平潭智慧城市- 已改

平潭智慧城市建设的对策研究摘要随着城市化进程的不断加快，人类社会面临的各种“城市病”问题，诸如人口膨胀、资源短缺、交通堵塞、环境恶化等问题越发严重，这些问题都成为阻碍城市化发展的重要原因。从公共管理角度而言，以行政强制为主要手段的传统治理方法己显得捉襟见肘。政府如果想更加快速彻底地解决这些所谓的城市隐患，诸如上述一类，就必须坚实可靠地应用好目前迅猛发展的科学技术，网络工具，如滋生于互联网信息时代的高速数据传输通道，各领域的信息互联以及云端数据信息处理技术，也正是在这些高科技解决“城市病”的背景之下，逐步发展成了所谓的智慧城市概念，即本着更加绿色高效持久地建设社会主义和谐社会的目的，充分利用现如今的电子科学技术，进而极大地增强政府行政力度和手段。2013年，平潭入选国家首批智慧城市试点名单。紧接着于三年后的夏季，在国务院的大力支持下，《平潭国际旅游岛建设方案》也同样在发改委的研究之下应运而生。平潭要建设两岸共同家园，打造宜居宜业宜游的国际旅游岛。2017年，平潭游客接待量突破380万人次，同比增长27.2%。按照年均25%的游客增长量，保守估计到2020年，平潭游客量将突破755万。对于土地面积仅392平方公里，户籍人口43万的后发展海岛城市-平潭而言，将面临更加严峻的“城市病”问题。这篇文章详细地介绍了快速解决城市问题的解决方案，也提出了将平潭建设为旅游胜地的具体规划。全篇共分为五个部分：首先叙述了全世界范围内对此项研究已有的成就和不足，以及从事这项研究的作用，并概括了在本文中如何具体去阐述本课题；第二部分是相关概念界定及理论基础，介绍智慧城市的形成、提出与发展，诠释了智慧城市的概念、主要特征以及平潭智慧城市的内涵与相关的理论基础。第三部分是对平潭智慧城市建设现状进行分析，先是运用SWOT方法，详细解析了平潭智慧城市建设的优势、机遇、劣势和威胁，得出了目前取得的一些成效。随后运用因子分析法、问卷调查法，得出平潭智慧城市建设存在的不足之处。第四部分是借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，得出了对平潭建设智慧城市的启示。最后，第五部分提出了平潭智慧城市建设的对策建议。关键词：城市病；智慧城市；对策研究第一章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着城市化进程的不断加快，人类社会面临的各种“城市病”问题，诸如人口膨胀、资源短缺、交通堵塞、环境恶化等问题越发严重，这些问题都成为阻碍城市化发展的重要原因。从公共管理角度而言，以行政强制为主要手段的传统治理方法己显得捉襟见肘。但是，随着信息化水平的不断增强，大数据、互联网等新技术不断涌现，“城市病”的问题便有了新的解决手段。在这种情况下，便诞生了“智慧城市”的概念，此方法希望凭借高新技术来实现现代化城市的可持续发展，让政府能够更加细致更加准确地管理城市。现如今，对于智慧城市计划的培育和发展已经成了越来越刻不容缓的问题，原因正是因为我国许多城市正面临着十分强烈的安全隐患，如增加的人数、枯竭的资源、恶劣的环境等，而要想在迎合建设社会主义和谐社会的大背景下，更好地安定有序地建设城乡发展，提高人民生活水平，政府必须加大力度于智慧城市计划。于是，包括平潭市在内的90个城市于2013年成功成为全国第一批智慧城市试验地，被同时被国家标准规划部门和科技部选定成为同类城市中的标准试点，此技术宣布初步成功。接着，为了将此计划继续大力发展，我国中央政府为进一步高速彻底地发展建设智慧城市发布了相应规定，具体为在6年之内大力发展此项计划，让一批先进的智慧城市充分带动其他发展相对落后城市，逐步提高人民的生活水平，维护线上线下秩序稳定，为每一座智慧城市量身定做自己的特色，提高其综合竞争力。紧接着于三年后的夏季，在国务院的大力支持下，《平潭国际旅游岛建设方案》也同样在发改委的研究之下应运而生。平潭要建设两岸共同家园，打造宜居宜业宜游的国际旅游岛。2017年，周岁的平潭国际旅游岛继续呈现出强劲的发展势头，各项旅游经济指标呈高位增长。2017年累计接待国内外旅客387.2万人次，同比增长27.2%。实现旅游总收入29亿元，同比增长46.6%。其中国庆假期8天时间，共接待游客60.2万人次，同比增长133.9%，进岛车辆9.7万辆次。对于土地面积仅392平方公里，户籍人口43万的后发展海岛城市-平潭而言，旅游业取得巨大成绩的同时，激增的旅客量也给地区带来不小挑战。常常会发生的现象有：整个城市的交通不畅，发生严重堵车，这是由于日益增长的机动车大军和不够规则的道路设计的结果。同时城市市容由于垃圾、污水排放不及时过度堆积遭到破坏，这与不合格的城市建设和管理也有很大关系。景区的规划设计，满足不了旅客需求；酒店等旅游服务配套更加滞后等等，这些不仅影响当地居民的正常生产生活，也给来平潭休闲度假的游客带来不佳的旅游体验。按照年均25%的游客增长量，保守估计到2020年，平潭游客量将突破755万。可以预见到那时候，将出现更加严重的“城市病”。1.1.2研究意义自从2000年开始，整个国家内日益增长的人口数量，濒临匮乏的资源、逐渐恶化的生态以及各种天灾人祸使社会主义和谐社会的建设饱受冲击，为发展和培育文明城市设置了大量的障碍，同时日益增长的城市化理念也让城市人口日趋饱和，生存空间减少，往往客流量越多越繁华的城市“心脏病”就越发严重，所以为了能够解决这些涉及到人口、环境、资源以及社会保障的日益增长的城市隐患，提高人民的生活质量和水平，政府中央倡导必须利用目前的最发达的科学技术，在这个信息横行的互联网时代，运用数据高速通道处理，网络互联等先进工具，逐步逐点消除一个个负面效应，让城市建设更加人性化和兼容化。于是，我们可以针对平潭市的现行状况，将其作为试验点，对症下药，打造平潭旅游胜地，并将其作为同类型旅游城市的标准和参照，为我国智慧城市的发展积累宝贵经验。(1)理论意义为了能够打造现代化文明城市，完善城市的基础设施建设，增加城市基础资源储备，并提高城市人民对其的利用率，让人民对城市满意度更高更友好，从而提高人民的生活质量，我国政府起用了智慧城市计划，即为充分运用高新技术如数据处理、物流互联等，将可持续发展和新科技运用合二为一，共同促进城市繁荣。本文通过探索将智慧城市理念引入到平潭开放开发建设中，不仅有助于加深平潭未来发展的理论研究，也对其他旅游城市今后的发展有很强的理论借鉴意义。(2)实践意义在2013年，国家正式将包括平潭市在内的数十个城市选为智慧城市全国试验点，从而为了提高城市基础设施的完善和储备，以及居民利用率，逐步解决城市隐藏缺陷，促进各个行业的并行发展和互相沟通，并有益于第三产业发展，滋生更加多元化的产业结构，达到经济繁荣，将智慧城市环节进行到底。而迄今为止，根据国家的综合调查，在初步完成智慧城市建设的同时，一些弊端和不足也不可避免地显现出来。本文在全面了解平潭智慧城市建设现状的基础上，分析建设过程中存在的问题，提出可行性建议，以期为平潭政府部门制定切实可行的智慧城市政策提供决策参考。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究现状分析在全世界范围内，我国可能与国外相比存在着起步较晚的缺点，不管是实际建设上还是理论研究中。早在2008年，这一概念就已经被IBM公司提出。而其理论依据为“智慧地球”，根据该企业CEO的说法，为了能够构建文明城市，使人民生活水平，城市环境、基础设施更加完善，经济更加繁荣，应当学会应用当今科学手段对民众对城市的评价和要求作出实时的反馈，以此达到智慧城市的目标。蒋永国：《面向传感网的海洋观测数据集成关键技术研究》，中国海洋大学博士学位论文，2010年。迄今为止，国际上已经大量地从事了智慧城市的相关工作，具体陈列如下:首先，让我们了解一下国际上智慧城市相关的实际工作如下：本着新兴科学技术与城市建设相结合，并进一步提高人民生活水平的目的，其他国家已有批量城市接受了智慧城市这一名词。而在国际上，智慧城市的培养共有三个不同的方向：（1）美洲模式，代表城市为阿根廷、美国等。这种方向更加以人为本，从而使资源、环境更加协调、人性化发展。（2）亚洲模式，代表城市为日本、新加坡等。这种方向是以高新技术为基础保障，政府作用为中心，以此来促进城市经济和产业链逐步发展。（3）欧盟模式，代表城市为意大利、瑞典等。这种方向将整个欧洲联盟紧密地结合起来，也确保了核心国的领导地位。目前，颇有成效的智慧城市工程包括英国的《DigitalBritain》计划，美国的爱荷华州迪比克市的“智慧城市”项目，新加坡的《智慧国2015计划（iN2015）》战略、日本的《i-Japan2015战略》，韩国首尔的《数字时代的人本主义：IT839战略》等。其次，国际上对于智慧城市的进一步发展方案也做出了大量工作。（1）以在整个建设智慧城市的路上高新科技会如何改变建设城市的方法为重心，认为城市智慧化的过程即为整个城市建设日趋人性和智能化的转变途径，在各个由传感器组成的巨大物质网络之中，连接着构成整个智慧城市的关键性因素，比如资源问题，环境问题，民生问题等，这些因素以这种形式相互关联，在不断的变化中实时地传递给政府部门，经过专业人员对数据的处理渗透和解析阐述，对人民和整个社会及时地反馈和维护，同时在这种密切连接之下，经由硬件平台可以更加有效快速地提高人民对城市的满足感和归属感，进而增强社会凝聚力，加大政府管理力度和手段。（2）欧盟的对于城市智慧化的工作部门为我们带来了一个新的智慧城市的发展方式，这种方法以城市建设新颖化为基础，利用目前日新月异的高新技术，同时针对在整个社会中不断更新的社会管理、金融发展、文明建设等核心问题，将城市建设和人民生活不断推到更高的层面之上。该种发展模式本质上是以社会建设的整个科技化和现代化为基础，本着不一样的城市发展理念，以政府调控和中央引领为主导力量，从而将重心放在打造完善基础设置之上，增大城市发展力度。就这样，综合考虑以上介绍的对于城市智慧化的两种参考方案，分析两者的不同之处，可以看出，第一种发展模式的中心思想使致力于高新技术的发展促进管理城市建设更好更快，使其更加稳定有效，人民对城市归属感更强，通过这种模式，我们可以知道要不断研制高新技术，并切实将其运用到城市建设之中，所以一定要重视技术和网络手段的发展和维护。而后一种发展模式可能更加以人为本，在将科学技术于城市建设相结合的基础上，不断提高人民的满足感和获得感，将居民的反馈加入了整个模式的核心要求之内，并切实需要政府的大力支持。最后，来看一下国际上如何对待城市智慧化的实行程度。根据维也纳理工大学的一个团队的研究结果，该团队将城市智慧化详细分为了6大核心内容包括流动智慧化、环境智慧化、人群智慧化、治理智慧化、生活智慧化和经济智慧化，从而搭建了一个完善的系统用于对城市智慧化指标的综合评价，此系统共包含74项三级指标和31项二级指标，通过这个系统我们可以清晰地对数十个欧洲多个国家，从三个层面评价和测量分析这些国家城市的智慧化程度，进而得到结果，第一个层面为城市中居民的自身精神素质，包括脑力水平，创造性水平等；第二个层面为整个城市所有人民的整体脑力水平，即为了整个人类群体更加高级和完美和谐发展的目标，不断地相互合作、相互竞争从而提高集体竞争力；第三个层面为整个城市建设中人工智能的渗透程度，包括多个领域：如人民生活水平，高新技术发展，物流互联等。1.2.2国内研究现状分析继城市智慧化的目标于2009年被IBM公司首次公开之后，国内的相关专业的工作人员也对这一充满了生机和良好前景的工程进行了大量的工作实践，如城市建设、信息工程、金融经济、市场管理等，并颇有成效，在各个方面都产生了显著的突破，以这些成果为基础，写成了专业内的很多书籍，为国内本行业发展提供了坚实的理论基础。我国对城市智慧化的工作主要包括：首先，让我们看一下国内分析城市智慧化的理论工作。根据武汉大学李德仁教授和国家科学院院士王钦民的综合研究发现，将目前日益发展的物流互联和城市数字化这两大热门课题综合起来，并借由人工智能的多种科技方法，比如监控测试，大数据综述等对整个社会资源进行整合，为了各个公司单位以及人民个人更加安定有序地生活，人民生活水平不断提高，对整个社会所处环境充满更多归属感和获得感而不懈奋斗。根据艾浩军、吴余龙两人在其所属著作中的描述，可以知道在城市智慧化的进程中，可以应用到的关键性方法如下：云端数据处理，数据交换和整合，人工智能现实化、空间化、标签识别等。根据《智慧城市辞典》中王世伟的说法，在整个城市智慧化的过程中，所要应用到的主要高新技术如以下五点：首先是包括GPS全球定位，WLAN网络连接，数据整合处理，泛在计算等的泛在网研究；接下来是包括频率发射，泛在定位，数据动态处理等的物联网技术；然后是隶属于城市基础设施建设的百万光纤，移动通信，宽带网等的互联网技术；还有用于云端数据处理、虚拟服务器的云计算技术；最后是用于保护用户个人信息安全的网络信息保障系统。首先我们来了解一下国内如何通过实际措施实现城市智慧化，根据辜胜阻的观点来看，为了更好地完善城市智慧化进程，中央有关部门的作用义不容辞，要以政府作为领导核心，加强中央基础决策，将城市的各个公共实施，资源分配更加及时地分配到应有的位置上，同时贯彻以人为本的理念，以群众的需要为基础，做好各个方面的协调和完善，并确保政府的领导地位，同时对于农村城市一体化的问题，应当高举中国特色社会主义的大旗，走出自己的中国特色，并将高新科技牢牢扣住，持续发展。接下来，我们再来看一下我国在城市智慧化进程中如何制定具体战略，根据杨再高的说法，我国应当将城市的基础设施逐步与人工智能相结合，使其更加具有兼容性，同时以人为本，重视相关人才科技的发掘和培养，再次，要以物流互联为基础，增加产业链分支完善整个产业结构，并在治理城市、建设城市的过程中逐步结合高新技术，建设智慧城市基础模型，最后要选择模范标准，发挥带头作用。而据辜胜阻、王敏所述，要实现城市建设智慧化，首先应当将政府的主导作用和市场的自然规律融为一体，将科学技术融入经济发展之中，逐步整合信息系统，完善整个基础设施建设体系，并由政府发布相应法律法规，保护相应产业链发展，最后在发展中要建立模范作用，以榜样力量带动整个行业发展。最后对于国内对于城市社会化的程度的评测标准内容，我国相关问题研究机构也在2011年颁布了相应法案，用于城市社会化进程的中央思想，法案中制定的智慧城市进程指标评测系统将整个城市智慧化体系分为了4个等级，其中这四个等级的指标数量不同，从一级到四级的指标数量分别为3项、23项、86项和362项，并从三个角度完成了对整个系统的评定，分别为要承担的社会责任、人民的幸福感、和社会的管理能力，同时我国的负责城乡一体化建设的部门也于2012年颁布了相应文件，具体内容仍然十分丰富，针对社会建设是否宜居，金融经济如何迅猛发展，如何更好社会治理，如何完善基础设施都作出了重要规定，同样从技术层面对多个等级的指标做出了硬性规定，一级、二级、三级的指标数量分别为4项、11项和57项，而我们在进行城市智慧化工程中，一定要首要参考这些指标，为整个城市智慧化的工程积累宝贵经验，同时作为优秀试点，带动其他试点迅猛发展。根据这些硬性指标构成的智慧城市评价体系，同样的情况也在多个城市同样发生，并由上海发挥先锋带头作用，建立了“智慧城市指标体系1.0”，在研究院带头之下，将多个社会的基础因素作为评价体系的基础角度，如基础设施、公共管理和服务、信息服务经济发展、人文科学素养、市民主观感知等，大大增强了该体系的引导作用。从宏观上来说，我国国内的城市智慧化评测系统还处于初级阶段，与国内在多个层面也存在着很大的区别，还有为了完善社会的基础设施建设，增加科技在社会生活中的含量，使经济在社会中更加蓬勃发展，增加社会影响力。1.3研究思路与方法1.3.1研究思路这篇文章选用国家智慧城市优秀试点平潭市这个旅游胜地作为典型案例，为了更好地解决日益发展的社会经济带来的诸多城市隐患，介绍了智慧城市工程的理论依据、实验背景以及全国以及国际上对本课题的研究进展。同时向我们描述了城市智慧化的基础内容，并且在现实社会中的应用前景和发展模式，描绘了作为此项工程的作用下，典型试点平潭市的发展状况，并针对如今的发展状况和特点，利用SWOT的方法，综合解释了这一试点城市现状的优缺点及发展成因，综合总结了上述内容。根据这篇文章的观点，平潭市这一旅游智慧城市试点应该参考全球这一领域的发展成因，积累外部先进技术，提高基础设施建设质量，完善城市规划综合水平，使整个城市智慧化进程更加安定有序。1.3.2研究方法本文首先使用了分析文献的方法作为首要的分析方法，充分地借助多种渠道查阅相关资料，了解本行业内国内外相关行情，收集城市智慧化进程的优秀事例，通过在相关网站上查阅往年论文，并将整理出的大量资料打包整理，使用多种方法进行工程研究。其次本文对各个涉及到城市智慧化的标准试点和案例现状和发展特点进行了综合比较和数据处理，通过地区、天气、人文等多个因素，并在不同的地方建立属于自己的特色城市，发挥先锋试点的带头作用，不断完善城市智慧化体系。同时，文章在进行本工程研究之中，涉及到了SWOT数据处理，利用更为科学严谨的方法归纳出平潭市作为优秀城市智慧化试点，如何妥善面对内外环境问题，更好地进行社会主义和谐社会建设，不断完善城市智慧化评价与建设体系。最后，本文以严谨的态度在坚实的理论基础和严谨的数据参照之上，不断丰富此结论，建立完善的智慧城市评价体系。利用分析因子、调查问卷的方法，对平潭市这一优秀智慧城市的发展状况的数据进行了多层面分析，最后将此项工程进行不断的完善和发展。第二章相关概念界定及理论基础2.1相关概念界定2.1.1智慧城市的形成、提出与发展1990年在美国举行的以“智慧城市、快速系统、全球网络”为主题的国际会议，是最早以会议形式表明将以信息技术聚集智慧，来探索城市发展的经验，为城市发展形成可持续竞争力，并写入了会议记录。此后，以美国、欧盟、新加坡、日本为代表的发达国家，以信息技术与知识为核心，不断探索城市发展模式向信息通讯技术方面靠拢，形成了智慧城市初步构想。1998年鲍里尔在其著作《怎样通过智慧的增长阻止城市的无序发展》中，提到了要建设智慧城市的思路。在他的文章中提倡要从城市发展的整体角度来进行分析，在城市发展的方方面面，包括城市建设、城市规划等，都需要在新技术、新理念的支持下，持续发展。22008年彭明盛在一次会议中曾提出了“智慧地球”的概念，自此便正式形成了“智慧城市”这一理念。3从2009年开始，上海、广州、深圳、南京、武汉、北京等十几个省市根据地方的具体情况和地方特色提出了智慧城市规划方案，智慧城市建设也成为一个大热点，话题不断，从整个城市发展道路来说，智慧城市更是成为我国未来城市发展的趋势。“智慧化是继工业化、电气化、信息化之后全球科技革命进程的又一次新的突破，不少国家或地区将智慧城市建设当作解决全球性金融危机、增加就业机会、促进产业结构升级、振兴经济、增强城市竞争力的重要战略”。2.1.2智慧城市的概念在“智慧城市”的概念被提出以后，世界各地的政府、学者等都开始对此进行深入的研究，同时，根据自己的学术知识以及对于这类概念的理解，不同人对其有不同的定义。笔者梳理后，大致可分为技术类、应用类、系统类。如下图：类型主要观点技术类智慧城市是以信息技术基础设施为支撑，实现了物联化、互联化、智能化的城市，城市的实时感知、便捷联通、城市生活的高效、精准、快捷，都是建立在新一代信息基础设施上应用类智慧城市是依托于移动互联网、大数据、物联网等信息技术，对城市中各行业、各领域、各阶段的数据进行整合，实现物与物、物与人、人与人之间互联互通、信息共享，进而提高居民生活水平、优化居住环境。系统类智慧城市以新一代信息技术构建的智慧基础设施为基础，带动社会全面进步，实现城市绿色、可持续发展。从上述表格中可以看到，从狭义的角度来看，智慧城市是在新的信息化技术的支持下，进一步改造城市发展城市，以使人民在未来生活生产更加便捷的发展方式，而从广义的角度来看，它指的是在新的信息化技术的支持下，将城市中各类有关资源进行统一整合，并促进人们发展创新，使整个城市的经济发展，管理手段，社会服务都能得到进步，让整个城市达到可持续发展的目的。总的来说，智慧城市就是以人为基本点，在信息化技术的支持下，整合城市中各类资源，创新发展，科学管理，使人民生活更加便捷舒适，实现可持续发展的目的。2.1.3智慧城市的主要特征（1）全面感知智慧城市能够整合城市内的各类信息，在大数据的支持下，通过互联网将信息收集起来，全面的掌握城市中每一个角落，进而形成物联网。在城市日常运转过程中，实现数字化和智慧化。城市中各个智能设备共同组成了一张巨大的网络，时刻捕捉城市中各种信息。再通过将数据汇聚到大数据中心和云计算分析处理中心，对数据进行智能化集成。(2)广泛互联智慧城市建设需要借助宽带网络技术、无线通讯技术，实现城市信息的广泛互联。其能够进一步发展的基础便是有全面系统并且可以共享的大量的数据信息，这些信息能够在网络中实现共享，在不断地共享中，所带来的经济效益也越来越大。同时，实现了信息资源的互联、互通、互动，才能推动智能反馈应用的达成。(3)高度整合与传统的城市不同，智慧城市能够将原有城市中相互独立的各个部分通过信息化技术统一成一个体系。在这种体系之下，原有的管理手段以及人民的生产生活方式，都将发生巨大的改变。由于系统高度整合，实现城市各个系统间的无缝对接，政府在城市管理、运维中可以更智能、快速、简便的进行决策管理，市民在生活工作中，可以快速、满意地获得优质服务。(4)绿色生态俗话说得好，金山银山不如绿水青山。智慧城市自然也离不开绿色生态。人民生活不能脱离自然环境，人与自然和谐共处才是可持续发展的重要途径。现如今，城市化发展越来越快，人们开始大量的集中在城市之中，进一步导致了环境遭到破坏。而智慧城市，则可以根据智能化设备，如传感器等，对城市中各地的环境进行实时监控，一旦发生问题，可以及时处理，让智慧城市实现可持续发展。(5)以人为本以人为本是智慧城市的基本点。人作为城市之中最基本的单元，一切有关城市发展的手段都是要保障人民的利益。不管是政府对于政策进行修订，还是要建设公共设施，都要紧密围绕在市民当中，以满足市民生产生活为标准，才能达到智慧城市可持续发展的最终目的。2.1.4平潭智慧城市的内涵在《平潭国际旅游岛建设方案》中，作出了这样的要求，建设过程中要时刻保持创新、协调、绿色、开放的理念，努力探寻新型旅游方式，要建设以旅游业为基础的产业链条，保障生态文明建设，保障可持续发展，实现人与自然和谐共处，使平潭经济快速发展，人民生活和谐，景色优美，具有鲜明特色的国际旅游岛。按照方案中对于平潭发展的要求，是要建设成为国际知名的旅游胜地。为此，需要政府各级部门，以及平潭内全体百姓，社会各类资源共同协作，全面发展。要改变原有的封闭式景区的旅游特点，实现本地居民与外来游客和谐共处，全方位旅游的新理念，形成平潭独特的旅游生态体系。在服务标准上，做到与国际接轨，完善旅游过程中的各项基础设施以及配套的服务设备，全方位提高管理手段，使景区的服务达到新的台阶，努力成为国际知名的旅游胜地。同时，按照方案中的定位，平潭旅游要成为海岛生态旅游示范区。建设过程中，要坚持绿色生态发展，一定要保护好岛内原有的生态环境和自然景观，保护好传统的人文环境，建筑结构，发扬和传承传统的民俗文化，历史文化。努力建设高水平的居住环境和旅游景区，成为全国先进的国际旅游岛。因此，笔者认为平潭建设智慧城市，就是要在信息化技术的支持下，将人和城市做到全方位的整合，使信息共享，资源共享，在社会的各个角落都能做到实时监控，快速回应，让居民和游客都能够得到满足。完成城市转型，使政府的管理体系更加科学合理，使城市的各类资源得到更加科学的使用，人民生活更加便捷，社会更加稳定，构建创新、协调、绿色、开放并且可持续发展的新模式。努力将平潭建设成为国际知名的旅游胜地。综上所述，平潭的智慧城市内涵及特点非常丰富。整理后如下图：内涵体系要素关键内容背景国际旅游岛社会经济发展出现的“城市病”难题亟待解决；生态资源环境压力日益加大；以云计算、物联网、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术的出现；平潭国际旅游岛即将迎来大量的游客难以应对。基础设施物品充分感知；信息网络互联互通；信息资源深度整合；知识管理普及深入。根本以政府管理为根本，以现代信息通信技术为支撑，让人汇聚智慧，让物具有智能，让汇聚智慧的人和具备智能的物互存互动、互补互促，实现经济社会活动最优化。关键政府角度看，一方面要推进城市管理服务流程的重塑优化，决策运行的智能化、协同化、精准化和高效化；一方面要推动产业智能化和智能产业集聚化；市民和游客角度看，要普及深化其信息、知识获取利用能力建设并保持常态化，实现更加智慧的旅游生活体验；从资源环境角度看，要推行智能化和低耗化。核心政府角度，要实现经济社会科学管理、行政服务高效优质；市民和游客角度，要实现生活服务、旅游体验最优化；资源环境角度，要实现环境绿色友好。2.2相关理论基础理论知识是一切技术的基础，建设智慧城市也需要相关的理论体系作为支撑。首先，在城市建设的相关理论的支持下，智慧城市才能得到进一步的建设和发展。其次智慧城市要想顺利开展也离不开政府职能的发挥，作为智慧城市发展的重要理论支撑，政府干预理论在智慧城市的总体规划与具体建设中发挥着重要的作用。2.2.1城市可持续发展理论联合国环境特别委员会在其上世纪80年代末出版的《我们共同的未来》中，正式提出了可持续发展，自此，世界各国开始逐渐重视其这一问题。在众多学者的研究中，人们普遍认为，这一命题会涉及到很多学科，包括经济学、生态学等。针对城市的可持续发展来说，两者没有本质的差别，只是对城市来说所需要研究的内容需要更加的深入和具体。在人与自然共同作用下，逐渐发展和形成了城市的概念，人们在城市中生产生活并不断发展，人与自然的和谐统一在城市这一体系中得到了充分的体现。对于城市可持续发展的问题来说，极为困难与复杂，但是随着人们对此问题的研究越来越深入，人们开始注意到问题的综合性和交叉性。从资源和环境的层面出发，一个城市若想实现可持续发展，就要充分、科学、合理地利用资源，提高资源利用率，减少污染排放，注重环境的保护与经济发展之间的矛盾问题。从经济发展的层面出发，一个城市若想实现可持续发展，就要尽可能少的适用自然资源，并获得尽可能多的经济效益，努力发展稳定创新的发展途径。从社会学的层面出发，一个城市若想实现可持续发展，就要实现生态健康平衡，要做好城市服务建设，要为城市中所有居民的生产生活提供便利的条件，同时在城市的建设过程中，也要让市民积极参与其中。2.2.2整体政府理论1990年前后，在西方进行的政府改革运动中，提出了一项新的理论—整体政府理论。这一理论还没有一个明确的定义，通常情况下，指的是各个级别的政府形成一个整体，共同协作，统一使用政府中的各项资源，更好的为人民提供服务。这一理论的核心就是讲政府的各类信息进行统一整合，摒弃信息孤岛；让更多的民众享受到公众服务的便捷条件；完善监管制度，增强监管意识；可以让其他组织接入到政府的服务体系中，形成全方位多元化的公共服务。随着当前信息化水平的不断提高，电子政务逐渐走向政府的各个部门，各项数据信息的采集与整理系统也越来越进步，但是要进一步实现信息化，还是要以政府的各个部门为基础，以具体的项目为主题，呈点状来实现信息化。实际上，还是有一些部门只考虑自己本身的业务水平，而没有关心各部门之间的工作协调，以及民众的需求等等。在电子系统中，只开发自己的系统，而不考虑与其他相关行业的整合应用，给民众带来了诸多不便。例如公安、社保等部门，虽然系统内部有大量的信息资料，但是相互不共享，出现了信息孤岛。在这一理论中，最为重要的一点就是要实现各部门之间的信息互通，而实现的方法则是需要在各部门各条线之间建立完善的资源共享库，能够使库中各类信息如人口、税务等在各部门之间实现共享，避免原有的各部门内部重复建立信息库而造成的资源浪费。采用这一理论另一个好处便是消除政府职能的碎片化。正如人们所知道的，现如今政府各部门之间的分工十分细致，专业性越来越强，但是各部门之间却逐渐形成了独立的空间，独立的系统，不同部门很难实现良好的交流协作，因此就需要建立一个完善而流畅的交流系统，打破交流藩篱，使得资源利用率最大化，减小资源的浪费以及服务的成本，为公众提供更加方便快捷的公众服务，提升满意度，使得城市又好又快的发展。2.2.3新公共管理理论 20世纪中期，众多西方资本主义国家大力推崇“凯恩斯主义”经济学。这些国家妄图在在全国实行“福利国家”制度，给各地民众提供做大的社会福利，而面对市场上的缺陷，希望在政府的干预下进行补救。但是，多年后，这种措施不但没能实现经济增长，提升民众的幸福感，反而在60年代发生了严重的社会问题，包括金融经济、政治等，使得社会发生了动荡。为了修正这一理论，各位专家学者提出了新公共管理理论。这一理论能够较好的修正传统理论中存在的问题，它不仅可以从现代经济学和私营企业管理的层面，把市场和公众结合起来，强调了市场在社会公众领域中存在的意义。同时，它还在管理中加入竞争体系，强调效率的重要性，认为政府应该参照私营企业的管理体系，使自身的服务质量以及管理机制得到进一步提升。并且，这一理论还重新规划了政府的职能，强调建立“善治”的政府想想。同时，这一理论首次提出在对公共事务进行决策过程中，需要引入多个部门共同参与，实现多元化的管理体系，拒绝传统的政府垄断行为。这一理论的提出进一步开拓了公共行政学的理论范围，为专家学者们研究政府管理时，有了充分的理论依据，在当代管理体系中，树立了自己的地位。2.2.4公共治理理论1989年，直接银行提出了“治理危机”，自此，人们开始逐渐开始研究“治理”的问题。上世纪90年代后，西方发达国家的专家学者开始着重关注“治理”问题。同时，一些福利国家在当时出现了较为严重的管理问题，以及无法良好的控制市场调节机制，这些问题更加使得人们关注“治理理论”。这一理论重新规划了政府的权利范围，突破了过去国家和社会对立的尴尬局面。理论中重点关注在进行一系列公共事务的过程中，需要由多元化多角度的参与和管理。在人民政府的各个部门和社会上其他组织之间，彼此是相互帮助，互惠互利的关系。当面对公共事务的问题时，这些部门和组织可以相互协作，共同利用自身已有的资源来解决问题，政府和社会组织都有各自的优势，充分发挥优势，才能更好更快的处理问题。这就是“公司共治”的模式。这种模式的提出加快了我国政府的改革速度，它强调政府需要下放权力，交由社会大众，这一点可以促进建立服务型政府体制。并且，在多元化的参与体系下，也能为智慧城市中提倡的“部门参与”进行帮助。在当前大量的社会企业中，有着众多有资源，有技术的人才，当他们与政府共同协作下，才能更好的实现公共服务。第三章平潭智慧城市建设现状分析3.1平潭智慧城市建设情况SWOT矩阵分析SWOT分析法，原本是用来分析企业在运营管理过程中的执行策略的一种手段。但是，在最近几年，这种方法被众多专家学者用来进行城市发展和战略规划等方面的研究。本文对平潭的智慧城市进行了SWOT分析，分析过程中，分别从优势、劣势、机会、威胁四个角度来进行研究，以求最大程度的分析建设过程中出现的情况。3.1.1优势分析（1）区位优势。平潭是全国第五大岛、福建省第一大岛，其主岛海坛岛面积约为324平方公里、海域面积约为6064平方公里，海岸线长408公里，户籍人口约为43万。位于福州市东南部海域，距离长乐国际机场约60公里、离福州市区约128公里，东临台湾海峡，距离台湾地区新竹港68海里，直航高速客轮约两个半小时可达台湾，是我国大陆距离台湾地区最近的城市，处于海峡通道的枢纽位置。（2）政策优势。平潭是国家对台的综合实验区，是国家的自由贸易试验区，是国际旅游岛。国家赋予平潭广阔的政策优势。从2009年国务院下发的《若干意见》就对平潭的发展定位、目标、布局、基础设施建设和保障措施作出了明确阐述。福建省委和福建省政府也将平潭的开放开发置于两岸先行先试的重要抓手和海峡西岸经济区建设的突破口这重要位置，成立了支持平潭开放工作领导小组和七个专项工作小组以协调平潭建设过程中的困难，同时也陆续出台了一系列支持平潭智慧城市建设的政策举措，相关配套举措主要包括实施“四个一千”人才工程、增加对实验区的财政投入以及减免实验区的上缴税费等。（3）完善保障机制。为了能够进一步促进智慧城市的完善，就需要构建科学合理的组织保障机制。为此，政府专门成立了研究小组，该小组的各个成员分工明确，具体包括研究建设过程中的整体指导方向；对发展过程中所需的建设规划进行统一审查；对建设过程中涉及到的所有方案，计划，以及各类资金的使用情况进行审查；对建设过程中出现的各类重大问题，重大注意事项进行及时的解决和讨论。这一领导小组的建立使得平潭在建设智慧城市的过程中，有了统一的规划、建设、协调、管理，能够科学高效的完成建设任务，降低运营成本，使得建设又好又快的发展。3.1.2劣势分析（1）信息共享“孤岛”现象存在目前，平潭智慧城市已经完成了初步的建设，信息化资源已经完成了初步的整合。政府建设了大数据中心，在其中将多个部门的数据进行了共享，包括公安厅、民政厅等11个省级部门，131项超过了445万条数据。虽然数据总量极为庞大，但是整体上来说仍有一些核心数据没有纳入其中。一些部门在系统的建设过程中，只考虑到了自身的需求，而没有考虑与其他部门之间的协作交流以及市民的需要。比如说在公安系统、社保系统以及税收系统之间虽然内部有大量的数据，但是没有相互沟通。造成这种现象的原因主要有两点，一是在体统的建设初期，没有考虑到数据的共享，再次建立共享系统，技术上比较困难；二是各个部门之间有一定的利益冲突，也就导致了他们以信息安全为理由拒绝共享。（2）人才短缺平潭原本是一个县级市，发展历史比较短。整个城市的经济总量较小，而且就业面也比较窄。对于高端的信息化人才来说，这个城市缺乏一定的吸引力，研究使得平潭在建设智慧城市时，极为缺乏人才储备。未来，福建职业信息技术学院将要迁到平潭之中，也能够稍微缓解一下人才紧缺的问题，但是仍然达不到要求。（3）智慧应用建设滞后现如今互联网技术日益发达，相关的信息化技术不断出现，智慧城市所需要的就是此类技术的发展。2016年平潭推出五彩麒麟APP，作为智慧政务的移动服务端。但是平潭在智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧能源等方面的应用还是空白。这成为阻碍平潭智慧城市发展的重要因素。3.1.3机会分析自2008年全球金融危机爆发以来，各地都面临着国内经济增速换挡期、结构调整阵痛期叠加的严峻挑战。同时，也为科技产业带来了前所未有的重大机遇。曾经的就发展方式已经无法支持当前高速发展的现代化建设。为了使城市能够更好更快的发展，适应当前的社会，就要充分利用先进的信息化技术，利用大数据、物联网等，才能使城市获得更进一步的发展。（1）先进信息化技术的技术支持。在目前高速发展的信息化社会中，物联网、大数据等技术不断涌现，网络信息逐渐融入到各行各业，城市建设也是如此。在建设智慧城市的过程中，信息化技术与之相互融合，在城市的各个角落获取信息，并不断地传输到各个部门。公共服务部门能够根据不同的需求，及时的发现问题，做到高效便捷的为社会服务。（2）国家政策的支持。现如今，国家开始大力发展信息化建设，在宏观经济的调控下，这一阶段是发展智慧城市的最佳时机。国家在逐渐改变经济体制，调整产业结构，大力发展信息化消费。国家将先进的信息化技术相关产业作为未来重点扶持的对象，这些都为平潭的智慧城市建设提供了极大的便利条件。（3）培养新的发展优势。在先进信息化技术的支持下，大力发扬智慧型产业与其他产业相结合，拓展与智慧城市有关的产业，在城市中建立大型的数据处理中心，研发中心。在智慧城市的建设过程中，需要大量的高端技术人才，所以需要为高端人才建立良好的服务政策，培养政策，建立优秀的工作体系，能够尽可能的吸引人才，并且留住人才。3.1.4威胁分析（1）周边城市的竞争。平潭是在2013年开始筹划智慧城市的，但是到目前为止，建设过程遇到了多种困难，效果不是很明