公共管理学-课件

《公共管理学》

龚虹波

《公共管理学》教师简介：

龚虹波（1972-），浙江宁波人,浙江大学硕士，中国人民大学博士,宁波大学公共管理系副教授。研究方向:公共政与地方政府。先后在《理论探讨》、《浙江学刊》、《社会科学》、《云南社会科学》等核心学术刊物发表论文近20篇。主持国家社科基金(2009)、教育部人文社科基金（2007）、省自然科学基金（2008）、省社科重点基金（2007）、省社科基金（2004）等多项。教师简介：龚虹波（1972-），浙江宁波人,浙江大学硕士

公共管理的含义公共管理的发展与研究途径公共管理与企业管理的区别新公共管理运动第1章公共管理导论公共管理的含义第1章公共管理导论“凡是属于最多数人的公共事物，常常是最少受人照顾的事物，人们关怀自己的所有，而忽视公共事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物”。

——亚里士多德“凡是属于最多数人的公共事物，常常是最少受人照顾的事物，人们

广东潮剧院院长陈学希昨日在省人代会上披露:潮阳市贵屿镇因盲目引进洋垃圾,造成严重水污染与大气污染。他引述当地一份调查报告指出,该镇其中一条村的中小学生八、九成患上呼吸道疾病，其中有五名学生患上血癌，现在已“不行了”。据悉，贵屿镇近几年进口大批洋垃圾，几乎每家每户都从国外进口废旧电器、电子零件等洋垃圾。进口者用硫酸、盐酸腐蚀垃圾，废水排到地下，令该镇地下六米以下的水全部受污染；而焚烧洋垃圾则令空气中的二氧化硫、一氧化氮严重超标。虽然问题已引起潮阳当局的重视，贵屿镇也采取补救措施，但问题远未遏止，当地群众仍旧争相引进洋垃圾。广东潮阳进口洋垃圾广东潮剧院院长陈学希昨日在省人代会上披露:潮阳市贵1.1公共管理的含义一、公共物品、公共事务与公共管理

1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

1.1公共管理的含义一、公共物品、公共事务与公共管理公共管理的含义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府（其它公共部门）管理公共事物的能力，从而实现公共利益的活动。公共管理的含义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社1.2公共管理的发展与研究途径

公共管理发展的学科背景公共管理发展的时代背景公共管理学的研究途径1.2公共管理的发展与研究途径公共管理发展的学科背景《行政之研究》——威尔逊（1）政治与行政二分法（2）行政原则（3）公共行政即政治学（4）公共行政即管理学公共管理发展的学科背景《行政之研究》——威尔逊公共管理发展的学科背景官僚制:理想行政组织理论韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父著作：《社会和经济理论》理论的主要内容

1.理性-合法的权力是理想行政组织体系的基础

2.理想行政组织体系的特点传统的权力超凡的权力理性-合法的权力1、固定的官员管辖权原则。2、机构等级制度和多层次权力机构原则。3、机构管理以正式文档为基础。4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。

5、机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥。

6、机构管理遵循一般性规则。

7、合理合法的人事行政制度。官僚制:理想行政组织理论韦伯（Weber,德，1864-19公共管理发展的时代背景

政府规模的扩大、角色的膨胀社会问题和政府不可治理性增加社会对政府的不满经济因素与财政压力公共管理发展的时代背景政府规模的扩大、角色的膨胀

公共管理的研究途径（1）P途径下的公共管理培养高层次的公共管理者\重视非理论性的\非量化的\以实务为基础\个案研究（2）B途径下的公共管理不认为公私部门的管理有质的差异\重视管理过程\主张量化分析

公共管理的研究途径（1）P途径下的公共管理1.3公共管理与企业管理的区别政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益法的支配与意思自治多元理性与经济理性政府与市场1.3公共管理与企业管理的区别政治权威与经济权威1.4新公共管理“新公共管理”运动新公共管理的具体行动：企业管理化、顾客导向、引入市场机制新公共管理的七个要点：专业管理、绩效管理、产出控制、部门分权、竞争机制、企业管理化、资源的有效利用1.4新公共管理“新公共管理”运动

一、作为一般管理者的角色明茨伯格在《管理工作的性质》一书提出了管理者的十大角色:人际关系方面:(1)挂名首脑(2)领导者(3)联络者信息方面:(4)监听者(5)传播者(6)发言人决策方面:(7)企业家(8)故障排除者

(9)资源分配者(10)谈判者第2章公共管理者的角色与知能一、作为一般管理者的角色第2章公共管理者的角色与知能1、执行与捍卫宪法的角色。2、人民受托者的角色。3、贤明少数的角色。4、平衡轮的角色。5、扮演分析者和教育者的角色。二、作为公共管理者的特殊角色

1、执行与捍卫宪法的角色。二、作为公共管理者的特殊角色

1.技术性技能

技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。2.人际关系技能管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。

三、公共管理者的技能1.技术性技能三、公共管理者的技能

3.概念化技能

概念化技能，系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。

4.诊断技能

诊断技能，针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。

5.沟能技能3.概念化技能四、公共管理者的领导方式19划分标准类型权力运用方式集权式领导者民主式领导者创新方式魅力型领导者变革型领导者思维方式事务型领导者战略型领导者按不同的标准划分可以有不同类型的领导者：四、公共管理者的领导方式19划分标准类型权力运用方式集权式领集权式领导者：所谓集权式领导者，就是把管理的制度权力相对牢固地进行控制的领导者它的优势在于通过完全的行政命令，使管理的组织成本在其他条件不变的情况下，低于在组织边界以外的交易成本，可能获得较高的管理效率和良好的绩效长期将下属视为某种可控制的工具，不利于他们职业生涯的良性发展20集权式领导者：20民主式领导者：其特征是向被领导者授权，鼓励下属的参与，并且主要依赖于其个人专长权和模范权影响下属通过激励下属的需要，发展所需的知识，尤其是意会性或隐性知识，能够充分地积累和进化组织的能力，员工的能力结构也会得到长足提高权力的分散性使得组织内部资源的流动速度减缓，进而增大组织内部的资源配置成本21民主式领导者：21魅力型领导者：有着鼓励下属超越他们预期绩效水平的能力他们的影响力来自以下方面：有能力陈述一种下属可以识别的、富有想象力的未来远景有能力提炼出一种每个人都坚定不移赞同的组织价值观系统信任下属并获取他们充分信任的回报提升下属对新结果的意识激励他们为了部门或组织利益而超越自身的利益22魅力型领导者：22变革型领导者：鼓励下属为了组织的利益而超越自身利益，并能对下属产生深远而不同寻常的影响关心每个下属的日常生活和发展需要，帮助下属用新观念分析老问题，进而改变他们对问题的看法能够激励、唤醒和鼓舞下属为达到组织或群体目标而付出加倍的努力23变革型领导者：23事务型领导者：也可称为维持型领导者（通过明确角色和任务要求，激励下属向着既定的目标活动尽量考虑和满足下属的社会需要，通过协作活动提高下属的生产率水平对组织的管理职能和程序推崇备至，勤奋、谦和而且公正以把事情理顺、工作有条不紊地进行引以为豪重视非人格的绩效内容，如计划、日程和预算，对组织有使命感，并且严格遵守组织的规范和价值观24事务型领导者：24战略型领导者：其特征是用战略思维进行决策将领导的权力与全面调动组织的内外资源相结合，实现组织长远目标战略型领导行为系指拥有预见、洞察、保持灵活性并向他人授权，以创造所必须的战略变革能力战略领导是多功能的，管理人力资本的能力是战略领导者最重要的技能25战略型领导者：25

波兹曼和史陶斯曼《公共管理的战略》，提出理想的公共管理者有七个基本特质。

1.一个良好的自我评估者

2.不令人讨厌

3.追求美好的意志与周全的政治感觉

4.有耐心

5.具有多样化的工作经验

6.以民众为导向

7.善于分析与思考五、有效的公共管理者波兹曼和史陶斯曼《公共管理的战略》，提出理想的公共领导特性论这是一种最古老的传统理论，认为伟大的领导者都具有某些共同的特性有效的领导者具有如下共同特性：27追求知识和信息努力进取，渴望成功充满自信正直诚实，言行一致强烈的权力欲望领导特性论这是一种最古老的传统理论，认为伟大的领导者都具有某领导行为论领导行为论试图从研究领导者的行为特点与绩效的关系，来寻找最有效的领导风格学者主要从领导者更关心工作绩效，还是更关心群体关系，以及是否让下属参与决策等三个方面研究领导行为较为著名的研究有：密执安大学的研究俄亥俄州立大学的研究管理方格论28领导行为论领导行为论试图从研究领导者的行为特点与绩效的关系，领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：两个研究维度：关怀维度(consideration)：领导者对员工以及领导者与追随者之间的关系，对相互信任、尊重和友谊的关心定规维度（initiationofstructure）：领导者构建任务、明察群体之间的关系和明晰沟通渠道的倾向29领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：29领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：四种领导者类型：30低关怀高定规高关怀高定规高关怀低定规低关怀低定规低关怀维度高高定规维度低领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：30低关怀高关怀高关怀领导行为论（续）1-99-95-51-19-131低

对生产的关心高高对人的关心低管理者方格：领导行为论（续）1-99-95-51-19-131低领导情景论情景论认为，并不存在具有普遍适用的领导特性和领导行为，有效的领导者能因自己当时所处情景的不同而变化自己的领导行为和领导方式几种领导情景理论：菲德勒权变理论路径—目标理论领导生命周期理论32领导情景论情景论认为，并不存在具有普遍适用的领导特性和领导行菲德勒权变理论不存在一种“普遍适用”的领导方式或领导风格，领导工作强烈地受到领导者所处的客观环境的影响领导方式是领导者特征、追随者特征和环境的函数：菲德勒将权变理论具体化为三个方面：职位权力、任务结构和上下级关系33S=f（L，F，E）

S－领导方式，L－领导者特征，F－追随者的特征，E－环境菲德勒权变理论不存在一种“普遍适用”的领导方式或领导风格，领菲德勒权变理论（续）菲德勒通过询问领导者对最不与自己合作的同事（LPC）评价来测定领导者的领导方式如果领导者对这种同事的评价大多用敌意的词语，则该领导趋向于工作任务型的领导方式（低LPC型）如果评价大多用善意的词语，则该领导趋向于人际关系型的领导方式（高LPC型）34菲德勒权变理论（续）菲德勒通过询问领导者对最不与自己合作的同菲德勒权变理论（续）领导目标与环境关系图：35领导高目标领导低目标环境较好环境较差人际关系工作人际关系工作高LPC型领导低LPC型领导菲德勒权变理论（续）领导目标与环境关系图：35领导高目标领导公共管理中如何理解个体的行为？公共管理中如何理解个体的行为？梅奥及其领导的霍桑试验工人是社会人，而不是经济人企业中存在着非正式组织生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系行为科学马斯洛的需要理论麦克雷戈的XY理论麦克兰、赫茨伯格的双因素理论弗鲁姆的期望理论37行为管理理论梅奥及其领导的霍桑试验37行为管理理论梅奥(GeorgeEltonMayo,1880-1949)，美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人1924-1932年在美国西屋电业公司霍桑(Hawthorne)进行了长达八年的实验研究试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出提高生产率的途径试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接线板工作室四个阶段但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人际关系学说MG2-10梅奥与霍桑试验梅奥(GeorgeEltonMayo,1880-194MG2-10

霍桑研究行为和情绪是密切相关的；群体对个人的行为有巨大影响；群体工作标准规定了单个工人的产量；在决定产量方面，金钱因素比群体标准、群体情绪和安全感的作用要小。返回干得快，有错？哦！大哥说不能多干，得替干得慢的哥们儿想想MG2-10返回干得快，有错？MG2-10人际关系理论——行为和效率的关系

返回MG2-10返回MG2-10

人际关系理论

1933年，美国哈佛大学心理教授乔治·埃尔顿·梅奥的《工业文明中的人性问题》提出“人际关系理论”(1)人是“社会人”

(2)生产率的高低，主要取决于人的士气

(3)注意到企业中非正式群体的存在

(4)领导者应具备解决技术经济和处理人际关系两种能力返回你不知道吧？人际关系很重要哦！MG2-10返回你不知道吧？马斯洛与需要层次论马斯洛(AbrahamH.Maslow,1908-1970)美国人，管理心理学家需要层次论是研究人的需要结构的理论需要层次论的构成根据三个基本假设：

◆只有未满足的需要才能影响人的行为

◆人的需要按重要性和层次性排成顺序◆当人的低层次需要得到满足后才会追求高一层次的需要马斯洛与需要层次论马斯洛(AbrahamH.Maslow需要层次理论(1)生理需要安全需要社交需要自尊需要自我实现需要需要层次理论(1)生理需要安全需要社交需要自尊需要自我实现需需要层次理论(2)自我实现需要尊重需要

社交(归属)需要安全需要生理需要需要层次满足方式挑战性项目,创新与创造机会,培训重要项目,赏识,显赫的办公位置朋友,权贵,上级,顾客工作保证;医疗人寿保险;安全规则基本工资,工作机会,温暖,饮水,工作餐MG2-28需要层次理论(2)自我实现需要尊重需要社交(归属)需要MG2-10雇员:天生懒惰工作是为了生活回避责任没有抱负寻求安全雇员:天生勤奋自我约束勇于承担责任具有创造能力有高层次的需求人性假设：X理论vs.Y理论MG2-10雇员:雇员:人性假设：X理论vs.Y理论1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题。《企业的人性面》“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）MG2-10管理方式：X理论管理者关心的是工作效率和完成任务管理者职能是计划、组织、指挥、监督管理者用职权发号施令使下属服从不考虑感情上和道义上对人的尊重强调严密的组织、规则、制度用金钱收买下属的效力和服从MG2-10管理方式：X理论管理者关心的是工作效率和完成任务

赫兹伯格的双因素理论赫兹伯格提出，影响人们行为的因素有两类：保健因素和激励因素。1、保健因素与工作环境有关的、完成工作的必要因素如：监督方式、公司政策、工作条件、工资待遇、人际关系（与上级、与同级、与下级）、地位、保障成就、认可、工作自身、责任感、发展、成长2、激励因素与工作内容有关，能激励良好工作绩效的因素赫兹伯格的双因素理论1、保健因素与工作环境有关的、完弗鲁姆的期望理论弗鲁姆认为，人总是渴求满足一定的需要和达到一定的目标，此目标又对激发人的动机有影响，这个激发力量的大小，取决于目标价值（效价）和期望概率（期望值）。用公式表达就是：

MF=E·V

MF是激发力量强度，即激励强度；E是期望率，即因采取某种行动可能导致实现所求目标的概率；V是效价，是指人对某一目标或成果的重视程度。

这一公式表明，一个人对他所追求的目标的价值看得越大，估计能实现这目标的概率越高，那么他的动机就越强烈，激励的水平也越高，内部潜力也能充分调动起来。

弗鲁姆的期望理论弗鲁姆认为，人总是渴求满足一定的需要和达到一第3章公共部门的角色什么是公共部门市场失灵政府失灵第3章公共部门的角色什么是公共部门3.1

什么是公共部门公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决策的。3.1什么是公共部门公共部门是指这样一种提供服务和产品3.2

市场失灵市场失灵是因市场缺陷而引起资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

3.2市场失灵市场失灵是因市场缺陷而引起资源配置的无效率。公共产品的提供存在致命缺陷市场经济中的垄断市场经济的外部性市场波动与经济的不稳定性市场经济下的收入不平等公共产品的提供存在致命缺陷

政府失灵，由于政府机制存在着本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。3.3政府失灵1．成本和收益的分离：过剩和成本提高政府活动因为缺乏任何价格的指引，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。割裂意味着资源错误配置的程度增加，不完全信息的作用是十分明显的，政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资的问题。

政府失灵，由于政府机制存在着本质上的缺失，而无法使资2．政策制定的复杂性和低质量的政策

理性选民的无知，利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得的公共政策并不能反映公共的利益。

2．政策制定的复杂性和低质量的政策理性选民的无知，利益集团3．内部性问题

公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行为。内部性也同样影响着政府，则意味着“私人”的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心是内部性。具体表现为：(1)预算增长。(2)大机构规模，追求工作人员数量的扩张。追求“高技术”。(3)控制信息使之转化为有价值的产品或权力。3．内部性问题公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的4．政府组织的低效率

政府是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏竞争，缺乏竞争的压力，亦缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励，这样导致经营的低效率。

4．政府组织的低效率政府是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏5．另一种分配的不公平

由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权力或特权上。

5．另一种分配的不公平由政府活动产生的分配不公平，通6．寻租

寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租则是政府干预的结果。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先，为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。

6．寻租寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移7．政策执行的无效率

典型的情形有：

(1)部门利益的存在使得部门可能出现“损公肥私”的情况。

(2)地方利益的驱动使地方政府作出与政策目标相反的选择。

(3)因委托—代理关系而导致的“逆向”选择和“道德风险”。7．政策执行的无效率典型的情形有：8．所有制残缺

国家干预管制是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有制的残缺程度与管制的程度成正比。总之，政府干预本身也可能是不奏效的，市场政府之间的选择是复杂的，而且通常并不仅仅是这两个方面，经常的选择是在两者不同组合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择。

8．所有制残缺国家干预管制是造成产权残缺的根源，管公共管理学课件在当前中国社会中，非政府组织的生存和发展现状如何？你认为，中国的非政府组织应该在政治、经济、社会生活中发展什么样的作用？在当前中国社会中，非政府组织的生存和发展现状如何？第四讲公共管理中的非营利组织

学习要点：非营利组织的含义与特征。非营利组织的运行机制。非营利组织的作用。正确处理政府与非营利组织的关系。第四讲公共管理中的非营利组织学习要点：非营利组织概述

第一部门政府(Government)公共部门

第二部门企业组织(profitorganization)私人部门

第三部门非营利组织(nonprofitorganization)自愿部门RobertWuthnow,1991非营利组织概述第一部门第二部门一、非营利组织的含义和特征

非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部门）的各种非政府组织的总称。它提供部分公共物品和服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念。具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性等特征。

一、非营利组织的含义和特征非营利组织是有别于公共管理学课件公共管理学课件非营利组织的组织与管理1、非营利组织的管理制度（许可批准制度、登记备案制度、登报声明制度）2、非营利组织的经费来源（私人付费、民间慈善捐赠、政府支持）3、非营利组织的组织制度（严密管制的正式组织与松散协调的组织形式间权衡取舍。）4、非营利组织的运行机制（从强制到自愿;《中国入世第一案》）非营利组织的组织与管理1、非营利组织的管理制度非营利组织的作用非营利组织的作用一、非营利组织的基本社会作用（一）社会服务功能（二）社会沟通功能（三）社会评价、裁断功能

“安全化妆品运动”新华网(2009-03-17)

（四）社会调节功能富平学校南方南末（2007-12-05）（五）社会协调、代理功能行业协会商会（六）倡导社会文明职能自行车运动协会

一、非营利组织的基本社会作用二、非营利组织的基本政治作用（一）政府合法性资源的供给者（二）政府权力的监督者（三）民主价值观的培育者（四）公民参政素质的促进者二、非营利组织的基本政治作用三、非营利组织在中国转型期的独特功能（一）促进政府职能转变。（二）培育和规范市场。（三）推动企业经营机制转换。（四）形成自律性的社会秩序。三、非营利组织在中国转型期的独特功能四、非营利组织发展的局限性（一）志愿组织的非志愿性美国＞4/5；瑞典＞2/3；（二）独立组织的非独立性（三）政府职能的虚假转移（四）受到责任和腐败问题的困扰四、非营利组织发展的局限性非营利组织的发展现状一、世界上非营利组织的发展概况

1.在世界上几乎所有的国家，都存在一个庞大的非营利组织。

2.非营利组织在不同国家间的发展不平衡。

3.在非营利组织的就业人口中，包含大量的志愿者。

非营利组织的发展现状一、世界上非营利组织的发展概况4.在非营利组织中，各个不同领域的发展是不平衡的。

5.从非营利组织的收入来源来看，占比重最大的是服务收费（49％），其次为来自政府的各种资助（40％），最低的是各种慈善所得（11％）。4.在非营利组织中，各个不同领域的发二、中国非营利组织的发展状况我国的非营利组织由于20世纪八九十年代经济体制的转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的发展。据民政部统计，2001年，我国已登记注册的县以上社会团体达12.9万家，民办非企业单位达8.2万家。二、中国非营利组织的发展状况

当前我国非营利组织发展主要存在以下问题。

1.政社不分。

2.经费不足。

3.能力不足。

4.法制的缺陷。

5.政策实施中的不足。当前我国非营利组织发展主要存在以下三、促进我国非营利组织发展的措施（一）鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系（二）创造良好的环境培育非营利组织发展（三）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策（四）非营利组织积极加强自身的建设三、促进我国非营利组织发展的措施非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势（一）努力提高知名度（二）明确法律地位（三）密切与政府的合作（四）大力倡导慈善捐助（五）提高公众的信任度（六）实施专业化发展战略（七）非营利组织的全球化非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势尽管目前我国的非营利组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非营利组织发展的积极因素。

1.随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非营利组织的发展提供了重要的文化基础。二、非营利组织在中国的发展展望尽管目前我国的非营利组织发展还存在许多二、非营利组织在中国的2.多元化趋势使政府不再是人们社会生活特别是社会公共事务领域的惟一主宰，基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有利于非营利组织的发展壮大。

3.公民的社会参与热情越来越高涨，公众参与机制逐步发展和健全起来。

4.中国的非营利组织在所面临的各种挑战和机遇面前，能力正在逐步提高。

5.我国政府正在建立非营利组织登记管理方面的法制规范体系。2.多元化趋势使政府不再是人们社会生活特如何正确处理政府与非营利组织的关系？《办负责任的协会》的案例如何正确处理政府与非营利组织的关系？《办负责任的协会》的案例一、公共服务的民营化

五、公共管理的新策略1．民营化的意涵

民营化(Privatization)，指由市场或民间部门(PrivateSector)参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包(ContractingOut)、业务分担(LoadShedding)、共同生产(Co-Production)或解除管制(De-Regulation)等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。一、公共服务的民营化五、公共管理的新策略1．民营化的意一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。

公共服务民营化的主要目的在于两个方面：

二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府2．民营化的类型

（1）撤资（2）委托

签约外包(ContractOut)。特许权(Franchise)。补助(Grant)。抵用券（Voucher）强制(Mandate)。

（3）替代功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代2．民营化的类型（1）撤资优点

:3．公共服务民营化的限制及其问题：

(1)成本降低。(2)提高服务质量。(3)选择机会增加。(4)整合民间资源用于国家发展。(5)示范效果。

优点:3．公共服务民营化的限制及其问题：(1)成本降低。(1)关于公共责任问题。(2)特权与贪污。(3)公共服务的不公正。(4)规避巧用。(5)管理问题。

民营化在现实上可能导致的问题：

民营化在现实上可能导致的问题：二、非营利组织的参与

“非营利组织本质上是一种组织，限制其将净盈余分配给任何监督与经营该组织的人，诸如组织的成员、董事或理事等”。

二、非营利组织的参与“非营利组织本质上是一种组织，２．非营利组织发挥的主要功能

(1)发展公共政策。(2)监督市场。(3)监督政府。(4)直接提供公共服务。(5)维护良好的社会价值。(6)促进积极的公民精神和扩大社会参与。

２．非营利组织发挥的主要功能(1)发展公共政策。非营利组织的资源是不稳定的。

３．非营利组织提供公共服务的限制

(1)公益的特殊性(2)公益的父权性(3)公益的业余性

非营利组织的资源是不稳定的。３．非营利组织提供公共服务的４．非营利组织面临的五种困境：

(1)任务困境。(2)财务困境。(3)权力困境。(4)效能困境。(5)治理困境。

４．非营利组织面临的五种困境：(1)任务困境。1．目标管理的意涵

三、公共部门的目标管理

目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人民的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。

1．目标管理的意涵三、公共部门的目标管理目标管理包括以下几个重要环节：

2．目标管理的基本形态(1)目标设定(GoalSetting)。(2)预算(Budgeting)。(3)自主(Autonomy)。(4)反馈(Feedback)。(5)奖赏(Payoffs)。

包括以下几个重要环节：2．目标管理的基本形态(1)目标设定1．定义

四、公共部门的全面质量管理

全面质量管理是一种全员参与、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。

1．定义四、公共部门的全面质量管理全面质量管理是2．公共服务的质量标准

(1)绩效(Performance)。(2)专业特色(SpecialFeatures)。(3)可信度(Reliability)。(4)持久性(Durability)。(5)一致性(Conformance)。(6)及时性(Available)。(7)变动性(ChangeOverTime)。

2．公共服务的质量标准(1)绩效(Performance)具体实施步骤：

3．政府全面质量管理的推行

(1)高层人员之领导与支持。(2)策略性规划。(3)以顾客为导向。(4)考评与分析。(5)训练与奖惩。(6)赋予组织成员活力与团队合作。(7)品质保证。

具体实施步骤：3．政府全面质量管理的推行(1)高层人员(1)可靠性。(2)回应性。(3)能力。(4)服务通道。(5)服务礼貌。(6)沟通。(7)可信度。(8)安全感。(9)善解人意。(10)有形性。

行政机关在推动全面质量管理时，可以以下列指标作为改善服务品质的标准。

(1)可靠性。(2)回应性。行政机关在推动全面质量管1．顾客是指公共政策和公共管理行为影响的人。

五、公共管理的顾客导向2．顾客导向意指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的意涵为：(1)实行“站在顾客立场思考”。(2)将顾客视为主要资产。(3)顾客满意即组织目标。(4)建立与顾客之间的长期互动关系。1．顾客是指公共政策和公共管理行为影响的人。五、公共管理的顾客导向的目的是改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，为民众提供更好的服务。顾客导向的关键便是，了解谁是顾客、顾客有什么要求、如何做才能满足顾客的要求。

顾客导向的目的是改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，为《公共管理学》

龚虹波

《公共管理学》教师简介：

龚虹波（1972-），浙江宁波人,浙江大学硕士，中国人民大学博士,宁波大学公共管理系副教授。研究方向:公共政与地方政府。先后在《理论探讨》、《浙江学刊》、《社会科学》、《云南社会科学》等核心学术刊物发表论文近20篇。主持国家社科基金(2009)、教育部人文社科基金（2007）、省自然科学基金（2008）、省社科重点基金（2007）、省社科基金（2004）等多项。教师简介：龚虹波（1972-），浙江宁波人,浙江大学硕士

公共管理的含义公共管理的发展与研究途径公共管理与企业管理的区别新公共管理运动第1章公共管理导论公共管理的含义第1章公共管理导论“凡是属于最多数人的公共事物，常常是最少受人照顾的事物，人们关怀自己的所有，而忽视公共事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物”。

——亚里士多德“凡是属于最多数人的公共事物，常常是最少受人照顾的事物，人们

广东潮剧院院长陈学希昨日在省人代会上披露:潮阳市贵屿镇因盲目引进洋垃圾,造成严重水污染与大气污染。他引述当地一份调查报告指出,该镇其中一条村的中小学生八、九成患上呼吸道疾病，其中有五名学生患上血癌，现在已“不行了”。据悉，贵屿镇近几年进口大批洋垃圾，几乎每家每户都从国外进口废旧电器、电子零件等洋垃圾。进口者用硫酸、盐酸腐蚀垃圾，废水排到地下，令该镇地下六米以下的水全部受污染；而焚烧洋垃圾则令空气中的二氧化硫、一氧化氮严重超标。虽然问题已引起潮阳当局的重视，贵屿镇也采取补救措施，但问题远未遏止，当地群众仍旧争相引进洋垃圾。广东潮阳进口洋垃圾广东潮剧院院长陈学希昨日在省人代会上披露:潮阳市贵1.1公共管理的含义一、公共物品、公共事务与公共管理

1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

1.1公共管理的含义一、公共物品、公共事务与公共管理公共管理的含义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府（其它公共部门）管理公共事物的能力，从而实现公共利益的活动。公共管理的含义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社1.2公共管理的发展与研究途径

公共管理发展的学科背景公共管理发展的时代背景公共管理学的研究途径1.2公共管理的发展与研究途径公共管理发展的学科背景《行政之研究》——威尔逊（1）政治与行政二分法（2）行政原则（3）公共行政即政治学（4）公共行政即管理学公共管理发展的学科背景《行政之研究》——威尔逊公共管理发展的学科背景官僚制:理想行政组织理论韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父著作：《社会和经济理论》理论的主要内容

1.理性-合法的权力是理想行政组织体系的基础

2.理想行政组织体系的特点传统的权力超凡的权力理性-合法的权力1、固定的官员管辖权原则。2、机构等级制度和多层次权力机构原则。3、机构管理以正式文档为基础。4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。

5、机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥。

6、机构管理遵循一般性规则。

7、合理合法的人事行政制度。官僚制:理想行政组织理论韦伯（Weber,德，1864-19公共管理发展的时代背景

政府规模的扩大、角色的膨胀社会问题和政府不可治理性增加社会对政府的不满经济因素与财政压力公共管理发展的时代背景政府规模的扩大、角色的膨胀

公共管理的研究途径（1）P途径下的公共管理培养高层次的公共管理者\重视非理论性的\非量化的\以实务为基础\个案研究（2）B途径下的公共管理不认为公私部门的管理有质的差异\重视管理过程\主张量化分析

公共管理的研究途径（1）P途径下的公共管理1.3公共管理与企业管理的区别政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益法的支配与意思自治多元理性与经济理性政府与市场1.3公共管理与企业管理的区别政治权威与经济权威1.4新公共管理“新公共管理”运动新公共管理的具体行动：企业管理化、顾客导向、引入市场机制新公共管理的七个要点：专业管理、绩效管理、产出控制、部门分权、竞争机制、企业管理化、资源的有效利用1.4新公共管理“新公共管理”运动

一、作为一般管理者的角色明茨伯格在《管理工作的性质》一书提出了管理者的十大角色:人际关系方面:(1)挂名首脑(2)领导者(3)联络者信息方面:(4)监听者(5)传播者(6)发言人决策方面:(7)企业家(8)故障排除者

(9)资源分配者(10)谈判者第2章公共管理者的角色与知能一、作为一般管理者的角色第2章公共管理者的角色与知能1、执行与捍卫宪法的角色。2、人民受托者的角色。3、贤明少数的角色。4、平衡轮的角色。5、扮演分析者和教育者的角色。二、作为公共管理者的特殊角色

1、执行与捍卫宪法的角色。二、作为公共管理者的特殊角色

1.技术性技能

技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。2.人际关系技能管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。

三、公共管理者的技能1.技术性技能三、公共管理者的技能

3.概念化技能

概念化技能，系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。

4.诊断技能

诊断技能，针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。

5.沟能技能3.概念化技能四、公共管理者的领导方式119划分标准类型权力运用方式集权式领导者民主式领导者创新方式魅力型领导者变革型领导者思维方式事务型领导者战略型领导者按不同的标准划分可以有不同类型的领导者：四、公共管理者的领导方式19划分标准类型权力运用方式集权式领集权式领导者：所谓集权式领导者，就是把管理的制度权力相对牢固地进行控制的领导者它的优势在于通过完全的行政命令，使管理的组织成本在其他条件不变的情况下，低于在组织边界以外的交易成本，可能获得较高的管理效率和良好的绩效长期将下属视为某种可控制的工具，不利于他们职业生涯的良性发展120集权式领导者：20民主式领导者：其特征是向被领导者授权，鼓励下属的参与，并且主要依赖于其个人专长权和模范权影响下属通过激励下属的需要，发展所需的知识，尤其是意会性或隐性知识，能够充分地积累和进化组织的能力，员工的能力结构也会得到长足提高权力的分散性使得组织内部资源的流动速度减缓，进而增大组织内部的资源配置成本121民主式领导者：21魅力型领导者：有着鼓励下属超越他们预期绩效水平的能力他们的影响力来自以下方面：有能力陈述一种下属可以识别的、富有想象力的未来远景有能力提炼出一种每个人都坚定不移赞同的组织价值观系统信任下属并获取他们充分信任的回报提升下属对新结果的意识激励他们为了部门或组织利益而超越自身的利益122魅力型领导者：22变革型领导者：鼓励下属为了组织的利益而超越自身利益，并能对下属产生深远而不同寻常的影响关心每个下属的日常生活和发展需要，帮助下属用新观念分析老问题，进而改变他们对问题的看法能够激励、唤醒和鼓舞下属为达到组织或群体目标而付出加倍的努力123变革型领导者：23事务型领导者：也可称为维持型领导者（通过明确角色和任务要求，激励下属向着既定的目标活动尽量考虑和满足下属的社会需要，通过协作活动提高下属的生产率水平对组织的管理职能和程序推崇备至，勤奋、谦和而且公正以把事情理顺、工作有条不紊地进行引以为豪重视非人格的绩效内容，如计划、日程和预算，对组织有使命感，并且严格遵守组织的规范和价值观124事务型领导者：24战略型领导者：其特征是用战略思维进行决策将领导的权力与全面调动组织的内外资源相结合，实现组织长远目标战略型领导行为系指拥有预见、洞察、保持灵活性并向他人授权，以创造所必须的战略变革能力战略领导是多功能的，管理人力资本的能力是战略领导者最重要的技能125战略型领导者：25

波兹曼和史陶斯曼《公共管理的战略》，提出理想的公共管理者有七个基本特质。

1.一个良好的自我评估者

2.不令人讨厌

3.追求美好的意志与周全的政治感觉

4.有耐心

5.具有多样化的工作经验

6.以民众为导向

7.善于分析与思考五、有效的公共管理者波兹曼和史陶斯曼《公共管理的战略》，提出理想的公共领导特性论这是一种最古老的传统理论，认为伟大的领导者都具有某些共同的特性有效的领导者具有如下共同特性：127追求知识和信息努力进取，渴望成功充满自信正直诚实，言行一致强烈的权力欲望领导特性论这是一种最古老的传统理论，认为伟大的领导者都具有某领导行为论领导行为论试图从研究领导者的行为特点与绩效的关系，来寻找最有效的领导风格学者主要从领导者更关心工作绩效，还是更关心群体关系，以及是否让下属参与决策等三个方面研究领导行为较为著名的研究有：密执安大学的研究俄亥俄州立大学的研究管理方格论128领导行为论领导行为论试图从研究领导者的行为特点与绩效的关系，领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：两个研究维度：关怀维度(consideration)：领导者对员工以及领导者与追随者之间的关系，对相互信任、尊重和友谊的关心定规维度（initiationofstructure）：领导者构建任务、明察群体之间的关系和明晰沟通渠道的倾向129领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：29领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：四种领导者类型：130低关怀高定规高关怀高定规高关怀低定规低关怀低定规低关怀维度高高定规维度低领导行为论（续）俄亥俄州立大学的研究：30低关怀高关怀高关怀领导行为论（续）1-99-95-51-19-1131低

对生产的关心高高对人的关心低管理者方格：领导行为论（续）1-99-95-51-19-131低领导情景论情景论认为，并不存在具有普遍适用的领导特性和领导行为，有效的领导者能因自己当时所处情景的不同而变化自己的领导行为和领导方式几种领导情景理论：菲德勒权变理论路径—目标理论领导生命周期理论132领导情景论情景论认为，并不存在具有普遍适用的领导特性和领导行菲德勒权变理论不存在一种“普遍适用”的领导方式或领导风格，领导工作强烈地受到领导者所处的客观环境的影响领导方式是领导者特征、追随者特征和环境的函数：菲德勒将权变理论具体化为三个方面：职位权力、任务结构和上下级关系133S=f（L，F，E）

S－领导方式，L－领导者特征，F－追随者的特征，E－环境菲德勒权变理论不存在一种“普遍适用”的领导方式或领导风格，领菲德勒权变理论（续）菲德勒通过询问领导者对最不与自己合作的同事（LPC）评价来测定领导者的领导方式如果领导者对这种同事的评价大多用敌意的词语，则该领导趋向于工作任务型的领导方式（低LPC型）如果评价大多用善意的词语，则该领导趋向于人际关系型的领导方式（高LPC型）134菲德勒权变理论（续）菲德勒通过询问领导者对最不与自己合作的同菲德勒权变理论（续）领导目标与环境关系图：135领导高目标领导低目标环境较好环境较差人际关系工作人际关系工作高LPC型领导低LPC型领导菲德勒权变理论（续）领导目标与环境关系图：35领导高目标领导公共管理中如何理解个体的行为？公共管理中如何理解个体的行为？梅奥及其领导的霍桑试验工人是社会人，而不是经济人企业中存在着非正式组织生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系行为科学马斯洛的需要理论麦克雷戈的XY理论麦克兰、赫茨伯格的双因素理论弗鲁姆的期望理论137行为管理理论梅奥及其领导的霍桑试验37行为管理理论梅奥(GeorgeEltonMayo,1880-1949)，美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人1924-1932年在美国西屋电业公司霍桑(Hawthorne)进行了长达八年的实验研究试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出提高生产率的途径试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接线板工作室四个阶段但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人际关系学说MG2-10梅奥与霍桑试验梅奥(GeorgeEltonMayo,1880-194MG2-10

霍桑研究行为和情绪是密切相关的；群体对个人的行为有巨大影响；群体工作标准规定了单个工人的产量；在决定产量方面，金钱因素比群体标准、群体情绪和安全感的作用要小。返回干得快，有错？哦！大哥说不能多干，得替干得慢的哥们儿想想MG2-10返回干得快，有错？MG2-10人际关系理论——行为和效率的关系

返回MG2-10返回MG2-10

人际关系理论

1933年，美国哈佛大学心理教授乔治·埃尔顿·梅奥的《工业文明中的人性问题》提出“人际关系理论”(1)人是“社会人”

(2)生产率的高低，主要取决于人的士气

(3)注意到企业中非正式群体的存在

(4)领导者应具备解决技术经济和处理人际关系两种能力返回你不知道吧？人际关系很重要哦！MG2-10返回你不知道吧？马斯洛与需要层次论马斯洛(AbrahamH.Maslow,1908-1970)美国人，管理心理学家需要层次论是研究人的需要结构的理论需要层次论的构成根据三个基本假设：

◆只有未满足的需要才能影响人的行为

◆人的需要按重要性和层次性排成顺序◆当人的低层次需要得到满足后才会追求高一层次的需要马斯洛与需要层次论马斯洛(AbrahamH.Maslow需要层次理论(1)生理需要安全需要社交需要自尊需要自我实现需要需要层次理论(1)生理需要安全需要社交需要自尊需要自我实现需需要层次理论(2)自我实现需要尊重需要

社交(归属)需要安全需要生理需要需要层次满足方式挑战性项目,创新与创造机会,培训重要项目,赏识,显赫的办公位置朋友,权贵,上级,顾客工作保证;医疗人寿保险;安全规则基本工资,工作机会,温暖,饮水,工作餐MG2-28需要层次理论(2)自我实现需要尊重需要社交(归属)需要MG2-10雇员:天生懒惰工作是为了生活回避责任没有抱负寻求安全雇员:天生勤奋自我约束勇于承担责任具有创造能力有高层次的需求人性假设：X理论vs.Y理论MG2-10雇员:雇员:人性假设：X理论vs.Y理论1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题。《企业的人性面》“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）MG2-10管理方式：X理论管理者关心的是工作效率和完成任务管理者职能是计划、组织、指挥、监督管理者用职权发号施令使下属服从不考虑感情上和道义上对人的尊重强调严密的组织、规则、制度用金钱收买下属的效力和服从MG2-10管理方式：X理论管理者关心的是工作效率和完成任务

赫兹伯格的双因素理论赫兹伯格提出，影响人们行为的因素有两类：保健因素和激励因素。1、保健因素与工作环境有关的、完成工作的必要因素如：监督方式、公司政策、工作条件、工资待遇、人际关系（与上级、与同级、与下级）、地位、保障成就、认可、工作自身、责任感、发展、成长2、激励因素与工作内容有关，能激励良好工作绩效的因素赫兹伯格的双因素理论1、保健因素与工作环境有关的、完弗鲁姆的期望理论弗鲁姆认为，人总是渴求满足一定的需要和达到一定的目标，此目标又对激发人的动机有影响，这个激发力量的大小，取决于目标价值（效价）和期望概率（期望值）。用公式表达就是：

MF=E·V

MF是激发力量强度，即激励强度；E是期望率，即因采取某种行动可能导致实现所求目标的概率；V是效价，是指人对某一目标或成果的重视程度。

这一公式表明，一个人对他所追求的目标的价值看得越大，估计能实现这目标的概率越高，那么他的动机就越强烈，激励的水平也越高，内部潜力也能充分调动起来。

弗鲁姆的期望理论弗鲁姆认为，人总是渴求满足一定的需要和达到一第3章公共部门的角色什么是公共部门市场失灵政府失灵第3章公共部门的角色什么是公共部门3.1

什么是公共部门公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决策的。3.1什么是公共部门公共部门是指这样一种提供服务和产品3.2

市场失灵市场失灵是因市场缺陷而引起资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

3.2市场失灵市场失灵是因市场缺陷而引起资源配置的无效率。公共产品的提供存在致命缺陷市场经济中的垄断市场经济的外部性市场波动与经济的不稳定性市场经济下的收入不平等公共产品的提供存在致命缺陷

政府失灵，由于政府机制存在着本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。3.3政府失灵1．成本和收益的分离：过剩和成本提高政府活动因为缺乏任何价格的指引，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。割裂意味着资源错误配置的程度增加，不完全信息的作用是十分明显的，政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资的问题。

政府失灵，由于政府机制存在着本质上的缺失，而无法使资2．政策制定的复杂性和低质量的政策

理性选民的无知，利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得的公共政策并不能反映公共的利益。

2．政策制定的复杂性和低质量的政策理性选民的无知，利益集团3．内部性问题

公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行为。内部性也同样影响着政府，则意味着“私人”的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心是内部性。具体表现为：(1)预算增长。(2)大机构规模，追求工作人员数量的扩张。追求“高技术”。(3)控制信息使之转化为有价值的产品或权力。3．内部性问题公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的4．政府组织的低效率

政府是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏竞争，缺乏竞争的压力，亦缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励，这样导致经营的低效率。

4．政府组织的低效率政府是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏5．另一种分配的不公平

由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权力或特权上。

5．另一种分配的不公平由政府活动产生的分配不公平，通6．寻租

寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租则是政府干预的结果。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先，为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。

6．寻租寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移7．政策执行的无效率

典型的情形有：

(1)部门利益的存在使得部门可能出现“损公肥私”的情况。

(2)地方利益的驱动使地方政府作出与政策目标相反的选择。

(3)因委托—代理关系而导致的“逆向”选择和“道德风险”。7．政策执行的无效率典型的情形有：8．所有制残缺

国家干预管制是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有制的残缺程度与管制的程度成正比。总之，政府干预本身也可能是不奏效的，市场政府之间的选择是复杂的，而且通常并不仅仅是这两个方面，经常的选择是在两者不同组合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择。

8．所有制残缺国家干预管制是造成产权残缺的根源，管公共管理学课件在当前中国社会中，非政府组织的生存和发展现状如何？你认为，中国的非政府组织应该在政治、经济、社会生活中发展什么样的作用？在当前中国社会中，非政府组织的生存和发展现状如何？第四讲公共管理中的非营利组织

学习要点：非营利组织的含义与特征。非营利组织的运行机制。非营利组织的作用。正确处理政府与非营利组织的关系。第四讲公共管理中的非营利组织学习要点：非营利组织概述

第一部门政府(Government)公共部门

第二部门企业组织(profitorganization)私人部门

第三部门非营利组织(nonprofitorganization)自愿部门RobertWuthnow,1991非营利组织概述第一部门第二部门一、非营利组织的含义和特征

非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部门）的各种非政府组织的总称。它提供部分公共物品和服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念。具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性等特征。

一、非营利组织的含义和特征非营利组织是有别于公共管理学课件公共管理学课件非营利组织的组织与管理1、非营利组织的管理制度（许可批准制度、登记备案制度、登报声明制度）2、非营利组织的经费来源（私人付费、民间慈善捐赠、政府支持）3、非营利组织的组织制度（严密管制的正式组织与松散协调的组织形式间权衡取舍。）4、非营利组织的运行机制（从强制到自愿;《中国入世第一案》）非营利组织的组织与管理1、非营利组织的管理制度非营利组织的作用非营利组织的作用一、非营利组织的基本社会作用（一）社会服务功能（二）社会沟通功能（三）社会评价、裁断功能

“安全化妆品运动”新华网(2009-03-17)

（四）社会调节功能富平学校南方南末（2007-12-05）（五）社会协调、代理功能行业协会商会（六）倡导社会文明职能自行车运动协会

一、非营利组织的基本社会作用二、非营利组织的基本政治作用（一）政府合法性资源的供给者（二）政府权力的监督者（三）民主价值观的培育者（四）公民参政素质的促进者二、非营利组织的基本政治作用三、非营利组织在中国转型期的独特功能（一）促进政府职能转变。（二）培育和规范市场。（三）推动企业经营机制转换。（四）形成自律性的社会秩序。三、非营利组织在中国转型期的独特功能四、非营利组织发展的局限性（一）志愿组织的非志愿性美国＞4/5；瑞典＞2/3；（二）独立组织的非独立性（三）政府职能的虚假转移（四）受到责任和腐败问题的困扰四、非营利组织发展的局限性非营利组织的发展现状一、世界上非营利组织的发展概况

1.在世界上几乎所有的国家，都存在一个庞大的非营利组织。

2.非营利组织在不同国家间的发展不平衡。

3.在非营利组织的就业人口中，包含大量的志愿者。

非营利组织的发展现状一、世界上非营利组织的发展概况4.在非营利组织中，各个不同领域的发展是不平衡的。

5.从非营利组织的收入来源来看，占比重最大的是服务收费（49％），其次为来自政府的各种资助（40％），最低的是各种慈善所得（11％）。4.在非营利组织中，各个不同领域的发二、中国非营利组织的发展状况我国的非营利组织由于20世纪八九十年代经济体制的转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的发展。据民政部统计，2001年，我国已登记注册的县以上社会团体达12.9万家，民办非企业单位达8.2万家。二、中国非营利组织的发展状况

当前我国非营利组织发展主要存在以下问题。

1.政社不分。

2.经费不足。

3.能力不足。

4.法制的缺陷。

5.政策实施中的不足。当前我国非营利组织发展主要存在以下三、促进我国非营利组织发展的措施（一）鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系（二）创造良好的环境培育非营利组织发展（三）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策（四）非营利组织积极加强自身的建设三、促进我国非营利组织发展的措施非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势（一）努力提高知名度（二）明确法律地位（三）密切与政府的合作（四）大力倡导慈善捐助（五）提高公众的信任度（六）实施专业化发展战略（七）非营利组织的全球化非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势尽管目前我国的非营利组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非营利组织发展的积极因素。

1.随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府