试论宝钢不锈钢公司行政管理问题及对策分析研究 公共管理专业

试论宝钢不锈钢公司行政管理问题及对策摘要随着宝钢不锈钢公司改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，公司转换经营机制，建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好公司内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。本文由四部分构成：第一部分主要介绍了企业行政管理理论基础；第二部分描述宝钢不锈钢公司行政管理现状；第三部反映了宝钢不锈钢公司行政管理存在的问题；第四部分完善宝钢不锈钢公司行政管理的措施。本文基于对现状的关注，通过对宝钢不锈钢公司行政管理现状的探讨，较为深入和全面的探讨了在化工公司建立现代企业制度中，如何让看似平淡无奇的行政管理工作跟上改革的步伐，为企业的各项工作做好铺垫，也为企业理顺内部管理，使其能够更好的迎接市场国际化的挑战。【关键词】宝钢不锈钢公司行政管理组织结构目录摘要 ITOC\o"1-3"\u1企业行政管理理论基础 11.1企业行政管理的定义 11.2企业行政管理的内容 11.3企业行政管理的特征 11.4企业行政管理的意义 22宝钢不锈钢公司行政管理现状 22.1宝钢不锈钢公司行政管理制度的现状 22.2当前宝钢不锈钢公司的层级组织机构 22.3宝钢不锈钢公司中的信息化发展现状 33宝钢不锈钢公司行政管理存在的问题 43.1宝钢不锈钢公司现有层级组织结构的弊端 43.2宝钢不锈钢公司管理制度缺陷 43.3宝钢不锈钢公司执行力问题 43.4宝钢不锈钢公司信息化管理问题 54完善宝钢不锈钢公司行政管理的措施 54.1宝钢不锈钢公司的组织机构改革 54.2实现宝钢不锈钢公司扁平化的组织结构 64.2.1组织机构扁平化的前提和基础 64.2.2宝钢不锈钢公司实现组织机构扁平化的必由之路 64.2.3化工公司组织结构从层级式向扁平化的过渡 74.3宝钢不锈钢公司流程化管理的实现 74.4宝钢不锈钢公司行政管理的信息化改革 84.4.1不同类型的管理信息系统在企业行政管理中的应用 84.4.2办公自动化系统 84.4.3管理信息系统 85结论 9参考文献 10谢辞 111企业行政管理理论基础[1][1]高小平.行政学.上海：上海人民出版社,2003,1-601.1企业行政管理的定义最广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。广义而言，行政管理是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义常被人所接受.企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织，是指企业的行政组织结构。行政渠道主要指企业行政组织机构上下级的领导与被领导的隶属关系。行政的古老含义就是“行其政事”，“行其政令”。史籍上出现的“行政”，其含义往往指的是国家的全部管理。马克思主义的解释：“行政是国家的组织活动”。

行政的定义：国家政务推行与管理，即国家和社会公共事务的组织与管理。

管理的现象早于行政的现象，管理体现在人类生活的各个方面。管理指维持一个社会的各种关系和各项活动能够协调发展，使各种活动、要求和利益之间不产生根本的冲突。

行政管理是一种国家职能，它是在一定的范围内的组织管理，实施国家事务。或者说，行政管理是国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括国家行政部门本身事务的组织管理。国家行政管理以国家政权为基础，以国家职能为内容，以国家法律为依据。

行政管理包括：维持、保卫、管理、服务等功能2.2企业行政管理的内容企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。在现代经济生活中,随着社会生产力的发展,生产分工日趋专业化,这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效地组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理,否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段,把企业各环节、各部门联结成一个健康运行的有机整体,并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动,是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。具体而言,企业行政管理是通过以下方式发挥作用的:1.计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性,这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。组织工作。企业的各级行政管理人员必须明确工作的内容,并将其按性质分类,逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理渠道的畅通无阻。指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施,调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行2.3企业行政管理的特征权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的,上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是,还要指出的是,现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动,故其手段和方式直接具体,而且具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,因而能迅速发挥作用;而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时,则必须有执行→反馈→调整执行的操作过程,因而常发生滞后。因此,在企业大量日常性经营处理及人事处理中,或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时,行政管理就能发挥重大作用。纵向性。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调,往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求,因此主要是纵向性的。2.4企业行政管理的意义一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。行政管理学与企业管理学的产生和发展是一个相互促进的过程，无论从其历史发展来看，还是从其发展的趋势来看，行政管理和企业管理都有着密不可分的关系，甚至有很多地方有互相渗透的交叉边缘。首先，行政管理学和企业管理学的产生在经历了最初的萌芽阶段，都是因为管理学的产生和发展而各自迅速的发展起来。行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。要实践“管理就是服务”，首先要有正确的责任观和强烈的责任感。要理解“权力就是责任”，才能理解“管理就是服务”。要常怀感恩之心，积极并善于发现每名职工身上存在的闪光点，感恩每个人对自己的管理工作所给予的哪怕是点滴的支持。要避免事必躬亲，而要知人善任，人尽其才。要不计繁琐，善于引导，做好协调。要力戒表面，浮夸，而要脚踏实地，实事求是，有的放矢，对工作实际要像庖丁解牛一般洞察全面、仔细和客观，提高管理的针对性和有效性，这是做好管理，搞好服务的前提。管理的最高境界，就是实现高效和多赢。要实现高效和多赢，必须坚定一种理念——管理就是服务[2][2]郭济.中国行政管理学的建设及其发展.中国行政管理,2001,Vol.1：3-72宝钢不锈钢公司行政管理现状2.1宝钢不锈钢公司行政管理制度的现状目前化工公司就如其他国有企业一样，在行政管理制度存在着很多的问题，主要有两种倾向，其中一种是忽视规章制度建立，完全凭自己的主观意愿开展工作。企业没有完整可依的规章制度，人员分工不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样就会造成企业运行没有秩序，职员工作积极性低，办事效率低下。严重影响工作效率，造成极大资源浪费。另外一种是官僚思想比较严重的行政管理干部，忽视公司的实际需要和和企业行政管理的特点，搞形式主义，做表面文章，把企业的行政管理部门完全独立于其他各个部门，这样就会极大浪费企业资源，降低企业工作效率，严重影响企业的长远建设和发展。行政管理工作人员对企业本身的业务不了解、不关心、不熟悉，管理时往往脱离各部门的实际情况，制定发布一些根本无法推行和实施的规章制度，引起其他部门对行政管理部门的反感和排斥。于是造成其他部门尽量减少与行政管理部门的交流，而行政管理部门也相应减少开展对其他部门的各类相关工作。一方面行政管理脱离了实际，就不能制定正确的政策，另一方面，其他部门更加排斥行政管理，减少了行政管理部门了解信息的机会。以上的两种倾向对于企业目标的实现都形成了很大的障碍。企业行政管理的目标和实质都在于为企业实现其战略发展目标而服务，为企业的各个部门和企业职员服务。而绝对不能本末倒置，不然就会大大降低职员的工作积极性，损害公司的利益。2.2当前宝钢不锈钢公司的层级组织机构化工公司改革的方向和目标是建立出资者所有权和法人财产权相分离的现代企业制度，其中包括三个基本制度:完善的法人财产制度，法人的有限责任制度和规范的企业组织制度，而其中规范的企业组织制度是直接决定了企业行政管理的改革方向。规范的企业组织制度是指以公司制为企业的组织形式，而我国的国有企业在改革以前，普遍沿用的是传统的层级式的组织形式，这种组织形式在长期的管理实践中已经被证明了有很多的缺陷和弊端。传统层级结构的组织形式源于“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯所提出的“科层官僚制”理论。“科层官僚制”，是指一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等为特征的组织形态，是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。其组织关系是程序化的命令－服从关系，而这种关系一般是由严格的职务或任务等级序列来决定的。在科层体制内部，每一个个体单元被分割成各自独立的部分，并且要求完全排除个人的情感纠葛。对权力义务体系的规定细致而明晰，使得每个个人都能够照章办事而不致越出权力义务体系范围。按照这种理论，组织结构只能建立成职能条块式，根据垂直职能的不同划分部门，建立层层控制的行政管理体系。这就是我国的国有企业在改革建立现代企业制度以前所普遍采用的组织结构。当前化工公司就是采用这种层式的组织结构，这种企业传统组织的特点明显，管理层次很多。从基层的普通员工到位于组织结构顶端的企业负责人有众多的层次，班长、主任、处长、部长、经理、厂长等等，还有众多副职，这就使得基层的信息要通过一层一层的传递才能到达最高的决策者，最高决策者的决定也要通过一层一层的传达才能到达基层，在这个漫长过程中，信息误差和延迟就成了经常出现的问题。但是，层级式组织结构在相对稳定的市场环境中，还是一种效率较高的组织。形式。由于我国长期实行计划经济体制，我国的化工公司基本上都是采用这种传统的组织结构，随着社会主义市场经济的发展，化工公司在改革的同时，层级式的组织结构开始显露他的弊端[3][3]杜建军.试论现代企业行政管理.山西煤炭管理干部学院学报,2005,Vol.1：19-202.3宝钢不锈钢公司的信息化发展现状信息技术的发展推动了整个社会的变革和进步，企业为了适应经营环境的变化，提高自身竞争力，为用户提供更加个性化的产品和服务，使用管理信息系统是唯一的解决方案，也是企业发展的趋势所在。人类历史经历了原始社会、农业社会、工业社会和知识社会的发展历程，在工业社会中，人类通过先进的科技成果、高效的管理技术，建立了社会化大生产和市场体制。但是随着计算机技术的发展，人类社会进入知识社会，主要利用的技术手段是信息技术，主要利用的资源也是信息资源和知识资源，因此信息化的发展就是大势所趋了。我国现在就是处于从工业社会向知识社会的转变过程中，作为社会微观经济实体的各种企业，为了适应信息化环境的变化，通过使用各种信息系统，走信息化建设的道路，才能建立一种与经营环境互相协调互相适应的关系模式，使企业能够在知识经济社会中得以生存和壮大。化工公司信息化建设从20世纪80年代就开始，但是直至今日效果还不是非常明显，这要求我们必须认真考虑在企业信息化发展的瓶颈问题。瓶颈有可能是企业全员现有的信息化素质整体不高。企业的全员素质没有得到提高，限制了信息化水平的提高。提高企业全员信息化素质是个系统工程，需要通过培训和教育来完成，管理人员也需要懂得技术，技术人员也需要懂得管理，这些所有的东西加起来是一个信息化素质的问题，我们强调以整体素质的提高为基础，而不是仅仅依赖个别人员的能力提高，全员信息化素质的提高是靠积淀的，必须依靠教育和培训。3宝钢不锈钢公司行政管理存在问题3.1宝钢不锈钢公司现有层级组织结构的弊端随着我国社会主义市场经济的发展，要求宝钢不锈钢公司能适应市场经济的变化，成为独立经营、自负盈亏的市场微观主体，这首先就给化工公司的组织结构带来了巨大的挑战。由于层级式的组织结构是以层级节制式的组织形式来维护组织的权威性，以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性，因此，导致组织规模的无限制的膨胀，使企业组织规模越来越庞大，企业管理层次已经多得难以有效运作。在现在的化工公司中，决策要通过数十个甚至更多的管理层最后传递到基层的执行者，不但时间极其缓慢，而且传递过程中的失真和扭曲可想而知。当社会主义市场经济开始飞速发展的时候，随着而来的社会新技术的迅速发展和普及，社会经济环境的剧烈变化，致使刚性的层级式组织结构因为其众多的管理层级丧失了对于环境变化的适应性。由于层级式组织结构是一个相对脱离社会环境的封闭系统，它所体现出来的效率和秩序必须依赖一个稳定的和无差异的社会环境，当外部环境快速变化，就使得层级式的组织结构无法适应外部环境的变化，整体表现出无效率的状态。很多宝钢不锈钢公司在尚未改革其组织机构的改革前期，虽然改革政策提高了员工劳动的积极性，但是绝大部分的企业仍旧处于亏损状态，不适应市场变化的需要，对市场变化反应缓慢，这就是层级式组织结构带来的效率弊端。此外，刚性的层级式组织结构，在面对市场变化低效率的同时，也使得企业的创新能力低下。层级式的组织结构往往过于极端的理性化，员工只是一个巨大的企业机器中的附属品和零件。技术的进步和组织的目标使个人自由必须服从于铁面无私的工作纪律，人的个性和热情被压抑了，随着组织效率的改进和组织规章的增多，人的工作变得愈来愈无意义和非人性化了，企业员工越来越没有创新性[4][4]刘建生.当代中国行政管理体制改革探讨：武汉：华中师范大学,2004,Vol.1：28层级式的组织在化工公司长期的发展中逐渐机构规模膨胀、人浮于事、缺乏生机和活力，成为难以适应社会发展的封闭型组织。在我国的改革逐步推进，以市场为导向瞬息万变的社会主义市场经济中，这样的组织形式如果不加以变革，必然面临灭亡的命运。3.2宝钢不锈钢公司管理制度缺陷行政管理制度是企业行政管理的基础，所有的企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，而制度恰恰也是实践中矛盾最为尖锐的集中点，因此，如何在化工公司改革的大环境中，制定适合企业当前运营状态、提高人员工作效率的行政管理制度就成了我们首先要研究的问题。在很多企业中，员工普遍抱怨行政制度过于冗杂，难以提高工作效率，甚至很多历史悠久的大型跨国企业也是如此，宝钢不锈钢公司在这方面的问题也很严重。行政工作办事效率低下，在一定程度上已经对企业的正常生产和运营带来很多的障碍，这不仅仅是多年遗留下来的官本位作风问题，制度才是这其中最为根本的原因。在宝钢不锈钢公司改革的过程中，必然会伴随着新的行政制度的制定，在制定制度的时候，不但要确保制度的正确性，更重要的是要考虑它能否有很强的执行性，是否可以容易地为员工所习惯，这是企业行政管理制度革新的关键。由于行政制度是关系到企业每一个员工的基础制度，是每个员工每天都会接触和必须遵守的规范，因此，让当事人参与制度的制定是制定制度时一个重要的原则，这也是制定好的行政制度能为所有员工接受并良好执行的关键，如日常工作的考勤制度等。当然，企业的行政制度中也有一些只涉及到某个或者某些工作流程的制度，那么，这些制度同样的需要与执行此制度有关的员工参与制定，如企业的人力资源制度、财务制度等。也同样由于制度是针对大面积的受众，所以制度本身的语言描述也应该有其独特之处，它应该尽可能的简明扼要通俗易懂，并且要注意语言的描述要尽量避免有歧义的产生，这样才能让所有的员工都可以轻松地理解。当然，宝钢不锈钢公司的行政管理制度是企业的行政管理工作人员拟定的，他们并没有实际参与到企业的所有工作流程中，制定的一些管理制度难免会与相应的工作习惯有一定的冲突，这也是很多企业的员工抱怨行政制度不合理的原因所在。那企业行政管理人员在制定制度时，就一定要深入了解各个流程的员工的需求，认真分析他们现有的工作习惯，在这个基础上，提出改造的制度意见，这样既能保证制度的可执行性和高效率，也能避免制度和现实脱节的矛盾。此外，一个良好的制度必须具有很强的可操作性，否则就失去了制定行政制度的意义。新制度的执行过程就是改变员工工作习惯的过程，管理者应该很清楚地认识到该制度的执行会带来哪些工作习惯的改变，这种改变员工是否可以接受，接受的程度是多少。然后根据具体情况，管理者必须采取一些辅助措施来加强对员工工作习惯的改造，以保证新制度的顺利执行，同时也让员工顺利的度过新制度的适应期。3.3宝钢不锈钢公司执行力问题执行力，是指贯彻战略意图，完成预定目标，落实领导决策，及时有效的解决问题的能力。通俗地讲，执行力就是按质按量按期完成工作和任务的能力。对于每个企业来说。执行力是竞争力的核心，是把战略，规划，目便，决策转化成效益，成果的关键。有人把执行力分为三种类型，层次和阶段。一是号令执行力二是制度执行力三是创新执行力。其中，号令执行力是企业生存的根本。制度执行力是企业长远发展的基石。创新执行力是企业不断壮大和维持长久竞争优势的前提。随着市场竞争的日益激烈，提高执行力已经成为众多企业的紧迫任务。而执行力不高也已经成为化工公司全面实现生产经营目标和跨越式发展的拦路虎。必须尽快予以解决。3.4宝钢不锈钢公司信息化管理问题宝钢不锈钢公司的行政管理工作和信息化的发展存在着相互依赖和相互促进的关系。一般情况下，组织结构是相对稳定的。随着市场经济下竞争的加剧，对信息化的要求和依赖度越来越高，管理信息系统从原来的非主导地位逐渐变为主导地位。同时，这样的要求和依赖对企业信息化的发展起到了极大促进作用。企业信息化企业行政管理的影响主要体现在以下几个方面：促进行政组织结构的扁平化。目前宝钢不锈钢公司行政组织结构大多是集权式金字塔形的层次结构，位于组织机构上层的领导通过下达命令指挥工作。他们主要依靠中层管理人员得到关于企业运作情况的信息，一般很难得到及时准确的基层信息。管理信息系统能向企业各类管理人员和各个组织提供企业内外部信息和各种经营分析和管理决策功能。4完善宝钢不锈钢公司行政管理的措施4.1宝钢不锈钢公司的组织机构改革扁平式组织结构是化工公司组织机构改革的方向一般来说，从最高层的管理者到基层执行员工，只有六至八个管理层次，这就保证了庞大的企业在面临市场变化时能灵活的采取应变措施，保证企业的稳步发展。当然，这也给普通的员工提出了更高的要求，在权力增加的同时，他们的责任也相应的增加。化工公司在组织结构改革过程中，也应该充分的参考国际企业的管理经验，在实现自身组织扁平化的同时，注意企业的稳定性和员工素质的提高，使企业在变化的经济环境中实现稳步的改革[5][5]张立荣.论有中国特色的国家行政制度武汉：华中师范大学,2002美国通用电器公司在韦尔奇的领导下，自上世纪80年代初就发起了一场组织扁平化的管理革命，按照韦尔奇的说法就是：建立无边界组织，将各个职能部门之间的障碍全部消除，工程、生产、营销以及其他部门之间能够自由流通，完全透明，把外部的围墙推倒，让供应商和用户成为一个单一过程的组成部分。无边界的理念给通用电器带来了极大的效益，大大提高了通用电器的营业利润率和营运资本周转率，让通用电器这个历史悠久而庞大的企业王国在新的世界经济环境中依然游刃有余，焕发出新的活力。不仅通用如此，目前大型跨国企业普遍都采用的扁平化的组织结构，扁平化的组织结构能够解决层级式组织结构在现代社会主义市场经济中所面临的种种难题，随着企业规模的不断扩大，将原有的增加管理层次的方式改变为增加管理幅度，减少管理层次，使得整个企业的组织结构从原来的金字塔状压缩为扁平状的组织结构。扁平化的组织结构在现代企业管理中被越来越多的采用，在整个世界范围内大行其道。由于扁平式的组织结构强调分权，各个管理层级之间的联系相对于层级式组织结构来说较少，更多的权力被分给了位于管理层级中低端的基层员工，每个员工所负担的责任和权力都相应增加，使得整个组织能够更加有效的运作。同时，传统的层级式组织形式很难适应快速变化的市场环境，在扁平式的组织结构中，由于纵向的管理层级减少，上情下达和下情上达的时间和准确度大大增加，使得整个企业能够很快的以整体的姿态对市场的变化做出相应的反应，适应了日新月异的市场环境，保证了企业的新鲜活力。4.2实现宝钢不锈钢公司扁平化的组织结构4.2.1组织机构扁平化的前提和基础在谈到层级式组织结构的弊端时，强调了经济发展和市场环境的变化给层级式组织结构带来的挑战，认为扁平式的组织结构能够在一定程度上弥补层级结构的缺陷，在提出扁平式组织结构时，就不得不提到它得以普及的前提和基础，也是它普遍存在于世界大多国际化企业的客观外部环境，这就是现代信息技术的飞速发展，特别是管理信息系统的出现和应用。现代信息技术的飞速发展和管理信息系统在企业中的广泛应用，使得管理者有能力处理管理幅度大大增加后指数化增长的信息量和复杂的人际关系。可以说，是强大的企业管理信息系统支撑起了整个扁平化的网络式组织结构，信息传递的速度和失真度无限趋近于零，使得整个企业的组织管理处于高效的运作状态[6][6]丁彩芹.公司组织结构应压扁层次增宽幅度——中石化长江燃料有限公司组织结构改造的实践尝试.当代经济,2004,Vol.6：25-26

4.2.2宝钢不锈钢公司实现组织机构扁平化的必由之路化工公司的组织机构扁平化的实现，意味着减少管理层级，而大大增加每一层上的管理幅度，这就要求公司在管理模式方面有相应的改变，将传统的职能管理模式改革为流程化管理模式。重视各个职能的管理和控制是职能管理最重要的特点，每个职能部门往往只关注本部门的职能的完成程度，对整个部门实行垂直的管理控制，部门之间一般缺少完整而有机的联系；而流程管理的目标是整个企业的战略目标，以顾客需求和市场占有率为导向，整个企业的运营行为是一个总流程，而其他众多的部门行为是这个总流程下的流程集合。职能管理主要矛盾是缺少准确的时间标准，这一重要的工作标准一般是由本部门的主管领导临时确定，这不但加重了部门主管领导的工作量并且标准具有不确定性，导致整个部门的工作效率大幅降低。而流程管理则正好相反，每一项工作都是流程的一个单元，是一个流程的节点，每一步的完成都必须满足整个流程的时间要求，时间是整个流程中的重要标准。职能管理模式下的管理变革可能因为人为原因，在实际操作时只是简单进行部门重新划分，职能重新调整和人员增减等。流程管理模式下进行的任何一次改变都是业务流程再造，这种再造过程关注的唯一前提是企业经营效率的提高和结果的优化，这样企业可以根据市场变化进行相适应的业务流程再造。职能管理模式中各个平级部门的职能一般是相对独立的，他们之间的工作衔接一般要通过上一层管理者来安排、协调，而在流程管理模式下，所有的部门都是流程中的一部分，所有需要完成的工作都是流程中的一个阶段，是流程中上一环节结果的承接者和判断者，同时又是下一个阶段流程的提供者。部门之间的绝大多数工作就通过这样的方式衔接起来，并按照明确的流程及标准进行，不需要通过上一层管理者来控制和协调。在职能管理模式中，企业高层管理者用了大部分时间来协调不同部门的行动以达到企业内部运行的同步。而在流程管理模式下，这种协调很少，每一个事件就是一个子流程，这些子流程都有自己的目标。所有子流程汇集成一个流程集合，形成企业的总流程，而所有子流程的目标集合就成为企业的总目标。在这种模式下，高层管理者就能用更多时间关注企业客户的需求，市场占有率影响企业发展的各种战略层面上的问题。综上，职能化管理模式下形成的管理体系是金字塔型的层级命令控制体系，而流程化管理模式形成的是一套以流程目标为导向的扁平化的网络状组织机构体系。以流程为目标，以流程为导向来设计组织框架，同时进行业务流程的不断再造和创新，是建立能不断适应市场变化的、充满柔性的扁平化组织机构的必由之路。4.2.3化工公司组织结构从层级式向扁平化的过渡化工公司组织结构在从层级式向扁平化过渡的过程中，必然就会涉及到管理层级的减少，而我国漫长的封建社会导致了人们顽固的“官本位”思想，在很多人的观念中，在化工公司的从事一定程度的管理工作也是一位领导，一旦实行扁平化的组织结构，就必然会减少企业中部分的管理职务，这是不少化工公司的管理者心理上无法接受的，就给化工公司的组织结构改革带来了巨大的阻力。由于企业文化和员工观念的转变并非一蹴而就，而是一个长期的过程，但是企业的组织结构不可能等到企业文化和员工观念完全转变了再进行扁平化的改革，为此，借用国内有学者提出了企业组织结构虚拟扁平化的概念，可以来解决化工公司组织结构从层级式向扁平化过渡的问题。所谓虚拟扁平化，是在传统金字塔组织结构的基础上，应用现代信息处理手段达到扁平化的基本目的。即在传统层级结构的基础上，通过计算机实现信息共享，不必通过管理层次逐级传递，从而增强组织对环境变化的感应能力和快速反应能力；通过计算机快速和“集群式”的方式传递指令，达到快速、准确发布指令的目的，避免失真现象。如果在化工公司这样的化工公司采用虚拟扁平化，其组织结构从结构图上看并没有变化，每一个层级都有原有的副职，但其管理模式确实扁平化的网络模式。这是因为在企业内部可以建立完善的基于内部计算机网络的管理信息系统，通过管理信息系统的应用，对企业实行流程化的管理。每一项工作都是作为系统中的一个子流程来进行管理，由项目负责人在总领整个流程，企业其它的管理人员只负责为该流程提供各种资源和服务，配合整个流程的展开。这样，既保证了化工公司的管理层，又能在一定程度上实施了流程化管理，将组织结构虚拟扁平化，可以作为化工公司在组织结构扁平化改革中的过渡，逐步实现真正的扁平化网络管理模式。4.3宝钢不锈钢公司流程化管理的实现流程化管理的实现首先要依赖于人们观念的转变，要从根本上认识到流程化改造和扁平化组织结构对于企业的意义。由于流程的设计规划与后期的实践、改进以至创新，都是员工参与的流程，员工执行的流程，人是这其中最重要的因素，人的观念和思维模式就决定了流程设计的质量，引入企业管理中的接受程度，以及执行的效果和创新，如果企业的员工对于流程管理的理念不熟悉，或者是持抵触情绪，流程管理即使引入管理实践，也得不到其应有的效果。但是，观念的转变和长期工作习惯的形成是很难在短时间内建立起来的，因此，这也是组织机构改革中最基础最重要也是最长期的工作。建立流程化的管理模式，就需要对企业的工作流程再造，这是一项非常繁杂而庞大的工作，涉及到每一个员工和所有的业务流程，以及专业的管理技术和计算机软件设计，以单个企业的自身力量和经验是无法完成如此庞大的工程的，因此，流程化的管理模式建立，需要借助专业公司的帮助，国内目前已经有很多专业的管理咨询公司在从事企业流程再造的咨询业务，这也是化工公司改革发展中的有利因素[7]孙德梅,肖久灵.实现企业管理模式的转变.大庆社会科学,2003,Vol.4：46-47[7]孙德梅,肖久灵.实现企业管理模式的转变.大庆社会科学,2003,Vol.4：46-47在宝钢不锈钢公司管理实践中，也已开始意识到管理信息系统、ERP系统对企业经营的重要性，并开始上马相关项目。虽然化工公司目前不具备规范的流程化管理模式，也缺少大型管理软件的应用经验，但目前国际上先进的大型管理信息系统大多体现了现代的流程管理思想（流程管理本身就源于软件工程），因此企业应该借助大型管理信息系统实施的机会同时对企业进行全面的流程再造，彻底转变企业的管理模式，不但可以实现企业管理的创新，而且还可以保证信息系统实施的成功，可以达到事半功倍的效果。4.4宝钢不锈钢公司行政管理的信息化改革4.4.1不同类型的管理信息系统在企业行政管理中的应用我们一般可以把管理信息系统分成不同类型，即事务处理系统、办公自动化系统、管理信心系统和决策支持系统。这些不同类型的管理信息系统都有自己的特点。下面就其主要分别用在企业行政管理中的不同应用分别说明：4.4.1办公自动化系统行政管理中的办公自动化系统是一个多功能的、集成的、基于计算机网络的系统，它的使用使得许多办公室的行政管理相关工作得以通过电子方式完成的。办公自动化系统是目前发展迅速的一种管理信息系统。之所以如此，既是因为办公室作为行政管理部门的功能全面，也是因为办公室的主要工作可以看作是信息处理，即办公室中的主要工作可归纳为产生数字和字符、存储和处理信息、数字和字符的通信等。对这些工作，信息系统技术在帮助提高办公室工作人员的工作效率方面发挥了重要的作用。人们在企业组织内应用办公自动化系统的主要目的是提高办公室工作人员，包括打字员、秘书、行政助理、经理等的工作效率。在办公室应用办公自动化系统的第一步是引进文字处理设备，从而减轻办公室工作人员打字、存储、修改和打印文字材料的工作量。另一项人们优先应用的技术是计算机通信系统，例如电子邮件，从而使得行政管理人员可以利用计算机终端进行电子方式的通信。目前，办公自动化系统中包含的功能越来越强，多数办公自动化系统中都包含了电子日历、电子会议、电子文件等功能。另外，有越来越多的行政管理人员正在自己的办公室中使用个人计算机。这些情况都说明目前办公室正在不断地增加使用计算机和与计算机有关的设备来支持办公室内行政管理的各项工作[8][8]王建军.管理信息系统在企业办公行政事务中的运用.经济问题探索,1997,Vol.9:38-394.4.3管理信息系统行政管理中的管理信息系统通过计算机为行政管理人员提供分析、计划和辅助决策功能，主要为帮助企业解决结构化和程序化的行政决策问题。这里的管理信息系统是指狭义的管理信息系统。管理信息系统也是由数据处理系统发展而来的。随着计算机技术在经营管理方面的应用不断扩大，越来越明显的是面向事务的数据处理己经不能满足面向管理的行政管理人员的要求。管理人员希望利用计算机进行行政规划、控制和决策。管理信息系统具有提供分析、计划和辅助决策功能，这就意味着管理信息系统中包含着各种模型和方法，行政管理人员可以通过一定的方式使用这些模型和方法帮助企业管理者进行决策