某土地整理项目的后评价课件

第5章

土地整理项目的后评价天津工业大学管理学院第5章

土地整理项目的后评价天津1今日内容5.1土地项目整理后评价概述

5.2土地整理项目后评价、程序和方法5.3土地整理项目后评价报告

123今日内容5.1土地项目整理后评价概述5.2土地整25.1.1项目后评价的概念和特征1.土地整理项目后评价的定义项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的综合分析评价。土地整理项目后评价是指对照土地整理项目立项决策、设计的技术经济要求及其项目投资的目标，通过对土地整理投资活动实践的检查总结，找出项目实施的实际情况和项目规划设计目标的差异，客观分析土地整理项目在营运管理过程中取得的成绩和存在的问题，评价项目的效果、效益、作用和影响，判断项目目标是否达到，土地整理项目规划、设计是否合理，项目的主要效益指标是否实现，通过评价分析，找出土地整理项目实施成败的原因，总结经验教训，以便及时对被评价土地整理项目实施中存在的问题提出建议。同时，通过建立有效的后评价反馈机制，可以指导拟投资土地整理项目改进和完善，提高土地整理投资效益。5.1.1项目后评价的概念和特征1.土地整理项目后评价的35.1.1项目后评价的概念和特征2.土地整理项目的特点1）土地整理项目后评价的发展主要依靠政府的有效需求拉动2）土地整理项目后评价具有独立性和权威性3）土地整理项目后评价信息反馈具有强制性4）土地整理项目后评价的过程和结果具有透明性5）土地整理项目后评价涉及的内容具有全面性和综合性5.1.1项目后评价的概念和特征2.土地整理项目的特点45.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较项目评价体系前期评价、中期评价和后期评价就构成了完整的项目评价体系。1.项目前评价的定义项目前评价，即项目前期的可行性研究，通常是指建设工程决策前，对项目有关的技术、经济和社会等各方面情况进行深入细致的调查研究，对项目建设的必要性、可行性进行论证，对各种可能的建设方案和技术方案进行认真细致的比较选择，并对项目建成后的经济社会效益进行科学的预测和分析，在此基础上综合判断评价项目的适用性与经济合理性，为工程项目的立项、决策提供科学依据。2.项目中评价的定义项目中评价是指项目实施阶段进行的评价。5.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较55.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较项目后评价与前评价的区别和联系1.评价的时点不同2.评价的目的不同3.选用的数据参数不同4.比较的对象不同5.评价的内容不同6.评价的性质和结论不同5.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较65.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较项目后评价与中评价的区别1.评价的时点不同2.评价目的和作用不同3.组织实施不同4.选用的数据参数不同5.评价的内容不同5.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较75.1.3土地整理项目后评价的定位土地整理项目后评价，首先，属于项目后评价，是对具有明确投资主体、整理对象和范围的项目执行情况进行后评价；其次，属于基础性项目后评价，土地整理项目通过对山、林、路、田、村等综合整治，以改善土地生产条件、提高土地质量和新增土地数量为目标，具有农业项目、林业项目和水利设施项目的综合性质。5.1.3土地整理项目后评价的定位土地整理项目后评价，首先85.1.3土地整理项目后评价的定位图5-1项目后评价体系5.1.3土地整理项目后评价的定位图5-1项目后评价体系95.1.4土地整理项目后评价的意义（1）资金分配的重要依据（2）有利于促进土地整理项目效益最大化（3）有利于提高土地整理投资决策水平，为土地整理政策制定提供依据（4）有利于实现项目的监督和考核，明确项目责任（5）土地整理事业可持续性的必要保证5.1.4土地整理项目后评价的意义（1）资金分配的重要依据105.1.4土地整理项目后评价的意义图5-2后评价对土地整理运行影响曲线5.1.4土地整理项目后评价的意义图5-2后评价对土地整11今日内容5.1土地项目整理后评价概述

5.2土地整理项目后评价、程序和方法5.3土地整理项目后评价报告

123今日内容5.1土地项目整理后评价概述5.2土地整125.2.1项目后评价的内容项目目标后评价1.分析判断项目目标的实现程度2.分析评价项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性5.2.1项目后评价的内容项目目标后评价135.2.1项目后评价的内容项目前期工作后评价（1）全面搜集了解被评价工程的规划设计（含修改设计）文件和资料，项目立项决策（含修改设计后的审批决策）文件和资料；规划设计所依据的土壤、气候、地形、水文、地质、社会经济、环境等基本资料。（2）根据被评价工程的特点，对工程的建设任务、建设规模、主要工程内容和总体布置方案以及规划设计所依据的自然、社会和经济资料等，逐项进行分析、复核和评价，并总结经验教训和提出改进意见。（3）对被评价工程立项决策的条件、依据和程序进行分析和评价，总结经验教训。（4）编写规划设计和立项决策后评价报告，该报告可作为项目后评价总报告中的一部分，亦可作为专题的后评价报告，其内容和繁简程度可根据不同要求区别对待。5.2.1项目后评价的内容项目前期工作后评145.2.1项目后评价的内容项目实施阶段后评价1.施工准备后评价2.施工后评价1）施工中的重大变更2）施工进度控制3）施工期投资控制4）施工质量控制（1）土地平整工程质量控制。（2）防洪、排涝及农田水利灌溉工程质量控制。（3）道路工程质量控制。（4）农业生态防护及林网等配套工程质量控制。3.竣工验收后评价4.工程建设后评价结论及建议1）后评价结论2）建议3）经验教训5.2.1项目后评价的内容项目实施阶段后评155.2.1项目后评价的内容项目管理后评价1.管理机构后评价2.养护管理（即工程后期管护）后评价3.生产管理后评价4.工程安全后评价5.2.1项目后评价的内容项目管理后评价165.2.1项目后评价的内容项目经济后评价1.项目财务后评价与项目国民经济后评价的区别1）评价角度不同2）评价的标准不同3）评价涉及的范围不同4）费用和收益的划分标准不同5）评价采用的参数不同2.财务后评价1）基本财务报表的编制和分析2）财务盈利能力后评价3）财务清偿能力后评价4）财务分析3.国民经济后评价1）国民经济评价效益与费用的识别（1）土地整理项目的效益。（2）土地整理项目的费用。2）效益和费用的调整3）国民经济效益费用流量表的编制4）综合指标计算与国民经济后评价费用与效益的识别5.2.1项目后评价的内容项目经济后评价175.2.1项目后评价的内容项目影响后评价1.项目社会影响后评价1）社会经济影响评价2）社会公平影响后评价3）社会公众参与影响后评价4）项目对减轻贫困的贡献评价2.项目环境影响后评价土地整理项目环境影响后评价，是对环境要素评价的过程，主要包括生产环境影响、农作物和周边植被生长的环境影响、民众生活环境影响。3.项目资源影响后评价5.2.1项目后评价的内容项目影响后评价185.2.1项目后评价的内容项目持续性后评价项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，接受投资的项目承担单位是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标。项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。5.2.1项目后评价的内容项目持续性后评价195.2.2项目后评价的程序提出问题首先要明确后评价的任务、后评价的具体对象、后评价的目的和要求。项目后评价的提出单位可以是国家计划部门、银行部门、土地整理项目主管部门，也可以是工程管理单位本身。5.2.2项目后评价的程序提出问题205.2.2项目后评价的程序建立后评价小组，筹划准备问题提出、任务明确后，项目后评价的提出单位可以委托工程咨询公司或其他有资格单位进行后评价，也可以自己组织实施。5.2.2项目后评价的程序建立后评价小组，215.2.2项目后评价的程序深入调查搜集资料1.项目规划设计和建设资料1）工程规划设计资料2）工程施工建设和竣工资料2.项目运行管理资料（1）管理体制、机构设置、人员编制及职责等资料。（2）各年的实际年运行费（经营成本）及成本构成、成本计算资料。（3）历年的实际效益，包括经济效益和财务收入（含实物指标，如逐年发电量、减少的洪涝灾害损失、实际灌溉用水量和灌溉面积，以及用货币表示的效益价值量及其计算依据、单价等）。（4）历年上缴税金及利润等资料。（5）投入运行后工程设备运行工况和工程质量、工程安全复核、工程加固等方面的资料。（6）运行管理中的经验教训总结资料等。3.社会经济和社会环境资料4.国家经济政策资料5.本行业有关资料6.与项目后评价有关的其他技术经济资料5.2.2项目后评价的程序深入调查搜集资料225.2.2项目后评价的程序选择后评价指标选择后评价指标是后评价中关键的一步，要根据工程规划设计、建设及运行管理状况结合流域和地区的经济和社会发展计划，针对工程的特点，提示工程本身存在的问题和对工程所在地经济、技术、社会和环境影响，选择合适的评价指标。5.2.2项目后评价的程序选择后评价指标235.2.2项目后评价的程序分析评价（1）对调查资料和数据的完整性和准确性进行检验，并依据核实后的资料数据进行分析研究。（2）计算各项能够定量的经济、技术、社会及环境评价指标。（3）对难以定量的效益与影响以及工程与所在地之间的多种社会因素进行定性分析。（4）进行综合分析评价。5.2.2项目后评价的程序分析评价245.2.2项目后评价的程序编制建设项目后评价报告写成书面报告，总结经验教训，提出对策和建议，提交委托单位和上级有关部门。5.2.2项目后评价的程序编制建设项目后评255.2.3项目后评价的方法统计预测法1.统计原理和方法及其应用1）统计调查2）统计资料的整理3）统计分析（1）根据统计分析的任务，明确分析的具体目的，拟定分析提纲。（2）对应于分析的统计资料进行评价和辨别真伪。（3）将评价后的统计资料进行比较对照分析，从而发现矛盾并探明问题的症结所在。（4）对分析的结果作出结论并提出建议。4）统计学原理和方法在项目后评价中的应用2.预测5.2.3项目后评价的方法统计预测法265.2.3项目后评价的方法有无对比法有无项目对比分析是指有项目情况与无项目情况的对比分析，通过有无对比分析，可以确定项目实际引起的经济、技术、社会和环境变化，即项目真实的经济效益、社会和环境效益的总体情况，从而判断该项目对经济、技术、社会、环境的作用和影响。5.2.3项目后评价的方法有无对比法275.2.3项目后评价的方法图5-3土地整理项目后评价的有无对比方法5.2.3项目后评价的方法图5-3土地整理项目后评价的285.2.3项目后评价的方法图5-4后评价有无对比法比较5.2.3项目后评价的方法图5-4后评价有无对比法比较295.2.3项目后评价的方法逻辑框架法(LPA)逻辑框架法的基本思路是：将建设项目几个内容紧密相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析它们之间的逻辑关系来一应俱全项目的目标实现程度和原因，以及项目的效果、作用和影响。逻辑框架法不是具体后评价完整的评价程序，而是为后评价人员提供一个分析工程项目建设工作成败得失的逻辑模式，是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。1.逻辑框架法的结构1）逻辑框架法的层次关系（1）目标。（2）目的。（3）产出。（4）投入。2）水平逻辑关系3）验证指标4）验证方法5）重要的假定条件2.逻辑框架法的程序1）效率2）效果3）影响4）可持续性5.2.3项目后评价的方法逻辑框架法(LP305.2.3项目后评价的方法定性与定量相结合的分析法定性与定量相结合的分析法就是将定性方法与定量方法都用于项目后评价。其中定性方法是非数值模型，定量方法是数值模型，需要使用数值作为输入。主观数据和客观数据都可以作为输入的数量，但客观度量标准可能比主观度量标准更有用、可靠，不过客观数据难以获得。5.2.3项目后评价的方法定性与定量相结合31今日内容5.1土地项目整理后评价概述

5.2土地整理项目后评价、程序和方法5.3土地整理项目后评价报告

123今日内容5.1土地项目整理后评价概述5.2土地整325.3.1项目后评价报告的撰写要求（1）要真实反映所执行的土地整理项目后评价过程与结果，客观分析问题，认真总结经验与教训。（2）后评价报告的文字要求准确、清晰、简练，评价结论要与未来的土地整理项目规划、设计及相关政策相联系。（3）为了满足信息反馈的需要，便于土地整理项目后评价信息的总结、反馈与借鉴，有助于后评价信息的自动化管理，土地整理项目后评价报告的编写需要有相对固定的内容与格式。5.3.1项目后评价报告的撰写要求（1）要真实反映所执行的335.3.2项目后评价报告的内容1.土地整理项目的背景2.土地整理项目后评价实施的计划与组织3.后评价工作的过程与结论4.结论分析与经验教训总结5.3.2项目后评价报告的内容1.土地整理项目的背景345.3.3项目后评价的反馈机制反馈机制是后评价体系中的一个决定性环节，它是一个表达和扩散评价成果信息的动态过程，同时该机制还应保证这些成果在新建和已有项目中以及其他土地整理工作中得到采纳和应用。因此，后评价的关键取决于所总结的经验教训在项目和土地整理工作中被采纳、应用的效果。5.3.3项目后评价的反馈机制反馈机制是后评价体系中的一个35第5章

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土地整理项目的后评价天津36今日内容5.1土地项目整理后评价概述

5.2土地整理项目后评价、程序和方法5.3土地整理项目后评价报告

123今日内容5.1土地项目整理后评价概述5.2土地整375.1.1项目后评价的概念和特征1.土地整理项目后评价的定义项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的综合分析评价。土地整理项目后评价是指对照土地整理项目立项决策、设计的技术经济要求及其项目投资的目标，通过对土地整理投资活动实践的检查总结，找出项目实施的实际情况和项目规划设计目标的差异，客观分析土地整理项目在营运管理过程中取得的成绩和存在的问题，评价项目的效果、效益、作用和影响，判断项目目标是否达到，土地整理项目规划、设计是否合理，项目的主要效益指标是否实现，通过评价分析，找出土地整理项目实施成败的原因，总结经验教训，以便及时对被评价土地整理项目实施中存在的问题提出建议。同时，通过建立有效的后评价反馈机制，可以指导拟投资土地整理项目改进和完善，提高土地整理投资效益。5.1.1项目后评价的概念和特征1.土地整理项目后评价的385.1.1项目后评价的概念和特征2.土地整理项目的特点1）土地整理项目后评价的发展主要依靠政府的有效需求拉动2）土地整理项目后评价具有独立性和权威性3）土地整理项目后评价信息反馈具有强制性4）土地整理项目后评价的过程和结果具有透明性5）土地整理项目后评价涉及的内容具有全面性和综合性5.1.1项目后评价的概念和特征2.土地整理项目的特点395.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较项目评价体系前期评价、中期评价和后期评价就构成了完整的项目评价体系。1.项目前评价的定义项目前评价，即项目前期的可行性研究，通常是指建设工程决策前，对项目有关的技术、经济和社会等各方面情况进行深入细致的调查研究，对项目建设的必要性、可行性进行论证，对各种可能的建设方案和技术方案进行认真细致的比较选择，并对项目建成后的经济社会效益进行科学的预测和分析，在此基础上综合判断评价项目的适用性与经济合理性，为工程项目的立项、决策提供科学依据。2.项目中评价的定义项目中评价是指项目实施阶段进行的评价。5.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较405.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较项目后评价与前评价的区别和联系1.评价的时点不同2.评价的目的不同3.选用的数据参数不同4.比较的对象不同5.评价的内容不同6.评价的性质和结论不同5.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较415.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较项目后评价与中评价的区别1.评价的时点不同2.评价目的和作用不同3.组织实施不同4.选用的数据参数不同5.评价的内容不同5.1.2项目后评价与前评价、中评价的比较425.1.3土地整理项目后评价的定位土地整理项目后评价，首先，属于项目后评价，是对具有明确投资主体、整理对象和范围的项目执行情况进行后评价；其次，属于基础性项目后评价，土地整理项目通过对山、林、路、田、村等综合整治，以改善土地生产条件、提高土地质量和新增土地数量为目标，具有农业项目、林业项目和水利设施项目的综合性质。5.1.3土地整理项目后评价的定位土地整理项目后评价，首先435.1.3土地整理项目后评价的定位图5-1项目后评价体系5.1.3土地整理项目后评价的定位图5-1项目后评价体系445.1.4土地整理项目后评价的意义（1）资金分配的重要依据（2）有利于促进土地整理项目效益最大化（3）有利于提高土地整理投资决策水平，为土地整理政策制定提供依据（4）有利于实现项目的监督和考核，明确项目责任（5）土地整理事业可持续性的必要保证5.1.4土地整理项目后评价的意义（1）资金分配的重要依据455.1.4土地整理项目后评价的意义图5-2后评价对土地整理运行影响曲线5.1.4土地整理项目后评价的意义图5-2后评价对土地整46今日内容5.1土地项目整理后评价概述

5.2土地整理项目后评价、程序和方法5.3土地整理项目后评价报告

123今日内容5.1土地项目整理后评价概述5.2土地整475.2.1项目后评价的内容项目目标后评价1.分析判断项目目标的实现程度2.分析评价项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性5.2.1项目后评价的内容项目目标后评价485.2.1项目后评价的内容项目前期工作后评价（1）全面搜集了解被评价工程的规划设计（含修改设计）文件和资料，项目立项决策（含修改设计后的审批决策）文件和资料；规划设计所依据的土壤、气候、地形、水文、地质、社会经济、环境等基本资料。（2）根据被评价工程的特点，对工程的建设任务、建设规模、主要工程内容和总体布置方案以及规划设计所依据的自然、社会和经济资料等，逐项进行分析、复核和评价，并总结经验教训和提出改进意见。（3）对被评价工程立项决策的条件、依据和程序进行分析和评价，总结经验教训。（4）编写规划设计和立项决策后评价报告，该报告可作为项目后评价总报告中的一部分，亦可作为专题的后评价报告，其内容和繁简程度可根据不同要求区别对待。5.2.1项目后评价的内容项目前期工作后评495.2.1项目后评价的内容项目实施阶段后评价1.施工准备后评价2.施工后评价1）施工中的重大变更2）施工进度控制3）施工期投资控制4）施工质量控制（1）土地平整工程质量控制。（2）防洪、排涝及农田水利灌溉工程质量控制。（3）道路工程质量控制。（4）农业生态防护及林网等配套工程质量控制。3.竣工验收后评价4.工程建设后评价结论及建议1）后评价结论2）建议3）经验教训5.2.1项目后评价的内容项目实施阶段后评505.2.1项目后评价的内容项目管理后评价1.管理机构后评价2.养护管理（即工程后期管护）后评价3.生产管理后评价4.工程安全后评价5.2.1项目后评价的内容项目管理后评价515.2.1项目后评价的内容项目经济后评价1.项目财务后评价与项目国民经济后评价的区别1）评价角度不同2）评价的标准不同3）评价涉及的范围不同4）费用和收益的划分标准不同5）评价采用的参数不同2.财务后评价1）基本财务报表的编制和分析2）财务盈利能力后评价3）财务清偿能力后评价4）财务分析3.国民经济后评价1）国民经济评价效益与费用的识别（1）土地整理项目的效益。（2）土地整理项目的费用。2）效益和费用的调整3）国民经济效益费用流量表的编制4）综合指标计算与国民经济后评价费用与效益的识别5.2.1项目后评价的内容项目经济后评价525.2.1项目后评价的内容项目影响后评价1.项目社会影响后评价1）社会经济影响评价2）社会公平影响后评价3）社会公众参与影响后评价4）项目对减轻贫困的贡献评价2.项目环境影响后评价土地整理项目环境影响后评价，是对环境要素评价的过程，主要包括生产环境影响、农作物和周边植被生长的环境影响、民众生活环境影响。3.项目资源影响后评价5.2.1项目后评价的内容项目影响后评价535.2.1项目后评价的内容项目持续性后评价项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，接受投资的项目承担单位是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标。项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。5.2.1项目后评价的内容项目持续性后评价545.2.2项目后评价的程序提出问题首先要明确后评价的任务、后评价的具体对象、后评价的目的和要求。项目后评价的提出单位可以是国家计划部门、银行部门、土地整理项目主管部门，也可以是工程管理单位本身。5.2.2项目后评价的程序提出问题555.2.2项目后评价的程序建立后评价小组，筹划准备问题提出、任务明确后，项目后评价的提出单位可以委托工程咨询公司或其他有资格单位进行后评价，也可以自己组织实施。5.2.2项目后评价的程序建立后评价小组，565.2.2项目后评价的程序深入调查搜集资料1.项目规划设计和建设资料1）工程规划设计资料2）工程施工建设和竣工资料2.项目运行管理资料（1）管理体制、机构设置、人员编制及职责等资料。（2）各年的实际年运行费（经营成本）及成本构成、成本计算资料。（3）历年的实际效益，包括经济效益和财务收入（含实物指标，如逐年发电量、减少的洪涝灾害损失、实际灌溉用水量和灌溉面积，以及用货币表示的效益价值量及其计算依据、单价等）。（4）历年上缴税金及利润等资料。（5）投入运行后工程设备运行工况和工程质量、工程安全复核、工程加固等方面的资料。（6）运行管理中的经验教训总结资料等。3.社会经济和社会环境资料4.国家经济政策资料5.本行业有关资料6.与项目后评价有关的其他技术经济资料5.2.2项目后评价的程序深入调查搜集资料575.2.2项目后评价的程序选择后评价指标选择后评价指标是后评价中关键的一步，要根据工程规划设计、建设及运行管理状况结合流域和地区的经济和社会发展计划，针对工程的特点，提示工程本身存在的问题和对工程所在地经济、技术、社会和环境影响，选择合适的评价指标。5.2.2项目后评价的程序选择后评价指标585.2.2项目后评价的程序分析评价（1）对调查资料和数据的完整性和准确性进行检验，并依据核实后的资料数据进行分析研究。（2）计算各项能够定量的经济、技术、社会及环境评价指标。（3）对难以定量的效益与影响以及工程与所在地之间的多种社会因素进行定性分析。（4）进行综合分析评价。5.2.2项目后评价的程序分析评价595.2.2项目后评价的程序编制建设项目后评价报告写成书面报告，总结经验教训，提出对策和建议，提交委托单位和上级有关部门。5.2.2项目后评价的程序编制建设项目后评605.2.3项目后评价的方法统计预测法1.统计原理和方法及其应用1）统计调查2）统计资料的整理3）统计分析（1）根据统计分析的任务，明确分析的具体目的，拟定分析提纲。（2）对应于分析的统计资料进行评价和辨别真伪。（3）将评价后的统计资料进行比较对照分析，从而发现矛盾并探明问题的症结所在。（4）对分析的结果作出结论并提出建议。4）统计学原理和方法在项目后评价中的应用2.预测5.2.3项目后评价的方法统计预测法615.2.3项目后评价的方法有无对比法有无项目对比分析是指有项目情况与无项目情况的对比分析，通过有无对比分析，可以确定项目实际引起的经济、技术、社会和环境变化，即项目真实的经济效益、社会和环境效益的总体情况，从而判断该项目对经济、技术、社会、环境的作用和影响。5.2.3项目后评价的方法有无对比法625.2.3项目后评价的方法图5-3土地整理项目后评价