创新农村社会管理,提升群众幸福感

创新农村社会管理，提升群众幸福感——XX镇以村级实绩考核推动农村社会管理创新中共XX市第十一届一次代表大会提出：深入贯彻科学发展观，以转型升级为主线，坚持集约发展、绿色发展、和谐发展，创造XX品质，促进幸福共享。农业是第一产业，农村是最基层社区，农民是最大群体；密切联系农民群众、发展农业农村经济，提高农村居民的基本公共服务水平，切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题，是新形势下加强农村社会管理的重要内容，也是创新农村社会管理体制的突破口和着力点。一、创新农村社会管理的必要性农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。它是农村和谐社会建设和中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着农民的生活和命运，也关系着国家稳定发展的大局。镇政府承担着农村经济和社会发展的指导、管理、服务的各项任务，创新农村社会管理，构建服务型政府，提高公共服务能力是我镇今后发展的方向。二、我镇农村社会管理现状2006年以来，我镇按照上级统筹城乡协调发展的要求， 大力推进社会主义新农村建设，农村的社会事业持续发展，成果显著。但与广大农村居民的新期待相比，与珠三角发达地区农村相比，我镇农村的社会建设和社会管理体制还存在一些问题，主要表现在：（一）农村基层组织在农村社会管理中的政治核心作用逐渐弱化。当前，各种社会矛盾纵横交错，社会管理任务加重，村委会对农村事务的调控职能大大减弱，农民群众对基层党组织的依赖性减少，相当一部分党支部、村委会、治保会未能充分发挥作用。财政投入不足，致使加强农村社会管理的物质基础比较薄弱，个别村委会办公环境比较差，甚至有的村委会拖欠干部工资。一些村干部素质较低、公仆意识淡薄，有的只顾干自家的活。上述种种原因导致村干部工作劲头不高，他们对群众要求解决的困难很少去研究，即使研究也是议而不决，决而不行，拖拖拉拉，能推就推，直接影响了政策法规在农村的贯彻执行。（二）村民自治令镇政府处于尴尬地位。《村民委员会组织法》规定“乡﹑民族乡﹑镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导﹑支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。” “村民委员会协助乡﹑民族乡﹑镇的人民政府开展工作。”但是，镇政府在什么事务上对村委会进行指导﹑支持和帮助， 如何实现指导﹑支持和帮助，政府对村委会的管理范围有多大；村委会的自治范围有多大，怎么协助镇政府开展工作，如果不协助镇政府开展工作怎么处理等， 这些问题至今还不明确。令人头痛的“出嫁女”利益分配问题更加凸显政府的尴尬与无奈。村委会以村民自治为由将镇政府挡于门外， 增加了镇政府对村委会的监督管理难度。三、建立村级工作绩效评价制度，创新政府社会管理职能绩效评价是指组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。评价的目的就是使工作目标达到预期效果。针对我镇目前农村社会管理的现状，对村“两委”干部进行工作实绩考评势在必行。通过科学的量化考核手段，全面准确、客观地评价村干部，严格监督管理村干部，合理激励，进一步调动村干部工作积极性，转变工作方式，强化基层党支部和村委会的职能，为农村经济社会又好又快发展提供了强有力的保证，有力地推动了农村经济社会科学发展。（一）农村基本公共服务和社会管理的内容和原则缩小城乡公共服务差距、提高农村基层组织社会管理水平是统筹城乡发展的重要内容。推进公共服务和社会管理职能向农村延伸，实现市区?XX一体化，重点要围绕完善村级治理机制，明确农村基本公共服务和社会管理的内容，界定农村承担基本公共服务和社会管理的职责。健全农村公共服务和社会管理的原则：一是公共服务人性化；二是要体现城乡统筹，做到农村管理不缺位；三是要体现“经济市场化、管理民主化”，做到管理不越位，不“代民作主”；四是要体现党的领导，形成在党的领导下，群众和各类组织广泛参与，充满生机和活力的民主管理。（二）村级绩效评价制度及其实施细则村级绩效评价以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以树立科学发展观、正确的政绩为导向，以工作实绩和德才素质为基本考核评价内容，坚持实事求是、注重实绩原则，采取定量加定性，部门考核与群众评议相结合的方法，兼顾协调多种社会目标、社会利益，促进村级干部改进工作方式，提高执政能力，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。1、我镇村级实绩评价体系的构成。分三个方面考核：一是工作实绩考核；二是民主测评；三是群众满意度。1）工作实绩是指村委会干部完成的实际工作的成绩。工作实绩量化考核分六个方面，每个方面分成若干个考核指标，每个指标再细化成若干个量化指标。一是基础工作方面，包括：班子团结协作、班子民主决策；惠民政策全面落实；民主集中制；党建工作；计划生育；廉政建设；征兵工作；森林火警。二是经济发展方面，包括：村居集体经济增长；农村人均纯收入净增；农村基础设施；现代农业发展情况；文明村建设情况；综治维稳；土地合同见证；农村科技人员培训；宅基地发放；土地发包。三是社会发展方面，包括：社会保障；乡村道路养护；社会安全；基础教育；妇女儿童权益保护；社会救济；土地资源保护、环境保护。四是村务管理方面，包括：党务公开；村务公开；财务制度落实情况。五是中心任务方面，中心任务根据镇政府每年的中心任务而设定。镇政府工作每年都有不同的中心任务要求村委会配合，村委会完成中心任务的质量通过指标的量化，形成镇政府对村两委班子的实绩考核内容。六是特别加分事项方面，村委会在农村社会管理和公共服务方面成绩突出的或获上级部门嘉奖的，可以加分奖励。（2）民主测评是对村干部贯彻落实科学发展观的现实表现进行定性评价。测评内容分为优秀、良好、一般、较差四个评价等次。村“两委”干部民主测评内容按照思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个类别设置，包括对干部德、能、勤、廉和综合评价等方面。3）群众满意度是指社会各界对村级“两委”干部工作成效和公众形象的定性评价。内容包括：群众生活改善、依法办事、政务公开、村干部服务水平和效能建设、群众性文体活动开展、公民道德教育、创建文明村、改善村容村貌和生产生活环境、解决困难子女入学和医疗卫生、社会治安综合治理、群众来访事件处理、党的基层组织和党员队伍、干部队伍建设、党风廉政建设等情况。2、绩效考核的实施与监督考核工作由镇党委、政府组织实施，抽调“四办”“三局”“一所”同志为考核组成员，并成立考核领导小组，在镇纪委的监督下进行。（1）党政办负责考核指标包括：民主集中制、党建工作、档案资料及装订、廉政建设、征兵工作、党务公开、村务公开。（2）维稳办负责考核指标包括：综治维稳、土地合同见证、土地发包、社会安全。（3）社会事务办负责考核指标包括：社会保障、基础教育、妇女儿童权益保护、社会救济。（4）农业和农村工作办负责考核指标包括：森林火警、村集体经济增长、农村人均纯收入净增、现代农业发展情况、文明村建设情况、农村科技人员培训。（5）卫生和计生办负责考核指标包括：计划生育。（6）城建与环保局负责指标包括：农村基础设施、宅基地发放、乡村道路养护、土地资源保护、环境保护。（7）财政所负责考核指标包括：财务情况。（8）班子团结、民主决策以及中心任务和重点工作加分等指标由全体考核小组成员讨论考核。（9）“两委”干部民主测评以无记名方式进行，参加人员为镇机关、事业单位全体干部职工及各站、所部门负责人。（10）民意调查以无记名投票方式进行，参加人员为我镇各村（居）党支部党员、村民代表。考核过程要本着实事求是、公开公平及民主监督的原则，对于帮助篡改统计资料、编造虚假数据的，要通报批评，情节严重的要对主要领导和责任人员予以纪律处分。被考评对象应正确对待考核评价工作，不得弄虚作假。对故意违反规定，造成考核评价严重失实的，其年度考核按不称职等次论处。对所骗取的荣誉称号、奖励，一律予以取消、追缴和严厉处罚。对考核指标得分存在异议的，被考核村（居）有权向考核领导小组提出申诉。申诉时需提交实绩考核申诉报告相关说明材料。 考核领导小组应在15个工作日内作出答复。3、绩效考核的预期目标绩效评价并不是最终的目的，它只是一种手段和方式。通过对村“两委”进行绩效考核，可以强化村干部完成工作的动力，增强村干部为村民谋幸福的责任感， 使村干部能够更清楚工作的内容与其需要达到的标准，工作目标更加明确，更加胜任工作。四、绩效评价配套保证机制1、考核结果与激励机制相结合综合评价是根据实绩考核、民主测评和群众满意度的量化考核结果，客观公正地对村“两委”干部进行的评价。评价结果与村班子的评先选优，村干部的报酬、奖惩和任用直接挂钩。考核为优秀的村干部，优先落实各项激励保障措施，合理提高年度绩效报酬；考核为称职的村干部，其年度绩效报酬为镇财政划拨给村干部的补贴；考核为基本称职的村干部，绩效报酬按50%发放；考核为不称职的村干部，不发放绩效报酬，按有关组织程序及时予以调整。2、考核评价对镇府各部门的反作用力通过对村级“两委”干部的考核评价，不但可以有效地提高村委会的行政效率、效果与效益，同时，也反作用力于镇府各部门，促进镇政府改进工作，查漏补缺，不断改进村级考核评价制度，完善社会管理职能，进一步提升管理效率和服务质量。强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求。建立村级绩效评价制度，是我镇积极响应中共 XX市十一届一次会议精神，贯彻落实科学发展观，加快转型升级步伐的重要举措，今后，我镇将在不断完善社会管理、 构建公共服务型政府的探索中前进， 努力创造XX品质，建设和谐 XX，促进幸福共享。二○一一年十月二十八日古希腊哲学大师亚里士多德说： 人有两种，一种即

“吃饭是为了活着

”,一种是“活着是为了吃饭

”一.个人之所以伟大，首先是因为他有超于常人的心。

“志当存高远 ”,风“物长宜放眼量

”,这些古语皆鼓舞人们要树立雄心壮志，要有远大的理想。有一位心理学家到一个建筑工地，分别问三个正在砌砖的工人： “你在干什么？ ”第一个工人懒洋洋地说： “我在砌砖。”第二个工人缺乏热情地说： “我在砌一堵墙。 ”第三个工人满怀憧憬地说： “我在建一座高楼！ ”听完回答，心理学家判定： 第一个人心中只有砖，他一辈子能把砖砌好就不错了；第二个人眼中只有墙，好好干或许能当一位技术员；而第三个人心中已经立起了一座殿堂，因为他心态乐观，胸怀远大的志向！井底之蛙，只能看到巴掌大的天空；摸