作者。必须通过有组织、有计划、有系统的培训，使广大统计人员有的放矢地、有章可循地开展统计工作。 此外，还要加强对广大调查对象的宣传教育，使所有的国家机关、企业事业单位，包括广大的个体经营者、普通公民知晓自己在履行职责中的权利义务关系， 自觉遵守法律法规，依法行事，确实保障《统计法》在社会的每个角落都得到贯彻落实， 推进依法统计的进程。三是加大舆论氛围。统计法的宣传工作不能流于形式，应从实际出发，灵活多样，力戒形式主义那种轰轰烈烈有名无实的做法，不拘一格注重实效。要通过新闻媒体开展实施新统计法有关问题答疑， 设置专栏、开辟专门网页，向广大群众广泛进行宣传，达到家喻户晓，人人皆知的目的。三、加大力度，保障新《统计法》的贯彻实施贯彻执行新《统计法》的根本，就是要在措施上做文章。措施不得力，保障就无力，贯彻落实就是空话。一是切实解决好领导干部的观念问题。毛泽东同志曾指出： 正确路线确定之后，干部是决定因素”。这就明确告诉我们。一个国家的一项政策、一部法律一旦出台，就必须有各级的领导干部来带头执行， 并且认真抓好干部这一关。要从根本上解决不重要、不关心、无所谓或事不关已，高高挂起 ”的思想观念问题，要从我做起，从现在做起，解决领导干部的思想阻力，打开贯彻落实的屏障，疏通好贯彻落实的源头。二是切实解决好外来干扰问题，保证统计部门独立行使调查权、统计权和国民经济的核算权。深入贯彻执行 《统计违法违纪行为处分规定》，对于统计外来干扰敢于说不。要顶住各方压力，抵制各种歪风，扬起真实风帆，实施统计远航。要做到 坚持正义，保护公平，维护公正，实施公开 ”。不管是来自哪里的干扰，只要违背《统计法》，就坚决的给予抵制和打击，不给外来干扰因素以可乘之机。对于授意、强制、勒令篡改、伪造、虚报、肆意瞒报统计数据的单位和个人，要坚决予以打击。对于打击报复坚持原则的统计人员的领导干部， 要依法进行查处，绝不姑息迁就，任之泛滥。三是强化统计基础工作，建立健全统计内部的规章制度。要依据新《统计法》和《统计法实施细则》的有关条款，结合统计工作实际，建立健全内部运行机制，形成独立的、完整的、自成体系的、具有较强适用价值的规章制度。靠制度去管理工作，靠制度去调整内部的统计关系。做到 思考有律，行为有尺，言语有度，执行有方，立好规矩，夯定方圆”。要管好数据的进口，把好数据的出口中。实际统计数据发布联审制，强化数据质量责任制，谁出的数据谁负责，谁出了问题谁负责；实行数据质量问责制，按照《统计违法违纪行为处分规定》的有关条款规定，对统计工作和重大国情国力调查中出现的违法违纪问题，严格追究有关领导和直接责任人员的责任。该移交的移交，该处罚的处罚，该追究刑事责任的追究刑事责任。让那些歪风邪气远离统计，远离统计干部。四是进一步加强统计调查的管理，认真实施统计调查项目的审批制度， 强化统计调查的法律地位。加强统计内部虫剂和外部统计调查的监督管理，做到依法开展的统计调查坚决给予保护， 其调查结果依法可以使用；未经批准擅自进行的各种调查坚决取缔并作废其调查结果。 坚决维护统计独立调查权的严肃性和统计调查审批制度的法制性。 五是加强统计数据质量的检查， 及时纠正统计违法违纪行为。开展经常性的统计执法大检查， 把统计执法延伸到基层。特别是要加强对私营企业的统计报表、统计台帐的检查，规范基层统计行为。同时， 要处理好执法检查与统计服务的关系，把服务融合到执行当中，提高统计执法的透明度和公信力。 六是建立健全统计数据质量的考核体系。要支持以监督数据质量、完善核算体系为主线，做到五个结合。即：与统计基础建设相结合；于提高统计人员素质相结合； 与完善统计管理体系相结合； 与百姓看得着、摸得着的客观存在相结合；与主要民生指标相结合。重点从投资拉动、财政收入、税收、城市职工工资、农村人均纯收入等硬指标；城市建设，城市管理，城市交通，生态环境，环保民生等重要工作开始，有重点的监测。要多行务实之举，少做徒劳之事。要从以上入手，考查各级政府的工作政绩， 检验改革成果，体现民心民意。废除那些和经济发展不相协调的考核体系，考核办法，考核指标，坚持实事求是，不出假数。宣传贯彻新