环境法的基本原则4课件

第三章环境与资源保护法的基本原则教学重点环境法的基本原则的含义；环境法各项原则的内容。教学内容了解环境法基本原则的作用；掌握环境法的基本原则的含义；掌握环境法各项原则的内容；了解环境权的概念和作用。

一、环境法基本原则的含义

环境法的基本原则就应该是调整因开发、利用、保护、改善环境而产生的社会关系的根本的或主要的准则。其特点是，它不预先设定任何确定的、具体的事实状态，不规定具体的环境权利和义务，更不规定确定的环境法律后果。但它却是整个环境管理活动的指导思想和出发点，构成环境法的灵魂，决定着环境法整体的统一和协调。三、我国环境法的5大原则考察我国环境法的现行规定，并结合我国环境法的发展趋势，可以发现我国环境法的基本原则有5条：环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则；预防为主、防治结合的原则；奖励综合利用的原则；开发者养护、污染者治理的原则；环境保护的民主原则。在这5条原则中，第一条原则是从战略的高度确定的解决环境保护与经济建设相互关系的准则，第二条原则强调的是环境保护的重点和解决环境问题的基本途径，第三条和第五条原则解决的是环境保护的力量源泉问题，第四条原则是环境保护责任的负担原则。这四条原则相互联系，相互补充，贯穿于我国环境法的各个方面，为我国的环境保护和管理提供了最基本的准则。

第二节环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则一、环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则的提出与发展三项建设三同步三统一方针的提出环境保护法第四条的明文规定。二、环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则的含义协调发展原则是环境保护与经济建设和社会发展相协调原则的简称。它是指经济建设和社会发展的规模和速度要充分考虑环境与资源的长期承载能力，使环境和资源既能满足经济建设和社会发展目标的需要，又能使环境保持在满足当代人和后代人对环境质量的要求水平上，使环境保护与经济建设和社会发展，相互促进，共同发展。在处理环境保护与经济发展关系方面，世界上有着三种不同的理论，也存在着三种不同的模式。一是环境保护优先论。二是经济发展优先论。三是可持续发展论。我国所实行的协调发展原则，在实质上是与可持续发展理论的要求相一致的。它既不要求为了保护环境而停止经济发展，也不允许为了发展经济而牺牲环境，而是要使二者并行不悖，共同发展，相互促进。四、协调发展原则在我国环境法中的体现环境保护与经济建设和社会发展相协调的原则，作为我国环境法一项基本原则，被明确地规定在《中华人民共和国环境保护法》中。该法第4条规定；"国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。“我国的所有环境法规都贯穿着这一原则的精神。例如，在自然资源保护方面，即使象森林这种我国比较贫乏的资源，也只能"实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针"，而不能完全禁止采伐。在污染防治方面，还只能实行根据轻重缓急和国家经济技术条件的可能，有计划、有步骤地逐步解决的方针，而不能马上关闭所有的污染源和治理所有的污染。为了保证协调发展原则的实现，我国环境法中规定了一系列的管理制度和措施。其中主要包括将环境保护纳入国民经济社会发展计划的制度、制定环境保护计划制度、将环境保护纳入企业生产经营管理的制度、环境影响评价制度、"三同时"制度等。一、预防原则的含义对环境问题应当立足于预防，防患于未然。对开发利用环境的活动，应在事前预测和防范其可能产生的环境危害；对于一个国家、一个地区、一个单位，面对老污染源和即将产生的新污染源，一般应把工作的重点放在预防新污染方面；对于已经产生的环境问题和由于条件的限制未能认识、预测和防止的环境污染和破坏，应当积极治理。在治理现有的环境污染和破坏时，要正确处理防与治、单项治理与区域治理的关系，综合运用各种防治手段来治理污染，保护和改善环境。

四、国外环境法中的预防为主、

防治结合的原则在美国，自1969年《美国国家环境政策法》颁布以来，大部分环境法规已有诸如环境影响评价等预防污染的内容。1984年，美国将《固体废物处置法》修改为《资源保护回收法》，该法将固体废物管理重点从对固体废物的处理、处置转变为处理、处置与回收利用相结合，提出了减少固体废物产生总量的技术和方法，宣布从固体废物产生开始，实行“从摇篮到坟墓”的全过程管理和废物减量化的原则。1990年8月的《污染预防法》申明：“国会宣布对污染应该尽可能地实行预防和源削减是美国的国策；对不能预防的污染，应尽可能地以对环境安全的方式使之再循环；对不能预防或再循环的污染，应尽可能地以对环境安全的方式进行处理；处置或以其他方式向环境排放污染，只能作为最后一种方式使用，并且应以对环境安全的方式进行。”上述源削减和污染预防政策，使美国的环境管理理论和环境保护战略进入到一个新的发展阶段。1991年2月美国环境保护局发布了《污染预防战略》。到1992年3月美国已有26个州相继通过了实行污染预防或源削减的法规。第四节奖励综合利用的原则一、综合利用原则的含义和作用综合利用是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来，做到物尽其用，以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度，从而取得最好的经济效益和环境效益。（循环经济的思想）★在我国开展废物综合利用具有特殊重要性。第一、我国现有的工业企业和各种资源的开发，由于多种原因，一般对资源和能源的利用率低，既浪费了资源也污染了环境。第二、国有老企业的比重大，而这些企业的污染治理需要庞大的投资，如果能通过奖励综合利用来调动企业污染治理的积极性，就会大大加快我国工业污染治理的步伐。二、奖励综合利用原则的贯彻1、国家鼓励企业积极开展资源综合利用，鼓励清洁生产。2、对矿山等重要自然资源的开发，要加强综合利用，对于综合利用生产的产品要优先发展。3、对企业开展综合利用实行“谁投资，谁受益”的原则。4、企业排放的、自己不能利用的“三废”，应免费供应给其他单位利用，不得收费或变相收费。5、企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品，不列入国家分配计划（除贵重金属外），企业可以自销。6、国家对综合利用实施进出口优惠政策。7、对开展综合利用的项目，国家给予一定的优惠政策。8、国家设立综合利用奖，奖励对发展综合利用有贡献的单位和个人。一、开发者养护、污染者治理的原则的含义开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用的组织和个人，有责任对其进行恢复、整治和养护；污染者治理是指对环境造成污染的组织和个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。第五节开发者养护、污染者治理的原则二、开发者养护、污染者治理原则的贯彻法律规定

环境保护法、森林法、草原法、矿产资源法、水土保持法等。实行环境保护目标责任制

省长、市长、县长到厂长采取污染限期治理的措施第五节环境保护的民主原则一、环境权理论与环境管理的民主原则“环境公共财产”理论、“公共委托”理论和“环境权”理论的具体含义二、民主原则在法律上的体现和贯彻1、公民的环境权2、我国公民有参与国家环境管理的权利3、公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利第六节环境权概述环境权既是一种新的、正在发展中的重要法律权利，也是一种新的法学理论。环境权是环境法的一个核心问题，是环境立法和执法、环境管理和诉讼的基础，也是环境法学和环境法制建设中的基本理论，用它可以解释许多环境法律问题。环境权及其学说在国内法和国际法这两个领域的发展和改进，对国内环境法体系和国际环境法体系的建立和完善，具有重要的理论指导作用。从法律上确认、保障环境权，从理论上研究掌握环境权的意义、作用和特征，对于健全环境法体系，加强环境法制建设，保护和改善环境，促进经济、社会和环境保护的协调、持续发展，具有重要的意义。从国际范围看，环境权的观念和运动主要发端于美、日、欧等工业发达国家。进入20世纪60年代以后，环境污染问题日趋严重。1960年，原德意志联邦共和国一位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒放射性废物这种行为违反了《欧洲人权条约》中关于保障清洁、卫生的环境的规定。之后，围绕着把环境权追加入欧洲人权清单的问题，在欧洲人权会议、欧洲环境部长会议和其他有关欧洲会议曾开展多次讨论。在美国，自卡逊于1962年发表《寂静的春天》一书对美国民权条例“没有提到一个公民有权保证免受私人或公共机关散播致死毒药（笔者注：指农药污染）的危险”的感叹之后，60年代末掀起了一场关于环境权的大辩论，当时许多美国人要求享有在良好环境中生活的权利。但是，传统民法关于所有权的理论认为，非为人力所能支配的物（如流水、空气、日光等环境要素）不能作为所有权的客体，属于“取之不尽，用之不竭”的自由财产或无主物，任何人都可以随意使用、无偿使用或实行先占原则，因而向大气、河流排放污染物的行为并不是违法行为。另外，“企业自由”是资本主义市场经济的一项重要原则，根据这项原则企业可以利用一切技术自由进行生产活动，不受任何干涉；企业排放污染物的行为属于企业生产活动的组成部分，即属于“企业自由”的范围，不受任何干涉。因此，根据当时的宪法和民商法理论，公民无权对作为“企业自由”的排污行为和对作为无主物的大气、水、阳光等环境要素的使用提出权利要求。在争论中，密执安大学萨克斯教授以“公共财产论”和“公共信托论”为基础，提出了环境权的主张。“公共信托”的概念源于罗马法，《查士丁尼法学纲要》指出：根据自然法，空气、流水、海洋及海岸为全人类共有。英国普通法根据这个概念形成了公共信托理论，认为国王是公共信托财产的受托人，拥有海洋底土及潮汐地，并为航运、商业和渔业的公共使用进行委托管理。在20世纪80年代，作为可持续发展名著的《我们共同的未来》多次提到环境权，对宣传、倡导环境权起了较大作用。原挪威首相布伦特兰夫人在《我们共同的未来》这一报告的前言中指出：“1972年联合国人类环境会议使工业化和发展中国家得以在一起确定人类大家庭对于一个健康的、具有生产率的环境的‘权利’范围”；“如果我们不能顺利地把我们紧急的信息传达给当今的父母和决策者，那么我们就有破坏我们的孩子享有健康和提高生活环境的基本权利的危险”。目前，环境权已被一些国家相继写进宪法和环境保护基本法，并呈现出如下发展态势：第一，环境权的主体有逐渐扩大的趋势，目前已形成个人（自然人）环境权、单位（法人）环境权、国家环境权和人类环境权等概念。第二，环境权的内容日益完美，目前已包括合理开发利用环境资源、享受适宜的环境条件、保护和改善环境等内容。第三，环境权在国内法方面的发展和在国际法方面的发展的相互影响、相互结合日益增强。第四，环境权的理论性逐步增强，目前环境权已发展成为一种颇具特色的新的法律学说，已成为指导环境法发展的一种基本理论。第二节环境权的种类及其意义经过三十多年的发展，目前已形成个人（自然人）环境权、单位（法人）环境权、国家环境权等概念。防止种族歧视和保护少数民族分会的人权和环境问题特别报告员法蒂玛－佐赫拉·克森蒂尼在《人权、环境与发展》一文中认为：“获得满意环境的权利乃是奠定国际法基础的基本价值观之一，是世界和平、发展和进步的伙伴关系的不可缺少的一部分。它包括了个人、团体和民族的基本权利。全球伙伴关系赋予接受者以相应的权利，也给当代人和后代人以义务。通过实践，这些权利正在得到巩固。”这段话实际上已经涉及个人环境权、单位环境权、国家环境权和人类环境权。

环境是自然人赖以生存、发展的基本条件和物质基础。个人环境权的意义在于：确认自然人享有在适宜环境中生存、发展的权利和履行保护环境的义务，是自然人依法利用环境要素或环境资源、享受适宜的生活环境条件的法律保障；是防治个人生活环境被污染、破坏而使其身心健康和财产遭受损害，或在受到损害时依法请求救济的法律武器；它赋予公民参加环境保护活动、参与国家环境管理的平等资格，是实行环境民主和环境公众参与的法律依据。在各种环境权中，个人环境权是最基础的环境权，它不仅是单位环境权、国家环境权和人类环境权的基础，也是实现个人财产权、劳动权、休息权、生存权、生命健康权等其他基本权利的必需条件。不少环境法专家指出，通过宪法和环境基本法确立公民的环境权是公众参与或公众权力的最具有决定性的因素。二、单位环境权单位环境权，是指单位有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。这里的单位，包括法人组织（如企业法人，机关、事业单位和社会团体等）和非法人组织。不同国家、不同法律对单位环境权有不同的表述方式。例如，1971年5月通过的保加利亚人民共和国宪法第31条规定，“保护自然和天然财富、水流、空气、地面以及文化古迹，并保持其清洁，是国家机关和企业、合作社组织和社会团体的职责”。《保加利亚自然保护法》（1967年）第1条也规定，“保护自然”是“国家机关和社会团体的基本职责”。这里的单位包括法人和非法人组织，其范围大于民法经济中的法人。单位环境权是个人环境权的自然延伸。由于在现代生活中个人常以一定的单位（团体、组织、公司等）形式出现，环境污染和环境破坏主要由企业事业单位造成，环境保护也总表现为某个聚落环境中一群人的共同活动；因此，处于国家环境权和个人环境权之间的单位环境权，具有承上启下的特殊作用。实践证明，单位环境权是单位依法合理开发利用环境资源、依法排放其生产生活废物的法律保障，是单位保护和改善环境、防治环境污染和破坏、建立健全单位环境保护责任制度、进行集团环境诉讼的法律依据，也是协调发展生产和保护环境、个人和集体之间的环境利益的重要工具。三、国家环境权国家环境权，是指国家有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。“享用适宜环境的权利”，包括：对国家管辖权内的环境和资源，各国有按照本国的环境与发展政策开发、利用本国环境、资源的主权权利；对影响和决定该国生存、发展的各种环境条件，各国有享用该国赖以生存发展的各种环境条件的自然权利；对国家管辖权以外的人类共有的环境和资源，各国有依照国际法享受、开发、利用人类共有环境、资源的权利。“保护环境的义务”，包括：对国家管