《新媒体概论（第二版）》第10章 新媒体的宏观管理

第三单元新媒体管理第十章新媒体的宏观管理伴随着新媒体在全球的发展，几乎所有国家都认识到在促进新媒体发展的同时也应重视对其进行管理。新媒体是一把双刃剑。如果任由新媒体的负面效应泛滥，就会扰乱社会秩序，破坏社会稳定，甚至直接危害国家安全和人民群众的根本利益。本章概要

新媒体带来的负效应新媒体的管理对策新媒体的双刃性发达国家对互联网的管理网络舆论的管理

第一节新媒体带来的负效应

互联网的开放性和便捷性为大众参与新媒体传播提供了方便。任何人都可以在网络上发表任何言论，而不像在报刊等传统媒体上发表文章时需要经过编辑的筛选和加工。这种几乎毫无限制的“自由”被一些人滥用，从而导致新媒体中出现不少为法律所禁止或社会道德所不容的行为。

1、信息安全形势严峻

在互联网建立之初，为了防止核打击的破坏，互联网被设计成不需要控制中心就可以工作的样式。因此，在网上不存在可以对传送的信息进行监控、审查和封锁的中心阻塞点，这一效果被称为“迄今为止可以最大限度让大众参与发表言论的形式”。但与整个网络系统的开放性、兼容性相伴而生的是单个网络点的安全问题。国家安全：即如何保护国家机密不因受网络黑客的袭击而泄密，保证国家机构不受网络黑客的袭击正常运作。商业安全：即如何保护商业机密、企业资料不被窃取。对新闻事业而言，网络的商业安全在于如何保护新闻信息的内容、背景及消息来源不被他人非法利用。网络安全的四个层次个人安全：即如何保护个人隐私（包括电子邮箱密码、个人背景资料、信用卡号码、健康状况等）不被非法利用。自身安全：即如何保证接入互联网的电脑不受网络病毒的侵袭而瘫痪。网络安全的四个层次维护网络安全的途径：

其一，技术保护。通过网络主机或在服务器上加装安全软件，对来访信息检查过滤。其二，立法保护。制定和完善法律规范，对新媒体行为进行约束。

2、侵犯知识产权

信息生产、加工和处理的计算机化、网络化大大方便了信息的复制和抄袭。正如有人戏称网络内容提供商（InternetContentProvider，ICP）是“网络复制和粘贴”（InternetCopyandPaste）一样，该戏言一针见血地反映出网络上知识产权保护的混乱状况。侵犯网络知识产权的形式包括抄袭他人的文字作品、网页设计，任意下载、删改、转发和刊登其他网站的信息内容。这导致当前网站告网站、网站告传统媒体、传统媒体告网站、著作权所有人告网站等诉讼案例频频发生。

3、信息泛滥

互联网使得信息的采集、传播的速度和规模达到空前的水平，但在新媒体活动中，信息的发布、传播失去控制，产生了大量虚假信息、无用信息，造成信息环境的污染。在网络上任何人都可以自由发表意见，并且发布的成本几乎可以忽略。在某种意义上，每个人都可成为全球范围的信息制造者，从而增加了人们利用信息的难度。这种现象被称为“信息爆炸”（InformationExplosion）。

3、信息泛滥

人们在享受着网络上丰富的信息带来的便利的同时，也在忍受着“信息爆炸”的困扰。“信息爆炸”已经对社会经济的发展产生了负面的影响。在一些情况下，每天要处理的信息超出人们的分析能力，降低了人们的决策效率，甚至导致决策失误或是难以做出最佳决策。在另一些情况下，搜集信息所花费的成本已超过了信息本身的价值。

4、网络犯罪日益猖獗

网络色情犯罪猖獗且呈低龄化特征网络诈骗网络敲诈非法贩卖网络诽谤网络恐怖主义警惕网络暴力网络诈骗案例：

据美联社2002年8月7日报道，美国有关当局说，有多达4000人利用“9·11”恐怖袭击事件后发生的电脑线路故障，从纽约市的一家信用机构骗取了大约1500万美元。这些人利用市政信用联合会在恐怖袭击后的一段时间中电脑系统不稳定的机会，不断从自动提款机中提取现金。据《生活时报》2002年9月6日报道，广西农民设的“网络致富”骗局有2000多人上当。非法贩卖案例：

据《联合早报》2002年2月18日报道，一名被控在曼谷一所大学校园使用手榴弹进行攻击的泰国学生宣称，他的手榴弹是在互联网上买来的。该爆炸案造成两人受伤，三辆车被毁。起初，警方怀疑被控的学生把手榴弹来源推给互联网，主要是不想警方找到真正的帮凶。警方追根究底，终于找出手榴弹的来源果真来自互联网。

5、网瘾症

长期沉溺于网络当中的网民容易产生人际交往障碍，其性格变得孤僻，与他人距离疏远，对人冷漠，容易变得孤独、苦闷、焦虑、压抑，甚至情绪低落、消沉、精神不振。长期沉迷网络易让人产生空虚的感觉，并引发心理常见疾病，如躁郁症、厌食症、强迫症等。痴迷网络者与现实世界接触机会减少，与家庭成员缺乏沟通，造成精神抑郁、情绪低落，生理、心理都受到影响。人们习惯于网上的指令，回到现实世界，有可能造成人与人之间的交流的不顺畅。

6、数字鸿沟

信息技术的发展还造成贫富国家的差距进一步拉大，即强者越强、弱者越弱。这在新媒体方面表现得淋漓尽致。一方面，在家庭计算机拥有率较高的西方国家，新媒体发展迅速，个人获取网上信息非常便捷；另一方面，许多第三世界国家的温饱问题与教育问题尚未解决，更谈不上入网或从网上获取信息。

第二节新媒体的管理对策

伴随着新媒体在全球的发展，几乎所有国家都认识到在促进新媒体发展的同时也应重视对其进行管理。因此世界上绝大多数国家先后颁布了相关的法规对新媒体传播进行管理和控制。上网的隐蔽性决定了对新媒体的控制比对其他媒体的控制要困难得多。

1、互联网监管的难点

传播者身份的隐蔽性传播时间和地点的不确定性传播者自身具有较高的技术水平跨国传播挑战司法管辖文化传统不一政策法规滞后

2、互联网信息流通中的政府控制

在大众传播的发展历程中，政府始终扮演着重要的角色，互联网的出现和快速发展也不例外。最先出现的互联网是美国国防部在20世纪60年代末开发的一个电脑网络，目的在于加强其遍布全球的基地之间的联系。但网络思潮深入人心还是从1992年克林顿与戈尔的竞选活动开始，当时他们的关于“信息高速公路”的说辞逐渐进入公众的视野。从1993年入主白宫开始，克林顿政府开始了一系列建设“国家信息基础设施”(NII)的努力，力图使全美的每个公民最终都能进入这一新的网络。

3、对互联网的法制管理

《互联网信息服务管理办法》《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》《互联网电子公告服务管理规定》《计算机信息系统国际联网保密管理规定》

4、网络中的道德伦理约束

网络负效应不是仅仅靠法律和技术就能够解决的。提倡网络文明，加强网络道德建设，是有效管理网络信息的重要保障。强调道德建设的原因之一是法律调整的范围是有限的，法律只是禁止和制裁不法行为，对于网络上形形色色的问题不可能一一解决。为此，网络伦理成为减少网络不良信息的一个重要途径。

5、技术管理

有效地克服互联网带来的负效应的对策，除了加强政府对互联网的监管、对互联网进行法制管理、倡导文明的网络道德外，还要有技术措施，即以技术对抗技术，进一步加强技术控制。只有采取比网络污染者们更先进、更高超的技术手段，进一步加强技术控污能力，才可能清除这些同样是高科技的产物，如不良信息、垃圾信息，尤其是信息“病毒”污染源。网络实名制

实名制与互联网一样，是一把“双刃剑”，实施网络实名制需要付出不少社会成本。首先，实名制的实施需要一系列配套措施，尤其是监督措施，否则它就是一个“稻草人”。然而，监督实名制实施的成本其实是很高的。其次，实行网络实名制违背网络经济的发展规律。互联网本身的特点之一就是虚拟与匿名，实行网络实名制会抑制网民数量的增长，制约网络的发展。网络实名制并不会增加网民的社会责任感，两者之间没有必然的逻辑联系。网络实名制再次，在中国特有的国情下，实行网络实名制会阻碍舆论监督。网络实名制也许可以在一定程度上防止因匿名而产生过激言论，但是与网络自由的本质有一定的冲突。最后，互联网本身具有全球性，即使在国内得以成功地实行实名制，谁又能管得了国内网民去境外注册匿名博客呢？谁又能有效制止内地网民去境外网站发表“高见”呢？

第三节正确看待新媒体的双刃性

新媒体对社会进步的推动是主流。不能简单地把互联网问题的出现归咎于互联网的发展。新媒体管理制度的不足

规定不够明确、细化，存在的盲点较多。违反行政公平、公正原则，不利于打破垄断。一些规章的制定受部门利益的影响很大，不符合行政公平、公正原则。存在多头执法的不规范管理模式。新媒体管理实践中的困惑

管理责任不明。管理依据不足。知识产权保护不力，侵权盗版严重。新媒体管理的变革

明确新媒体定位。推动新闻媒体拓展新的发展空间。学会运用新媒体，打造新兴舆论阵地。推动行业自律，强化自我约束。在注重发挥各个部门独立作用的同时，完善协调机制。

第四节发达国家对互联网的管理

从发达国家的经验教训来看，互联网管理需要统筹运用立法、行政、行业自律等多种手段。首先，立法是互联网管理的基础，发达国家政府看似很少对互联网实施监管，而事实上已利用法律对互联网上的行为做出了明确的规范。其次，行政是各国管理互联网的重要手段，比较常见的包括内容分级制、内容审查制、网站注册制、税收优惠制等。而行业自律则是互联网管理的必要补充，也是发达国家普遍采用的一种手段。

1、美国的互联网管理

1.1立法管理

立法管理互联网最早源于美国。虽然美国政府对于互联网的管理一向倡导的是“少干预，重自律”的最低干预的原则，但是自由的氛围也要依托在一定的管理控制的基础上。美国政府对于互联网所传播的内容的管理，主要体现在立法层面的控制上。

1、美国的互联网管理

1.1立法管理

美国互联网立法的现状可以从联邦和州两个层次来分析：1）从联邦的层次上来看，美国对于互联网所在的电信产业的管理，立法、司法和行政三个体系相对独立，分别行使各自的权力。2）从州的层次上来看，美国的各州是相对独立的，它们的权力主要来自于法律的授权，各州都拥有自己的立法、司法和行政机构。

1、美国的互联网管理

1.2技术监管

美国政府通过各种技术手段来进行针对互联网上传播的各种非法信息、不良信息、有害信息的管理，主要有分级（RatingSystem）和过滤（FilteringSystem）两种。

1、美国的互联网管理

1.3自律引导

美国政府一方面从互联网供应商、经营者、国内外提供者入手，呼吁其遵守互联网行为准则，保障互联网秩序；另一方面，从互联网使用者入手，呼吁他们培养自我保护意识和安全意识，同时也呼吁禁止不良使用行为。

1、美国的互联网管理

1.4市场调节

美国政府管理部门，以联邦通信委员会等管理机构为代表，在对互联网的管理上，以新自由主义、后凯恩斯主义为指导，强调利用私有资本进行发展，依靠市场驱动。美国对于互联网市场的基本管制政策倾向是以不管制为主。政府积极为网络发展营造宽松、安全的良好政策环境，并不断加以调整以适应市场的变革。

2、英国对互联网管理的特点

英国互联网行业自律唱主角。英国政府一直都在为互联网的发展和管理做政策导航，而政府部门管制下的网络管理机构相对独立。安全技术手段是基本的和必不可少的手段之一。

3、发达国家互联网管理的总体特点

互联网管理重视立法，但是主要依靠现有法规。国家安全成为互联网管理的重中之重。一些国家对互联网内容实行强制管理。

4、行业自律与实行社会监督是发展趋势

“少干预、重自律”是当前国际互联网管理的一个共同思路。各国越来越强调政府作为服务者的角色，承认政府管理的“有限性”，着重发挥政府的服务和协调职能。

第五节网络舆论的管理

网络舆论，是指在互联网上传播的公