《新闻传播法教程（第三版）》第九章新闻产业

第一节事业和企业的制度变迁第二节“事业单位、企业化管理”下的变革第三节文化体制改革中的新闻业改革第四节相关经营业务第九章新闻产业我国新闻单位以往在总体上被定位为“事业”，近年来一部分新闻单位才开始转制为企业，但这并不影响它列入文化产业并且居于核心层的第一项。第一节事业和企业的制度变迁概念：企业事业思考题：1.为什么把新闻出版、广播电视列入第三产业？2.改革开放以来企业制度有怎样的变迁？3.改革开放以来事业制度有怎样的变迁？改革开放以来，我国新闻单位长期实行“事业单位、企业化管理”，这是就既坚持新闻单位的首要任务不是营利但是同时看到新闻单位具有宽广的营利潜力而提出来的。第二节“事业单位、企业化管理”下的变革一、由单一经营到多种经营传媒经济理论公认传媒的常规交易有两次，第一次是将媒介产品（内容）卖给受众，第二次是将受众卖给广告商。国家扶植新闻单位的经营活动的最初举措就是恢复媒介发布商业广告和允许媒介自主发行（销售）。二、由自有资金到吸收业外资金企业介入报业的形式有四种：（1）报社和企业双方出资出人组成编辑部；（2）企业出资出人，但只参与广告和印刷发行业务，利润分成；（3）企业出钱，不参与编辑和经营，也不要求利润分成，但要求在报头注明企业名称和联合办的字样，企业提供稿件要优先刊用；（4）多家企业联合投资，共同组成理事会，决定重大事项，但采编工作由报社独立负责。三、由合作合资到上市集资新闻单位和其他传媒单位既然可以将“可经营部分”与业外合作合资，那么也应当可以向社会融资。涉媒上市公司数量不多，但是出现时间很早。最早也最有名的成功个案就是上海东方明珠股份有限公司。四、由“剥离”上市到整体上市所谓“剥离”上市的做法，仍然是将媒介置于“事业单位、企业化管理”框架之内，被认为是坚持媒介内容业务的正确方向，不受商业利益干扰的必要做法。但是却同现代企业制度下出资者所投资形成的全部法人财产权享有民事权利、承担民事责任的基本精神不符。概念：“事业单位、企业化管理”思考题：1.“事业单位、企业化管理”是怎样提出来的？2.“事业单位、企业化管理”给新闻单位带来了怎样的变革？虽然我国新闻业及传媒业改革开放以来发展显著，但是传媒产业在整体上依然弱小。这不能不说与传媒业传统体制有很大关系。第三节文化体制改革中的新闻业改革概念：文化体制改革思考题：1.中共十六大以来发布了哪些文化体制改革文件？2.新闻体制发生了哪些重要变革？一、广告新闻媒介是最重要的广告发布媒体。报纸、电视、广播、杂志，并称为四大广告媒体，我国新闻业自1979年初恢复刊登和播放商业广告以来，广告经营发展极为迅速，每年四大媒体的广告营业额一直占整个广告业营业额的一半左右。第四节相关经营业务（一）广告活动主体

开展广告活动包括广告宣传者和广告传播者。（二）广告审查1.行政管理部门的审查2.广告经营者、发布者的查验和核实（三）广告和新闻严格区分广告必须具有可识别性，是国际广告业公认的基本原则。《广告法》第十三条规定：“广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。（四）违法广告的法律责任1.发布虚假广告的责任2.发布侵权广告的责任3.发布其他违法广告的责任二、印刷印刷是报刊得以向公众传播的必不可少的环节，也是传统报业中的一个重要生产部门。即使是在报社完全机关化时，它的印刷厂也还是要实行经济核算。改革开放以后，报社的印刷部门是率先实现企业化的部门之一。（一）印刷经营许可按照《出版管理条例》和《印刷业管理条例》的规定，国家实行印刷经营许可制度，未经批准，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。（二）印刷品承印管理1.承印验证制度2.承印登记制度3.印刷品保管制度4.印刷品交付制度5.印刷活动残次品销毁制度（三）对违法行为的处罚要受处罚的违法行为，除了未经批准，擅自设立印刷企业，由公安部门、工商部门予以取缔并处罚外，还有擅自兼营或变更印刷经营范围、转让印刷经营许可证，印刷明知或者应知含有禁印内容的出版物或印刷品，没有建立法律规定的各项制度，假冒和盗用他人名义印刷、盗印、非法加印、征订和销售出版物，以及其他违反法律、法规规定的行为，都要受到行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、发行发行即出版物的销售，包括出版物的征订、储运、批发、零售（含邮购）、投递及互联网上购销等。（一）出版物发行许可按《出版管理条例》的规定，出版物的总发行、批发、零售都实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事出版物的这些发行活动。（二）报刊邮发在过去，我国报纸、期刊，其中特别是报纸，完全由邮局发行，报刊同信件一样地投送。报刊邮发曾经发挥过重要的历史作用：一是节省了报刊社发行的人力物力，二是邮政网络得到充分利用，三是把报刊作为邮件投递重合可以覆盖全国乃至穷乡僻壤。（三）发行管理发行活动所销售的，是具有意识形态性质的文化产品，发行单位从销售内容到经营方式都有严格管理。四、广播电视节目制作和经营节目是广播电视的基本构件，就如报刊的版面、栏目。不过版面、栏目不能脱离报刊而独立存在，只能连同报刊一次性出售，即使有些优秀的版面、栏目以后还可以汇编成书，但那已经不是版面、栏目本身，而成为另一件编辑作品。五、广播电视网络广播电视网络，特别是有线电视网络，是广电业的一项宝贵资源。我国有线电视网已经有了很大的规模，用户已经超过1.5亿，拥有世界上最大的用户市场。