旅游规划的编制

第七章旅游规划的编制

第一节

旅游规划的工作程序第二节

旅游结构规划的编制

第三节

旅游规划与开发的可行性分析

第四节旅游总体规划的编制1第一节

旅游规划的工作程序

一、几种规划程序介绍

二、旅游规划工作的五大组成部分

三、旅游规划的工作流程

根据多种类型的旅游规划实践经验，国内外专家认为旅游规划工作的一般程序是：明确任务与工作准备、资源评价与旅游市场分析、机会风险分析与战略制定、结构布局与分项规划大纲、总体优化调整与分项规划编制。2一、几种规划程序介绍

RobertMill在《Tourism：TheInternationalBusiness》一书中认为，旅游规划的构成应当包括：必要性界定、潜力评估、社区支持、法律环境、规划方案、本地人参与、阶段确定、灵活调整各组成部分；并在《TheTourismSystem：AnIntroductionTaxt》中认为，最有代表性的旅游规划程序大致可以分成：背景分析、研究与分析、综合分析、目标确定和形成规划报告五大步骤。A.K.Bhatia在《TourismDevelopment：PrinciplesandPractices》中提出，旅游规划的步骤或阶段应当包括：评价旅游供求状况、确定规划目标、区域分工、基础设施、筹资规划、人力资源规划、管理体制规划、促销规划、进展监测和规划期限。Marshall(1983，1986)提出的旅游规划(决策／实施)模型(见书上图7.1)。

3二、旅游规划工作的五大组成部分

㈠调查分析

⒈工作准备

⒉资料准备工作

⒊调查工作⒋现状评价

⒌发展预测

⒍分析综合

4⒈工作准备

明确任务。以有计划、可控制的方式发展旅游，确定旅游规划的任务、范围。组织准备。挑选或组建合理的规划小组(以旅游规划专家为核心的、专业化的多学科队伍)，成立旅游规划领导小组(包括与旅游有关的各职能部门)。工作计划。按规划人员结构、财力、设备、信息资料和时间条件，有效地组织安排规划编制工作计划，包括最终成果的内容、完成期限、阶段目标、操作方法与技术可行性安排。

5⒉资料准备工作

规划资料包括基础资料、专业资料两大部分。基础资料通常由旅游规划的委托方提供，要求委托方必须精确地提供有关旅游系统关键因素的信息，包括地质地貌勘察资料、测绘资料、气象资料、水文资料、历史资料、社会文化资料、社会经济统计资料、交通运输资料、基础设施资料、服务设施资料、宣传媒体资料、土地利用状况与权属关系、生态环境资料、灾害与治安资料、风景旅游资料、政策法规资料、各类有关规划和图件、各部门所积累的有关资料和研究报告等等。专业资料包括外部环境的相关资料，如国内外局势、发展动态、研究成果、旅游供求状况、相关案例等等——通常由规划组和委托方合作收集或专题检索。

6⒊调查工作

对当地及相关地区，与旅游相关的众多因素进行调查。通过专项调查和抽样调查，把握现有旅游者构成情况和潜在客源市场。目前，许多国家有专门的调查机构和定期的旅游调查，如机场乘客情况调查。这些调查资料，直接为公众所共享。其它调查的方式，如座谈会、电话采访、调查表发放等，也可以使用。调查内容包括：现有旅游基础设施；现有旅游服务设施及服务；当地进出通道及交通运输状况；土地利用的总体情况；经济和社会发展模式；旅游开发项目的情况；自然及文化环境特征；可参与的文化风俗和节庆活动；当前政府的发展政策、计划；地方的投资和融资能力；旅游者满意程度；现有管理体制、科技、培训、劳动力，等等。

7⒋现状评价

主要包括市场评价、资源评价、开发状况评价、保护状况评价、产业结构评价、管理机制评价、已有规划与政策的实施状况评价。

⒌发展预测

考虑旅游者到达该地区所需的时间和花费能力，并与竞争地的情况相比较，确定能被吸引的旅游者种类及数量，作出现实旅游需求(市场现状)分析与预测。这是对经济规模预测，服务设施和基础设施建设，劳动力需求预测，经济、环境和社会影响评估的前提。旅游者消费兴趣和消费习惯的变化非常重要，必须充分借助有关调查和研究，及时捕捉市场的需求变化。

8⒍分析综合

该阶段的任务是，在市场调查、现状评价、发展预测的基础上，进行旅游客源市场综合分析、形势分析、发展机会与风险分析，对与当地社会经济发展规划、城市规划和其它相关规划的关系进行研究，并研究旅游发展政策、管理机制。在客观、全方位把握现状的基础上，通过优势、劣势、机会、风险分析，确认目前所具备的优势与可能、劣势与阻力。综合分析阶段，是旅游规划的核心阶段，一般说来，这时要在旅游项目、信息与营销、旅游支持体系、旅游保障体系等方面，提出具体明确的目标。

9㈡确定目标

⒈定性质

旅游系统的性质，指规划范围内的旅游事业在国民经济和社会发展中所处的地位和作用，以及该系统在区域旅游网络中的分工和职能。规划定性，通过现状定位、理想定位，反映旅游系统发展的大方向。定性质的方法，一般有上级确定、当地政府确定、开发商确定、规划自主确定四种。⒉定指导思想

指导思想，是指导规划工作的方针，一般是对宏观政策背景、社会价值观背景、科技发展背景、经济发展形势与客观条件分析综合的客观反映和理性认识。

10⒊定目目标定目标标，即即确定定旅游游系统统发展展的预预期方方位。。该目目标无无论由由谁、、由何何种方方法确确定，，均需需在本本规划划范围围内根根据实实际情情况进进行市市场可可能性性、资资源承承受性性、社社会接接收性性的检检验。。旅游游发展展目标标必须须综合合平衡衡经济济、环环境及及社会会等因因素；；旅游游发展展目标标的确确定，，应该该在当当地居居民以以及政政府机机构的的密切切合作作下进进行。。⒋定指指标发展指指标，，反映映了发发展的的具体体坐标标。它它将定定性、、概略略和抽抽象的的规划划目标标，具具体化化为一一组量量化的的技术术数据据。发发展指指标在在初步步确定定后，，通常常在规规划制制定过过程中中依据据所反反馈的的信息息加以以斟酌酌变动动。⒌定战战略根据现现状定定位和和理想想定位位所提提出的的发展展任务务、总总体目目标和和具体体指标标，在在全面面综合合分析析优势势与可可能、、劣势势与阻阻力的的基础础上，，研究究、选选择和和制定定发展展方针针、战战略举举措和和发展展模式式。11⒈寻求求法规规、政政策依依据国家或或地方方旅游游法规规、政政策，，包括括专项项旅游游法规规、政政策和和相关关旅游游法规规、政政策，，都是是旅游游规划划的主主要依依据。。专项项旅游游法规规、政政策，，是一一个国国家或或地区区发展展旅游游业的的专门门政策策，常常与发发展旅旅游业业要实实现的的总体体目标标有关关。在在西方方国家家，旅旅游的的政策策目标标经常常包含含4个方面面的内内容，，即经经济目目标、、社会会目标标、环环境目目标和和政府府职能能目标标。相相关旅旅游法法规、、政策策，是是指政政府部部门所所制定定的和和旅游游业有有关的的政策策，虽虽然这这些政政策不不是专专门针针对旅旅游业业而制制定的的，但但它对对旅游游业的的发展展有很很大影影响。。如，，制定定旅游游规划划时不不能不不考虑虑出入入境政政策、、文物物保护护政策策、环环境保保护政政策和和涉及及娱乐乐等活活动的的法规规(如禁止止赌博博等)。㈢规划划部署署12⒉结构构布局局结构布布局的的任务务是，，依据据规划划目标标、战战略和和法规规、政政策，，对旅旅游系系统进进行结结构性性调控控，推推动旅旅游系系统的的结构构向特特定的的方向向变换换，以以满足足旅游游系统统合理理发展展的要要求。。以规划划目标标为中中枢，，通过过结构构布局局，解解决条条条和和块块块的矛矛盾、、保护护与开开发的的矛盾盾、规规模与与承受受力的的矛盾盾、重重点与与一般般的矛矛盾、、近期期与远远期的的矛盾盾，初初步建建构各各部分分的协协同关关系。。13⒊各项项规划划部署署各项规规划部部署，，是旅旅游规规划的的主体体。通通过旅旅游客客源市市场的的分析析，确确定旅旅游系系统的的主体体消费费市场场；通通过旅旅游产产品(经历)体系规规划，，建构构起旅旅游系系统运运行的的主体体结构构；通通过支支持体体系的的规划划，将将本地地社会会经济济体系系中已已有的的服务务设施施、基基础设设施协协调、、提升升到支支持旅旅游系系统合合理运运行的的水平平；通通过保保障体体系规规划，，使原原本保保障本本地社社会发发展、、经济济发展展的组组织体体系，，提升升到能能保障障旅游游者的的旅游游需求求水平平14⒈规划划优化化工作作规划方方案初初稿完完成后后，要要在征征询各各方意意见的的基础础上，，进行行各系系统之之间的的综合合平衡衡协调调与规规划优优化工工作。。在此此优化化过程程中，，可以以酌情情选用用或综综合使使用下下述方方法：：⑴方案案列表表比选选法⑵目标标———成果果法⑶投入入产出出法⑷综合合平衡衡法㈣规划优优化与与评审审15⒉规划划成果果制作作由规划划编制制人员员，制制作正正式的的旅游游规划划成果果。规规划成成果，，分为为规划划文件件和规规划图图纸两两大部部分。。规划文文件包包括，，规划划文本本、规规划说说明书书和基基础资资料汇汇编三三个组组成部部分。。规划划文本本，是是对旅旅游规规划的的目标标、战战略、、规划划内容容所提提出的的规定定性文文件；；规划划说明明书，，是对对规划划文本本的具具体解解释；；基础础资料料汇编编，收收入在在规划划编制制过程程中汇汇集整整理的的基础础资料料、技技术数数据、、调查查统计计资料料、计计算过过程、、专题题研究究报告告等等等。规划图图纸的的比例例、内内容分分项、、绘制制手段段、绘绘制精精度，，可视视规划划阶段段、规规划类类型及及实际际需要要而定定。但但是，，勘察察测量量图件件，必必须符符合勘勘察测测绘主主管部部门的的有关关规定定和质质量要要求。。16⒊规划划评审审与审审批旅游规规划，，涉及及各部部门、、各社社区和和各个个利益益团体体。它它们又又必须须自我我约束束、共共同遵遵守旅旅游规规划，，故需需取得得人们们的广广泛理理解和和支持持，并并报政政府、、人大大审批批。因因此，，旅游游规划划方案案形成成后，，要广广泛征征求专专家和和各部部门意意见，，鼓励励公众众积极极参与与，接接受社社会评评判和和修改改，报报政府府有关关部门门审查查，或或者经经政府府修改改定稿稿后，，报人人大审审批、、公布布旅游游规划划文件件。17㈤实施施监管管与规规划修修编旅游规规划审审批以以后，，规划划工作作远远远没有有结束束。要要使合合理的的旅游游发展展理想想成为为现实实，必必须进进一步步通过过行政政、经经济、、法律律、技技术等等手段段，来来实施施旅游游规划划和规规划修修编。。它应应被看看作是是旅游游规划划整体体过程程中的的一个个最有有价值值的组组成部部分。。18三、旅旅游规规划的的工作作流程程调查分析确定目标规划部署规划优化规划审批实施监督规划修编图7.2旅旅游规规划的的工作作流程程旅游规规划工工作的的五大大部分分：调调查分分析、、确定定目标标、规规划部部署、、规划划优化化与评评审、、实施施监管管与修修编，，总体体上按按循序序渐进进、不不断反反馈、、反复复调整整的工工作顺顺序组组织起起来，，形成成一个个动态态循环环的工工作流流程（（见图图7.2））。在旅旅游游规规划划工工作作程程序序中中，，自自上上而而下下的的是是，，规规划划制制定定和和发发展展控控制制过过程程；；自自下下而而上上的的是是，，反反馈馈、、偏偏差差矫矫正正和和重重新新规规划划过过程程。。19第二二节节旅游游结结构构规规划划的的编编制制旅游游结结构构规规划划又又称称为为概概念念性性规规划划或或战战略略性性规规划划，，是是对对一一个个较较长长历历史史时时期期内内、、较较大大(通常常跨跨地地区区)的旅旅游游系系统统的的发发展展总总目目标标，，及及其其实实现现方方式式的的纲纲要要性性谋谋划划过过程程。。实实施施大大范范围围旅旅游游结结构构规规划划，，必必须须充充分分发发挥挥相相应应政政府府的的主主导导、、组组织织作作用用，，否否则则无无法法实实施施规规划划编编制制工工作作；；同同时时，，该该规规划划经经相相应应政政府府审审批批后后，，才才能能成成为为该该区区域域各各类类部部门门规规划划和和各各地地旅旅游游总总体体规规划划的的依依据据。。20一、、旅旅游游结结构构规规划划的的内内涵涵旅游游结结构构规规划划，，具具有有纲纲领领性性、、政政策策指指导导性性(非指指令令性性)、操操作作灵灵活活性性(具一一定定的的约约束束性性)、对对策策关关键键性性四四大大特特点点。。旅旅游游结结构构规规划划的的任任务务是是，，结结合合社社会会经经济济长长远远规规划划、、区区域域规规划划和和旅旅游游发发展展政政策策，，根根据据区区域域旅旅游游资资源源和和市市场场形形势势，，确确定定旅旅游游系系统统的的发发展展目目标标和和战战略略部部署署：：通通过过目目标标市市场场合合理理定定位位，，旅旅游游产产品品质质量量与与结结构构优优化化，，地地域域间间、、部部门门间间、、生生产产力力要要素素间间的的协协调调发发展展，，来来增增强强旅旅游游系系统统的的市市场场竞竞争争功功能能和和后后续续发发展展实实力力，，实实现现旅旅游游事事业业坚坚实实、、持持续续的的发发展展。。由由旅旅游游产产品品的的不不可可移移置置特特征征和和现现代代旅旅游游的的““大大旅旅游游””特特征征所所决决定定，，合合理理的的旅旅游游系系统统结结构构规规划划，，对对于于引引导导地地域域旅旅游游资资源源及及其其保保护护能能力力的的合合理理配配置置，，促促进进相相关关地地区区、、枢枢纽纽城城市市、、部部门门或或行行业业的的联联合合，，减减少少重重复复建建设设，，加加速速旅旅游游产产业业的的发发展展，，培培育育区区域域经经济济新新的的增增长长点点，，具具有有重重大大的的战战略略意意义义。。21二、、旅旅游游结结构构规规划划的的编编制制㈠基基本本内内容容⑴简简述述自自然然、、历历史史、、经经济济社社会会现现状状；；⑵调调查查与与评评价价旅旅游游资资源源在在区区域域中中的的地地位位；；⑶论证旅游游市场及经经济社会发发展条件；；⑷论证旅游游在规划区区内社会经经济发展中中的地位；；⑸预测旅游游发展规模模的可能性性幅度与问问题；⑹确定规划划期内旅游游系统的发发展目标；；⑺确定旅游游系统的结结构布局；；⑻确定各旅旅游区、旅旅游带、枢枢纽城市的的性质、特特色；⑼确定发展展重点和促促销形象；；⑽进行战略略部署，综综合解决旅旅游走廊、、旅游交通通网络、信信息工程、、资源保护护标准、教教育培训、、资金筹措措、市场管管理(土地市场、、设计市场场、旅游服服务质量管管理)、管理体制制等重大原原则问题。。22二、旅游结结构规划的的编制㈡规划人员员规划人员，，应由多学学科专家组组成，并在在相应政府府的相关部部门管理人人员的参与与配合下协协同工作。。㈢规划成果果旅游结构规规划，包括括文本、图图件、及说说明书（附附件）三部部分。文字字须简明扼扼要。调查查资料、研研究论证报报告，可编编入附件。。图纸：1／50000—1／500000，标明枢纽纽城市、重重要资源区区和旅游区区的位置、、范围和名名称(可标上规模模)，以及行政政区划、交交通网络与与旅游通道道(可标上里程程与公交时时耗)。23三、旅游结结构规划的的类型㈠行政区旅旅游发展结结构规划我国大部分分与旅游有有关的规划划，按行政政区划分。。目前主要要有，省域域、市域二二类。它们们通常沿用用国家旅游游规划的体体例，习惯惯上以“发发展规划””为主。随随着我国旅旅游发展逐逐步与国际际接轨，以以及旅游市市场竞争的的加剧，这这种规划类类型在区域域层次上所所固有的不不足之处，，开始逐步步显现。㈡旅游区旅游游结构规划划这是一种突突破行政边边界，按旅旅游经济地地理特征来来划分规划划范围的旅旅游结构规规划。如，，长江三峡峡旅游区、、丝绸之路路旅游区、、西南旅游游区等等。。这类旅游游战略规划划的重点是是，改善交交通联系、、联合促销销、协调信信息系统工工程、旅游游产品升级级与合理分分工(避免免极易出现现的简单重重复)、联联合环境治治理、统一一管理标准准。24四、旅游结结构规划的的基本原则则㈠大市场原原则在旅游战略略规划过程程中，要从从宏观的市市场条件出出发，正确确把握国家家外交政策策、旅游输输出国国情情与发展本本地国际旅旅游的关系系，并重视视从本国、、本地旅游游市场的客客观“市情情”出发，，合理定位位、综合平平衡、稳健健发展。㈡大走廊原原则旅行时间、、费用和便便利性，是是旅游发展展的主要门门槛。旅游游结构规划划，必须高高度重视将将旅游者集集结地区合合理组合与与连结，或或开辟区域域旅游发展展走廊，以以便集中有有限的财力力和媒体功功能为区域域交通基础础设施建设设、区域旅旅游促销提提供战略重重点。25㈢大保护原则则旅游资源，，是旅游经经济发展的的源泉。旅旅游资源区区所拥有的的、城市生生活环境所所稀缺的优优异的大气气环境、优优质的水体体和丰富的的生物多样样性，更是是现代旅游游的决定性性因素。然然而，大气气、水质、、水文循环环、生物多多样性的保保护，不仅仅取决于旅旅游区本身身，而且取取决于周边边和上游广广大区域的的自觉自律律程度及为为之所付出出的巨大代代价。这在在通常情况况下，是一一项极为艰艰巨的工作作。旅游结结构规划，，必须明确确环境保护护的重大经经济意义，，明确具体体的保护范范围和保护护目标，以以便规划经经政府审批批后为其它它部门的专专项技术规规划与管理理提供依据据，为区域域性的合作作与统一行行动提供战战略指导。。26㈣不平衡规律律我国是旅游游资源大国国。但是，，各地的旅旅游资源类类型、蕴藏藏量分布不不匀，各地地社会经济济发展很不不平衡，投投资能力、、技术、管管理、人才才基础很不不相同，各各资源区的的交通、市市场区位差差异悬殊。。主观上全全面发展的的良好愿望望，往往在在市场经济济条件下教教训惨重。。在旅游结结构规划过过程中，必必须重视以以有限的条条件集中保保护和发展展重点地区区，边发展展边积累资资金、经验验和市场信信誉，然后后逐步带动动全地区、、各方面的的全面发展展。27㈤扶贫致富富原则我国优异的的旅游资源源，大部分分分布于社社会经济落落后地区和和赤贫地区区。扶贫致致富，不仅仅是我国发发展战略的的重要组成成部分，而而且也是保保护旅游资资源的根本本出路。帮帮助旅游资资源区摆脱脱赤贫，对对于改善我我国经济发发展布局，，对于培育育、支持我我国从旅游游资源大国国发展成为为旅游经济济强国，具具有深远的的战略意义义。28第三节旅游规划与与开发的可可行性分析析一、旅游规规划与开发发可行性分分析应遵循循的原则㈠科学性原原则可行性分析析是一项十十分严肃的的工作，它它所产生的的作用是巨巨大的。因因而，在进进行可行性性分析时要要力求科学学、准确，，这既包涵涵了在评估估过程中要要采用更新新的科学资资料作为依依据、以科科学的分析析理论作为为指导，也也包括了评评估者自身身要有严谨谨的实事求求是的工作作态度，并并且在可行行性分析的的工作小组组中要有相相关方面的的专家作为为工作的指指导。旅游游规划中的的开发项目目涉及的内内容十分广广泛，国民民经济中三三大产业都都与之有或或多或少的的联系。此此外，气候候、地形等等自然因素素，人口分分布、流动动等社会因因素都对旅旅游规划与与开发有一一定影响。。因此，在在可行性分分析过程中中要力争收收集到客观观、准确、、最新的相相关数据和和资料，并并且要依靠靠现代科学学技术和专专业知识。。所以在可可行性分析析工作小组组中要聘请请一定数量量的经济学学、地理学学、旅游学学、社会学学、人口学学、生态学学等方面的的专家，对对旅游开发发项目的各各个方面进进行客观的的、公正的的、独立的的、不受外外来影响的的技术、经经济的可行行性研究。。29㈡责责任任细细分分原原则则责任任细细分分原原则则是是指指，，在在对对旅旅游游规规划划中中的的开开发发项项目目进进行行可可行行性性分分析析时时，，将将分分析析的的具具体体内内容容分分配配到到具具体体专专家家手手中中，，并并由由该该专专家家对对该该部部分分可可行行性性分分析析负负担担责责任任。。旅旅游游规规划划中中的的开开发发项项目目是是一一项项高高风风险险的的项项目目，，因因此此，，论论证证过过程程要要充充分分、、彻彻底底，，这这就就从从客客观观上上要要求求可可行行性性评评估估必必须须是是建建立立在在高高度度责责任任制制的的基基础础之之上上。。所所以以，，只只有有将将所所需需解解决决的的问问题题加加以以细细分分，，让让参参与与可可行行性性分分析析的的工工作作人人员员从从各各自自不不同同的的岗岗位位和和层层次次、、不不同同的的方方面面和和角角度度承承担担与与自自己己的的职职权权相相称称的的风风险险和和责责任任，，才才能能尽尽可可能能减减少少可可行行性性分分析析过过程程中中的的盲盲目目性性和和随随意意性性，，才才能能保保证证可可行行性性论论证证工工作作的的严严肃肃性性和和科科学学性性。。在在具具体体旅旅游游项项目目建建设设过过程程中中，，经经常常会会出出现现““产产生生问问题题后后找找不不到到负负责责人人””的的现现象象，，这这固固然然与与我我们们的的传传统统管管理理模模式式和和观观念念有有关关，，但但更更重重要要的的原原因因是是没没有有建建立立一一个个责责权权明明晰晰的的管管理理制制度度。。所所以以，，在在项项目目可可行行性性分分析析过过程程中中要要建建立立““责责任任到到人人””的的制制度度，，以以保保证证可可行行性性分分析析的的科科学学性性及及项项目目投投资资后后的的良良好好效效益益。。30㈢微微观观、、宏宏观观经经济济效效益益一一致致的的原原则则投资资者者愿愿意意将将其其资资金金投投在在旅旅游游资资源源的的开开发发项项目目上上，，也也是是因因为为看看中中了了旅旅游游业业的的““朝朝阳阳产产业业””、、““可可持持续续发发展展产产业业””的的属属性性，，其其最最终终目目的的是是通通过过投投资资能能获获得得较较高高的的投投资资回回报报率率，，是是为为了了个个人人和和企企业业的的利利益益，，即即微微观观经经济济效效益益。。而而我我们们这这里里所所说说的的宏宏观观经经济济效效益益则则是是指指旅旅游游项项目目的的建建设设和和经经营营对对国国民民经经济济的的贡贡献献率率。。在在进进行行旅旅游游开开发发项项目目的的可可行行性性评评估估时时，，不不仅仅要要考考虑虑项项目目本本身身的的获获利利情情况况、、财财务务生生存存能能力力、、还还应应当当考考查查该该项项目目的的宏宏观观经经济济效效益益，，从从根根本本上上来来看看，，宏宏观观经经济济效效益益和和微微观观经经济济效效益益是是一一致致的的，，提提高高企企业业的的经经济济效效益益是是提提高高宏宏观观经经济济效效益益的的基基础础，，而而宏宏观观经经济济效效益益的的提提高高又又是是实实现现企企业业经经济济效效益益的的前前提提，，但但是是宏宏观观经经济济效效益益和和微微观观经经济济效效益益在在进进行行项项目目可可行行性性分分析析时时是是处处在在两两个个不不同同层层面面上上的的，，只只有有当当两两者者的的评评估估结结果果一一致致时时，，该该旅旅游游投投资资项项目目才才能能被被通通过过。。反反之之，，则则不不应应通通过过。。有有些些情情况况下下，，两两者者的的分分析析结结果果相相矛矛盾盾。。此此时时应应该该以以整整体体利利益益即即宏宏观观经经济济利利益益为为重重，，微微观观利利益益服服务务于于宏宏观观利利益益。。31㈣三三大大效效益益统统一一的的原原则则诚然然，，旅旅游游业业有有其其乘乘数数效效应应作作用用，，使使该该产产业业收收入入在在国国民民经经济济运运行行当当中中得得以以成成倍倍地地放放大大；；旅旅游游业业因因对对旅旅游游资资源源的的依依赖赖性性，，而而对对其其进进行行开开发发性性的的保保护护有有利利于于环环境境的的保保持持和和改改善善；；旅旅游游业业因因其其异异地地性性和和流流动动性性而而使使各各国国人人民民得得以以进进行行沟沟通通、、交交流流、、增增进进相相互互了了解解，，但但是是我我们们也也要要看看到到，，一一旦旦旅旅游游市市场场不不景景气气，，该该产产业业的的乘乘数数作作用用也也会会将将这这种种不不景景气气加加以以放放大大而而使使国国民民经经济济受受损损；；旅旅游游活活动动的的开开展展、、游游客客人人数数的的增增多多，，当当超超过过承承载载力力，，就就会会造造成成环环境境的的极极度度恶恶化化；；外外来来文文化化的的进进入入对对本本地地独独有有的的特特质质文文化化有有冲冲击击作作用用，，可可能能导导致致珍珍贵贵的的文文化化资资源源变变异异、、消消亡亡。。此此外外，，旅旅游游活活动动中中的的突突发发事事故故会会对对该该旅旅游游地地的的形形象象造造成成极极坏坏的的影影响响，，例例如如，，千千岛岛湖湖游游船船事事件件使使得得随随后后几几年年台台湾湾及及日日、、韩韩游游客客的的减减少少。。因因此此，，可可行行性性分分析析不不仅仅要要针针对对经经济济效效益益，，而而且且要要将将经经济济、、社社会会、、生生态态三三大大效效益益结结合合起起来来分分析析。。32二、、旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析的的分分类类㈠按按照照资资源源开开发发可可行行性性分分析析的的工工作作步步骤骤分分类类⒈投投资资机机会会分分析析是指指在在一一个个确确定定的的地地区区或或部部门门内内，，在在利利用用现现有有旅旅游游资资源源基基础础上上所所进进行行的的寻寻找找最最有有利利的的投投资资机机会会的的研研究究，，主主要要目目的的是是为为投投资资的的工工程程建建设设项项目目提提出出建建议议，，它它不不需需要要对对具具体体数数值值加加以以计计算算，，只只是是根根据据已已占占有有的的数数据据分分析析市市场场潜潜力力、、竞竞争争形形势势等等初初步步的的内内容容。。⒉初初步步可可行行性性分分析析是指指在在进进行行了了投投资资机机会会分分析析的的基基础础上上，，对对旅旅游游规规划划中中的的开开发发项项目目的的可可行行性性进进行行深深一一步步的的研研究究，，主主要要是是对对市市场场容容量量加加以以详详细细考考查查，，对对经经济济状状况况加加以以分分析析，，对对资资源源存存赋赋状状况况加加以以评评估估，，并并确确定定是是否否有有进进行行最最终终具具体体可可行行性性分分析析的的必必要要。。⒊具具体体可可行行性性分分析析是指指通通过过初初步步可可行行性性分分析析后后，，对对旅旅游游规规划划中中的的开开发发项项目目所所进进行行的的深深入入的的经经济济、、技技术术论论证证，，到到达达这这一一程程度度后后，，要要进进行行各各种种开开发发方方案案的的比比较较，，计计算算出出大大致致的的投投资资回回收收期期、、每每年年净净收收益益、、所所能能占占有有的的旅旅游游市市场场份份额额等等经经济济指指标标，，供供投投资资者者参参考考。。开开发发项项目目可可行行性性分分析析为为旅旅游游规规划划的的可可行行性性总总体体分分析析奠奠定定了了基基础础，，也也为为规规划划中中的的开开发发目目标标、、主主题题、、开开发发区区域域的的确确立立提提供供了了反反馈馈依依据据。。33㈡按照照旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析的的内内容容分分类类按照照旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析的的内内容容，，可可以以将将其其分分为为旅旅游游规规划划主主题题与与设设计计可可行行性性分分析析、、旅旅游游规规划划与与开开发发的的区区位位可可行行性性分分析析以以及及旅旅游游规规划划与与开开发发的的财财务务效效益益可可行行性性分分析析。。主题题设设计计、、区区位位以以及及财财务务效效益益是是旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析的的重重点点同同时时也也是是旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析与与其其他他类类型型项项目目可可行行性性研研究究主主要要区区别别之之所所在在。。34㈢按旅旅游游规规划划与与开开发发的的投投资资主主体体分分类类按旅旅游游规规划划与与开开发发的的投投资资主主体体分分类类，，可可分分为为政政府府投投资资的的旅旅游游规规划划与与开开发发项项目目可可行行性性分分析析；；国国内内企企业业投投资资进进行行的的旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析；；““三三资资””企企业业投投资资的的旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析；；等等等等。。㈣按旅旅游游规规划划与与开开发发的的规规模模分分类类按旅旅游游规规划划与与开开发发的的规规模模分分类类，，可可分分为为全全国国旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析；；全全省省旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析；；市市域域旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析；；县县域域旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析；；等等等等。。35三、、旅旅游游规规划划与与开开发发可可行行性性分分析析的的内内容容及及其其过过程程㈠确定定旅旅游游规规划划与与开开发发的的目目的的究其其实实质质，，可可行行性性分分析析就就是是考考查查一一个个旅旅游游投投资资项项目目能能否否达达到到所所预预期期的的目目的的。。因因此此，，预预期期所所能能达达到到的的目目的的是是衡衡量量旅旅游游规规划划与与开开发发是是否否可可行行的的一一个个基基本本指指标标。。有有的的旅旅游游规规划划与与开开发发是是为为了了获获取取更更大大的的经经济济效效益益，，然然而而，，也也有有一一些些旅旅游游规规划划与与开开发发的的项项目目不不完完全全是是获获得得经经济济效效益益，，而而是是为为了了获获得得经经济济、、社社会会、、文文化化等等方方面面的的综综合合效效益益或或是是为为了了实实现现某某种种特特殊殊的的目目的的。。因因而而在在可可行行性性研研究究中中，，首首要要步步骤骤就就必必须须明明确确该该旅旅游游规规划划与与开开发发的的目目的的是是什什么么。。36三、旅游规规划与开发发可行性分分析的内容容及其过程程㈡分析待开开发旅游资资源的赋存存状况及其其特色旅游资源是是开发活动动的载体，，因而其赋赋存状况和和特色将决决定其开发发的潜力。。一般地说说，旅游资资源数量越越多、越丰丰富，所具具备的开发发潜力越大大；旅游资资源在空间间上集中程程度越高，，开发后的的影响效果果越大；旅旅游资源所所蕴含的文文化底蕴越越深厚，开开发后对游游客的吸引引力越大；；旅游资源源特色越明明显，则资资源开发后后该地旅游游业的竞争争实力越强强。由此可可以看到，，对旅游资资源的赋存存状况及特特色进行分分析、评价价，可以大大致估算出出资源开发发后的效果果，这对于于研究旅游游规划与开开发的可行行性提供了了一定的评评价依据。。37三、旅游规规划与开发发可行性分分析的内容容及其过程程㈢调查拟开发发旅游资源源的市场情情况旅游规划与与开发的最最终目的是是为了获取取经济上的的利益，而而经济利益益的实现必必须发生在在市场中。。因此分析析一个旅游游资源的开开发是否可可行，也要要就其相应应的旅游市市场进行调调查、分析析，看旅游游规划与开开发所预期期的利益在在市场中有有无实现的的可能。该该内容主要要是调查类类似旅游市市场的发展展规律、市市场容量，，并预测该该地旅游规规划与开发发后市场对对其产品和和服务的需需求量，以以确定旅游游规划与开开发的规模模、程度和和提供的产产品、服务务。38三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈣研究旅游游规划与与开发的的投资环环境、建建设环境境即研究旅旅游规划划与开发发地的宏宏观经济济状况、、金融市市场的开开放性和和融资成成本、利利率水平平的高低低、政府府对旅游游规划与与开发是是否有指指导性的的优惠政政策；旅旅游资源源所处的的地理位位置、气气象、水水文、地地质、地地形等自自然环境境条件和和旅游规规划与开开发地的的交通运运输状况况、供水水、供电电、供热热、供气气等市政政基础设设施配备备条件。。投资环环境、建建设环境境越优越越则旅游游规划与与开发的的成本也也就相应应越低，，那么，，旅游规规划与开开发的目目标的实实现即资资源开发发的可行行性也就就越高。。39三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈤研究旅游游规划与与开发的的时间周周期、开开发的内内容、建建设的标标准，主主要设施施的布局局旅游规划划与开发发可以是是一次性性进行，，也可以以是分次次分批分分段进行行，这取取决于旅旅游资源源的状况况和开发发的规模模大小。。一般说说来，旅旅游资源源的开发发要分段段进行，，这样做做的目的的在于对对建设和和营业后后所出现现的问题题进行分分析，从从而便于于对可行行性分析析加以调调整使之之更加适适合于现现实情况况。通常常先选择择兴建一一些示范范性质的的启动项项目，这这些均为为旅游资资源的初初步开发发所必须须的服务务项目，，然后再再继续兴兴建一些些投资额额更大，，功能更更强大的的旅游项项目，最最终完成成旅游资资源的完完全开发发，对于于旅游规规划与开开发的内内容、建建设的标标准及主主要设施施的布局局也要经经过慎重重讨论，，论证后后再予以以通过。。40三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈥研究旅游游规划与与开发过过程中所所需的资资金数额额、流动动资金大大小及其其来源或或筹措方方式旅游业中中的不同同部门其其资金的的需求量量是不同同的，根根据对旅旅游业中中不同部部门的就就业———资本指指数和就就业产出出指数加加以分析析。可知知，旅游游业中的的酒店、、旅行社社等部门门的资本本密集性性明显高高于餐饮饮和旅游游商店部部门。因因而对于于不同部部门的建建设项目目，所需需资金额额也要具具体地进进行有针针对性的的分析，，并确定定其筹资资渠道，，以保证证旅游规规划与开开发过程程中的资资金供应应。41三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈦确定旅游游规划与与开发的的人力资资源、原原材料及及其他资资源的来来源人是生产产力中的的最主要要的因素素，因而而旅游规规划与开开发后要要有一定定的人力力资源才才能保证证旅游业业的正常常运转。。从某方方面来说说，旅游游业是以以服务为为导向的的行业，，同时也也是资本本密集性性的行业业，因为为提供的的服务需需要以一一定的物物质条件件作为基基础才能能实现。。然而，，旅游业业所需的的人力资资源并非非普通的的简单劳劳动力，，而是有有一定职职业素养养，接受受过专业业学习的的专业从从业人员员，所以以在对旅旅游规划划与开发发进行可可行性分分析时，，对资源源开发过过程中，，所需的的旅游人人力资源源的供应应情况和和提供服服务过程程中所必必需的原原材料及及辅助设设施供应应情况要要加以评评估，以以保证旅旅游企业业的正常常运营。。42三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈧研究旅游游规划与与开发对对环境和和周围地地区的作作用和影影响，以以及所应应采取的的相应措措施来充充分发挥挥旅游规规划与开开发所带带来的积积极作用用，抑制制和抵消消旅游规规划与开开发所造造成的消消极的负负面影响响虽然上面面曾提到到过旅游游业对旅旅游资源源的开发发属于一一种保护护性的开开发，但但在追求求利益的的过程中中，难免免会出现现一定的的盲目性性，对生生态环境境及社会会造成一一定的不不良影响响。所以以，在进进行可行行性分析析时，要要充分考考虑旅游游规划与与开发对对周围环环境的影影响，以以免造成成对资源源的破坏坏性开发发。43三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈨研究旅旅游规划划与开发发的投资资效果及及开发后后旅游业业运营过过程中的的经济效效益、社社会效益益及环境境效益，，投入资资金和贷贷款的偿偿还方式式和期限限并综合合做出该该资源开开发项目目可行或或不可行行的结论论旅游规划划与开发发可行性性研究的的过程与与上述内内容的顺顺序大体体上一致致，只是是可行性性研究的的工作不不是一次次性就完完成的，，鉴于其其涉及面面非常广广，相关关的学科科理论非非常繁杂杂，必须须反复多多次地向向专家学学者征询询意见以以及在现现实中模模拟检验验，通过过反馈信信息对旅旅游资源源的开发发可行性性评价进进行修正正，最后后得出的的结论才才具有科科学依据据和准确确性。44三、旅游游规划与与开发可可行性分分析的内内容及其其过程㈩编写可行行性研究究报告可行性研研究报告告是旅游游规划与与开发可可行性分分析的主主要成果果形式，，同时也也是旅游游区向地地方旅游游主管部部门进行行项目申申报立项项的必要要文件。。在可行行性研究究报告中中，编制制者应对对旅游规规划与开开发项目目的背景景条件、、发展目目标、市市场预测测、风险险因素分分析以及及财务衡衡量指标标等内容容进行系系统说明明。45第四节旅旅游游总体规规划的编编制一、旅游游总体规规划的内内涵㈠主要任任务旅游总体体规划的的主要任任务是以以区域旅旅游战略略规划为为依据，，结合社社会经济济发展规规划、国国土规划划和城市市规划，，综合研研究旅游游资源、、市场形形势和发发展条件件，确定定旅游在在本地国国民经济济中的地地位和发发展目标标，并对对如何实实现目标标作出整整体性部部署。通通过主要要旅游市市场细分分、确定定特色、、布局、、容量和和有关规规划指标标，统筹筹安排旅旅游产品品(游历)体系、旅旅游支持持体系和和旅游保保障体系系的协调调发展，，处理好好远期与与近期、、保护与与发展等等全局性性关系，，以引导导规划区区内的旅旅游事业业在市场场竞争中中稳健、、全面地地发展。。㈡规划期期限旅游总体体规划的的期限，，一般为为近期规规划3～5年，远期期规划二二十年。。同时应应当对远远景发展展作出轮轮廓性的的规划安安排。46二、旅游游总体规规划的编编制㈠总体规规划的基基础资料料规划范围围的地形形图／(图纸比例例为1／50000—1／200000)；自然条件件(包括气象象、水文文、地貌貌、地质质、自然然灾害、、生态环环境等)；主要产业业(农业、工工业、第第三产业业、出口口)；主要城镇镇的分布布、历史史沿革、、性质、、人口和和用地规规模、经经济发展展水平；；基础设施施状况(对外交通通设施、、内部交交通设施施、给排排水、供供电供热热、水库库)；国民生产产总值、、工农业业总产值值、国民民收入和和财政状状况；有关经济济社会发发展计划划、发展展战略、、区域规规划等方方面的情情况；资源条件件(包括森林林资源、、动物资资源、山山体资源源、水体体资源、、天象资资源、文文物资源源、民俗俗风情资资源)；主要风景景名胜、、文物古古迹、自自然保护护区、城城郊游憩憩地的分分布和利利用；旅游业(接待设施施及运行行状况、、企业、、从业人人员及培培训状况况、历年年旅游规规模与布布局、投投资、管管理机制制)；三废污染染与生态态环境状状况(污染分布布与数量量、处理理状况、、环境质质量指标标、林地地覆盖率率、生物物多样性性)；土地开发发利用情情况(村居用地地、饲养养场用地地、水域域、采掘掘区、荒荒地、城城居用地地、工业业用地、、园地、、农业用用地、林林地、其其它用地地)；需收集的的相邻地地区的有有关资料料。47㈡总体规划划的主要要内容⒈规划编编制的依依据⒉现状概概要⒊旅游资资源评价价⒋旅游市市场分析析⒌目标制制定与战战略部署署⒍旅游区区区划与与功能布布局⒎旅游产产品(经经历)体体系⒏旅游支支持体系系⒐旅游保障障体系规规划⒑规划实实施措施施48㈢总体规划划的成果果规划成果果包括规规划文本本、附件件、图纸纸三部分分。规划文本本经审批批后，属属行政文文件、管管理条例例，因此此文字须须准确、、明确、、扼要。。规划附附件包括括，规划划说明书书及基础础资料两两部分。。图纸主要要包括：：区位分分析图、、现状分分析与资资源评价价图、旅旅游区与与保护区区区划图图、道路路交通规规划与旅旅游线路路组织图图、各项项专业规规划图、、近期规规划图、、总体规规划图(包括旅游游点体系系、区划划、服务务设施体体系、主主要基础础设施等等)。图纸比比例1／5000～1／50000。49案例分析析一、总论论⑴申请项项目的概概述。应应包括项项目的主主要内容容、创新新点，项项目的主主要功能能等。⑵简述项项目的社社会经济济意义、、目前的的进展情情况。⑶简述本本地区建建设该项项目的优优势和风风险。⑷项目计计划目标标。①总体目目标。包包括项目目执行期期间(从项目起起始时间间到计划划完成时时间)计划投资资额；项项目完成成时达到到的目标标、实现现的年接接待能力力等。②经济目目标。包包括项目目计划完完