政府采购操作实务课程

政府采购操作实务两部法律法规与政策体系的构成《政府采购法》第二条政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为三要素：主体、资金属性、标的物案例分析《政府采购法》第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法

法律、法规、规章和规范性文件《中华人民共和囯政府采购法》关于信息管理的规定财政部令2004年第19号关于货物服务招标的规定财政部令2004年第18号关于供应商投诉的规定财政部令2004年第20号、财库[2007]1号关于代理机构资质的规定财政部令2010年第61号法律、法规、规章和规范性文件关于评审专家的规定财库[2003]119号关于采购节能产品、环境标志产品的规定财库[2004]185号、财库[2006]90号关于采购进口产品的规定财库[2007]119号、财办库[2008]248号关于价格评审的规定财库[2007]2号法律、法规、规章和规范性文件湖南省财政厅的有关规定湘财购[2005]5号公告湘财购[2005]8号、[2006]17号非公开招标方式湘财购[2005]14号代理机构湘财购[2007]24号质疑湘财购[2008]5号评审程序……法律、法规、规章和规范性文件《中华人民共和囯招标投标法》关于行政监督的职责分工国办发[2000]34号关于工程建设项目施工招标投标的规定七部委2003年第30号令关于机电产品国际招标投标的规定商务部令2004年第13号、商产发[2007]395号政府采购的方式《政府采购法》第二十六条政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第三条政府采购的方式管理《政府采购法》第二十七条…因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

湖南省2011年公开招标数额标准：货物：50万元；工程：100万元；服务：30万元；招标失败：《政府采购法》第三十七条政府采购的信息管理公告范围：《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）第八条、第九条公开招标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十条案例分析邀请招标资格预审公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十一条中标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十二条湘财购[2005]5号附件5(中成交结果)采购信息更正公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十三条政府采购的进口产品管理《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）条件：《政府采购法》第十条鼓励进口类：1《申请表》+2文件限制进口、其他进口类：1《申请表》+3《行业主管部门意见》+4《专家论证意见》《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品不得对满足需求的国内产品参与采购竞争其加以限制政府府采采购购的的采采购购代代理理机机构构管管理理财政政部部、、监监察察部部《集中中采采购购机机构构监监督督考考核核管管理理办办法法》（财财库库[2003]120号））《政府府采采购购代代理理机机构构资资格格认认定定办办法法》（财财政政部部第第61号令令））“财财政政部部关关于于认认真真做做好好政政府府采采购购代代理理机机构构资资格格认认定定工工作作的的通通知知””（（财财库库[2010]133号））政府府采采购购的的评评审审专专家家管理理财政政部部、、监监察察部部《政府府采采购购评评审审专专家家管管理理办办法法》（财财库库[2003]119号））有利利害害关关系系：：《政府府采采购购评评审审专专家家管管理理办办法法》第二二十十六六条条案例例分分析析《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》（财财政政部部第第18号令令））第第四四十十五五条条评委委会会由五人人以以上上单单数数组组成成(专家家占2/3以上上)采购购数数额额(预算算金金额额)在300万元元以以上上、、技技术术复复杂杂的的项项目目，，评评委委会会中中专专家家人人数数应应当当为为五五人人以以上上单单数数招标标文文件件征征询询过过意意见见的的专专家家，，不不得得参参加加评评标标采购购人人不不得得以以专专家家身身份份参参与与本本部部门门或或者者本本单单位位采采购购项项目目的的评评标标采购购代代理理机机构构工工作作人人员员不不得得参参加加由由本本机机构构代代理理的的项项目目评评标标政府府采采购购的的投投诉诉处处理理管理理《政府府采采购购供供应应商商投投诉诉处处理理办办法法》（财财政政部部第第20号令令））“财财政政部部关关于于加加强强政政府府采采购购供供应应商商投投诉诉受受理理工工作作的的通通知知””（（财财库库[2007]1号））货物物与与服服务务招招标标采采购购的的程程序序及及注注意意的的主主要要问问题题货物物与与服服务务的的招招标标采采购购方方式式公开开招招标标，，是是指指招招标标采采购购单单位位依依法法以以招招标标公公告告的的方方式式邀邀请请不不特特定定的的供供应应商商参参加加投投标标不特特定定的的供供应应商商案例例分分析析邀请请招招标标，，是是指指招招标标采采购购单单位位依依法法从从符符合合相相应应资资格格条条件件的的供供应应商商中中随随机机邀邀请请三三家家以以上上供供应应商商，，并并以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式，，邀邀请请其其参参加加投投标标邀请请招招标标的的条条件件：：公开开招招标标的数数额额标标准准《政府府采采购购法法》第二二十十九条货物物与与服服务务的的招招标标程程序序公开开招招标标发布布招招标标公公告告…略邀请请招招标标：：采购购方方式式审审批批发布布资资格格预预审审公公告告投标标人人提提交交资资格格证证明明文文件件从评评审审合合格格投投标标人人中中以以随机机方方式式选选择择三三家家以以上上的投投标标人人发出出投投标标邀邀请请…略招标标公公告告与与资资格格预预审审公公告告招标标公公告告(公开开招招标标)《政府府采采购购信信息息公公告告管管理理办办法法》第十十条条《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》第十十七七条条资格格预预审审公公告告(邀请请招招标标)《政府采购信信息公告管管理办法》第十一条供应商资格格条件确定定资格条件确确定的目的的：选择具具有投标资资格和相应应的履约能能力的投标标人资格条件：：法定条件：：《政府采购法法》第二十二条条注：(六)法律、行政政法规规定定的其他条条件特定条件(能力要素)业绩财务状况拟投入能力力联合体与分包包信誉及其他他关于联合体体投标《政府采采购法法》第二十十四条条、《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》第三十十四条条要点：：…联合体体各方方之间间应当当签订订共同同投标标协议议联合体体各方方均应应当符符合政政府采采购法法第二二十二二条第第一款款规定定的条条件同一项项目，，不得得再以以自己己名义义单独独在中中投标标，也也不得得组成成新的的联合合体参参加同同一项项目投投标采购人人根据据采购购项目目的特特殊要要求规规定投投标人人特定定条件件的，，联合合体各各方中中至少少应当当有一一方符符合采采购人人规定定的特特定条条件联合投标法法律间间的区区别政府采采购法法采购人人根据据采购购项目目的特特殊要要求规规定投投标人人特定定条件件的，，联合合体各各方中中至少少应当当有一一方符符合采采购人人规定定的特特定条条件招标投投标法法联合体体各方方均应应当具具备承承担招招标项项目的的相应应能力力；国家有有关规规定或或者招招标文文件对对投标标人资资格条条件有有规定定的，，联合合体各各方均均应当当具备备规定定的相相应资资格条条件。。由同一一专业业的单单位组组成的的联合合体，，按照照资质质等级级较低低的单单位确确定资资质等等级招标文文件的的十项内容18#-18投标邀邀请投标人人须知知（包包括密密封、、签署署、盖盖章要要求等等）投标人人应当当提交交的资资格、、资信信证明明文件件投标报报价要要求、、投标标文件件编制制要求求和投投标保保证金金交纳纳方式式招标项项目的的技术术规格格、要要求和和数量量，包包括附附件、、图纸纸等合同主主要条条款及及合同同签订订方式式交货和和提供供服务务的时时间评标方方法、、评标标标准准和废废标条条款投标截截止时时间、、开标标时间间及地地点省级以以上财财政部部门规规定的的其他他事项项招标人人应当当在招招标文文件中中规定并并标明明实质性性要求求和条条件关于招招标文文件规规定的的实质质性要要求和和条件件实质性性要求求和条条件的的性质：衡衡量投标是是否有有效的的要求求和条条件实质性性要求求和条条件的定义：：投标须知A：…实质性性响应应是指指无实实质性性偏离离、反反对、、设定定条件件，与与招标标文件件要求求的重要/关键条款、、条件件和规规格相相符，，没有有重大大偏差差----有条件件地接接受偏偏差(细微偏差)投标须知B：…实质性性响应应是指指无实实质性性偏离离、反反对、、设定定条件件，与与招标标文件件要求求的全部/所有条款、、条件件和规规格相相符----不接受受任何何偏差差实质性性要求求和条条件与与法定定/约定无无效投投标实质性性要求求和条条件/无效投投标的的表述述：法定无无效投投标要要求和和条件件(条款)：法律律、法法规规规定的的约定无无效投投标要要求和和条件件(条款)：招标标文件件规定定的(如合同同条件件、技技术要要求、对投投标文文件的的要求求等)----注：规规范性性文件件的规规定应应写进进招标标文件件中关于实质性性要求求和条条件的规定定与标标明法定无无效投投标要要求和和条件件(条款)：无论招招标文文件规规定与与标明明与否否，不不影响响其效效力约定无无效投投标要要求和和条件件(条款)：招标文文件作作出规规定、、标明明文字：拒绝/不接受受/无效投投标…符号：：＃＃/★……招标文文件不不规定定、不不标明明不不能成成为评评标的的依据据招标文文件不不规定定、不不标明明，由由评委委在评评标时时作出出认定定评委权权力法法律律风险险案例分分析评标程程序示示意图图资格性性(资格)符合性性(响应)检查合格1、最低低评标标价法法2、综合合评分分法3、性价比比法不合格格无效投投标澄清初步评评标详细评评标关于评评标方方法与与评标标标准准《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》第五十十条：：最低评评标价价法《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》第五十十一条条综合评评分法法《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》第五十十二条条性价比比法《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》第五十十三条条关于最低评评标价价法评标价价=投标报价+价格调调整(统一的的价格格要素素)统一的的价格格要素素：非非实质质性要要求的技术术、合合同条件操作方方法：：在招招标文文件中中对非非实质质性要要求的技术术、合合同条件进进行货货币量量化案例分分析低于成成本解释说说明与提交相相关证证明关于综综合评评分法法的评评标标标准评标因因素：：主要因因素是是：价价格、、技术术、财财务状状况、、信誉誉、业业绩、、服务务、对对招标标文件件的响响应程程度，，以及及相应应的比比重或或者权权值等等权重货物项项目的的价格权权值为30-60％服务项项目的的价格权权值为10-30％执行统统一价价格标标准的的服务务项目目，其其价格格不列列为评评分因因素价格得分计算公公式即满足足招标标文件件要求求且投投标价价格最最低的的投标标报价价为评评标基基准价价，其其价格格分为为满分分投标报报价得得分=(评标基基准价价／投投标报报价)×价格权权值×100综合评评分法法评标因因素、、标准准的设计原则符合国国家有有关法法律、、法规规、规章及规范范性文文件的规定定符合招招标投投标的的基本本特性性和招招标项项目本本身的的特点点体现公公平、、公正正的原原则，，减少少人为为因素素评标时时有依依据，，便于于操作作操作能够量量化比比较的的评价价内容容，应规定指指标对对应分分值，，满足足得分分，反反之则则不得得分或或扣分分无法量量化比比较的的评价价内容容，可可规定定各区区间(以优劣劣等级级划分分)的对应应分值值，并并根据据投标标人的的投标标响应应情况况进行行评价价(自由裁裁量)限制：：投标标人的的资格格条件件，不不得列列为评评分因因素案例分分析关于备备选方方案的的规定定备选投投标方方案：符合招招标文文件规规定招标文文件明明确相相应的的评审审标准准和处处理办办法招标文文件允允许提提供的的备选选投标标方案案是唱标的的内容容：《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》第四十十条关于投投标保保证金金的规规定招标文文件可可以要要求投投标人人交纳纳投标标保证证金数额：：不得得超过过采购购项目目概算算的百百分之之一形式：：可以以采用用现金金支票票、银银行汇汇票、、银行行保函函等形形式交交纳投标保保证金金退返返未中标供应应商的：在中标通知知书发出后后五个工作作日内退还还中标供应商商的：在采购合同同签订后五五个工作日日内退还逾期：除应当退还还投标保证证金本金外外，还应当当按商业银银行同期贷贷款利率上上浮20%后的利率支支付资金占占用费投标文件与与投标保证证金投标人未按按招标文件件要求交纳纳投标保证证金的，招招标采购单单位应当拒拒绝接收投投标人的投投标文件应交未交投投标保证金金的，评标标委员会在在资格性、、符合性检检查时按照照无效投标标处理供应商数量量的计算及及评标情形一个制造商商授权多家家对同一品品牌同一型型号投标同一个法定定代表人的的两个及两两个以上法法人，母公公司，全资资子公司及及其控股公公司，参加加同一项目目投标招标文件要要明确：是否允许许、如何计计算投标人人数量、如如何评审？？(尤其是釆用用综合评分分时)财政部<关于多家代代理商代理理一家制造造商的产品品参加投标标如何计算算供应商家家数的复函函>招标文件的的禁止性规规定《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第二十一条条：招标标文件不得得要求或者者标明特定定的投标人人或者产品品，以及含含有倾向性性或者排斥斥潜在投标标人的其他他内容案例分析：：关于招标文文件的澄清清与修改澄清与修改改应当遵守守三方面规规定：应当在截止止投标15日前在政府采购购信息发布布媒体上发布更正公公告，并以书面形式式通知所有有招标文件件收受人澄清或修改改内容为招招标文件组组成部分延长投标截截止和开标标时间的规规定应当遵守两方面规定：：应当在招标标文件要求求提交投标标文件的截截止时间三三日前将变更时间间书面通知知所有招标标文件收受受人，并在在财政部门门指定的政政府采购信信息发布媒媒体上发布变更公公告关于开标时间：提交交投标文件件截止时间间的同一时时间拒绝接收的投标文件件：投标的截止止时间之后后送达的投投标文件的的投标人未按按招标文件件要求交纳纳投标保证证金的第二防线唱标的内容容：宣读投投标人名称称、投标价价格、价格格折扣、招招标文件允允许提供的的备选投标标方案和投投标文件的的其他主要要内容开标时，未未宣读的投投标价格、、价格折扣扣和招标文文件允许提提供的备选选投标方案案等实质内内容，评标标时不予承承认案例分析投标供应商商不足三家家(含有效投标标不足三家家)的情形处置置《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第四十三条条应当报告应当予以废废标，并将将废标理由由通知所有有投标供应应商经批准后采采用其他采采购方式某某一阶段的的风险采购文件的的效力程序的不完完整性(现价段)案例分析关于质疑质疑的提出出供应商认为为采购人或或采购代理理机构在政政府采购活活动中的采采购文件、、采购过程程和中标、、成交结果果使其合法法权益受到到损害的，，可以向采采购人或采采购代理机机构提出质质疑可以在知道或者应应知其权益益受到损害害之日起七七个工作日日内质疑的范围围采购文件：：招标公告告、招标文文件采购过程：：发售招标标文件、修修改招标文文件、开标标、评标、、签订政府府采购合同同中标、成交交结果供应商质疑疑的条件当事人时效证据…质疑的受理理符合条件的的予以受理理不符合条件件的不予受受理，并以以书面形式式告知质疑疑供应商质疑事项的的处理质疑供应商商撤回质疑疑的，终止止质疑处理理质疑缺乏事事实依据的的，驳回质质疑质疑事项经经查证属实实的尚未开标或或谈判、询询价的…招标或谈判判、询价活活动已经完完成，但未未签订政府府采购合同同的…招标或谈判判、询价活活动已经完完成，已经经签订政府府采购合同同但尚未履履行的…报政府采购监监督管理部部门批准，结果公示质疑的回复复采购人或采采购代理机机构应当在在收到供应应商的书面面质疑后七七个工作日日内作出答答复，并以以书面形式式通知质疑疑供应商和和其他有关关供应商质疑答复的的内容不得得涉及国家家机密和商商业秘密关于中标无无效中标无效的的情形：投标人：《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第七十四条条评标委员会会：《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第七十七条条影影响中标标结果时中标无效情情形的认定定：同级或或其上级财财政部门中标无效情情形的处置置：应当依依照本办法法规定从其其他中标人人或者中标标候选人中中重新确定定，或者依依照本办法法重新进行行招标关于重新评标问题的提出出供应商质疑疑评标存在缺缺陷政府采购没没有重新评评标的法律依据程序纠正：：评错了只能能“中标无无效”，，…监管部门认认定关于中标供应商的确认《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》第五十九条条采购代理机机构应当在在评标结束束后五个工工作日内将将评标报告告送采购人人。采购人应当当在收到评评标报告后后五个工作作日内，按按照评标报报告中推荐荐的中标候候选供应商商顺序确定定中标供应应商；也可可以事先授授权评标委委员会直接接确定中标标供应商合同订立的的时间《政府采购法法》第四十六条条采购购人与中标标、成交供供应商应当当在中标、、成交通知知书发出之之日起三十十日内，按按照采购文文件确定的的事项签订订政府采购购合同货物与服务务非招标采采购的程序序及注意的的主要问题题竞争性谈判判方式适用竞争性性谈判采购购的法定情情形：招标后没有有供应商投投标或者没没有合格标标的或者重重新招标未未能成立的的技术复杂或或者性质特特殊，不能能确定详细细规格或者者具体要求求的采用招标所所需时间不不能满足用用户紧急需需要的不能事先计计算出价格格总额的竞争性谈判判采购的程程序成立谈判小小组。＞3人，2/3制定谈判文文件确定邀请参参加谈判的的供应商名名单。＞3