医疗机构管理法律制度概述课件

2010年广西打击无证行医及非法采供血重点监督检查计划内容与方法自治区卫生监督所监督四科晏吉英电话：0771－5315466电子信箱：yjygx_2005@2010年6月南宁市2010年广西打击无证行医及非法采供血重点监督检查计划内容与1

一、2009年打击无证行医及非法采供血工作回顾卫生部办公厅《卫生部办公厅关于继续加强打击无证行医和非法采供血工作的通知》（卫办监督发[2009]57号）

（一）工作开展情况据不完全统计，2009年全区各级卫生行政部门开展无证行医监督检查7868次，查处无证行医1846户次，其中罚款121.3765万元，没收违法所10.52万元，取缔或吊证666户。全区各级卫生行政部门开展血站、浆站监督检查231次，查处违法采供血2户次，其中对2家浆站予以行政处罚，罚款金额12.1万元。

一、2009年打击无证行医及非法采供血工作回顾22009年打击无证行医及非法采供血工作回顾

（二）存在问题1、汇报材料上报拖沓，组织工作有待加强；2、汇报材料及统计数据缺乏可信度和合法性3、无典型案例上报材料；4、没有能突出工作重点、案件查处力度不大；5、部门联动作用有待加强。

2009年打击无证行医及非法采供血工作回顾3二、检查内容

二、2010年监督检查工作重点（一）打击无证行医情况（三种情况）：

一是——未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的《医疗机构管理条例》第二十四条；

二是——承包或承租医疗机构或科室开展诊疗活动的；卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作有关法律适用问题的批复（卫政法发[2004]224号）一、有下列情形之一的，按照《医疗机构管理条例》第四十四条规定予以处罚：(一)使用通过买卖、转让、租借等非法手段获取的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；(二)使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；

二、检查内容二、2010年监4二、检查内容

(三)在未取得《医疗机构执业许可证》的药品经营机构开展诊疗活动的；(四)医疗机构未经批准在登记的执业地点以外开展诊疗活动的；(五)非本医疗机构人员或者其他机构承包、承租医疗机构科室或房屋并以该医疗机构名义开展诊疗活动的。三是——卫生部关于对《乡村医生从业管理条例》实施中有关问题的批复（卫政法发[2004]112号）。二、检查内容5

（二）打击非法采供血情况。1、血站：分为一般血站和特殊血站。一般血站:包括血液中心、中心血站和中心血库。特殊血站:脐带血造血干细胞库。2、单采血浆3、重点查处的违法行为：（1）未取得《执业许可证》开展采供血浆活动的；（2）超出登记项目、内容、范围的；（3）擅自采集原料血浆、买卖血液的；（4）采集血液前，未按照国家颁布的献血者健康检查要求对献血者进行健康检查、检测的；(5)采集冒名顶替者、健康检查不合格者血液以及超量、频繁采集血液的；(6)使用的药品、体外诊断试剂、一次性卫生器材不符合国家有关规定的；(7)临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的。

6二、检查内容

（三）采供血机构违法案件查处情况：简易程序和一般程序。（四）对采供血机构执法检查的频次和覆盖率。1、频次：自治区卫生监督机构1次/年以上；市级卫生监督机构2次/年以上；县级卫生监督机构日常监督4次以上。2、覆盖率：100％。二、检查内容（三）采供血机构违法案件查处情况：7二、检查内容（五）了解群众投诉举报及处理情况：时效性和满意率。（六）打击无证行医和非法采供血相关监督信息资源共享情况：内部和外部。（七）与公安等部门的衔接配合情况（包括联席会议、联合检查、联合办案和涉嫌违法犯罪案件的移送等）。

——《关于在严厉打击非法行医和非法采供血作中加强衔接配合的暂规定》

——《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》——《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

二、检查内容（五）了解群众投诉举报及处理情况：时效性和满意率8三、工作方法

（一）提高认识，积极部署，结合辖区实际情况，制定切实可行的实施方案。同时加强组织领导，明确部门职责；（二）加强日常监督检查工作，明确检查重点地区和重点环节。重点开展针对城乡结合部、集市、农村、工地、非法采供血行为监督检查，做到精确、全程、快捷的联合打击，确保将打击无证行医和非法采供血工作落到实处。（三）加强部门配合，建立有效工作机制。在工作中注重落实卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》。三、工作方法9

三、工作方法（三）认真总结经验，加强信息沟通，建立监督信息动态监测平台，实现执法信息共享。如实行跨县区供浆员协查机制。（四）进一步加强群众投诉举报的受理、转办、督办和承办工作，加大大案要案查处力度。（五）加强培训工作，提高执法水平。

（六）加强打击无证行医和非法采供血巡回督查工作。三、工作方法（三）认真总结经验，加10

四、上报材料及表格填写注意事项（一）按时上报有关汇报材料及统计报表各市卫生局于2010年11月15日前，将本辖区监督检查工作的总结、典型案件材料、汇总表（含电子版）一并交至自治区卫生监督所；（二）报表统计：时间区域为2009年11月1日-2010年10月31日；（三）确保统计报表数据的合理性和合法性；（四）案件查处法律适用要准确、认真做好典型案例的上报工作；（五）目标明确，重点突出，全面做好国家卫生监督检查计划下达的工作任务。

四、上报材料及表格填写注意事项11附表2010年医疗执法监督工作情况汇总表

市单位（公章）：监督检查次数查处户次警告（户）罚款（户）罚款金额（元）没收违法所得（户）没收金额（元）取缔或吊证（户）行政处罚（次）首次再次无证行医省级——市级——县级——合计——血站省级市级县级合计浆站省级市级县级合计总计

注：本表统计时间区域为2009年11月1日-2010年10月31日。本表所指无证行医为未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的行为。报表日期为2010年11月30日前。填表人：联系电话：填表日期：审核人：单位负责人（签字）：附表122010年医疗执法监督工作情况汇总表（续）

市单位（公章）：该市现有

家血液中心，

家中心血站，

家中心血库，

家单采血浆站。召开联席会议（次）开展联合检查（次）开展联合办案（次）组织培训（次）与公安建立衔接机制（家）移送刑事案件（件）追究监督员行政责任人数(人）追究监督员刑事责任（人）与工商联合治理（家）省级市级县级合计注：本表统计时间区域为2009年11月1日-2010年10月31日。本表所指无证行医为未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的行为。报表日期为2010年11月30日前。填表人：联系电话：填表日期：审核人：单位负责人（签字）2010年医疗执法监督工作情况汇总表13谢谢大家！谢谢大家！142010年广西打击无证行医及非法采供血重点监督检查计划内容与方法自治区卫生监督所监督四科晏吉英电话：0771－5315466电子信箱：yjygx_2005@2010年6月南宁市2010年广西打击无证行医及非法采供血重点监督检查计划内容与15

一、2009年打击无证行医及非法采供血工作回顾卫生部办公厅《卫生部办公厅关于继续加强打击无证行医和非法采供血工作的通知》（卫办监督发[2009]57号）

（一）工作开展情况据不完全统计，2009年全区各级卫生行政部门开展无证行医监督检查7868次，查处无证行医1846户次，其中罚款121.3765万元，没收违法所10.52万元，取缔或吊证666户。全区各级卫生行政部门开展血站、浆站监督检查231次，查处违法采供血2户次，其中对2家浆站予以行政处罚，罚款金额12.1万元。

一、2009年打击无证行医及非法采供血工作回顾162009年打击无证行医及非法采供血工作回顾

（二）存在问题1、汇报材料上报拖沓，组织工作有待加强；2、汇报材料及统计数据缺乏可信度和合法性3、无典型案例上报材料；4、没有能突出工作重点、案件查处力度不大；5、部门联动作用有待加强。

2009年打击无证行医及非法采供血工作回顾17二、检查内容

二、2010年监督检查工作重点（一）打击无证行医情况（三种情况）：

一是——未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的《医疗机构管理条例》第二十四条；

二是——承包或承租医疗机构或科室开展诊疗活动的；卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作有关法律适用问题的批复（卫政法发[2004]224号）一、有下列情形之一的，按照《医疗机构管理条例》第四十四条规定予以处罚：(一)使用通过买卖、转让、租借等非法手段获取的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；(二)使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；

二、检查内容二、2010年监18二、检查内容

(三)在未取得《医疗机构执业许可证》的药品经营机构开展诊疗活动的；(四)医疗机构未经批准在登记的执业地点以外开展诊疗活动的；(五)非本医疗机构人员或者其他机构承包、承租医疗机构科室或房屋并以该医疗机构名义开展诊疗活动的。三是——卫生部关于对《乡村医生从业管理条例》实施中有关问题的批复（卫政法发[2004]112号）。二、检查内容19

（二）打击非法采供血情况。1、血站：分为一般血站和特殊血站。一般血站:包括血液中心、中心血站和中心血库。特殊血站:脐带血造血干细胞库。2、单采血浆3、重点查处的违法行为：（1）未取得《执业许可证》开展采供血浆活动的；（2）超出登记项目、内容、范围的；（3）擅自采集原料血浆、买卖血液的；（4）采集血液前，未按照国家颁布的献血者健康检查要求对献血者进行健康检查、检测的；(5)采集冒名顶替者、健康检查不合格者血液以及超量、频繁采集血液的；(6)使用的药品、体外诊断试剂、一次性卫生器材不符合国家有关规定的；(7)临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的。

20二、检查内容

（三）采供血机构违法案件查处情况：简易程序和一般程序。（四）对采供血机构执法检查的频次和覆盖率。1、频次：自治区卫生监督机构1次/年以上；市级卫生监督机构2次/年以上；县级卫生监督机构日常监督4次以上。2、覆盖率：100％。二、检查内容（三）采供血机构违法案件查处情况：21二、检查内容（五）了解群众投诉举报及处理情况：时效性和满意率。（六）打击无证行医和非法采供血相关监督信息资源共享情况：内部和外部。（七）与公安等部门的衔接配合情况（包括联席会议、联合检查、联合办案和涉嫌违法犯罪案件的移送等）。

——《关于在严厉打击非法行医和非法采供血作中加强衔接配合的暂规定》

——《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》——《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

二、检查内容（五）了解群众投诉举报及处理情况：时效性和满意率22三、工作方法

（一）提高认识，积极部署，结合辖区实际情况，制定切实可行的实施方案。同时加强组织领导，明确部门职责；（二）加强日常监督检查工作，明确检查重点地区和重点环节。重点开展针对城乡结合部、集市、农村、工地、非法采供血行为监督检查，做到精确、全程、快捷的联合打击，确保将打击无证行医和非法采供血工作落到实处。（三）加强部门配合，建立有效工作机制。在工作中注重落实卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》。三、工作方法23

三、工作方法（三）认真总结经验，加强信息沟通，建立监督信息动态监测平台，实现执法信息共享。如实行跨县区供浆员协查机制。（四）进一步加强群众投诉举报的受理、转办、督办和承办工作，加大大案要案查处力度。（五）加强培训工作，提高执法水平。

（六）加强打击无证行医和非法采供血巡回督查工作。三、工作方法（三）认真总结经验，加24

四、上报材料及表格填写注意事项（一）按时上报有关汇报材料及统计报表各市卫生局于2010年11月15日前，将本辖区监督检查工作的总结、典型案件材料、汇总表（含电子版）一并交至自治区卫生监督所；（二）报表统计：时间区域为2009年11月1日-2010年10月31日；（三）确保统计报表数据的合理性和合法性；（四）案件查处法律适用要准确、认真做好典型案例的上报工作；（五）目标明确，重点突出，全面做好国家卫生监督检查计划下达的工作任务。

四、上报材料及表格填写注意事项25附表2010年医疗执法监督工作情况汇总表

市单位（公章）：监督检查次数查处户次警告（户）罚款（户）罚款金额（元）没收违法所得（户）没收金额（元）取缔或吊证（户）行政处罚（次）首次再